九寨溝縣災(zāi)后重建與脫貧攻堅聯(lián)動機制研究

九寨溝縣災(zāi)后重建與脫貧攻堅聯(lián)動研究課題組

〔摘要〕?2017年“8·8地震”造成以九寨溝景區(qū)為核心的九寨溝縣農(nóng)村房屋、基礎(chǔ)設(shè)施等不同程度破壞，以旅游為主導(dǎo)的服務(wù)產(chǎn)業(yè)基本停滯。作為四川省脫貧攻堅“高原藏區(qū)”的主戰(zhàn)場，九寨溝縣還是國家深度貧困的“三區(qū)三州”和四川省連片特困地區(qū)之一。為努力建成推進民族地區(qū)綠色發(fā)展脫貧奔小康的典范，九寨溝縣聚焦聚力災(zāi)后重建與脫貧攻堅雙重任務(wù)，探索實踐出規(guī)劃統(tǒng)籌、體制機制創(chuàng)新、基礎(chǔ)夯實、就業(yè)保穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才培養(yǎng)“六大聯(lián)動”做法，形成六個方面的經(jīng)驗，搭建起災(zāi)后重建與脫貧攻堅的良性聯(lián)動機制，助推九寨溝縣向高質(zhì)量發(fā)展的全面小康時代邁進。

〔關(guān)鍵詞〕?災(zāi)后重建;脫貧攻堅;九寨溝縣;聯(lián)動機制

〔中圖分類號〕F283;F323.8?〔文獻標(biāo)識碼〕A?〔文章編號〕1008-0694（2019）01-0071-11

九寨溝縣地處四川省阿壩藏族羌族自治州（簡稱阿壩州），屬于國家級深度貧困地區(qū)，自2017年“8·8”地震后，面臨災(zāi)后重建與脫貧攻堅兩大任務(wù)。如何推進地震災(zāi)區(qū)科學(xué)重建、綠色發(fā)展成為一個全新的課題。九寨溝縣注重恢復(fù)重建與脫貧攻堅相結(jié)合，把災(zāi)后恢復(fù)重建的過程變?yōu)闉?zāi)區(qū)群眾脫貧奔康的過程，努力把災(zāi)區(qū)建成踐行“綠水青山就是金山銀山”重要思想、推進民族地區(qū)綠色發(fā)展脫貧奔康的典范。

一、九寨溝縣災(zāi)后重建與脫貧攻堅的現(xiàn)狀分析

2017年8月8日九寨溝縣境內(nèi)突發(fā)7.0級地震，人民群眾生命財產(chǎn)遭受嚴(yán)重?fù)p失，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施受到不同程度破壞，世界自然遺產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境受到嚴(yán)重破壞。與此同時，作為貧困縣，截止2018年年底，九寨溝縣共有貧困村48個，貧困人口共1591戶5638人。地震后，原定于2017年年底的“貧困縣退出摘帽”計劃被推遲到2018年。站在歷史的重要關(guān)口，做好災(zāi)后重建和脫貧攻堅工作，事關(guān)九寨溝縣長遠(yuǎn)發(fā)展和民生大計，事關(guān)民族團結(jié)和社會穩(wěn)定，事關(guān)與全省全國同步全面實現(xiàn)小康。

1.災(zāi)后重建的助力

一是有利于整合資金、項目和政策。地震發(fā)生后，四川省委省政府要求省級財政統(tǒng)籌中央和省級相關(guān)資金對州縣給予包干補助支持，支持阿壩州建立大九寨文化旅游產(chǎn)業(yè)振興基金?！?〕這為九寨溝縣發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，全面規(guī)劃布局災(zāi)后經(jīng)濟社會發(fā)展、調(diào)動整合各方資源提供了良好契機。

二是有助于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提檔升級。未來九寨溝縣旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將依托災(zāi)后重建總體規(guī)劃進行全域整體打造，通過對景區(qū)開展生態(tài)恢復(fù)、旅游設(shè)施重建，以及對游客體驗方式和內(nèi)容引入創(chuàng)新元素，一個全新的九寨將呈現(xiàn)給世界。

三是有助于快速提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。通過災(zāi)后重建投入的大量人力、物力，城鄉(xiāng)震損房屋得以維修加固和重建、交通與通信網(wǎng)絡(luò)得以重構(gòu)、水電氣等基礎(chǔ)設(shè)施得以重建，這都將推動全縣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平較快較大幅度提升。

2.災(zāi)后重建的阻力

一是重建標(biāo)準(zhǔn)高、任務(wù)重?？傮w規(guī)劃明確要求用三年時間基本完成災(zāi)后恢復(fù)重建任務(wù)，落實到規(guī)劃內(nèi)外的實施項目共有150個。城鄉(xiāng)住房、公共服務(wù)設(shè)施等民生重建項目數(shù)量多，加之面臨高海拔作業(yè)、年可開工天數(shù)少、生態(tài)修護耗時長等客觀阻力，要達(dá)到預(yù)期時間前全面完成災(zāi)后重建目標(biāo)是一大挑戰(zhàn)。

