國家糧食安全視角下的中國大豆貿易

崔戈 焦玉平

摘要：1990年代中期以來，中國開始由一個大豆凈出口國向大豆凈進口國轉變。新世紀之后，中國一躍成為世界最大大豆進口國。通過探析中國大豆進出口貿易變遷的原因，可以發(fā)現(xiàn)，大豆貿易是大國在糧食外衣下進行的一場政治博弈。美國在世界大豆貿易中居于隱形控制的領導地位，中國過度對大豆國際市場的依賴，有可能影響國內糧食安全和國家安全。中國應盡早主動采取相關措施，加強國內大豆生產(chǎn)和市場穩(wěn)定，以維護國家戰(zhàn)略安全。

關鍵詞：大豆貿易;大國控制;糧食安全

中圖分類號：F326.11文獻標識碼：A文章編碼：0257-5833（2019）02-0013-16

作者簡介：崔戈，大連理工大學亞太與全球戰(zhàn)略研究中心副主任、副教授、博士;焦玉平，大連理工大學亞太與全球戰(zhàn)略研究中心研究生（遼寧大連116024）

導論

1990年代以來，中國大豆消費歷經(jīng)了由凈出口國向高度依賴進口的巨變，一躍成為世界最大大豆進口國。1996年前，中國是大豆出口國，進口量極少。進入21世紀，中國大豆進口量迅速增長。2000年，中國進口大豆1042萬噸，占世界總進口量首次超過20%;2009年，中國進口大豆4255萬噸，超過世界大豆進口量的一半;2015年，中國大豆進口再創(chuàng)新高，達到8169萬噸，全球大豆出口量的60%以上流入中國。回顧中國大豆進口量的變遷，有兩個時間點扮演著最為重要的角色：1996年和2001年。1996年是中國大豆貿易的分界線，中國由一個大豆凈出口國開始向大豆凈進口國轉變;2001年后，中國大豆進口量迅速增長，在世界大豆市場中占據(jù)越來越重要的位置。

進口量的快速增長反映出中國大豆行業(yè)對國際市場的高度依賴。1992年，中國對進口大豆依賴僅為1%，截止2015年，大豆消費的88%依賴進口。在過去二十年里，中國大豆產(chǎn)業(yè)已經(jīng)發(fā)生了翻天覆地的變化。大豆需求量供不應求，進口量巨大，但大豆種植規(guī)模在近十年里卻不斷減小。20世紀中期，中國大豆種植面積超過10000千公頃，是世界大豆主要種植國之一;20世紀90年代到21世紀初，大豆種植面積仍保持在8000-9000千公頃左右;但在近十年以來，大豆種植面積迅速下降，由2006年的9304千公頃下降到2016年的7202千公頃，下降了近四分之一。20紀90年代初，中國大豆消費量僅占全球大豆總產(chǎn)量的10%，現(xiàn)今，中國消費了世界近30%的大豆。

在需求量如此旺盛的情況下，為何中國大豆種植面積卻逐年下降？中國大豆消費從能夠自足到高度依賴國際市場，并在進口絕對和相對數(shù)量上都保持著高速增長，這種翻轉性變化如何得以實現(xiàn)？同時，中國大豆市場高度依賴國際市場意味著什么？學界通常從大豆貿易的角度進行解釋，筆者認為，中國大豆進出口貿易的變遷不僅是一場貿易戰(zhàn)，更反映出大國之間在經(jīng)濟外衣下的政治博弈。本文即試圖厘清中國大豆進出口貿易變遷的原因，論證美國在中國大豆進口中的隱形控制，探索未來中國大豆可能存在的發(fā)展空間，為增強中國糧食安全提供政策建議。

一、中國大豆種植和進出口變遷的原因

一般而言，大宗農(nóng)產(chǎn)品需求量飛速增長，那么國內種植規(guī)模也會相應有所增長，或是至少保持穩(wěn)定。黃宗智等人認為，基于中國人多地少的基本國情和新農(nóng)業(yè)興起之間的矛盾，大豆種植面積難以增長。同時，中國大豆播種面積在近二十年內變化不大，保持15%左右的浮動。但是，國家補貼政策的完善（尤其是2014年“目標價格補貼政策”的實施）將可能進一步起到穩(wěn)定大豆生產(chǎn)的作用黃宗智、高原：《大豆生產(chǎn)和進口的經(jīng)濟邏輯》，《開放時代》2014年第1期。。事實上，如果我們把時間點縮小至最近十年，會發(fā)現(xiàn)大豆種植面積絕不是保持穩(wěn)定，而是呈逐年下降的趨勢。新的補貼政策確實有所成效，但缺陷依然明顯，大豆種植面積并沒有在下降后回到原位。兩個因素導致了大豆種植規(guī)模減?。旱屠麧櫤臀锩纼r廉的進口大豆沖擊。

（一）低利潤

大豆利潤有兩個來源：種植利潤和政府補貼。在中國，大豆種植利潤不高，政府補貼體系也不夠完善，致使豆農(nóng)種植積極性低下，種植規(guī)模下滑。

1.種植利潤低下

對比中國四大糧食利潤發(fā)現(xiàn)，種植大豆所得利潤最低，且呈逐年下降的趨勢。對比主要糧食作物實際利潤，2000-2016年，稻谷平均為539元/畝，玉米次之，為433元/畝，小麥隨后，為335元/畝，而種植大豆實際所得利潤最低，平均僅為280元/畝。尤其是在近幾年，大豆實際所得利潤下降迅速。2012年大豆種植實際利潤為435元/畝，2016年下降到164元/畝，僅為2000年收益水平（2000年和2001年大豆實際收益分別為157元/畝和139元/畝）（見表1）。這也解釋了為何玉米凈利潤在近年來下滑甚至超過大豆，但是種植面積不降反增。在忽略家庭用工折價和自營地折租的情況下，農(nóng)戶更愿意種植玉米而不是大豆，這在玉米和大豆廣泛種植的東北地區(qū)尤其明顯。

