加強(qiáng)軍隊(duì)資產(chǎn)使用管理工作的思考

董文柱 李松林 鄒晶

摘 要：軍隊(duì)資產(chǎn)使用管理水平是衡量軍費(fèi)使用效益的重要標(biāo)準(zhǔn)，直接關(guān)系軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力生成。當(dāng)前，軍隊(duì)資產(chǎn)管理仍存在思想認(rèn)識(shí)有偏差、標(biāo)準(zhǔn)制度不全和統(tǒng)籌利用不夠等問題，必須結(jié)合軍隊(duì)建設(shè)實(shí)際，從轉(zhuǎn)變思想觀念、完善資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)信息化水平三個(gè)方面重點(diǎn)發(fā)力，不斷提升軍隊(duì)資產(chǎn)精細(xì)化管理水平。

關(guān)鍵詞：軍隊(duì);資產(chǎn)管理;信息化建設(shè)

軍隊(duì)資產(chǎn)是軍隊(duì)有效履行職能使命的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，其使用管理成效直接關(guān)系戰(zhàn)斗力生成。新形勢下，軍隊(duì)各級不斷更新管理理念、規(guī)范管理秩序、創(chuàng)新方法手段，資產(chǎn)綜合保障效益得到明顯提升。但是，從目前各單位日常資產(chǎn)管理和巡視審計(jì)移交問題來看，軍隊(duì)資產(chǎn)管理仍存在思想認(rèn)識(shí)有偏差、標(biāo)準(zhǔn)制度不全和統(tǒng)籌利用不夠等問題，距離實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)精細(xì)化管理目標(biāo)存在一定差距。因此，著眼進(jìn)一步加強(qiáng)軍隊(duì)資產(chǎn)管理水平，提升經(jīng)費(fèi)使用效益，亟須深入查找當(dāng)前軍隊(duì)資產(chǎn)使用管理中存在的主要問題，并結(jié)合軍隊(duì)建設(shè)客觀實(shí)際提出有針對性的解決措施。

一、當(dāng)前軍隊(duì)資產(chǎn)使用管理中存在的問題

（1）受慣性思維影響，思想認(rèn)識(shí)存在偏差?！爸劐X輕物”“重建輕管”思想是軍隊(duì)資產(chǎn)管理問題存在的根源。近年來，軍隊(duì)各級認(rèn)真落實(shí)資源統(tǒng)籌和成本效益思想理念，注重資產(chǎn)的科學(xué)配置和統(tǒng)籌利用，不斷強(qiáng)化向經(jīng)費(fèi)和資產(chǎn)要保障力戰(zhàn)斗力的理念。但是，受慣性思維影響，個(gè)別單位和個(gè)人對資產(chǎn)管理工作的思想認(rèn)識(shí)仍存在偏差。經(jīng)過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，盡管軍隊(duì)推行“資預(yù)結(jié)合”、“三化一統(tǒng)籌”等改革舉措已有多年，但“重錢輕物”“重建輕管”“新官不理舊賬”等傳統(tǒng)陳舊觀念依然存在，部分單位始終未能將經(jīng)費(fèi)管理與實(shí)物資產(chǎn)管理有機(jī)統(tǒng)一起來，財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)僅僅定位在經(jīng)費(fèi)不超支、會(huì)計(jì)核算合理合法的層面上，對“錢”變“物”后的管理研究不足，對實(shí)物資產(chǎn)占有使用狀態(tài)關(guān)注不夠，進(jìn)一步加劇了實(shí)物資產(chǎn)運(yùn)轉(zhuǎn)低效、閑置不用的現(xiàn)象。