二是次生災(zāi)害頻發(fā)。2018年6月、7月，九寨溝縣再次遭遇洪澇災(zāi)害，致使對外通道中斷，通訊全面癱瘓，52個重建項目建設(shè)受到嚴(yán)重影響，2017年“8·8地震”九寨溝地震災(zāi)后恢復(fù)重建委員會辦公室。致使計劃打亂，后續(xù)重建壓力增大。

三是社會輿論壓力大。由于地震震中位于世界自然遺產(chǎn)保護地九寨溝核心景區(qū)，關(guān)于核心景區(qū)及災(zāi)區(qū)群眾受災(zāi)等情況一度成為輿論關(guān)注的熱點，高度的關(guān)注使九寨溝縣災(zāi)后重建工作壓力倍增。

3.脫貧攻堅的助力

一是政策支持助力脫貧攻堅。從中央層面來看，習(xí)近平總書記提出要大力推動西藏和四省藏區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，突出精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，〔2〕這為九寨溝縣奠定了脫貧攻堅工作的基本方向?！?·8地震”災(zāi)后恢復(fù)重建引起了中央和省委省政府的高度關(guān)注，迅速對九寨溝縣災(zāi)后重建中的脫貧攻堅工作作出了重要指示，重新調(diào)整了九寨溝縣脫貧攻堅的任務(wù)目標(biāo)與政策支持。

二是生態(tài)文明助力脫貧攻堅。在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想中，“兩山”理論“兩山”理論：綠水青山就是金山銀山。2005年8月15日，時任浙江省委書記的習(xí)近平同志在安吉縣天荒坪鎮(zhèn)余村考察時，首次明確提出了“綠水青山就是金山銀山”的重要思想;2015年3月24日，其被正式編入《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》。對災(zāi)后重建中的九寨溝縣具有十分重要的指導(dǎo)意義。通過將恢復(fù)重建與生態(tài)環(huán)境保護、旅游產(chǎn)業(yè)提檔升級相結(jié)合，九寨溝縣在平衡生態(tài)與發(fā)展方面將有更多的選擇，從而有利于創(chuàng)新性地探索“科學(xué)重建、綠色發(fā)展”的生態(tài)文明之路。

三是對口支援助力脫貧攻堅。為貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于東西部扶貧協(xié)作重要指示，九寨溝縣充分利用東部對口支援地的優(yōu)勢資源，大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，開發(fā)“九寨溝”品牌的綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，積極推動產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，從而增強48個貧困村“造血”功能。

4.脫貧攻堅的阻力

一是地震直接影響脫貧攻堅進度。地震造成全縣2017年旅游收入和旅游人次呈斷崖式下降，2017年計劃脫貧的500名群眾因災(zāi)造成收入減少、住房受損而推遲脫貧，全部納入2018年脫貧計劃。此外，地震導(dǎo)致部分易地搬遷貧困戶住房建設(shè)進度延誤。

二是脫貧攻堅步入“深水區(qū)”。雖然九寨溝縣脫貧摘帽推遲了一年時間，但是脫貧工作越是進行到最后階段，越是前行艱難。未脫貧的貧困人口往往是居住生活在自然條件惡劣的地區(qū)，以及老弱病殘等特殊人群。地震災(zāi)害加重了特殊人群的生活壓力，與震前相比，低保兜底貧困戶增加了478人。

二、九寨溝縣災(zāi)后重建與脫貧攻堅聯(lián)動推進的現(xiàn)實需要

1.災(zāi)后重建窗口期與脫貧攻堅時間表重疊

首先，九寨溝縣脫貧摘帽時間因災(zāi)推遲，由2017年年底推遲到2018年年底，其目的是通過一年的災(zāi)后重建補齊脫貧攻堅的短板。九寨溝縣既要保證2018年如期脫貧摘帽，還要加快完成災(zāi)后重建工作年度任務(wù)，在時間和人力投入上顯得尤為緊迫。其次，三年的災(zāi)后重建窗口期為2018～2020年，而國家實施精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略于2020年結(jié)束，兩個時間段重疊。因此，九寨溝縣災(zāi)后重建成效評估與脫貧攻堅成效評估兩者之間必然存在交叉影響。

2.災(zāi)后重建和脫貧攻堅兩大任務(wù)是當(dāng)前的工作中心

在國家深入實施精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略要求下，脫貧攻堅成為所有貧困縣的中心任務(wù)，集中了大量的人力、財力和物力。而對九寨溝縣來說，災(zāi)后重建成為與脫貧攻堅同等重要的重大任務(wù)，這兩大重任無疑是對縣委縣政府執(zhí)政能力的考驗。因此，聯(lián)動推進災(zāi)后重建與脫貧攻堅是落實兩大重任的現(xiàn)實需要。通過聯(lián)動推進的方式，一方面，九寨溝縣需要實現(xiàn)體制和機制創(chuàng)新，建立起統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、溝通、合作的體制機制，保障兩項工作齊步走;另一方面，還需要創(chuàng)新工作方式方法，既要確保兩項工作按照既定目標(biāo)推進，還要實現(xiàn)對工作程序、服務(wù)方式等的創(chuàng)新，以便高效、高質(zhì)量落實執(zhí)行各項工作任務(wù)。