第一，凈利潤指產(chǎn)品產(chǎn)值減去生產(chǎn)過程中投入的現(xiàn)金、實物、勞動力和土地等全部生產(chǎn)要素成本后的余額，反映了生產(chǎn)中消耗的全部資源的凈回報。其計算公式為：凈利潤=產(chǎn)值合計-總成本。

第二，實際利潤指生產(chǎn)過程中忽略家庭用工折價和自營地折租所得利潤。其中家庭用工折價是指生產(chǎn)中耗費的家庭勞動用工按一定的方法和標準折算的成本，反映了家庭勞動用工投入生產(chǎn)的機會成本。其計算公式為：家庭用工折價=勞動日工價*家庭用工天數(shù)。自營地折租指生產(chǎn)者自己擁有經(jīng)營權的土地投入生產(chǎn)后所耗費的土地資源按一定的方法和標準折算的成本，反映了自營地投入生產(chǎn)時的機會成本。自營地折租應主要參照當?shù)赝恋剞D包費或承包費凈額計算。

第三，家庭用工折價和自營地折租反映的機會成本并無現(xiàn)金投入。在實際生產(chǎn)中，農(nóng)戶所關心的收入往往是不計自家勞動投入和自營地折租的。這里所說的實際利潤是影響農(nóng)戶種植積極性最為重要的因素之一。

以黑龍江為例，玉米播種面積的絕對數(shù)值以及占全國玉米播種面積的比例都呈現(xiàn)上升趨勢;大豆播種面積占全國播種面積雖保持在30%-40%之間，但是絕對數(shù)值卻下降迅速：2006-2009年間大豆播種面積高達4000千公頃，到2016年已不到3000千公頃（見表2）。這說明全國大豆播種面積的下降主要是以黑龍江為主的東北地區(qū)種植面積下降。很明顯，在整體耕地面積變化不大的情況下，黑龍江大豆播種面積下降，玉米播種面積上升。東北地區(qū)是中國大豆主產(chǎn)區(qū)，近年來卻不斷減少種植，直接導致全國大豆種植面積減少。

大豆種植利潤下降的一個重要原因是種植成本的增長。以中美大豆成本收益對比為例，2000-2006年，中國大豆平均總成本為245元/畝，遠遠低于同時期美國的343元/畝，相應地，中國大豆種植利潤也較高。2006年后，中國大豆成本增長迅速。2011年，中國大豆成本首次超過美國，2011-2016年間，中國大豆年平均成本為619元/畝，同時期，美國僅為469元/畝。大豆成本的迅速增長直接致使種植利潤減少。高成本往往導致高單價，否則“谷賤傷農(nóng)”，但在優(yōu)質、低價進口大豆的沖擊下，中國大豆因“滯銷”而不得不降低價格的情況屢見不鮮（這個問題還會在下文中進行詳細討論），從而發(fā)生高成本、低利潤的惡性循環(huán)。

具體來看，美國大豆總成本分為兩部分：運營成本和間接費用。運營成本包括種子費、肥料費、農(nóng)藥費、作業(yè)費、燃料、修理費、排灌費和利息，間接費用包括雇工費用、家庭勞動機會成本、固定資產(chǎn)折舊、土地機會成本、稅金保險和管理費。運營成本約占總成本的30%左右，近年來有上升趨勢，但未達到40%。在運營成本中，比例最大的三項是種子費、農(nóng)藥費和肥料費，分別約占總成本的10%、6%和5%。間接費用約占總成本的60%-70%，其中所占比例最大的是土地機會成本（占總成本約30%）和固定資產(chǎn)折舊（約占總成本的20%）。中國大豆總成本分為兩部分：生產(chǎn)成本和土地成本。其中，生產(chǎn)成本包括物質與服務費用和人工成本。物質與服務費用包括種子費、農(nóng)藥費、化肥費以及租賃作業(yè)費等，占總成本的30%-40%，其中間接費用下降明顯（主要是2006年農(nóng)業(yè)稅的全面取消），但租賃作業(yè)費增長明顯，占總成本比率超過10%;人工成本包括雇工費用和家庭用工折價，占總成本的30%左右，其中90%左右為家庭用工折價費用。土地成本包括流轉地租金和自營地折租，約占總成本的30%，其中自營地折租下降明顯，但仍占土地成本的70%左右統(tǒng)計數(shù)據(jù)來源：2000-2004年中國大豆成本收益及費用和用工情況，參見趙小平等編《全國農(nóng)產(chǎn)品成本收益資料匯編2005》，中國統(tǒng)計出版社2005年版，第61、64頁;2005-2010年中國大豆成本收益及費用和用工情況，參見曹長慶等編《全國農(nóng)產(chǎn)品成本收益資料匯編2011》，中國統(tǒng)計出版社2011年版，第27、28頁;2011-2016年中國大豆成本收益，參見施子海等編《全國農(nóng)產(chǎn)品成本收益資料匯編2017》，中國統(tǒng)計出版社2017年版，第27、28頁;2000-2003年美國大豆成本收益詳細，參見趙小平等編《全國農(nóng)產(chǎn)品成本收益資料匯編2005》，中國統(tǒng)計出版社2005年版，第707頁;2004年美國大豆成本收益，參見趙小平等編《全國農(nóng)產(chǎn)品成本收益資料匯編2006》，中國統(tǒng)計出版社2006年版，第698頁;2005-2010年美國大豆成本收益，參見曹長慶等編《全國農(nóng)產(chǎn)品成本收益資料匯編2011》，中國統(tǒng)計出版社2011年版，第476頁;2011-2016年美國大豆成本收益，參見施子海等編《全國農(nóng)產(chǎn)品成本收益資料匯編2017》，中國統(tǒng)計出版2017年版，第626頁。。

