教育均衡視域下鄉(xiāng)村教師流動(dòng)及流失現(xiàn)狀分析

王悅

摘 要：在教育改革大趨勢(shì)下，社會(huì)層出不窮的教育不公現(xiàn)象，不斷擴(kuò)大的城鄉(xiāng)教育差距以及日漸短缺的鄉(xiāng)村師資力量等問(wèn)題成為實(shí)現(xiàn)教育公平的最大阻礙，特別在城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中，鄉(xiāng)村教師的流動(dòng)及流失問(wèn)題使得鄉(xiāng)村教育發(fā)展步入困境，該群體嚴(yán)峻的流失現(xiàn)狀及促使其發(fā)展的內(nèi)外部因素激發(fā)了廣泛的社會(huì)關(guān)注和討論，因而需從教育均衡視角出發(fā)分析鄉(xiāng)村教師的流動(dòng)及流失現(xiàn)狀及其背后因素和措施，以此實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育合理健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村教師;流動(dòng)及流失;教育均衡

近幾年，由于城鄉(xiāng)間政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距日益擴(kuò)大，導(dǎo)致城鄉(xiāng)間教育資源分配不均，教師隊(duì)伍的工資待遇、發(fā)展空間及工作環(huán)境等方面都存在較大差異，鄉(xiāng)村教師流動(dòng)失衡，鄉(xiāng)村教育師資匱乏問(wèn)題凸顯，教育公平目標(biāo)漸行漸遠(yuǎn)。

一、探析鄉(xiāng)村教師流動(dòng)及流失問(wèn)題的目的

（一）以新時(shí)代教育發(fā)展計(jì)劃為指引，努力促進(jìn)教育公平

目前城鄉(xiāng)教育差距問(wèn)題是我國(guó)教育公平問(wèn)題最突出的矛盾，是實(shí)現(xiàn)教育公平的重大阻礙，而城鄉(xiāng)教育差距從主體上說(shuō)是教師的差距，其中鄉(xiāng)村教師的大量流失已嚴(yán)重影響到我國(guó)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育的發(fā)展。在國(guó)家各項(xiàng)政策支持下，鄉(xiāng)村教育的焦點(diǎn)迅速轉(zhuǎn)向教師隊(duì)伍，而新時(shí)代條件下，更要貫徹落實(shí)新時(shí)期教育發(fā)展新要求，建設(shè)一支政治強(qiáng)、情懷深、思維新、視野廣、自律嚴(yán)、人格正的新型教師隊(duì)伍。

（二）以鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)為依托，實(shí)現(xiàn)教師正常流動(dòng)與教育均衡

隨著鄉(xiāng)村振新戰(zhàn)略的實(shí)施，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距在逐漸縮小，但鄉(xiāng)村教師流失問(wèn)題并未得到太大改善，教學(xué)條件、工資待遇等物質(zhì)因素已不能完全概括鄉(xiāng)村教師流動(dòng)的原因，其個(gè)人意愿、價(jià)值觀取向等也逐漸發(fā)揮重要作用，為滿足鄉(xiāng)村振新發(fā)展日益多元化和優(yōu)質(zhì)化的教育需求，加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，保護(hù)基層教師切身利益有利于構(gòu)建良好的教師流動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)教育均衡發(fā)展。

二、鄉(xiāng)村教師流動(dòng)及流失的現(xiàn)狀分析

（一）流動(dòng)趨向

鄉(xiāng)村教師流動(dòng)及流失問(wèn)題是基層教育發(fā)展的重大障礙，一方面主要表現(xiàn)為鄉(xiāng)村教師從邊遠(yuǎn)、貧困的鄉(xiāng)村向附近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣城轉(zhuǎn)移，再逐步向較為發(fā)達(dá)的城市中心流動(dòng)，另一方面表現(xiàn)為從中西部地區(qū)向東部地區(qū)流動(dòng)，且鄉(xiāng)村教師流動(dòng)及流失主要為單向流動(dòng)，追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好地區(qū)優(yōu)越的工作環(huán)境和生活條件。