3.重建工作和扶貧工作在民生項目上高度相關(guān)

九寨溝縣短期內(nèi)接連遭受地震及兩次洪澇災(zāi)害，使得本就面臨生態(tài)環(huán)境脆弱和經(jīng)濟社會發(fā)展落后的處境更為艱難，部分重建成效及脫貧成果在兩次洪澇災(zāi)害后回到起步狀態(tài)。經(jīng)統(tǒng)計，洪澇災(zāi)害致使全縣20個貧困村通村道路受損，部分貧困戶安全飲水、安全住房、生活用電、通訊網(wǎng)絡(luò)受到影響，受影響的52個重建項目中包含了多個已完工或正在施工的農(nóng)村民生項目。因此，在項目推進上，災(zāi)后重建與脫貧工作需要聯(lián)動。

4.災(zāi)后重建與脫貧攻堅都有大量外部資源進入

脫貧攻堅需要外部資源的進入，既有財政資金（包括22個扶貧專項資金）投入，也有對口幫扶、東西部扶貧協(xié)作等政策支撐。而災(zāi)后重建同樣需要外部資源的引入，災(zāi)后重建資金主要由上級財政撥付，此外還有各方援助。在資金和項目在縣級進行整合的背景下，九寨溝縣需要認(rèn)真研究如何用好外部資源。因此，建立聯(lián)動機制是高效管理與使用外部資源的現(xiàn)實需要。

三、九寨溝縣災(zāi)后重建與脫貧攻堅的六大聯(lián)動探索

1.統(tǒng)籌規(guī)劃有聯(lián)動

按照四川省人民政府發(fā)布的《“8·8”九寨溝地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃》要求，九寨溝縣立足實際，注重災(zāi)后重建與生態(tài)環(huán)境保護、旅游產(chǎn)業(yè)升級、全面小康、民族文化傳承、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平提升相結(jié)合，及時制定《九寨溝縣“8·8”地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃實施方案》，整體部署災(zāi)后重建各項工作，及時編制出臺多項專項規(guī)劃，保障災(zāi)后重建科學(xué)依規(guī)推進。

一是災(zāi)情摸底。震后10天迅速開展地震損害全面排查，委托第三方機構(gòu)對全縣脫貧摘帽受地震影響情況開展第三方評估。根據(jù)第三方評估提出的縣脫貧摘帽3項7類、村退出4項8類、戶脫貧3項5類指標(biāo)逐一梳理，制定工作方案，為后續(xù)脫貧摘帽工作提供客觀依據(jù)。同時，將學(xué)校、衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室、村硬化路等因受災(zāi)需加固或重建的工作統(tǒng)籌納入到災(zāi)后重建規(guī)劃中。

二是多規(guī)合一。依據(jù)《“8·8”九寨溝地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃》《九寨溝縣決戰(zhàn)脫貧摘帽實現(xiàn)全域奔康實施方案》，牢固樹立“規(guī)劃+重建”理念，堅持城鎮(zhèn)規(guī)劃與鄉(xiāng)村規(guī)劃相互結(jié)合、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與要素規(guī)劃相互銜接、住房規(guī)劃與公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃相互統(tǒng)一，統(tǒng)籌推進重點區(qū)域“多規(guī)合一”。先后研究九環(huán)沿線重點區(qū)域“多規(guī)合一”，完成漳扎鎮(zhèn)“多規(guī)合一”試點工作，統(tǒng)籌推進災(zāi)后重建、脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興等工作。

2.體制機制有聯(lián)動

災(zāi)后重建工作千頭萬緒，脫貧奔康工作責(zé)任重大。在有限的時間、資源、人力等條件下，為了高效啟動、推進重建、脫貧等工作，九寨溝縣構(gòu)建起自上而下的工作體系，建章立制，創(chuàng)新工作方式方法，加強監(jiān)督問效，確保災(zāi)后重建與脫貧奔康都始終快速行進在既定的軌道上。

一是“一委一辦”架起重建奔康組織保障。為整合資源、實現(xiàn)高效重建，九寨溝縣成立“8·8”九寨溝地震災(zāi)后恢復(fù)重建委員會（以下簡稱“重建委”）統(tǒng)籌全縣重建工作，分設(shè)7個專項工作組專項統(tǒng)籌公共服務(wù)、交通基礎(chǔ)設(shè)施、全域旅游、監(jiān)督檢查等工作，進一步提高重建效率。同時，組建“8·8”九寨溝地震災(zāi)后恢復(fù)重建委員會辦公室（以下簡稱“重建辦”），具體負(fù)責(zé)工作落地實施，把脫貧攻堅與全域奔康當(dāng)作“頭等大事”，對涉農(nóng)、基礎(chǔ)設(shè)施等項目實行“綠色通道”制度，優(yōu)先督辦，最大限度壓縮前端審批等程序性期限。