對比中美大豆種植成本發(fā)現(xiàn)，中國大豆種植中的人工成本要遠遠高于美國，主要是家庭用工折價的增長，但租賃作業(yè)費也同時高出美國。這說明中國大豆種植仍然主要為小規(guī)模種植，依賴家庭勞動高于美國。并且，小規(guī)模種植使得機械主要來源于租賃而不是豆農(nóng)自家擁有，導致機械化相對不高但機械作業(yè)費卻不斷增長。另外，對比中美大豆種植成本中的固定資產(chǎn)折舊，發(fā)現(xiàn)美國固定資產(chǎn)折舊占總成本20%左右，而中國不到1%，這也證明了美國豆農(nóng)自家擁有機械量要遠遠高于中國固定資產(chǎn)是指單位價值在一百元以上，使用年限在1年以上的生產(chǎn)用房屋、建筑物、機器、機械、運輸工具、役畜、經(jīng)濟林木、防護林、堤壩、水渠、機井、曬場、大棚骨架和墻體以及其他與生產(chǎn)有關的設備、器具、工具等。參見施子海等編《全國農(nóng)產(chǎn)品成本收益資料匯編2017》，中國統(tǒng)計出版社2017版，第613頁。。這啟示中國大豆種植的規(guī)模化。

在種植成本不斷上漲的情況下，中國大豆單價在近幾年內卻不升反降，致使豆農(nóng)種植利潤進一步下降。目前，與世界主要大豆生產(chǎn)國對比，中國大豆單價仍然較高，在大豆貿易中處于劣勢。以中美大豆單價為例，2000-2016年，美國大豆平均單價為2.12元/千克，同時期中國大豆單價為3.42元/千克，中國大豆平均單價是美國的1.6倍（見表3）。中國大豆單價在成本增長的情況下依然呈現(xiàn)下降的趨勢，豆農(nóng)已無利可圖;但在國際市場中卻又因價高而處于劣勢，豆農(nóng)處境更為艱難。

美國等其他大豆生產(chǎn)大國大豆在價格上處于低位，卻仍然有利可圖的一個原因是單產(chǎn)高。受土壤、氣候、種植技術的限制，中國大豆單產(chǎn)相較于世界其他主要大豆種植國要低，以1980年為起點，中國大豆單產(chǎn)為1098.8千克/公頃，美國、巴西、阿根廷分別為1782.7千克/公頃、1727.3千克/公斤和1724.1千克/公頃。中國大豆單產(chǎn)僅為世界大豆主產(chǎn)國的60%。2014年，美國、巴西、阿根廷單產(chǎn)分別增長至3197.7千克/公頃、2865.9千克/公頃、2773.5千克/公頃，而中國大豆單產(chǎn)僅為1787.3千克/公頃。1980-2014年，中國大豆單產(chǎn)每公頃提高688.5公斤，同時期美國、巴西、阿根廷每公頃單產(chǎn)分別增長了1415公斤、1138.6公斤和1049.4公斤（見圖1）。中國大豆單產(chǎn)在起點上就處于劣勢，后期發(fā)展更是不足，與主要大豆生產(chǎn)國差距越來越大。

中國大豆種植成本不斷增長、單產(chǎn)增長不明顯，而單價又逐年下降，直接導致了中國大豆種植利潤低下。

2.政府補貼

與世界其他大豆種植大國相比，中國政府對大豆種植的補貼體制不完善、力度不夠，是導致大豆種植利潤低下的另一個重要原因。以美國為例，美國大豆補貼系統(tǒng)完備、力度大。美國政府向美國豆農(nóng)提供的補貼方式主要有商品貸款項目、直接補貼、以價格或收入為基礎的反周期補貼和平均作物收入補貼。通過商品貸款項目，豆農(nóng)可以享受政府支持價格貸款，從高貸款率中獲取利潤，是美國大豆最重要的補貼政策。同時，美國政府不斷著手研究新的補貼方案，2002年農(nóng)業(yè)法案將大豆納入直接補貼范圍，進一步完善大豆補貼機制;并出臺了以價格或收入為基礎的反周期補貼和平均作物收入補貼，以確保在市場虧損的情況下，豆農(nóng)依然有利可圖王玉飛：《美國大豆補貼政策對中國的借鑒和啟示》，《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題》2011年第1期。。

2007年開始，中國對大豆實施臨時收儲政策臨時收儲政策是指當主產(chǎn)區(qū)市場價格低于臨時收儲價格時，由國家指定企業(yè)直接入市收購，引導市場價格回升。參見《探索創(chuàng)新穩(wěn)中求進實施棉花、大豆目標價格改革試點——黨的十八大以來農(nóng)產(chǎn)品目標價格改革試點紀實》，http：//www.ndrc.gov.cn/fzgggz/jggl/zhdt/201711/t20171103_866244.htm，2018-05-12。。但臨時收儲政策對國際大豆價格高度依賴，導致了中國大豆價格遠遠高于進口大豆價格，產(chǎn)銷矛盾激化。2014年，試行“目標價格補貼政策”以代替政策性收購。

“完善糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制。繼續(xù)堅持市場定價原則，探索推進農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制與政府補貼脫鉤的改革，逐步建立農(nóng)產(chǎn)品目標價格制度，在市場價格過高時補貼低收入消費者，在市場價格低于目標價格時按差價補貼生產(chǎn)者，切實保證農(nóng)民收益。2014年，啟動東北和內蒙古大豆、新疆棉花目標價格補貼試點，探索糧食、生豬等農(nóng)產(chǎn)品目標價格保險試點，開展糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營主體營銷貸款試點。繼續(xù)執(zhí)行稻谷、小麥最低收購價政策和玉米、油菜籽、食糖臨時收儲政策?！薄蛾P于全面深化農(nóng)村改革加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》，http：//www.gov.cn/jrzg/2014-01/19/content_2570454.htm，2018-05-12。

