新政府會(huì)計(jì)制度下行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息化建設(shè)意義及建議

馮春馳

摘 要：在計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)、通信等信息技術(shù)飛速發(fā)展的信息時(shí)代背景下，信息化已經(jīng)成為開展各項(xiàng)會(huì)計(jì)工作的基礎(chǔ)環(huán)境，行政事業(yè)單位推進(jìn)會(huì)計(jì)信息化建設(shè)是必然趨勢(shì)。2019年新政府會(huì)計(jì)制度的改革，加快了行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息化建設(shè)推進(jìn)的速度。本文主要分析了推進(jìn)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息化建設(shè)的意義以及一些亟待解決的問題，并結(jié)合新政府會(huì)計(jì)制度淺談會(huì)計(jì)信息化建設(shè)的建議，以進(jìn)一步促進(jìn)行政事業(yè)單位健康持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;會(huì)計(jì)信息化;新政府會(huì)計(jì)制度

會(huì)計(jì)工作與信息化建設(shè)密切相關(guān)，相輔相成。會(huì)計(jì)信息化是會(huì)計(jì)與計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)、通信等現(xiàn)代信息技術(shù)的結(jié)合，是利用計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)、通信等現(xiàn)代技術(shù)手段進(jìn)行會(huì)計(jì)核算、財(cái)務(wù)管理等工作的過程，是信息化社會(huì)發(fā)展的必然產(chǎn)物。隨著信息化的發(fā)展，國家對(duì)會(huì)計(jì)信息化重視程度不斷提高，行政事業(yè)單位全面推進(jìn)會(huì)計(jì)信息化建設(shè)亦是必然趨勢(shì)。為推進(jìn)會(huì)計(jì)體系改革，加快現(xiàn)代化財(cái)務(wù)制度建設(shè)，提高會(huì)計(jì)信息可比性，提高政府財(cái)務(wù)報(bào)告信息質(zhì)量，2019年1月1日起各行政事業(yè)單位全面實(shí)施新政府會(huì)計(jì)制度。2019年新政府會(huì)計(jì)制度的改革，會(huì)計(jì)核算方法和內(nèi)容都發(fā)生重大改變，會(huì)計(jì)工作的復(fù)雜性和難度也大大增加，更加突顯了會(huì)計(jì)信息化建設(shè)在行政事業(yè)單位中的重要作用。

一、行政事業(yè)單位推進(jìn)會(huì)計(jì)信息化建設(shè)的意義

會(huì)計(jì)信息化建設(shè)是行政事業(yè)單位信息化建設(shè)的重要組成部分，是行政事業(yè)單位健康發(fā)展的必經(jīng)之路。尤其是新政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施，對(duì)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息化工作提出了更高要求，會(huì)計(jì)信息化建設(shè)在行政事業(yè)單位信息化建設(shè)的地位更加重要。推進(jìn)行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)信息化建設(shè)是順應(yīng)現(xiàn)代信息技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)，是貫徹落實(shí)國家信息化戰(zhàn)略的重要舉措，具有深遠(yuǎn)的意義。

（1）有利于減輕會(huì)計(jì)人員工作量，提高工作效率。相對(duì)于舊制度，新政府會(huì)計(jì)制度重構(gòu)了政府會(huì)計(jì)模式。一是引入了“財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)”和“預(yù)算會(huì)計(jì)”的平行記賬模式;二是擴(kuò)大了政府資產(chǎn)、負(fù)債核算范圍;三是完善了報(bào)表體系和結(jié)構(gòu)，報(bào)表附注應(yīng)披露的內(nèi)容更加明細(xì)化;四是需編制“本期預(yù)算結(jié)余與本期盈余差異調(diào)節(jié)表”等等，這些變革都增加了會(huì)計(jì)核算的復(fù)雜性和難度。會(huì)計(jì)信息化的應(yīng)用可以大大減少會(huì)計(jì)人員工作量，簡(jiǎn)化會(huì)計(jì)核算流程?？梢宰詣?dòng)生成預(yù)算會(huì)計(jì)憑證，使“平行記賬”這種新型模式難度降低，且能減少出錯(cuò)率。還可自動(dòng)生成會(huì)計(jì)報(bào)告、附注披露內(nèi)容和差異調(diào)節(jié)表等，可節(jié)約大量工作時(shí)間，從而大大提高工作效率。