二是建章立制勾畫重建奔康制度保障。為確保災(zāi)后恢復(fù)重建有序推進，制定“一辦法，三細(xì)則”統(tǒng)領(lǐng)項目實施與管理全過程。建立“五加一”項目推進機制，確保工作有重點、推進有方案、問效有主體、追責(zé)有對象。設(shè)立規(guī)劃項目審查制度，確保所有項目充分體現(xiàn)生態(tài)文明和全域旅游理念。建立第一書記工作經(jīng)費制度，強化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和第一書記推進脫貧攻堅的經(jīng)費保障。實行“無會日”制度，實現(xiàn)幫扶主體全面下沉到戶，與群眾同吃同住同勞動，凝聚力量集中重建奔康。

三是高效服務(wù)創(chuàng)新重建奔康機制保障。為縮短重建項目尤其是涉及農(nóng)業(yè)農(nóng)村的基礎(chǔ)性民生項目的建設(shè)周期，創(chuàng)新實行災(zāi)后重建項目“清單管理”、要件“包干辦理”、審批“綠色通道”等機制，制定項目倒排工期表，落實要件責(zé)任人，實行“一窗進出、容缺后補、聯(lián)合審批”。同時，主動服務(wù)業(yè)主單位，主動對接設(shè)計單位，主動預(yù)判工作難點，進一步加快項目有序推進。

四是監(jiān)督問效夯實重建奔康紀(jì)律保障。開展多主體全方位監(jiān)督問效機制，警示教育、廉潔談話及承諾在“事前”;“事中”建立健全“一主三輔”監(jiān)督檢查機制，設(shè)立問題清單銷號管理制度，開展重要崗位輪崗輪點，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)輿情及信訪等綜合監(jiān)管平臺作用。出臺《脫貧攻堅工作約談、談話誡勉實施細(xì)則（試行）》，堅持“周報告、月督查、季問責(zé)、年考核”等機制，實行幫扶主體和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組捆綁問責(zé)制度，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組考核激勵機制，強化跟蹤督辦、問責(zé)問效力度，倒逼工作落實，做到脫貧專項資金、項目審批等重點環(huán)節(jié)始終走在陽光重建、廉潔重建的軌道上。

3.夯實基礎(chǔ)有聯(lián)動

為使災(zāi)后重建與脫貧摘帽兩不誤、齊步走，九寨溝縣建立扶貧專項工作責(zé)任制，結(jié)合災(zāi)后重建的政策、項目、資金等優(yōu)勢，以脫貧奔康為目標(biāo)，高質(zhì)量精準(zhǔn)安排22個專項扶貧工作，為全面建成小康社會奠定堅實基礎(chǔ)。

一是住房重建“安心”。讓群眾早日住上安全舒適的房子，是災(zāi)后恢復(fù)重建的第一要務(wù)，更是脫貧攻堅的基礎(chǔ)要求。九寨溝縣對標(biāo)“一低五有”“一低五有”：根據(jù)《四川省貧困縣貧困村貧困戶退出實施方案》，“一低五有”特指貧困村的退出標(biāo)準(zhǔn)，具體指標(biāo)有貧困發(fā)生率低于3%，有集體經(jīng)濟收入、有硬化路、有衛(wèi)生室、有文化室、有通信網(wǎng)絡(luò)?！耙怀小薄耙怀小保焊鶕?jù)《四川省貧困縣貧困村貧困戶退出實施方案》，“一超六有”特指貧困戶的退出標(biāo)準(zhǔn)，具體指標(biāo)有年人均純收入穩(wěn)定超過國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)且吃穿不愁，有義務(wù)教育保障、有基本醫(yī)療保障、有住房安全保障、有安全飲用水、有生活用電、有廣播電視。標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合新型城鎮(zhèn)化、幸福美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、藏區(qū)新居建設(shè)、避險搬遷、易地扶貧搬遷、農(nóng)房危房改造等項目實施，統(tǒng)籌加快推進城鄉(xiāng)住房維修加固及重建。按照貧困戶、易地搬遷、地震重災(zāi)區(qū)、災(zāi)害多發(fā)區(qū)“四優(yōu)先”原則，大力推廣“小規(guī)模、組團式、微田園、生態(tài)化”建設(shè)模式，合理布局，精心施工，加快受災(zāi)群眾建房進度。

二是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)恢復(fù)“暖心”。地震對基礎(chǔ)設(shè)施的破壞最直接，恢復(fù)和改善農(nóng)村飲水、灌溉、電力、交通、教育、醫(yī)療、通信網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施不僅關(guān)系到災(zāi)區(qū)居民的日常生產(chǎn)生活，還關(guān)系到脫貧摘帽的硬指標(biāo)。九寨溝縣聚焦摘帽標(biāo)準(zhǔn)，對照時間節(jié)點，全面提升完善120個行政村通村公路、衛(wèi)生室、文化室和通信網(wǎng)絡(luò)，同步解決群眾安全飲水、生活用電和廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施，確保各項指標(biāo)高質(zhì)量達(dá)標(biāo)。