“目標價格補貼政策”增加了豆農(nóng)種植補貼，2014年，黑龍江省大豆補貼標準為60.5元/畝，2015年為130.87元/畝，增長了一倍。但是，“目標價格直補”體系實行一年一定，在高度依賴國際市場的情況下，中國大豆市場價格充滿了不確定性。并且，政府承諾補貼款在次年5月末前發(fā)放到農(nóng)戶手中，過程繁復拖沓，導致部分豆農(nóng)因擔心拿不到補貼款而采取觀望的態(tài)度，影響了農(nóng)戶種植大豆的積極性。2014年黑龍江大豆種植面積為2576.7千公頃，而2015年為2400.6千公頃，大豆種植規(guī)模不增反減。

“目標價格補貼”政策實施第一年收效甚微。黑龍江省于2015年12月4日出臺的《黑龍江省大豆目標價格改革試點工作實施方案》，改革內容如下：第一，目標價格制定。目標價格由國家統(tǒng)一制定。大豆目標價格實行一年一定，于播種前公布。試點地區(qū)執(zhí)行統(tǒng)一的大豆目標價格。第二，市場價格確定。我省大豆市場價格為采價期內全省大豆平均收購價格，由國家統(tǒng)一監(jiān)測確定。采價期為當年10月至次年3月。第三，補貼發(fā)放。當市場價格高于目標價格時，不啟動補貼;當市場價格低于目標價格時，啟動目標價格補貼《黑龍江省大豆目標價格改革試點工作實施方案》http：//www.hlj.gov.cn/wjfg/system/2016/01/11/010755897.shtml，2018-05-15。。

2014-2015年，許多農(nóng)戶對補貼政策持觀望態(tài)度，種植積極性不高。隨著豆農(nóng)從補貼中獲益，大豆種植規(guī)模保持了穩(wěn)定。2016年，全國大豆面積較上一年增長了近700千公頃，僅黑龍江大豆種植面積就增長了480千公頃。

“目標價格補貼政策”在一定程度上穩(wěn)定了大豆種植，但相較預期不足。2016年4月，農(nóng)業(yè)部發(fā)布《關于促進大豆生產(chǎn)發(fā)展的指導意見》，明確提出要調整優(yōu)化區(qū)域布局，東北春大豆和黃渤海夏大豆優(yōu)勢明顯，應因地制宜減玉米而擴大豆，并提出到2020年大豆面積力爭達到1.4億畝，比2015年增加4000萬畝，大豆平均畝產(chǎn)達到135公斤，比2015年提高15公斤，2020年食用大豆蛋白質含量提高2個百分點，榨油大豆含油率提高1個百分點《農(nóng)業(yè)部關于促進大豆生產(chǎn)發(fā)展的指導意見》http：//www.moa.gov.cn/govpublic/ZZYGLS/201604/t20160412_5091357.htm，2018-05-20。。

顯然，國家政策是影響大豆種植規(guī)模的一個重要因素。2007-2014年，國家對大豆施行臨時收儲政策，加之受進口大豆沖擊，大豆種植面積一路下滑。2014-2017年，大豆補貼政策初見成效，大豆種植規(guī)模保持了穩(wěn)定。但國家并沒有形成長期、穩(wěn)定的大豆補貼政策，仍然會影響豆農(nóng)種植的積極性。為期三年的“目標價格直補”政策已經(jīng)結束，政府能否繼續(xù)支持大豆種植、并完善現(xiàn)有補貼政策將成為影響大豆種植規(guī)模的關鍵因素之一。

種植利潤的下降和補貼力度的不足，直接導致大豆種植利潤低下，嚴重影響了豆農(nóng)種植積極性，大豆種植規(guī)模減小。

（二）低價、優(yōu)質進口大豆沖擊

與進口大豆相比，中國大豆在價格上優(yōu)勢不足。近十年的本土大豆價格與進口大豆價格對比顯示，2012以前，進口大豆價格在整體上要高于本土大豆價格（2006年除外）。從2013年開始，中國大豆價格開始連續(xù)走高。2013年，本土大豆價格比進口大豆每噸平均高出約331元，2014年本土大豆平均每噸價格高出進口大豆約766元，2015年創(chuàng)新高，平均每噸高出進口大豆約1000元（見表4）。中國大豆價格持續(xù)走高，進口大豆卻價格低廉，在大豆貿易市場中毫無優(yōu)勢可言，在供需差距巨大的情況下仍會出現(xiàn)滯銷的情況國際大豆定價權為美國所有，美國大豆產(chǎn)量約占世界大豆產(chǎn)量的一半，直接導致國際大豆價格低，中國大豆毫無價格優(yōu)勢。。以2015年為例，2014年，政府取消實施多年的大豆收儲政策，改為目標價格補貼，價格大不如往年（但事實上中國大豆仍舊比進口大豆高出500-1000元/噸），豆農(nóng)卻產(chǎn)生了嚴重的惜售心理，到2015年7-8月仍有大量陳豆囤積，而黃淮地區(qū)大豆和國外大豆大豐收，迅速占領了華南地區(qū)市場，導致了東北地區(qū)大豆滯銷《銷售節(jié)奏改變，東北大豆滯銷》，http：//www.hljagri.gov.cn/ddxx/201511/t20151104_648107.htm，2018-05-20。。中國大豆在價格上處于劣勢，在質量上也沒有獨特優(yōu)勢?！吨袊暳瞎I(yè)年鑒2012》指出，中國大豆出油率為16.5%，約低于進口大豆1-2個百分點王智才、李希榮主編：《中國飼料工業(yè)年鑒2012》，中國商業(yè)出版社2012年版，第83頁。。低價和高出油率使得進口大豆迅速壟斷了國內大豆市場，中國大豆出路難尋。

一方面，中國大豆種植利潤逐年下降，政府補貼制度有待完善;另一方面，進口優(yōu)質、低價大豆嚴重沖擊中國大豆市場，導致了中國大豆“高需求”和“種植規(guī)模減小”的矛盾，中國大豆貿易愈發(fā)依賴國際市場。