（2）政策法規(guī)欠缺，內(nèi)控建設(shè)仍需提升。完善配套的制度法規(guī)是確保資產(chǎn)管理工作有序運(yùn)行的依據(jù)。政策法規(guī)是管根本、管長遠(yuǎn)的，是資產(chǎn)管理各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)和支撐。當(dāng)前，軍隊(duì)資產(chǎn)管理還存在政策法規(guī)建設(shè)方面的問題。一方面，政策法規(guī)體系還不夠完善。近年來，軍隊(duì)各級能夠做到重視資產(chǎn)相關(guān)法規(guī)建設(shè)，經(jīng)過多年努力，雖然已經(jīng)取得了不少的改革成果，先后下發(fā)了《軍隊(duì)國有資產(chǎn)管理規(guī)定》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)軍隊(duì)資產(chǎn)管理的意見》等文件。具體到資產(chǎn)管理內(nèi)部控制法規(guī)體系建設(shè)方面，行政事業(yè)單位先行一步，先后出臺(tái)了《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范》《關(guān)于全面推進(jìn)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)的指導(dǎo)意見》等文件法規(guī)，就如何做好行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理內(nèi)部控制建設(shè)進(jìn)行了明確和規(guī)范。另一方面，軍隊(duì)各級財(cái)務(wù)人員依法依規(guī)進(jìn)行資產(chǎn)管理的意識(shí)還不夠強(qiáng)。在實(shí)務(wù)工作中，盡管財(cái)務(wù)規(guī)范日趨完善，資產(chǎn)管理流程中的“紅線”和“雷區(qū)”越來越多，但仍存在工作中靠經(jīng)驗(yàn)、聽指示、憑感覺，仍存在有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象。例如，資產(chǎn)配置階段，未嚴(yán)格按照規(guī)定做到“資預(yù)結(jié)合”編制資產(chǎn)預(yù)算;資產(chǎn)使用階段，未能按照規(guī)章制度進(jìn)行定期清查盤點(diǎn)，定期對賬;資產(chǎn)處置階段，未按照規(guī)定程序進(jìn)行審批，處置收入沒有實(shí)行“收支兩條線”管理。

（3）標(biāo)準(zhǔn)制度不全，精細(xì)管理有待加強(qiáng)。明確細(xì)化的資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)是資產(chǎn)精細(xì)化管理的前提。一是分類標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化不足。軍隊(duì)資產(chǎn)種類繁多、構(gòu)成復(fù)雜，除貨幣資金以外，不僅包括房地產(chǎn)、武器裝備、設(shè)施設(shè)備、物資器材等實(shí)物資產(chǎn)，還包括知識(shí)產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)，每一類別下又包含大量性質(zhì)屬性不同的資產(chǎn)。而現(xiàn)行財(cái)務(wù)制度中關(guān)于資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的科目設(shè)置相當(dāng)籠統(tǒng)，資產(chǎn)預(yù)算中對資產(chǎn)的分類也比較粗放，執(zhí)行中很難與實(shí)際購買的資產(chǎn)一一對照，造成資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)與資產(chǎn)預(yù)算、預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行兩張皮，“資預(yù)結(jié)合”管理難以落實(shí)，資產(chǎn)配置重復(fù)低效等問題。二是單位需求難以測算。軍隊(duì)各級單位執(zhí)行任務(wù)多樣，駐地分散，呈現(xiàn)點(diǎn)多線長面廣的總體特點(diǎn)。位于不同區(qū)域、擔(dān)負(fù)不同性質(zhì)任務(wù)的部隊(duì)對不同資產(chǎn)的功能屬性要求、對同一資產(chǎn)的規(guī)模數(shù)量需求不同，在管理使用目標(biāo)上也存在差異，客觀上加大了單位資產(chǎn)需求測算的難度，導(dǎo)致單位實(shí)際運(yùn)轉(zhuǎn)過程中資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一性與資產(chǎn)編配的實(shí)用性不相適應(yīng)，在一定程度上也導(dǎo)致了資產(chǎn)初始配置的供求不均衡。

（4）統(tǒng)籌挖潛不足，資產(chǎn)閑置較為突出。加強(qiáng)閑置資產(chǎn)統(tǒng)籌利用是提升資產(chǎn)使用效益的保證。目前，軍隊(duì)對閑置資產(chǎn)的盤活利用主要通過單位內(nèi)部調(diào)劑使用或直接對外處置轉(zhuǎn)讓兩種方式進(jìn)行。盡管上述方式對于盤活資產(chǎn)存量、收回資產(chǎn)殘值起到了一定的促進(jìn)作用，但由于各方面原因，如一些單位和部門出于局部利益，寧可將空余資產(chǎn)長期擱置不用任其自然損耗直至報(bào)廢，也不愿主動(dòng)跨部門、跨地區(qū)調(diào)劑資產(chǎn)，再加上部隊(duì)體制相對封閉，缺乏有效的空閑資產(chǎn)信息共享和傳遞途徑，存在“需求迷霧”和“供給迷霧”，同一駐地或地域相鄰各部隊(duì)之間，即使有一些閑置資產(chǎn)的功能相近，也很難順暢地實(shí)現(xiàn)閑置資產(chǎn)的合理流動(dòng)。軍隊(duì)資產(chǎn)管理長期存在的配置標(biāo)準(zhǔn)欠缺合理性，資產(chǎn)核算不夠科學(xué)，跨地區(qū)、跨單位統(tǒng)籌調(diào)配難等問題日益凸顯。