三是新村建設(shè)“舒心”。聚焦“縣摘帽”目標(biāo)任務(wù)，統(tǒng)籌災(zāi)后恢復(fù)重建與鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅6大補短行動，加快農(nóng)村風(fēng)貌改造、廁所革命、路燈、排污管網(wǎng)、安全飲水、垃圾收集處理等項目建設(shè)進度。結(jié)合“四好”村建設(shè)，持續(xù)開展“孝善和美儉”“法制宣傳”教育，制定《農(nóng)戶待人接物行為規(guī)范》《農(nóng)戶院落及室內(nèi)清潔衛(wèi)生、個人衛(wèi)生及著裝標(biāo)準(zhǔn)》等，引導(dǎo)群眾形成愛干凈、懂禮儀、講美德的良好習(xí)慣。

4.就業(yè)保穩(wěn)有聯(lián)動

以“重建一起干、家園一起建”為主題，開展災(zāi)后重建與脫貧奔康同步走的就業(yè)工作，成立了以縣委副書記為組長的“脫貧奔康勞務(wù)開發(fā)暨農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，制定《促進本地城鄉(xiāng)務(wù)工人員參與災(zāi)后重建、助推脫貧奔康的實施方案》，開啟了重建與脫貧相結(jié)合的就業(yè)工作新局面。

一是扶持筑底。將農(nóng)民工工資專戶、保證金和工傷保險，以及合同約定使用本地農(nóng)民工數(shù)量，設(shè)置為項目開工審批的前置程序。以現(xiàn)金加擔(dān)保形式繳納農(nóng)民工保證金，確保農(nóng)民工維權(quán)有保障;建立農(nóng)民工工資專戶，確保農(nóng)民工收入有保障;參加工傷保險，確保農(nóng)民工工傷有保障?？h人社部門提供“一站式”服務(wù)，保障災(zāi)后重建項目吸納本地普工不低于20%。同時，嚴(yán)格落實擴大失業(yè)保險支持范圍、災(zāi)區(qū)個人失業(yè)保險發(fā)放、企業(yè)穩(wěn)崗補貼、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持等政策。

二是培訓(xùn)助力。全面掌握縣域勞動力現(xiàn)狀，對全縣勞動力培訓(xùn)意愿及企業(yè)用工需求開展“地毯式”集中摸排，補充完善“一庫五名單”，“一庫五名單”：建檔立卡勞動力實名制登記數(shù)據(jù)庫;建檔立卡勞動力的就業(yè)培訓(xùn)、轉(zhuǎn)移就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)、公益性崗位安置、扶貧車間5項名單。按照“一鄉(xiāng)一冊、分類匯總、動態(tài)管理”的方式，建立健全“三清單三臺賬” ，“三清單三臺賬”：培訓(xùn)需求調(diào)查清單、培訓(xùn)任務(wù)（項目）清單、參訓(xùn)人員清單;培訓(xùn)需求調(diào)查匯總臺賬、貧困勞動力意愿臺賬、縣鄉(xiāng)村月調(diào)度臺賬。確保及時高效掌握城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)和技能培訓(xùn)情況。與技工學(xué)校建立就業(yè)技能培訓(xùn)“一幫一”對口幫扶合作機制為基礎(chǔ)，圍繞災(zāi)后重建全力打造“九寨工匠”品牌，開辦建筑技能、挖掘機、裝載機等“農(nóng)民工匠”培訓(xùn)班。大力推行“定向式、訂單式、定崗式”培訓(xùn)模式，全面實施“系列培訓(xùn)行動”。

三是就業(yè)為本。引導(dǎo)災(zāi)后重建項目施工企業(yè)同等條件下優(yōu)先使用本地農(nóng)民工，同時按照“因事設(shè)崗、以崗定員”的原則，圍繞災(zāi)后重建開發(fā)生態(tài)護林員、地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測員等一批公益性崗位，確保有勞動能力貧困戶和就業(yè)困難對象全部就業(yè)。鼓勵群眾以土地經(jīng)營權(quán)、房屋所有權(quán)等入股參與災(zāi)后重建項目，變資金為股金，變農(nóng)民為股民，實現(xiàn)持續(xù)增收有保障。制定《脫貧奔康再就業(yè)對口援建實施方案》，建立就業(yè)幫扶交流機制，開展各類招聘、送崗活動。

5.綠色奔康有聯(lián)動

按照《中共四川省委關(guān)于推進九寨溝地震災(zāi)區(qū)科學(xué)重建綠色發(fā)展加快建設(shè)美麗新九寨的決定》要求，九寨溝縣牢固樹立人與自然是生命共同體的理念，通過踐行“兩山理論”推動綠色重建，加快旅游產(chǎn)業(yè)提檔升級，謀定全域旅游的綠色發(fā)展道路。

一是生態(tài)旅游謀劃全域發(fā)展。要實現(xiàn)“高質(zhì)量”和“典范”要求，就必須破解民族地區(qū)達(dá)標(biāo)易、高質(zhì)難，脫貧易、奔康難的瓶頸問題。結(jié)合縣域?qū)嵡椋先h旅游資源，突出生態(tài)保護、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、全域旅游三項重點，打造旅游新業(yè)態(tài)。通過景點、產(chǎn)業(yè)的疊加、串聯(lián)，推動大九寨環(huán)線旅游由點狀式旅游向串珠式全域旅游轉(zhuǎn)變，促進全域聯(lián)動、發(fā)展成果全民共享，探索綠色崛起的典范之路。