二、大豆的政治：美國對世界大豆貿易的隱形控制

1995年前，中國大豆進口量不到世界總出口量的1%，2000年首次超過20%，隨后迅速增長。到2013年，中國大豆進口量占世界大豆總出口量已超過60%，成為世界最大進口國中國大豆進口數(shù)據(jù)，參見張淑英主編《中國農(nóng)村統(tǒng)計年鑒2016》，中國統(tǒng)計出版社2016年版，第266頁。全球大豆總出口量來源于聯(lián)合國糧農(nóng)組織。。中國大豆進口數(shù)額巨大，目前，中國大豆進口量的90%以上集中在美國、巴西、阿根廷三國。美國通過轉基因技術控制了巴西、阿根廷90%以上的大豆生產(chǎn)，又通過控制中國大豆定價和跨國公司的貿易，幾乎隱形控制了中國整個大豆產(chǎn)業(yè)。

（一）隱形控制一：大豆種植中的轉基因技術

2014年，巴西大豆產(chǎn)量占世界總產(chǎn)量29%，幾乎與世界第一大豆產(chǎn)量國比肩（美國為33%）;阿根廷緊跟其后，保持快速增長，2000-2014年間皆穩(wěn)定在15%-20%。2013年，巴西大豆出口量占世界總出口量40%，首次成為世界第一大豆出口國;阿根廷緊隨其后，成為繼美國、巴西外的世界第三大大豆生產(chǎn)國。然而，巴西和阿根廷大豆種植的興起，并未改變美國對世界大豆生產(chǎn)的主導，美國通過轉基因技術實現(xiàn)了對全球大豆生產(chǎn)的隱形控制。

與美國相比，巴西大豆種植起步較晚，但發(fā)展迅速。1961年收獲面積僅為24萬公頃，1974年第一次超過500萬公頃，1985年首次超過1000萬公頃，2004年，巴西大豆收獲面積才超過2000萬公頃，但2014年就超過3000萬公頃，僅用10年時間就完成了美國三十年才擴大的收獲面積（美國大豆收獲面積在1973年就超過了2000萬公頃，2006年才首次超過3000萬公頃）（見圖2）。

巴西大豆的發(fā)展經(jīng)歷三個階段：

20世紀60-80年代：由緩慢到快速增長。二戰(zhàn)前后，巴西實行了“進口代替計劃”，以期望減少對工業(yè)資本主義國家的依附，這間接減緩了巴西大豆產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。但是，“進口替代戰(zhàn)略在一段時間內促進了經(jīng)濟發(fā)展，但是當政府需要大規(guī)模貸款來支持重工業(yè)企業(yè)時它就不能發(fā)揮效力了。重工業(yè)企業(yè)在有限的國內市場中難以產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟的效益，它們受到太多的保護和公眾的支持，結果成長為缺乏競爭力的壟斷組織”[美] 詹姆斯·多爾蒂、小羅伯特·普法爾茨格拉夫：《爭論中的國際關系理論》，閻學通、陳寒溪等譯，世界知識出版社2013年版，第485頁。。到20世紀60年代，巴西經(jīng)濟衰退，社會矛盾激化，1964年，軍人政府推翻古拉特政府，實行高度集中的政府控制經(jīng)濟手段，實現(xiàn)了1968-1973年的經(jīng)濟增長奇跡。為緩解國內的通貨膨脹，巴西軍政府發(fā)展本國農(nóng)業(yè)，并采取鼓勵出口的政策，促進了巴西大豆種植。1965-1975年，大豆種植面積從43萬公頃增長到583萬公頃，增長了近14倍;1973年，大豆出口量占大豆總產(chǎn)量36%，成為除咖啡外的第二大宗農(nóng)產(chǎn)品。

20世紀80年代-2000年：1980年代發(fā)展緩慢，90年代后迅速發(fā)展?！?0年代中期，在世界經(jīng)濟危機和石油危機的沖擊下，巴西經(jīng)濟發(fā)展速度減慢。至80年代初期，巴西繼墨西哥之后爆發(fā)了債務危機，從此陷入20世紀以來最為嚴重的經(jīng)濟危機?！编嶐╄ぃ骸督?jīng)濟發(fā)展理論與國家經(jīng)濟角色的轉變——以90年代巴西為例淺析結構主義與新結構主義》，《拉丁美洲研究》2006年第6期。大豆產(chǎn)業(yè)也為此受到影響，發(fā)展十分緩慢。90年代后，巴西政府高度重視農(nóng)業(yè)科技的投入，通過良種培育和病蟲害防御，大大提高了大豆單產(chǎn)。2000年，巴西大豆單產(chǎn)高達2400千克/公頃，同時期，美國大豆單產(chǎn)為2560千克/公頃。

21世紀至今：快速發(fā)展階段。2000年，巴西收獲面積為1366萬公頃，到2014年，巴西大豆收獲面積高達3027萬公頃，僅次于美國的3340萬公頃。2000-2014年十五年間，巴西大豆收獲面積增長了近1700萬公頃，單產(chǎn)也增長了將近一倍。2003年前，轉基因大豆在巴西的種植是不被法律認可的，但是南部邊界地區(qū)豆農(nóng)走私購買阿根廷轉基因大豆種子的現(xiàn)象屢見不鮮。巴西政府雖嚴令禁止轉基因大豆的種植，但是因為監(jiān)管不到位，導致轉基因大豆種植面積越來越大。2003年，巴西政府頒發(fā)“113號臨時措施”，正式認可轉基因大豆的種植事實，并允許轉基因大豆的銷售。此后，轉基因大豆正式進駐巴西陳智文：《巴西轉基因大豆的變化和對中國的啟示》，《拉丁美洲研究》2006年第2期。。巴西轉基因大豆種植的合法化，也就意味著巴西主要大豆制種市場被孟山都公司控制。轉基因種子種植成本低，且單產(chǎn)不低于巴西本土大豆，這使得豆農(nóng)愈發(fā)依賴。隨著種植規(guī)模的擴大，孟山都公司在向豆農(nóng)兜售種子時對每包種子都收取一定的專利費用，這既獲取了更大利潤，也幾乎控制了整個巴西的大豆制種市場。