（二）流動(dòng)人員

鄉(xiāng)村教師作為鄉(xiāng)村教育的主體，其嚴(yán)峻的流動(dòng)及是流失現(xiàn)象導(dǎo)致鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍散漫，基層教育水平低下。從性別結(jié)構(gòu)看，鄉(xiāng)村教師流動(dòng)及流失主體以男性教師為主，且隨著男女性家庭地位的平等化，越來(lái)越多的女性教師也為追求自身的發(fā)展而加入流動(dòng)大軍之中;從年齡和職位看，鄉(xiāng)村教師流動(dòng)及流失的教師多為年富力強(qiáng)的青年教師，且多為學(xué)歷較高或級(jí)別較高的骨干教師，鄉(xiāng)村學(xué)校的基礎(chǔ)資源和發(fā)展前景無(wú)法滿足他們的職業(yè)追求和生活向往。

（三）流動(dòng)數(shù)量

根據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截至2015年，我國(guó)有280多萬(wàn)鄉(xiāng)村教師，而僅是2010年至2013年短短三年時(shí)間內(nèi)，鄉(xiāng)村教師流失率達(dá)30%，鄉(xiāng)村教師大量流失且使得鄉(xiāng)村教育師資匱乏問(wèn)題更為凸顯，從鄉(xiāng)村培養(yǎng)起來(lái)的教學(xué)骨干流入城鎮(zhèn)，但少有城鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)教師深入鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村教育質(zhì)量提升緩慢，鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍局面愈發(fā)嚴(yán)峻。

（四）政策落實(shí)

為推進(jìn)鄉(xiāng)村教育的發(fā)展，國(guó)務(wù)院頒布了《鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃（2015—2020年）》，各省市也出臺(tái)《鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃實(shí)施辦法》，政府的大力支持加強(qiáng)了鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍的專職化培訓(xùn)，提高了該群體的各項(xiàng)待遇，盡可能地滿足了他們對(duì)生活質(zhì)量和自身發(fā)展的需要。但政策落實(shí)的實(shí)際狀況存在很多不足，如農(nóng)民生活水平和社會(huì)地位快速提高，易讓鄉(xiāng)村教師產(chǎn)生落差感，國(guó)家諸多教育扶貧政策如免費(fèi)師范生教育、國(guó)培計(jì)劃等讓許多外鄉(xiāng)教師尤其是外鄉(xiāng)青年教師產(chǎn)生抵觸情緒，即便深入基層，也極易出現(xiàn)“鄉(xiāng)土情感”缺失問(wèn)題。

三、鄉(xiāng)村教師流動(dòng)及流失的原因分析

（一）外部因素

1.教師待遇方面

社會(huì)越發(fā)展，各行業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)收入的預(yù)期就越高，鄉(xiāng)村教師的工資待遇和福利補(bǔ)貼已成為影響鄉(xiāng)村教師群體能否堅(jiān)守崗位的重要因素。《支持計(jì)劃》的出臺(tái)雖然保障了鄉(xiāng)村教師基本的生活需求，但也不足以支持鄉(xiāng)村教師及其家庭生活質(zhì)量的進(jìn)一步提高，且與城鎮(zhèn)教師相比，省會(huì)城市小學(xué)和初中教師的月平均工資比鄉(xiāng)村教師的平均工資要高，這便使得鄉(xiāng)村教師想要進(jìn)入城鎮(zhèn)學(xué)?；蛲度肫渌袠I(yè)，提高經(jīng)濟(jì)收入。

2.教學(xué)資源配置方面

新時(shí)代的中國(guó)要建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)，需持續(xù)投資教育發(fā)展，而城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異使城鄉(xiāng)教育經(jīng)費(fèi)的投入和教育資源的分配不均，因而帶來(lái)教育不公的嚴(yán)重后果。由于鄉(xiāng)村學(xué)校無(wú)法提供高質(zhì)量的教師隊(duì)伍和教學(xué)環(huán)境，學(xué)校生源流失，鄉(xiāng)村教師在這樣的教學(xué)條件下缺乏成就感，迫切找尋新的就業(yè)單位。

3.城鄉(xiāng)基礎(chǔ)建設(shè)差距方面

隨著城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的推進(jìn)，我國(guó)城鄉(xiāng)差距在不斷縮小，但差異仍然存在。鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)依舊以農(nóng)業(yè)為主，政治參與積極度較低，文化發(fā)展較慢，相對(duì)于城鎮(zhèn)新城發(fā)展已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后，而對(duì)于部分鄉(xiāng)村教師而言，更好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境意味著更優(yōu)質(zhì)的生活質(zhì)量和發(fā)展空間。