（2）有利于提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。會(huì)計(jì)信息化應(yīng)用中各種計(jì)算機(jī)程序設(shè)計(jì)可以加快會(huì)計(jì)信息的處理速度，保證會(huì)計(jì)信息的準(zhǔn)確率，從而提高會(huì)計(jì)信息的及時(shí)性和準(zhǔn)確性;各類安全權(quán)限的設(shè)置，可以提高會(huì)計(jì)信息的可靠性;互聯(lián)網(wǎng)等多渠道共享會(huì)計(jì)信息，可以提高會(huì)計(jì)信息可比性、相關(guān)性等。新政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施，要求全面、清晰地反映政府預(yù)算執(zhí)行信息和單位財(cái)務(wù)信息，要求提供高質(zhì)量的會(huì)計(jì)信息，加強(qiáng)會(huì)計(jì)信息化建設(shè)，可提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，進(jìn)一步滿足行政事業(yè)單位對(duì)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的要求。

（3）有利于提高財(cái)務(wù)管理水平。開展會(huì)計(jì)信息化建設(shè)工作，必須運(yùn)用科學(xué)的信息技術(shù)手段來實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理。為適應(yīng)科學(xué)的信息化管理手段，必須對(duì)現(xiàn)行的財(cái)務(wù)管理觀念和財(cái)務(wù)管理方式改革創(chuàng)新。因此推進(jìn)會(huì)計(jì)信息化建設(shè)，有利于提升財(cái)務(wù)管理觀念，改變財(cái)務(wù)管理方式，更好地適應(yīng)新政府會(huì)計(jì)制度下的行政事業(yè)單位發(fā)展步伐。先進(jìn)的財(cái)務(wù)管理理念和財(cái)務(wù)管理方式，有利于科學(xué)有效地進(jìn)行財(cái)務(wù)管理，有利于獲取高質(zhì)量的會(huì)計(jì)信息，進(jìn)一步提高財(cái)務(wù)管理水平，推動(dòng)財(cái)務(wù)管理工作的優(yōu)化完善。

二、行政事業(yè)單位推進(jìn)會(huì)計(jì)信息化建設(shè)過程中存在的問題

（1）對(duì)會(huì)計(jì)信息化重要性認(rèn)識(shí)不足。普遍認(rèn)為會(huì)計(jì)信息化就是財(cái)務(wù)軟件的使用，僅僅只是可以減少會(huì)計(jì)人員工作量。認(rèn)為是否開展會(huì)計(jì)信息化建設(shè)，對(duì)行政事業(yè)單位發(fā)展沒有太大的影響。沒有意識(shí)到會(huì)計(jì)信息化是行政事業(yè)單位信息化的重要組成部分，沒有意識(shí)到會(huì)計(jì)信息化在行政事業(yè)單位改革進(jìn)程中的重要性。會(huì)計(jì)信息化不等同于會(huì)計(jì)電算化，不僅僅是減少會(huì)計(jì)人員工作量，會(huì)計(jì)信息化包含會(huì)計(jì)基本理論、會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)、會(huì)計(jì)教育、會(huì)計(jì)管理等多方面的信息化管理。會(huì)計(jì)信息化可融于會(huì)計(jì)工作的各個(gè)方面，促進(jìn)會(huì)計(jì)工作全方面提升。尤其是領(lǐng)導(dǎo)層管理人員的不重視，阻礙了會(huì)計(jì)信息化建設(shè)的整體推進(jìn)速度;會(huì)計(jì)人員的不重視，阻礙了會(huì)計(jì)人員信息化技能水平提升。

（2）會(huì)計(jì)人員專業(yè)水平和信息化技能薄弱。一是現(xiàn)在部分基層行政事業(yè)單位還未全面開展會(huì)計(jì)信息化工作，還存在不少手工記賬現(xiàn)象，因行政事業(yè)單位行業(yè)特殊性，人員崗位流動(dòng)性相對(duì)企業(yè)較慢，會(huì)計(jì)人員年齡結(jié)構(gòu)偏大，對(duì)會(huì)計(jì)信息化接受能力較差的，仍舊習(xí)慣采用手工記賬，導(dǎo)致工作效率低且容易出錯(cuò)。二是部分行政事業(yè)單位雖然開展了信息化工作，但未對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)或只是短期培訓(xùn)，沒有從本質(zhì)上提高相關(guān)人員的信息化能力。這導(dǎo)致會(huì)計(jì)人員信息化技能較差，對(duì)信息化工具使用不熟練，不能全面掌握其功能，未能發(fā)揮會(huì)計(jì)信息化的最大效益?，F(xiàn)行多數(shù)會(huì)計(jì)人員雖然具備一定的信息技術(shù)運(yùn)用能力，但還不能充分滿足新政府會(huì)計(jì)制度下工作需要，不能適應(yīng)社會(huì)的快速發(fā)展，因此會(huì)計(jì)人員的專業(yè)水平和信息化技能均亟待提高。