二、堅(jiān)持問題導(dǎo)向，不斷提升軍隊(duì)資產(chǎn)管理精細(xì)化水平

（1）切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。各級各部門要認(rèn)真領(lǐng)會(huì)改革的決心意圖，從陳舊思想觀念的枷鎖中解脫出來，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理由“重錢輕物”向“錢物并重”轉(zhuǎn)變、由“單項(xiàng)業(yè)務(wù)”向“齊抓共管”轉(zhuǎn)變。一是要始終堅(jiān)持“資預(yù)”結(jié)合。在編制年度預(yù)算時(shí)，要將錢、物共同作為預(yù)算財(cái)源，嚴(yán)格審查形成資產(chǎn)支出和資產(chǎn)報(bào)廢計(jì)劃，形成“花錢先理物、錢物一起管”的科學(xué)管理理念。凡能調(diào)劑利用存量資產(chǎn)的，預(yù)算經(jīng)費(fèi)不予安排，使資源的潛在價(jià)值轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)財(cái)力，最大限度提升存量資產(chǎn)的保障效能。二是要注重發(fā)揮整體合力。資產(chǎn)管理雖然由財(cái)務(wù)部門牽頭，但單靠“一家管”難以形成綜合保障效益，需要各級各部門樹立“人人都要管資產(chǎn)、人人都有資產(chǎn)管”的觀念，切實(shí)把軍隊(duì)資產(chǎn)管理工作落實(shí)到人、責(zé)任細(xì)化，做到科學(xué)統(tǒng)籌，人人參與。

（2）強(qiáng)化法規(guī)約束，健全監(jiān)督體系。要進(jìn)一步深化資產(chǎn)管理改革，扎緊編密制度的籠子，不斷完善軍隊(duì)內(nèi)部控制建設(shè)。內(nèi)部控制建設(shè)的一項(xiàng)重要目標(biāo)就是確保資產(chǎn)安全和使用有效。一是要完善軍隊(duì)資產(chǎn)管理法規(guī)體系，加強(qiáng)軍隊(duì)資產(chǎn)內(nèi)部控制條例、軍隊(duì)資產(chǎn)核算規(guī)定、軍隊(duì)資產(chǎn)處置管理?xiàng)l例等法規(guī)制度體系建設(shè)，首先確保有法可依，強(qiáng)化法規(guī)約束。二是要加強(qiáng)軍隊(duì)各級人員遵規(guī)守紀(jì)意識(shí)。要把加強(qiáng)資產(chǎn)管理上升到講政治、守紀(jì)律的高度，不斷深化軍隊(duì)財(cái)務(wù)部門、資產(chǎn)管理部門和資產(chǎn)使用部門人員法律意識(shí)，做到有法必依，健全監(jiān)督體系。要把財(cái)務(wù)人員遵規(guī)守紀(jì)情況納入財(cái)務(wù)誠信建設(shè)體系，作為人員晉升、評定職稱、遴選先進(jìn)的重要參考指標(biāo)。三是要加大資產(chǎn)政策法規(guī)宣講力度。要把資產(chǎn)管理的相關(guān)法規(guī)知識(shí)納入財(cái)務(wù)人員繼續(xù)教育內(nèi)容，加強(qiáng)政策法規(guī)的宣傳教育力度，繼續(xù)強(qiáng)化相關(guān)人員對法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，使其了解軍隊(duì)資產(chǎn)的性質(zhì)、使用年限、審批權(quán)限等各方面內(nèi)容，進(jìn)而從增強(qiáng)主體法規(guī)意識(shí)的根源上減少違規(guī)行為的發(fā)生。要使軍隊(duì)各級人員牢固樹立依法管理的觀念，軍隊(duì)頂層業(yè)務(wù)部門要不斷推進(jìn)資產(chǎn)管理的改革，明確應(yīng)當(dāng)確立的資產(chǎn)管理觀，增強(qiáng)資產(chǎn)管理的權(quán)威性和約束性。