相比于美國和巴西，阿根廷大豆種植起步較晚。從收獲面積的角度考慮，20世紀90年代初期以前，阿根廷大豆發(fā)展緩慢。1962年，阿根廷收獲面積僅為9649公頃，1993年，大豆收獲面積第一次超過500萬公頃。90年代中期到2005年經(jīng)歷了一個快速增長時期，2005年阿根廷收獲面積達到1400萬公頃，在15年內收獲面積增長了兩倍。2006-2016年是穩(wěn)步增長階段。到2016年，阿根廷大豆收獲面積高達1950萬公頃，僅次于美國和巴西。

孟山都公司對阿根廷大豆種業(yè)的控制要早得多。孟山都公司自20世紀60年代開始研究農(nóng)達除草劑，70年代將除草劑推廣到世界各個地區(qū)，80年代初，孟山都開始研究將農(nóng)達除草劑導入作物種子，企圖進行捆綁銷售，并與阿根廷著名種業(yè)公司Asgrow達成協(xié)議，允許抗農(nóng)達植入大豆種內。1996年，孟山都的抗農(nóng)達轉基因大豆在美國開始種植。此時，阿根廷正因為石油危機欠下巨大債務，為應對危機，阿根廷政府極力推廣轉基因大豆種植，以期望擴大產(chǎn)量和出口量，攫取更大利益陳瑞劍、陳加齊等：《孟山都開拓阿根廷轉基因大豆種子市場策略及啟示》，《世界農(nóng)業(yè)》2016年第9期。。到90年代末期，阿根廷70%以上的大豆種子都來源于孟山都轉基因大豆。進入20世紀，孟山都公司進一步控制阿根廷大豆市場，目前，阿根廷種植的90%以上大豆都來自于孟山都公司。

也就是說，所屬美國的孟山都公司在20世紀90年代末就幾乎控制了阿根廷90%以上的大豆種植，在2004年前后，又控制了巴西大部分的大豆制種?？刂浦虼蠖官Q易80%以上的三個大豆生產(chǎn)國的種子都被孟山都公司控制。很明顯，雖然美國大豆產(chǎn)量和出口量在世界大豆市場中的比例相對有所下降，但是美國通過孟山都種業(yè)間接控制著巴西和阿根廷大豆種植。此外，美國、巴西和阿根廷三國大豆總產(chǎn)量占世界總產(chǎn)量一直低于三國大豆總出口量占世界總出口量，這說明80%左右的全球大豆生產(chǎn)量控制了全球90%左右的大豆出口量。美國從未喪失過國際大豆貿易的主動權，甚至可以說，美國通過轉基因技術，進一步穩(wěn)固了在大豆市場中的地位。

中國大豆進口國主要是美國、巴西和阿根廷，近年來，從美國進口大豆量占總進口量有下降的趨勢，2005年占總進口量的42%，2013年占總進口量下降為35%;從巴西進口量占總進口量有上升的趨勢，2005年占總進口量的30%，2013年上升到50%。表面上看來，中國大豆進口主要來源國有從美國向巴西轉移的趨勢，但事實上，巴西大豆種業(yè)卻幾乎被美國孟山都公司控制，也就是說，中國依然嚴重依賴、甚至是比2003年前更依賴于美國大豆。

（二）隱形控制二：控制中國大豆價格

對比芝加哥商品交易所大豆價格和大連商品交易所進口大豆價格發(fā)現(xiàn)，大連商品交易所進口大豆價格要遠遠高于芝加哥商品交易所價格。以2013-2015年為例，2013年，芝加哥商品交易所大豆月平均價格為502.5美元/噸，折合人民幣為3114.3元/噸，大連商品交易所進口大豆月平均價格為4276.1元/噸，每噸高出芝加哥商品交易所1161.8元;2014年，芝加哥商品交易所大豆月平均價格為430.3美元/噸，折合人民幣為2643.4元/噸，大連商品交易所進口大豆月平均價格為3715.7元/噸，每噸高出芝加哥商品交易所1072.3元;2015年，芝加哥商品交易所大豆月平均價格為346.2美元/噸，折合人民幣為2153.6元/噸，大連商品交易所進口大豆月平均價格為3096.8元/噸，每噸高出芝加哥商品交易所943.2元（見表6）平均匯率指一美元折合人民幣平均數(shù)。根據(jù)中國人民銀行，2013-2015年美元兌人民幣平均匯率分別為6.2、6.1、6.2。兌換成人民幣價格=芝加哥商品交易所價格*平均匯率。。大連商品交易所大豆平均每噸高出芝加哥商品交易所大豆1059元。無論美國本土大豆價格是否跌損，到中國仍然保持高出1000元左右的價格。顯然，除去運輸成本，美國大豆在中國獲取巨大利潤。美國大豆價格雖在本國內波動，但在出口中國獲利上卻變化不大，其中一個重要原因就是美國擁有國際大豆市場的定價權。

從數(shù)量的角度來看，中國進口大豆份額已超過世界總出口量的60%，在國際大豆貿易中扮演重要角色。雖然份額巨大，中國仍然沒有大豆定價權。而中國大豆價格與芝加哥商品交易所大豆價格相差巨大，如果中國擁有大豆定價權，對美國這樣的大豆種植大國來說，將是一場巨大沖擊。中國在國際大豆市場中沒有定價權的直接后果是中國大豆價格被國際市場操控。尤其是加入世貿組織后，中國大豆與國際大豆價格漲幅保持了高度一致性，對中國大豆價格的控制成為大國獲利的關鍵。