（3） 會(huì)計(jì)信息化安全保障有待提高。會(huì)計(jì)信息的安全性是保證會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的基本要求。完整、真實(shí)、可靠的會(huì)計(jì)信息才有意義。會(huì)計(jì)信息化面臨諸多安全問題：一是在計(jì)算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)是我們平時(shí)傳輸數(shù)據(jù)不可避免的工具，但網(wǎng)絡(luò)本身存在安全風(fēng)險(xiǎn)。木馬、病毒、黑客等入侵會(huì)導(dǎo)致數(shù)據(jù)丟失、毀損;二是管理人員、會(huì)計(jì)人員安全風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)差，認(rèn)為病毒感染、黑客入侵都是個(gè)例，未及時(shí)更新殺毒軟件，未設(shè)置密碼保護(hù)或密碼保護(hù)過于簡(jiǎn)單等均存在安全隱患;三是資金投入較少，軟、硬件安全性能較差，保護(hù)數(shù)據(jù)安全的能力有待提高。

（4） 會(huì)計(jì)監(jiān)督體系有待健全。一是內(nèi)部監(jiān)督流于形式，只是走走過場(chǎng)，其監(jiān)督作用不能充分發(fā)揮。外部監(jiān)督力量薄弱，監(jiān)督不到位，接受外部監(jiān)督的主動(dòng)性差。二是會(huì)計(jì)監(jiān)督發(fā)展滯后于會(huì)計(jì)信息化發(fā)展程度，會(huì)計(jì)信息化不僅使會(huì)計(jì)環(huán)境發(fā)生變化，會(huì)計(jì)監(jiān)督環(huán)境也隨之發(fā)生了變化。只限于紙質(zhì)會(huì)計(jì)資料的監(jiān)督，影響了會(huì)計(jì)監(jiān)督效果。三是會(huì)計(jì)監(jiān)督內(nèi)容不全面，未能涉及事前、事中、事后全過程經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。四是會(huì)計(jì)監(jiān)督未能與時(shí)俱進(jìn)，未及時(shí)監(jiān)督新政府會(huì)計(jì)制度的執(zhí)行情況等。

三、新政府會(huì)計(jì)制度下行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息化建設(shè)的建議

（1）提高會(huì)計(jì)信息化建設(shè)重視程度。2019年新政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施，更加突顯出會(huì)計(jì)信息化在行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中的重要性。政府會(huì)計(jì)改革離不開信息技術(shù)的支持，只有加強(qiáng)會(huì)計(jì)信息化建設(shè)才能跟上政府會(huì)計(jì)改革的步伐，利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段開展會(huì)計(jì)核算及生成符合新制度的會(huì)計(jì)信息，滿足政府財(cái)務(wù)報(bào)告編制的需求。另外還要認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)會(huì)計(jì)信息化建設(shè)有助于會(huì)計(jì)職能轉(zhuǎn)變，有助于傳統(tǒng)的核算會(huì)計(jì)向管理會(huì)計(jì)的轉(zhuǎn)變。轉(zhuǎn)變單位領(lǐng)導(dǎo)層的管理觀念，充分認(rèn)識(shí)會(huì)計(jì)信息化建設(shè)的重要性，給予會(huì)計(jì)部門各方面支持，督促各部門積極配合，確保會(huì)計(jì)信息化建設(shè)工作的順利開展。更新會(huì)計(jì)人員會(huì)計(jì)信息化觀念，提高學(xué)習(xí)信息化技術(shù)的積極主動(dòng)性。