二是協(xié)同創(chuàng)新齊抓生態(tài)修復(fù)。為解決林地林木大面積受損、珍稀瀕危動植物生存受到威脅、生態(tài)保護設(shè)施損毀等問題，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，最大程度恢復(fù)災(zāi)區(qū)自然生態(tài)功能。啟動一批生態(tài)保護項目建設(shè)，進一步加強植被恢復(fù)建設(shè)，有效消除災(zāi)害威脅。探索形成“管護合作聯(lián)社+管護合作社+生態(tài)護林員”生態(tài)資源管護扶貧新模式。培養(yǎng)本地生態(tài)環(huán)境保護人才，加強與周邊縣、高校、企業(yè)的交流合作，共同研究解決流域治理、污染防治、生態(tài)建設(shè)等問題。

三是綠色產(chǎn)業(yè)推動生態(tài)扶貧。制定《九寨溝縣脫貧攻堅造林專業(yè)合作社造林項目議標(biāo)辦法和管理辦法（試行）》，建立和完善專業(yè)合作社參與造林綠化項目的生態(tài)扶貧新舉措。制定《九寨溝縣創(chuàng)新生態(tài)扶貧舉措推進農(nóng)村居民以電代柴項目實施方案》，創(chuàng)新“以電代柴”生態(tài)扶貧舉措。把農(nóng)村環(huán)境綜合整治項目重點向貧困村“傾斜”，明確貧困戶或造林專業(yè)合作社基本權(quán)益。培育發(fā)展綠色循環(huán)工業(yè)，發(fā)展飛地經(jīng)濟，為政策兜底貧困人口脫貧提供資金來源。大力發(fā)展綠色特色產(chǎn)業(yè)，采取“1+N”模式發(fā)展多種形式的專業(yè)合作組織，實施“九寨溝+”品牌培育計劃，大力發(fā)展電子商務(wù)，帶動貧困家庭穩(wěn)定增收。

6.人才培養(yǎng)有聯(lián)動

災(zāi)后重建與脫貧攻堅離不開人才的支撐，九寨溝縣高度重視人才工作，既利用好對口幫扶、援藏、志愿者等外來人才力量，還注重對本土人才的培養(yǎng)。

一是外援拉動。充分發(fā)揮掛職干部專業(yè)特長，用好援建干部人才資源優(yōu)勢，通過開展“理論培訓(xùn)、現(xiàn)場教學(xué)、掛點輪訓(xùn)、培訓(xùn)管理”四項行動，采取多元化培訓(xùn)方式，豐富教學(xué)內(nèi)容和形式，建立“1+1+N”傳幫帶機制，加大災(zāi)后重建一線干部培養(yǎng)力度。

二是內(nèi)生發(fā)展。堅持志智同扶，拓展“農(nóng)民夜?！毙问剑M織群眾學(xué)政策、學(xué)技術(shù)，創(chuàng)建“馬背課堂”“帳篷學(xué)?！奔拔⑿胚h(yuǎn)程教學(xué)，打破時空限制，將辦學(xué)地點向田間地頭、邊遠(yuǎn)牧場、務(wù)工場所、網(wǎng)絡(luò)平臺延伸。組織發(fā)動離退休老干部、老黨員、當(dāng)?shù)啬苋恕⑾冗M典型回鄉(xiāng)講傳統(tǒng)、講歷史、講變化，傳承文化，開拓視野。加強政策宣傳和感恩奮進教育，實施“精神扶貧十大行動”，舉辦弘揚“九寨精神”專場教育，評選出“九寨身邊好人”“最美第一書記”等40余名先進典型。同時，探索建立“歇幫”機制，“歇幫”機制：針對部分貧困戶不積極主動參與脫貧發(fā)展甚至違法亂紀(jì)的現(xiàn)象，暫停其所有幫扶政策，引導(dǎo)貧困戶自力更生、勤勞致富。移除舊習(xí)陋習(xí)，樹立新風(fēng)正氣，激發(fā)內(nèi)生動力活力，變“要我脫貧”為“我要脫貧”，實現(xiàn)物質(zhì)精神“雙脫貧”。

四、九寨溝縣災(zāi)后重建助力脫貧攻堅的經(jīng)驗總結(jié)

九寨溝縣在高質(zhì)量推進地震災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建和發(fā)展提升的同時，以民族地區(qū)綠色發(fā)展脫貧奔康為目標(biāo)，通過借力災(zāi)后重建助推脫貧攻堅，對兩大任務(wù)良性聯(lián)動機制進行了有益探索，走出了一條全域發(fā)展、綠色崛起的重建新路，取得了以下六個方面的初步經(jīng)驗。