（三）隱形控制三：通過跨國公司控制中國大豆貿易

全球五大跨國公司孟山都（Monsanto）、ADM（Archer Daniels Midland）、邦吉（Bunge）、嘉吉（Cargill）、路易·達孚（Louis Dreyfus）。通過控制全球大豆種子、種植、貿易往來和加工業(yè)，并通過相互聯(lián)盟控制了全球的大豆產(chǎn)供銷鏈王紹光：《大豆的故事——資本如何危及人類安全》，《開放時代》2013年第3期。。值得關注的是，除了路易·達孚（Louis Dreyfus）為法國公司外，其余四家都為美國公司。跨國公司控制著全球大豆貿易鏈，是否意味著美國政府的間接控制？

作為全球最大的大豆加工商，ADM（Archer Daniels Midland）公司堅持認為參與政治活動是非常重要的一部分。ADM不僅大力支持私人候選人，也支持如民主黨政府協(xié)會和共和黨州長協(xié)會這樣的政府組織。ADM以公司和政治行動委員會的名義為美國政府候選人提供競選經(jīng)費。候選人一旦競選成功，勢必會通過政策傾斜反饋給跨國公司。跨國公司通過資金支持候選人進入政府部門，與美國政府保持著千絲萬縷的聯(lián)系。

2007年，內資大豆油脂加工企業(yè)產(chǎn)能為4920萬噸，占全國的63.9%，比2000年的90.3%下降了26.4個百分點;實際大豆壓榨量1768萬噸，占全國的52.0%，比2000年的91.0%下降39.0個百分點。同期，外資企業(yè)壓榨量從9.0%快速提高到48.0%《促進大豆加工業(yè)健康發(fā)展的指導意見》，http：//www.mofcom.gov.cn/aarticle/bh/200809/20080905789913.html，2018-06-12。。隨著大豆進口量的不斷增大，外資控制日益拓展。2017年，中國壓榨企業(yè)排名前十中，有三家是外資企業(yè)。產(chǎn)能排名第一的是新加坡的豐益國際。值得注意的是，美國ADM公司是豐益國際的重要股東之一。美國邦吉集團已超越中儲糧，成為繼豐益國際、中糧、九三之后的中國第四大壓榨企業(yè)。美國嘉吉也緊隨其后。這僅是在不考慮國內企業(yè)外資入股的情況下，實際上，外資在諸多國內企業(yè)仍有很大股份。例如，東海糧油工業(yè)（張家港）有限公司作為暢銷食用油“福臨門”的主要生產(chǎn)基地之一，即美國ADM、豐益國際和中糧集團于1993年合建。所以說，外資在中國大豆壓榨行業(yè)的控制要遠大于眼前所見，尤其是以美國糧商為主的跨國公司。

美國通過轉基因技術控制幾乎整個南美的大豆種植，從來源上對中國大豆隱性控制;通過控制全球大豆貿易的定價權從中漁利，致使中國大豆高度依賴國際定價;同時通過跨國糧商影響了國內大豆產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。以此看來，美國幾乎隱形控制著中國整個大豆產(chǎn)業(yè)。

三、糧食安全與外交：中國大豆的出路

與國際上將大豆列為油脂類作物不同，中國將其歸為糧食作物，足見中國普通消費者對大豆的依賴和政府對大豆的重視。國內大豆生產(chǎn)、消費、貿易目前所面臨的問題，要求我們將大豆供給上升到國家糧食安全的戰(zhàn)略高度來考量。

糧食是一種關系國計民生、具有戰(zhàn)略意義的特殊商品，是國家安全戰(zhàn)略的重要因素。因而，糧食安全不僅具有保障國家經(jīng)濟安全的戰(zhàn)略特性，更有穩(wěn)定國家政治安全的戰(zhàn)略特性。聯(lián)合國糧農(nóng)組織對糧食安全的定義是，“確保所有人在任何時候既買得到又買得起所需要的基本食品”。糧食安全包括三個具體目標：確保生產(chǎn)足夠數(shù)量的糧食、最大限度地穩(wěn)定糧食供應、確保所有需要糧食的人都能獲得糧食。

目前中國三大主糧稻谷、玉米和小麥基本實現(xiàn)自給，但大豆的產(chǎn)量卻迅速下降，對外依賴度大幅提升，是國家糧食安全戰(zhàn)略中最為脆弱的一環(huán)。

中國大豆生產(chǎn)和供給的現(xiàn)狀已無法保證糧食安全第一個具體目標的實現(xiàn)，目前中國大豆消費近90%依賴進口。第二目標的實現(xiàn)也高度依賴于良好穩(wěn)定的國際關系，特別是中美關系，因為今天大豆的育種、生產(chǎn)、貿易和榨油等都主要掌控在美國及其跨國企業(yè)手中。這就意味著一旦中美關系出現(xiàn)大的波動，美國重拾其糧食外交的戰(zhàn)略武器，中國將很難實現(xiàn)大豆供給的第三個目標。

“所謂‘糧食外交，是指一個國家政府運用糧食（含產(chǎn)品）或糧食生產(chǎn)要素，通過貿易、援助、禁運等行政干預手段，實現(xiàn)對象國政府順應糧食來源國政府的公開或不公開的意圖行事的外交行為?！眲⒂睢⒉榈谰迹骸都Z食外交的中國認知1979-2009》，《國際政治研究》2010年第2期。糧食外交曾是美國對外戰(zhàn)略和援助的一大利器，一戰(zhàn)后為阻止蘇俄十月革命后社會主義思潮的蔓延，建立中東歐“防疫帶”，美國對德國和東歐新興國家的糧食外交，一定程度上穩(wěn)定和扶植該地區(qū)的所謂“民主力量”，實現(xiàn)了阻止布爾什維克主義向西進一步擴展的戰(zhàn)略目的。20世紀60年代初期，處于困難時期的中國試圖從加拿大獲得糧食供應，而這一努力受到了美國糧食外交的掣肘，兩次幾近成功的談判，都因為美國方面從中作梗而功虧一簣Greg Donaghy and Michael D. Stevenson，“The Limits of Alliance： Cold War Solidarity and Canadian Wheat Exports to China， 1950-1963”， Agricultural History， Vol. 29， 2009.。冷戰(zhàn)初期，中美兩國之間的全面對抗關系限定了雙邊政治的外交選擇。中國當時糧食政策也有失誤，使其在面對國際“糧食力量”外交博弈時處于幾乎沒有回旋余地的劣勢地位。這些歷史經(jīng)驗教訓為中國目前大豆的安全敲響了警鐘。