（2）加強(qiáng)現(xiàn)有會(huì)計(jì)人員培訓(xùn)，引進(jìn)新型的會(huì)計(jì)人才。新政府會(huì)計(jì)制度改革有很大的變化和創(chuàng)新，對(duì)會(huì)計(jì)人員素質(zhì)提出了更高要求。而會(huì)計(jì)人員又是會(huì)計(jì)信息化的關(guān)鍵主體，會(huì)計(jì)人員的專業(yè)素質(zhì)也直接影響著會(huì)計(jì)信息化建設(shè)工作的質(zhì)量。為適應(yīng)新政府會(huì)計(jì)制度的改革和會(huì)計(jì)信息化建設(shè)需求，需建設(shè)高素質(zhì)的會(huì)計(jì)隊(duì)伍，不斷培養(yǎng)具有較高信息化技能和較強(qiáng)會(huì)計(jì)專業(yè)能力的會(huì)計(jì)人員。第一，積極組織會(huì)計(jì)人員進(jìn)行定期培訓(xùn)，提高工作能力，適應(yīng)現(xiàn)實(shí)工作需要。使用高質(zhì)量的學(xué)習(xí)教材，重點(diǎn)加強(qiáng)會(huì)計(jì)專業(yè)知識(shí)和計(jì)算機(jī)等信息技術(shù)技能的培訓(xùn)，鼓勵(lì)會(huì)計(jì)人員外出進(jìn)修。第二，加大優(yōu)秀會(huì)計(jì)人才的引入力度，為行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)隊(duì)伍注入新鮮血液，切實(shí)提高會(huì)計(jì)隊(duì)伍質(zhì)量。

（3）提高會(huì)計(jì)信息化安全保障。一是建立完善的會(huì)計(jì)信息安全管理制度，安排專門人員負(fù)責(zé)會(huì)計(jì)信息化安全管理工作，通過設(shè)立防火墻、及時(shí)更新殺毒軟件、定期查殺病毒、設(shè)置密碼保護(hù)、合理設(shè)置網(wǎng)絡(luò)權(quán)限等措施來提高安全性。二是提高管理人員、會(huì)計(jì)人員安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，加大安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)的宣傳力度。加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員對(duì)會(huì)計(jì)信息化安全問題的正確認(rèn)識(shí)，確保會(huì)計(jì)人員在工作過程中能主動(dòng)預(yù)防，有效防范風(fēng)險(xiǎn)，保證會(huì)計(jì)信息的安全性。三是加大信息化建設(shè)資金投入，配置質(zhì)量過關(guān)、安全性能好的計(jì)算機(jī)、財(cái)務(wù)軟件等硬件和軟件設(shè)備，完善和增強(qiáng)軟件數(shù)據(jù)保護(hù)功能，通過加密技術(shù)提高數(shù)據(jù)傳輸?shù)陌踩浴?/p>

（4）利用信息化手段完善會(huì)計(jì)監(jiān)督體系。隨著會(huì)計(jì)信息化建設(shè)的不斷推進(jìn)，新政府會(huì)計(jì)制度的順利實(shí)施，行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)監(jiān)督體系也應(yīng)隨之調(diào)整，建立與會(huì)計(jì)信息化程度相適應(yīng)的會(huì)計(jì)監(jiān)督體系，及時(shí)調(diào)整會(huì)計(jì)監(jiān)督內(nèi)容。一是對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的全過程實(shí)施監(jiān)督，確保經(jīng)濟(jì)活動(dòng)各個(gè)環(huán)節(jié)的真實(shí)性和可靠性;二是充分發(fā)揮信息化優(yōu)勢(shì)，利用科學(xué)的信息化手段提高會(huì)計(jì)監(jiān)督水平，提高會(huì)計(jì)監(jiān)督效率，保證會(huì)計(jì)信息質(zhì)量;三是及時(shí)組織開展對(duì)新會(huì)計(jì)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，積極推進(jìn)行政事業(yè)單位快速適應(yīng)新制度的變革，提升會(huì)計(jì)監(jiān)督的積極作用;四是將內(nèi)部監(jiān)督工作做實(shí)，充分利用外部監(jiān)督力量，發(fā)揮內(nèi)外監(jiān)督的合力，確保會(huì)計(jì)工作的有效開展。

全面認(rèn)識(shí)會(huì)計(jì)信息化的重要性，不斷提升財(cái)務(wù)管理觀念，轉(zhuǎn)變財(cái)務(wù)管理方式，加強(qiáng)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息化建設(shè)，充分發(fā)揮會(huì)計(jì)信息化應(yīng)用的功能，切實(shí)把新政府會(huì)計(jì)制度落到實(shí)處，進(jìn)一步提高行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平，促進(jìn)行政事業(yè)單位健康發(fā)展。

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