1.注重政策整合，增強協(xié)同性

從2014年全面推進精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略到2017年“8·8”地震，九寨溝縣脫貧攻堅工作已經(jīng)實施了4年，形成了比較成熟的政策體系。而災(zāi)后重建作為一項新的重大任務(wù)，涉及到全縣社會經(jīng)濟發(fā)展的方方面面。如果關(guān)于災(zāi)后重建與脫貧攻堅的兩大政策體系不協(xié)調(diào)，勢必帶來資源浪費、目標(biāo)抵觸、行動不銜接等諸多弊端。因此，注重災(zāi)后重建與脫貧攻堅的相關(guān)政策整合就居于重要地位。九寨溝縣首先從具體政策、發(fā)展規(guī)劃和項目編制這三個方面進行梳理，強化政策之間的協(xié)同性。比如：住房建設(shè)方面，把災(zāi)后重建中的住房建設(shè)政策與精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略中的住房建設(shè)政策（易地扶貧搬遷、危房改造等）進行對接，妥善解決貧困戶和有住房需求的一般農(nóng)戶的住房問題。又如：在對口幫扶方面，總結(jié)完善已有的成功經(jīng)驗，用活用好災(zāi)后重建的政策“紅利”，通過省內(nèi)對口幫扶、東西扶貧協(xié)作創(chuàng)建飛地工業(yè)園區(qū)，并把一定比例的園區(qū)收益作為對政策兜底貧困人口的財政支出。

2.注重人才協(xié)調(diào)，增強對接性

災(zāi)后重建與脫貧攻堅都是九寨溝縣需要著力完成的兩件大事，對工作組織和人員配備提出更高的要求。重建辦和脫貧辦的工作人員主要是由各部門抽調(diào)的方式組成，脫貧辦即九寨溝縣脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。其中既有災(zāi)后重建引入的重建干部，也有脫貧攻堅引入的幫扶干部。由于災(zāi)后重建和脫貧攻堅本身具有工作應(yīng)急內(nèi)容多、涉及行業(yè)部門較廣的特點，導(dǎo)致工作人員流動性大，崗位職責(zé)不是很分明，這對聯(lián)動推進災(zāi)后重建與脫貧攻堅帶來了很大制約。為了破解這一難題，九寨溝縣明確了重建辦和脫貧辦各項工作職能，加強工作人員的崗位培訓(xùn)，建立規(guī)范化的工作交接機制，明確崗位職責(zé)和工作流程。同時，總結(jié)災(zāi)后重建工作和脫貧攻堅中行之有效的工作程序，如“任務(wù)清單管理、要件包干辦理、審批綠色通道、質(zhì)量全程巡查”等，形成制度化的工作規(guī)定，實現(xiàn)規(guī)范化管理，逐步在災(zāi)后重建和脫貧攻堅兩大塊中形成較為成熟的工作對接機制，從而最大限度地集中了人力資源，充分調(diào)動了各個部門的積極性，形成統(tǒng)籌推進災(zāi)后重建和脫貧攻堅的良好局面。

3.注重民生交集，增強目的性

民生問題關(guān)系到老百姓的切身利益，是災(zāi)后重建和脫貧攻堅聯(lián)動推進的最大交集和最大目標(biāo)。九寨溝縣始終以民生保障為重，在穩(wěn)就業(yè)、促增收方面狠下功夫。一方面，聚焦災(zāi)后重建需求，利用災(zāi)后重建項目用工等契機促進貧困人口就近就業(yè);另一方面，根據(jù)用工需求優(yōu)化培訓(xùn)內(nèi)容，著力培訓(xùn)一批災(zāi)后重建急需人才和“農(nóng)民工匠”，促進本地城鄉(xiāng)務(wù)工人員優(yōu)先就業(yè)。同時，努力做好“兩兜底”工作，發(fā)展公益性崗位托底就業(yè);做好“外輸”就業(yè)，精細(xì)化服務(wù)實施人崗對接。

4.注重對標(biāo)補短，增強長效性

九寨溝縣搶抓災(zāi)后重建的契機，堅持對標(biāo)補短，整體提升脫貧攻堅的質(zhì)量。特別是針對因災(zāi)返貧的問題，建立防范措施，形成穩(wěn)定脫貧的長效機制。在災(zāi)后重建項目規(guī)劃中，以生態(tài)環(huán)境修復(fù)保護、地質(zhì)災(zāi)害防治、景區(qū)恢復(fù)提升和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)提升、城鄉(xiāng)居民住房重建為主要內(nèi)容。加強農(nóng)村公路、鄉(xiāng)道、村組道路建設(shè)，特別是針對24個貧困村的道路修復(fù)和改造，為貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供保障。完善貧困地區(qū)的社會保障和社會救助體系，通過強化政策兜底，將因病因殘、缺乏勞動力的貧困人口及時納入低保兜底范圍，低保兜底貧困戶由震前的1523人增加至震后的2001人，把全縣未集中供養(yǎng)的五保特困人員全部納入貧困戶范圍，全面落實“兩不愁、三保障”。同時，建立回頭看、回頭幫的常態(tài)化工作機制，確保貧困人口脫貧后不返貧。

5.注重優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，增強生態(tài)性

旅游業(yè)是九寨溝縣的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，但是總體而言，全縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次還相對較低。九寨溝縣把災(zāi)后重建作為旅游業(yè)提檔升級的重要機遇，認(rèn)真踐行生態(tài)文明的理念，打造旅游扶貧新樣板。

