高校國庫集中支付實施問題探討

劉素梅

摘 要：實行國庫集中支付制度，對規(guī)范高校財政資金管理起到了一定積極作用，但是，在具體實施過程中，也出現(xiàn)了監(jiān)控不嚴謹、不能滿足公務(wù)卡報銷要求、與賬務(wù)核算有銜接漏洞等問題。本文以山東省高校為例，探討當前國庫集中支付制度在山東省高校實施中遇到的具體問題及改進建議。

關(guān)鍵詞：國庫集中支付;動態(tài)監(jiān)控;公務(wù)卡;結(jié)算方式

一、國庫集中支付系統(tǒng)介紹

國庫集中支付系統(tǒng)主要管理零余額賬戶用款指標額度情況，包含：預(yù)算指標下達，用款計劃申請、用款計劃批復(fù)和支出。零余額賬戶用款額度分基本支出額度和項目支出額度兩類，其支付方式也分財政授權(quán)支付和財政直接支付兩種。

財政授權(quán)支付是預(yù)算單位在收到省財政下達的預(yù)算指標后，針對指標再次向省財政提交用款計劃申請，在收到省財政批復(fù)的零余額賬戶用款額度后方可列支。支出時，預(yù)算單位通過開具轉(zhuǎn)賬支票、銀行電匯或零余額提現(xiàn)的方式將款項付給第三方收款單位。

財政直接支付與財政授權(quán)支付的區(qū)別在于，當某指標發(fā)生支出時，需要在國庫集中支付系統(tǒng)里提交支出申請，由省財政將款項直接支付給第三方收款單位。

二、國庫集中支付系統(tǒng)存在的現(xiàn)實問題

1.動態(tài)監(jiān)控不嚴謹

國庫集中支付系統(tǒng)對預(yù)算執(zhí)行實行動態(tài)監(jiān)控，如若發(fā)生同系統(tǒng)轉(zhuǎn)賬、同戶名轉(zhuǎn)賬、超額提取現(xiàn)金等事項，系統(tǒng)會自動預(yù)警。對于可能會出現(xiàn)預(yù)警的業(yè)務(wù)，預(yù)算單位需提前提交正式文字說明，對預(yù)警信息及時反饋。這對于規(guī)范零余額賬戶的使用是有重要作用的，如超額提現(xiàn)監(jiān)控。但實際中，也會出現(xiàn)“應(yīng)嚴控而不能盡控”“控制不分真?zhèn)巍钡默F(xiàn)象。

（1）同戶名轉(zhuǎn)賬監(jiān)控。如預(yù)算單位發(fā)放工資，在系統(tǒng)中錄入收款單位時，錄入“讇自盒！保餳兄Ц斷低塵突嵩ぞ袈既搿皜讇自盒#üぷ剩保Ц斷低塵筒換嵩ぞH綬ㄅ謚疲に愕ノ灰部砂燉砉ぷ手獾耐艘滴瘛V灰に愕ノ揮肫淞閿嘍鈁嘶У拇硪泄低ㄐ毯茫詮姹芄餳兄Ц斷低吃ぞ那疤嵯攏閿嘍鈁嘶У耐聳強墑迪值?。?/p>

（2）同系統(tǒng)轉(zhuǎn)賬監(jiān)控。以山東省高校為例，某高校與省內(nèi)另一所高校發(fā)生正常業(yè)務(wù)，需要通過零余額賬戶向其轉(zhuǎn)賬，國庫集中支付系統(tǒng)就會對該項支出業(yè)務(wù)自動預(yù)警。為避免預(yù)警，對于此類業(yè)務(wù)，高校一般會選擇使用自有資金支付。但是，如果某筆業(yè)務(wù)是從財政專項撥款列支，那就必須通過零余額賬戶支出，必須按照要求提前提交正式文字說明，及時反饋預(yù)警信息。一筆正常的簡單業(yè)務(wù)，手續(xù)卻十分煩瑣。

