站在新時(shí)代的平臺(tái)上討論直接稅改革

直接稅改革這個(gè)話題，自中共十八屆三中全會(huì)以來，一直牽動(dòng)著國人的心弦。從總體上說來，對(duì)于中國為什么要征收直接稅、為什么要逐步提高直接稅比重、怎樣推進(jìn)直接稅改革之類的話題，盡管見解未必一致，認(rèn)識(shí)尚有分歧，但討論在日趨深化，達(dá)成共識(shí)的可能性在增加。

現(xiàn)在看來，問題的關(guān)鍵還在于，以什么樣的立場、觀點(diǎn)和方法看待直接稅和討論直接稅改革？

注意到我們已經(jīng)進(jìn)入中國特色社會(huì)主義新時(shí)代，站在新時(shí)代，以新時(shí)代的立場、觀點(diǎn)和方法而非停留于以往的立場、觀點(diǎn)和方法看待直接稅，非常重要。新時(shí)代絕非標(biāo)簽和口號(hào)，它是有著實(shí)實(shí)在在的內(nèi)容的。

一個(gè)時(shí)代有一個(gè)時(shí)代的主題，一個(gè)時(shí)代有一個(gè)時(shí)代的使命。中國特色社會(huì)主義新時(shí)代稅收的主題和使命，至少要從新的歷史方位、新的社會(huì)主要矛盾、新的改革發(fā)展目標(biāo)、新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和新的稅收職能等五個(gè)方面去探索和把握。

中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代是關(guān)系全局的戰(zhàn)略考量。站在這一新的歷史方位上，可以說，新時(shí)代意味著新起點(diǎn)、新軌道、新任務(wù)、新要求。以全新的起點(diǎn)、軌道、任務(wù)和要求討論稅收大政方針，肯定會(huì)得出大不相同于以往的判斷。以此為基礎(chǔ)，對(duì)于直接稅，也肯定會(huì)有大不相同于以往的認(rèn)識(shí)。以往想不到或不敢想的事，現(xiàn)在要想到、敢想了;以往因視野和條件所限擺不上議事日程的事，現(xiàn)在應(yīng)當(dāng)擺上議事日程了。

中國特色社會(huì)主義新時(shí)代的社會(huì)主要矛盾，已經(jīng)由“人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾”轉(zhuǎn)化為“人民日益增長的美好生活需要同不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。由物質(zhì)文化需要向美好生活需要的轉(zhuǎn)化，不僅意味著人民的物質(zhì)文化需要升級(jí)換代，而且意味著人民對(duì)于民主法治、公平正義、安全環(huán)境方面的需要日益增長。由落后的社會(huì)生產(chǎn)向不平衡不充分發(fā)展的轉(zhuǎn)化，不僅意味著物質(zhì)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不平衡不充分，而且意味著制度和政策發(fā)展的不平衡不充分。面對(duì)這一關(guān)系全局的歷史性變化，稅收制度安排和稅收政策設(shè)計(jì)，當(dāng)然要作出大不相同于以往的調(diào)整。

中國特色社會(huì)主義新時(shí)代所進(jìn)行的改革是全面深化改革。從以經(jīng)濟(jì)體制改革為主到全面深化經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明體制改革，其總目標(biāo)是落在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上的。國家治理體制和治理能力的現(xiàn)代化當(dāng)然離不開稅收制度和稅收征管能力的現(xiàn)代化，稅收制度和稅收征管能力的現(xiàn)代化當(dāng)然要瞄準(zhǔn)現(xiàn)代稅收文明水平，以吸收人類文明有益成果，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范和運(yùn)行有效的制度體系為前行目標(biāo)。這又意味著，作為前行目標(biāo)的現(xiàn)代稅收制度和稅收征管能力，肯定大不相同于以往。其調(diào)整和改革的力度和廣度，也肯定大不相同于以往。

隨著中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也進(jìn)入了新時(shí)代。其基本特征，就是由高速增長階段轉(zhuǎn)入高質(zhì)量發(fā)展階段。在高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的主要矛盾是結(jié)構(gòu)問題而非總量問題，矛盾的主要方面在供給側(cè)而非需求側(cè)，宏觀經(jīng)濟(jì)政策的主線是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革而非需求管理，解決問題和矛盾的根本途徑是改革行動(dòng)而非政策調(diào)整。這些與高質(zhì)量發(fā)展的階段性特征密切相關(guān)的宏觀背景、政策環(huán)境、話語體系和理論基礎(chǔ)，當(dāng)然要對(duì)處于高質(zhì)量發(fā)展階段的稅收制度結(jié)構(gòu)布局產(chǎn)生深刻影響。一旦立足于高質(zhì)量發(fā)展階段而非停留于高速增長階段討論直接稅改革，肯定會(huì)得出大不相同于以往的結(jié)論。

隨著中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，賦予稅收的職能也在發(fā)生變化。按照中共十八屆三中全會(huì)的界定，新時(shí)代稅收的職能包括優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場統(tǒng)一、促進(jìn)社會(huì)公平和實(shí)現(xiàn)國家長治久安等四個(gè)方面，這與以往的稅收職能格局——優(yōu)化資源配置、調(diào)節(jié)收入分配和穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)，大不相同。注意到新時(shí)代的稅收職能格局大不相同于以往，以往的稅收職能格局又同以往的稅收制度結(jié)構(gòu)高度關(guān)聯(lián)，履行新時(shí)代的稅收職能當(dāng)然要以稅收制度結(jié)構(gòu)的重大調(diào)整為前提條件，稅收制度結(jié)構(gòu)的重大調(diào)整當(dāng)然包括直接稅改革和直接稅比重的逐步增加，我們對(duì)于直接稅的看法和對(duì)于直接稅改革的態(tài)度，肯定也要隨之變化，甚至作出大不相同于以往的重大調(diào)整。

說到這里，可以用一句話來表達(dá)主持人的基本觀點(diǎn)：只有站在中國特色社會(huì)主義新時(shí)代的平臺(tái)上討論直接稅改革，才可能與時(shí)俱進(jìn)，才可能不落俗套，才可能脫出慣性思維局限，才可能取得共識(shí)，才可能最終拿出有用、能用、管用的研究成果。

（高培勇，中國社會(huì)科學(xué)院副院長，經(jīng)濟(jì)研究所所長，中國社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員）