（3）完善標(biāo)準(zhǔn)體系，合理配置資產(chǎn)。要根據(jù)軍隊(duì)各單位的具體編制、使命任務(wù)、職能需要、資產(chǎn)使用周期及經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等因素，制定完善資產(chǎn)統(tǒng)配標(biāo)準(zhǔn)，提高資產(chǎn)配置科學(xué)性和合理性。在標(biāo)準(zhǔn)的量化實(shí)施過程中，始終做到“三個(gè)結(jié)合”。一是一般和特殊相結(jié)合。在保證不同業(yè)務(wù)部門基本辦公、生活、執(zhí)行任務(wù)等一般需求方面，同時(shí)考慮到各自的特殊情況，資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)做到規(guī)范一致，杜絕個(gè)別部門超標(biāo)配置資產(chǎn)現(xiàn)象。二是嚴(yán)肅性和靈活性相結(jié)合。資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)一經(jīng)制定，不得隨意變動(dòng)，在保證不影響正常工作、生活使用基礎(chǔ)上，維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)制定的嚴(yán)肅性。同時(shí)，要加強(qiáng)調(diào)查研究，注重根據(jù)新形勢和新情況不斷提高標(biāo)準(zhǔn)的針對性和靈活性，充分把握好標(biāo)準(zhǔn)制定的關(guān)鍵點(diǎn)。三是定性與定量相結(jié)合。要充分考慮每一項(xiàng)資產(chǎn)的壽命周期，根據(jù)資產(chǎn)的不同種類、不同用途和使用要求，量化資產(chǎn)報(bào)廢的標(biāo)準(zhǔn)、程序，不達(dá)到使用年限的不得隨意處置，最大限度發(fā)揮資產(chǎn)使用價(jià)值。

（4）提升信息化水平，強(qiáng)化資產(chǎn)統(tǒng)籌。推進(jìn)閑置資產(chǎn)的統(tǒng)籌利用，可以引入信息化手段，提升資產(chǎn)管理信息化水平。一是完善資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)。借鑒大型企業(yè)集團(tuán)資產(chǎn)共建、共管、共享和可視化管理的理念與做法，利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等信息技術(shù)手段，拓展升級軍隊(duì)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)功能，搭建全軍統(tǒng)一的資產(chǎn)管理信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)從“入口”到“出口”的全生命全過程智能化管控，從技術(shù)上為資產(chǎn)調(diào)劑和統(tǒng)籌利用提供支撐。針對軍財(cái)系統(tǒng)，不斷完善軟件功能，確保預(yù)算軟件、會(huì)計(jì)軟件、資產(chǎn)軟件等能夠順暢銜接，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)預(yù)算、決算、報(bào)表等實(shí)時(shí)鏈接共享、信息交流順暢、動(dòng)態(tài)監(jiān)督實(shí)時(shí)透明化。二是構(gòu)建資產(chǎn)調(diào)劑信息平臺(tái)。借鑒行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理改革經(jīng)驗(yàn)，在資產(chǎn)賬目登記完善可靠的情況下，構(gòu)建軍隊(duì)資產(chǎn)調(diào)劑信息平臺(tái)，依托平臺(tái)發(fā)布閑置設(shè)備資產(chǎn)信息，促進(jìn)軍內(nèi)單位需求無縫對接，實(shí)現(xiàn)資源共享。三是用好網(wǎng)絡(luò)信息發(fā)布手段。充分利用綜合信息網(wǎng)公示資產(chǎn)的種類、現(xiàn)狀和閑置資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等信息，財(cái)務(wù)部門結(jié)合各部門閑置資產(chǎn)存量及購置意向，擬制資產(chǎn)調(diào)劑方案，經(jīng)供需雙方協(xié)商、認(rèn)可，按程序和權(quán)限報(bào)批后即可組織實(shí)施。通過內(nèi)部調(diào)劑，做到優(yōu)化配置、資源共享，進(jìn)而提高資產(chǎn)使用效益。

參考文獻(xiàn)

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（責(zé)任編輯：蘭卡）