2.不能滿足公務(wù)卡支出報銷要求

（1）公務(wù)卡強制消費目錄與資金出處不對應(yīng)。自公務(wù)卡改革以來，山東省出臺了一系列政策文件，如魯財庫〔2011〕27號《建立強制消費目錄制度》、魯教財處函〔2013〕32號《關(guān)于規(guī)范公務(wù)卡使用等業(yè)務(wù)的緊急通知》等，根據(jù)文件要求，所有實行公務(wù)卡改革的省級預(yù)算單位，都要嚴格執(zhí)行公務(wù)卡強制消費目錄，目錄中規(guī)定的辦公費、差旅費、維修（護）費、會議費、培訓(xùn)費、專用材料費、公務(wù)用車運行維護費七類公務(wù)支出，應(yīng)按規(guī)定使用公務(wù)卡結(jié)算，原使用轉(zhuǎn)賬方式結(jié)算的，可繼續(xù)使用轉(zhuǎn)賬方式。

根據(jù)魯財預(yù)〔2014〕5號《山東省省級“三公”經(jīng)費預(yù)算管理和公開暫行辦法》第十五條規(guī)定：全面實行公務(wù)卡制度，省直各部門在國內(nèi)發(fā)生的公務(wù)接待費、公務(wù)用車購置及運行維護費等經(jīng)費支出，除按規(guī)定實行財政直接支付或者銀行轉(zhuǎn)賬外，應(yīng)當使用公務(wù)卡結(jié)算。

在現(xiàn)實中，只有通過國庫集中支付系統(tǒng)中的公務(wù)卡報銷才能直接將報銷款項轉(zhuǎn)入公務(wù)卡，實現(xiàn)公務(wù)卡結(jié)算，這勢必要使用零余額賬戶;而另一方面，山東省教育廳不允許高校從財政補助收入中列支大宗印刷費、維修（護）費、會議費、材料費和三公經(jīng)費，這導(dǎo)致兩種后果：其一，規(guī)定之間某些方面存在一定的銜接矛盾，使得高校在零余額賬戶報銷中顧忌頗多，影響財政資金的執(zhí)行進度;其二，公務(wù)卡部分消費支出不能直接轉(zhuǎn)入職工公務(wù)卡，需要職工正常報銷后自己向公務(wù)卡轉(zhuǎn)賬，這造成職工對使用公務(wù)卡使用產(chǎn)生消極情緒，不利于公務(wù)卡使用的推廣。

（2）公務(wù)卡消費記錄下載期限短。從公務(wù)卡報銷的實踐經(jīng)驗中得知，國庫集中支付系統(tǒng)中只能下載公務(wù)卡消費3天以上且3個月之內(nèi)的消費記錄，即消費時間超過3個月的是不能使用公務(wù)卡報銷的，而職工往往因各種原因使得報銷不及時。

3.與賬務(wù)核算銜接有漏洞

（1）提取科研管理費。一般科研類財政專項資金都要提取一定比例的科研管理費，按照《高等學校會計制度》核算要求，賬務(wù)處理為：

借：科研事業(yè)支出――財政補助支出――項目支 ? ?出――提取科研管理費（讇紫钅浚？

貸：事業(yè)基金――項目管理費及間接費

由于此筆業(yè)務(wù)中并沒有實際發(fā)生資金支出，所以，在國庫集中支付系統(tǒng)中是沒有支出體現(xiàn)的，導(dǎo)致財政專項支出在某個時點上，其國庫集中支付系統(tǒng)中的項目余額（即零余額賬戶下的項目余額）與財務(wù)項目輔助核算中的項目余額是不一致的。

（2）預(yù)付款項。例：2018年8月3日，學校按合同規(guī)定預(yù)付A公司教學儀器采購款10萬元。該款項通過“零余額賬戶用款額度”支付，從教務(wù)處部門下“省財政高水平大學建設(shè)專項”中列支。按照《高等學校會計制度》核算要求，賬務(wù)處理如下。

借：預(yù)付賬款――A公司100000

貸：零余額賬戶――省財政高水平大學

建設(shè)專項100000

從分錄可以看出，國庫集中支付系統(tǒng)中“省財政高水平大學建設(shè)專項”指標已經(jīng)發(fā)生了資金支出，但在財務(wù)軟件的項目輔助核算中，教務(wù)處部門下“省財政高水平大學建設(shè)專項”項目并沒有發(fā)生支出，這同樣導(dǎo)致，財政專項支出在某個時點上，其國庫集中支付系統(tǒng)中的項目余額（即零余額賬戶下的項目余額）與學校財務(wù)項目輔助核算中的項目余額不一致。

4.結(jié)算方式種類少