當前中國大豆高度依賴國際市場，而中國又毫無定價權，在大國的隱形操控下，中國大豆問題可能會帶來糧食危機。鑒于中美關系的新特點以及未來可預見時間內中美競合關系的長期性，中國有必要認真審視大豆可能給國家糧食安全帶來的沖擊，提早作出預案，應對可能出現(xiàn)的大豆危機。

第一，增加技術和育種方面的投入，提升大豆單產(chǎn)。大豆單產(chǎn)的高低與是否種植轉基因品種之間并不存在必然聯(lián)系。美國自1996年開始大規(guī)模種植轉基因大豆，但大豆單產(chǎn)在1994年就已高達2781千克/公頃。阿根廷在20世紀60年代開始種植大豆，到80年代單產(chǎn)就已經(jīng)趕上美國，單產(chǎn)超過2000千克/公頃。巴西與阿根廷相鄰，自然和社會經(jīng)濟條件都相似，且發(fā)展大豆要早于阿根廷，但一直到20世紀90年代單產(chǎn)才達到2000千克/公頃。這與阿根廷70年代末就開始重視大豆良種培育和巴西90年代對大豆的技術性投入相吻合。值得注意的是，巴拉圭大豆單產(chǎn)在20世紀80年代還未超過2000千克/公頃，但1993年已高達2800千克/公頃，1995年就已超過3000千克/公頃美國、巴西、阿根廷、印度和巴拉圭1980-1996年單產(chǎn)數(shù)據(jù)，參見聯(lián)合國糧農(nóng)組織，http：//www.fao.org/faostat/en/#compare，2018-06-12;中國1980-1996年單產(chǎn)數(shù)據(jù)，參見顏波等編《中國糧食年鑒2016》，中國社會出版社2016年版，第471頁。。但巴拉圭政府于2004年才正式批準轉基因大豆種植合法化。這從側面說明轉基因大豆與單產(chǎn)之間不存在確定的正相關。既然大豆單產(chǎn)與轉基因種植并無必然聯(lián)系，那么影響大豆單產(chǎn)的主要因素還是技術投入，比如，良種培育和除草技術的發(fā)展。只要加強技術投入，中國的非轉基因大豆單產(chǎn)仍可以得到較大提高。

第二，完善大豆規(guī)?；N植，降低大豆種植成本。中國大豆種植成本高于世界其他主要大豆生產(chǎn)國，一方面使得中國大豆在國際大豆市場中處于劣勢;另一方面也極大挫傷了豆農(nóng)種植大豆的積極性。降低大豆種植成本成為提高大豆國際競爭力和擴大種植面積的重要前提之一。前文通過對比中美大豆種植成本發(fā)現(xiàn)，中國大豆機械化程度雖不及美國，但機械費用卻高于美國，主要原因在于中國的小規(guī)模種植需要大量租賃機械。同時，小規(guī)模種植需要大量家庭勞動力的投入，影響了豆農(nóng)種植積極性。所以，完善大豆種植的規(guī)?；欣诮档头N植成本、提高種植積極性。

第三，增強大豆補貼力度，逐步建立穩(wěn)定、完善的大豆補貼機制，以增加大豆種植面積。2014-2017年，在黑龍江和內蒙古地區(qū)對大豆試行的“目標價格補貼政策”一定程度上增長了種植面積，說明了增強大豆補貼力度的必要性。鑒于目前玉米收儲已爆倉的現(xiàn)狀，國家應在補貼方面進行適度調整，增大對大豆種植的補貼，適度減少對玉米的補貼。但階段性的補貼政策仍會影響豆農(nóng)種植積極性，長期穩(wěn)定的大豆補貼制度必不可少。

第四，以國家資本支持國內企業(yè)進入國際大豆市場，通過提升國內企業(yè)核心競爭力、增持或控股從事大豆貿易的跨國公司，來逐步增大中國企業(yè)在國際大豆市場貿易的話語權。目前，跨國公司以巨大影響力不斷侵蝕國內大豆企業(yè)，外資控股居高不下。大豆油作為中國食用油的主要來源，占據(jù)了中國油脂消費的一半左右，目前中國的大豆壓榨油產(chǎn)業(yè)大部為美國資本控制（2004年美國芝加哥商品交易所大豆價格大漲大跌，導致大豆危機，中國榨油企業(yè)幾乎全軍覆沒）。而國家資本對關乎國計民生產(chǎn)業(yè)的資本注入和支持是中國特色社會主義制度的優(yōu)越性所在，保障企業(yè)在這些涉及國計民生產(chǎn)業(yè)的核心競爭力，是保障國家糧食安全、經(jīng)濟發(fā)展和政治穩(wěn)定的需要。未來幾年，國家需要制定相應政策，更多注入國家資本，提高國內大豆產(chǎn)業(yè)的內資控股比，引導國內企業(yè)走向國際市場。

總體而言，大豆已成國家糧食安全鏈條中最薄弱的一環(huán)，當前中美貿易摩擦對大豆問題的涉及，也使得我們更為清醒地認識到實現(xiàn)大豆供給安全的重要性和緊迫性。清晰把握美國對世界大豆生產(chǎn)、貿易的隱形控制，有助于我們撥云見日，認清大豆背后的國際政治博弈，盡早出臺和完善政策，逐步實現(xiàn)大豆供給安全。

（責任編輯：瀟湘子）