全縣以培養(yǎng)康養(yǎng)度假、生態(tài)體驗、民族文化體驗、運動休閑、科普研學(xué)等旅游新業(yè)態(tài)為著力點，積極推動旅游扶貧“四線一中心”建設(shè)，打造“三廊四區(qū)”全域旅游布局，并利用九環(huán)沿線各個貧困村打造“三態(tài)三微”景觀點和生態(tài)文化景觀走廊，將多點、多級、多景點串聯(lián)成線。集中打造民宿接待示范戶，培育集“特色餐飲、避暑休閑、漂流戲水、農(nóng)業(yè)觀光”等業(yè)態(tài)為一體的集體經(jīng)濟，并采用合作社統(tǒng)一管理、統(tǒng)一營銷、農(nóng)戶自主經(jīng)營的方式，形成拓展鄉(xiāng)村旅游帶動農(nóng)戶增收模式。推進文化變產(chǎn)業(yè)，青山變金山。一方面將災(zāi)后重建與鄉(xiāng)村振興計劃緊密結(jié)合，發(fā)展小、精、美的效益農(nóng)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè);另一方面支持農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社因地制宜建設(shè)以農(nóng)耕文化、休閑體驗和生態(tài)觀光為主題的農(nóng)莊農(nóng)場，逐步將文化注入產(chǎn)業(yè)中，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動的規(guī)模效益。

6.注重感恩教育，增強主體性

九寨溝縣在聯(lián)動推進災(zāi)后重建與脫貧攻堅中，注重感恩奮進教育，充分發(fā)揮群眾主體作用，激發(fā)群眾內(nèi)生動力。全縣圍繞災(zāi)后重建和脫貧奔康，持續(xù)開展“精神扶貧十大行動”，為實現(xiàn)“智志同扶”，九寨溝縣專門提出在精神、思想層面上的扶貧舉措，例如舉辦弘揚“九寨精神”教育活動，以“感恩奮進”等為主題的系列群眾活動，拓展“農(nóng)民夜校”形式與內(nèi)容，組織群眾學(xué)政策、學(xué)技術(shù)，旨在全面激發(fā)群眾內(nèi)生動力。多方式宣傳講解扶貧政策，多形式、常態(tài)化開展感恩勵志活動及各種評比活動，多渠道宣傳正面典型，用好“歇幫”機制治懶。同時，積極引導(dǎo)群眾合理表達(dá)訴求，注重把矛盾問題提前化解，凝聚人心。此外，全縣還及時建立非貧困戶幫扶機制，設(shè)立“解困救助基金”，切實解決臨界群眾的切身困難，增加群眾的獲得感。

五、討論

九寨溝縣災(zāi)后重建經(jīng)過一年多的努力，扎實推進科學(xué)重建、綠色重建、人文重建、陽光重建，取得了顯著成效。在高質(zhì)量推進九寨溝地震災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建和發(fā)展提升的同時，以民族地區(qū)綠色發(fā)展脫貧奔康為目標(biāo)，走出了一條全域發(fā)展、綠色崛起的重建新路。在工作實踐中，九寨溝縣借力災(zāi)后重建，助推脫貧攻堅，對兩大任務(wù)良性聯(lián)動的機制進行了有益的探索，形成具有九寨溝縣特色的經(jīng)驗和模式，為全國類似地區(qū)的脫貧攻堅提供了借鑒。在后續(xù)工作推進過程中，還需要特別關(guān)注兩個方面的問題。

一是防范潛在風(fēng)險。脫貧攻堅與災(zāi)后重建都是長期性的系統(tǒng)工程，在項目推進過程中，不可避免地會存在反復(fù)的風(fēng)險，需要引起政策制定部門和執(zhí)行機構(gòu)的高度重視。在脫貧攻堅中，已經(jīng)退出的貧困戶可能存在返貧的風(fēng)險，尤其在地質(zhì)災(zāi)害脆弱區(qū)，因災(zāi)返貧是一大風(fēng)險。因此，在脫貧攻堅與災(zāi)后重建聯(lián)動機制的完善過程中，應(yīng)加強對潛在風(fēng)險的排查與防范。

二是加強制度創(chuàng)新。雖然經(jīng)過一年實踐探索，九寨溝縣在促進脫貧攻堅和災(zāi)后重建這兩項重大任務(wù)良性聯(lián)動方面形成了有益的經(jīng)驗，但由于工作任務(wù)重、時間緊，不少經(jīng)驗仍處于較為初級的實踐操作層面，還未上升到制度創(chuàng)新的高度。鑒于九寨溝縣以建成“推進民族地區(qū)綠色發(fā)展脫貧奔康的典范”為目標(biāo)，需要在高起點、高標(biāo)準(zhǔn)的工作實踐中，充分利用政策“紅利”的契機，把操作層面的經(jīng)驗提升到體制機制層面的模式創(chuàng)新，進而形成九寨溝模式。

參考文獻：

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〔2〕習(xí)近平：依法治藏富民興藏長期建藏?加快西藏全面建成小康社會步伐[EB/OL].（2015-08-26）.http：//cpc.people.com.cn/n/2015/0826/c64094-27516918.html.

（責(zé)任編輯?王?娟）