（二）內(nèi)部因素

1.價(jià)值選擇

在城鎮(zhèn)化發(fā)展背景下，鄉(xiāng)村教師的擇業(yè)選擇發(fā)生變化。以往，在鄉(xiāng)村作為教師是一個(gè)人人尊敬的好的選擇，但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，鄉(xiāng)村教師在物質(zhì)層面并不如意。因此，從事其他職業(yè)，獲得更高的社會(huì)地位、獲取更多的物質(zhì)財(cái)富成為一種新的選擇。

2.個(gè)人身份認(rèn)同

根據(jù)數(shù)據(jù)顯示，城市小學(xué)和初中教師評(píng)上小學(xué)和中學(xué)高級(jí)職稱的平均年齡為40歲左右，而鄉(xiāng)村小學(xué)和初中教師卻要等到接近50歲才能評(píng)高級(jí)職稱。對(duì)于部分鄉(xiāng)村教師而言，這種晉升上的不平等使其希望獲得更多的機(jī)遇，而這種機(jī)遇在城市更容易獲取。

四、鄉(xiāng)村教師流動(dòng)及流失的對(duì)策分析

（一）推動(dòng)鄉(xiāng)村教師角色回歸。

解決鄉(xiāng)村教師信念動(dòng)搖問(wèn)題，根本上應(yīng)滿足其精神上的多層次需求，利用新媒體平臺(tái)廣泛宣傳“尊師重教”的思想，積極引導(dǎo)社會(huì)切實(shí)尊重扎根鄉(xiāng)村教師群體。同時(shí)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育中心為引領(lǐng)，在各村鎮(zhèn)開(kāi)展系列公益活動(dòng)，關(guān)注鄉(xiāng)村教育的發(fā)展路程，宣揚(yáng)無(wú)私奉獻(xiàn)，恪盡職守的高尚職業(yè)精神，培育濃厚的教育風(fēng)尚。

（二）建立和完善鄉(xiāng)村教師榮譽(yù)制度。

根據(jù)《支持計(jì)劃》，應(yīng)由國(guó)家對(duì)在鄉(xiāng)村從教10年以上的教師給予鼓勵(lì)，對(duì)30年以上教師頒發(fā)榮譽(yù)證書(shū)。通過(guò)表彰鄉(xiāng)村教師，不僅可以激發(fā)鄉(xiāng)村教師投身鄉(xiāng)村教育的動(dòng)力和信心，也體現(xiàn)出對(duì)鄉(xiāng)村教師的尊重和認(rèn)可，有利于增強(qiáng)鄉(xiāng)村教師歸屬感與自我認(rèn)同感。

（三）依法滿足鄉(xiāng)村教師各方面社會(huì)需求。

首先提高工資待遇。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提高，地方教育部門(mén)應(yīng)落實(shí)國(guó)家政策，保證教師合理的工資需求，同時(shí)在醫(yī)療、保險(xiǎn)等方面切實(shí)保障鄉(xiāng)村教師合法權(quán)益，吸引人才留住人才。其次均衡教育資源，改善教育環(huán)境。為響應(yīng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，城鄉(xiāng)教育也應(yīng)協(xié)調(diào)有序前進(jìn)，如在師資力量分配、辦學(xué)條件、教學(xué)經(jīng)費(fèi)及教育資源等方面合理分配，縮小城鄉(xiāng)教育差距。再次要注重教師個(gè)人發(fā)展。隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型和社會(huì)流動(dòng)的加速，鄉(xiāng)村教師愈發(fā)注重自身工作前景和發(fā)展空間，各級(jí)政府應(yīng)公平公正的開(kāi)展教師職稱評(píng)定，公平晉升。

（四）構(gòu)建合理的教師雙向流動(dòng)機(jī)制。

采取雙向流動(dòng)的渠道，讓鄉(xiāng)村教師走進(jìn)城鎮(zhèn)學(xué)校，學(xué)習(xí)先進(jìn)教學(xué)方法，并進(jìn)行集中培訓(xùn)，以促進(jìn)鄉(xiāng)村教師教學(xué)理念的改進(jìn)，提升鄉(xiāng)村教學(xué)質(zhì)量;同時(shí)以國(guó)家政策支持支教工作，深入鄉(xiāng)村教育教學(xué)實(shí)踐，激發(fā)教師責(zé)任感，這樣既能彌補(bǔ)鄉(xiāng)村教師資源欠缺，教學(xué)水平低的問(wèn)題，又能加強(qiáng)城鄉(xiāng)教學(xué)人才交流，從而達(dá)到對(duì)教學(xué)資源的有效利用和促進(jìn)教育公平。

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