以雇主為主導(dǎo)的英國現(xiàn)代學(xué)徒制改革研究

楊紅荃 肖渝琪

[關(guān)鍵詞]英國 現(xiàn)代學(xué)徒制 雇主主導(dǎo)

[中圖分類號]G40-059.3 [文獻標識碼]A [文章編號]1004-3985（2019）03-0082-07

1993年11月，英國政府宣布要進行一項新的學(xué)徒制改革——現(xiàn)代學(xué)徒制，并將此次改革看作振興職業(yè)教育與培訓(xùn)體系的國家行動計劃。自此，英國學(xué)徒制開啟了現(xiàn)代化發(fā)展新進程。

一、英國現(xiàn)代學(xué)徒制改革歷程

（一）啟動“現(xiàn)代學(xué)徒制計劃”，擴大學(xué)徒制規(guī)模

英國進入大規(guī)模機器生產(chǎn)時代后，其職業(yè)教育以學(xué)校教育為主，而學(xué)校職業(yè)教育過于重視理論知識教學(xué)，并不能很好地承擔(dān)起培養(yǎng)技術(shù)人才的重任。雖然學(xué)徒制也是英國職業(yè)教育典型的人才培養(yǎng)模式，但其制度功能非常有限，無法得到勞動力市場的認可。英國政府開始反思并借鑒其他國家的經(jīng)驗，設(shè)想在傳統(tǒng)學(xué)徒制基礎(chǔ)上進行現(xiàn)代學(xué)徒制改革。現(xiàn)代學(xué)徒制以產(chǎn)學(xué)合作理論為依據(jù)，將傳統(tǒng)學(xué)徒制與學(xué)校職業(yè)教育相結(jié)合，在實踐中培養(yǎng)人才，有助于強化產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)與職業(yè)教育之間的聯(lián)系，解決青年就業(yè)者技能訓(xùn)練不足、缺乏經(jīng)驗的問題。

1994年，英國政府正式啟動“現(xiàn)代學(xué)徒制計劃”，并在之后不斷推進這一改革計劃，使之成為英國當時最重要的職業(yè)教育改革戰(zhàn)略?，F(xiàn)代學(xué)徒制項目剛開始時在14個行業(yè)部門試運行，包括農(nóng)業(yè)、建筑、商業(yè)管理和零售業(yè)等，主要對象是16～17歲的中學(xué)畢業(yè)生;1995年推廣到54個行業(yè)，并實施了高級現(xiàn)代學(xué)徒制項目，主要針對18～19歲的青年;1996年，英國政府將高級學(xué)徒制并入現(xiàn)代學(xué)徒制項目;到1997年時發(fā)展了72個不同的培訓(xùn)框架，并將原來的“國家受訓(xùn)生制”納入現(xiàn)代學(xué)徒制項目，對象主要是16～18歲的青年。一系列的改革行動取得了一些成效，參加學(xué)徒培訓(xùn)的人數(shù)也越來越多。在此基礎(chǔ)上，英國于2004年再次啟動新學(xué)徒制項目，同時做出了一些重大改革。2008年，英國政府在《世界一流的學(xué)徒制：政府對英格蘭學(xué)徒制未來的戰(zhàn)略》中宣稱，要讓現(xiàn)代學(xué)徒制成為英格蘭16歲以上青年的主流選擇。除此之外，成立國家學(xué)徒制服務(wù)機構(gòu)、運行學(xué)徒制官網(wǎng)、加大政府投資以及完善法律建設(shè)等改革措施和法案，持續(xù)推進著現(xiàn)代學(xué)徒制改革大規(guī)模發(fā)展。

（二）發(fā)布《理查德學(xué)徒制評論》，注重學(xué)徒制質(zhì)量

英國職業(yè)教育在數(shù)量發(fā)展上取得了顯著成績時，質(zhì)量問題也日益暴露出來。2012年6月11日，英國商務(wù)、創(chuàng)新和技能與教育部門宣布，任命英國企業(yè)家與創(chuàng)業(yè)學(xué)校的創(chuàng)始人理查德（Doug Richard）對英格蘭的學(xué)徒制進行審查評論。同年，理查德撰寫了《理查德學(xué)徒制評論》（The Richard Review of Apprenticeships），提出了十條改革建議，包括重新定義學(xué)徒制、更加關(guān)注學(xué)徒的成果、確保所有的學(xué)徒在完成學(xué)徒之前都達到英語和數(shù)學(xué)的良好水平、鼓勵更多的多樣性和創(chuàng)新的培訓(xùn)等。同時指出，學(xué)徒制的核心必須是雇主和學(xué)徒之間的關(guān)系。《理查德學(xué)徒制評論》的目的是確保將來該計劃能夠滿足不斷變化的經(jīng)濟需求，不斷提供高質(zhì)量的培訓(xùn)及雇主和學(xué)習(xí)者需要的專業(yè)認可的資質(zhì)和技能，并最大限度地發(fā)揮政府投資的影響力，同時認為應(yīng)該對學(xué)徒進行批判性的審視，并為未來學(xué)徒的最佳培訓(xùn)內(nèi)容確定一套原則和優(yōu)先事項，以確保每個學(xué)徒都能享受新的高質(zhì)量的培訓(xùn)，以及獲得專業(yè)認可的資格。

（三）新一輪改革強調(diào)雇主主導(dǎo)作用

《理查德學(xué)徒制評論》的發(fā)布是英國現(xiàn)代學(xué)徒制新一輪改革的開始，此次改革規(guī)模和程度更大，并從規(guī)模優(yōu)先轉(zhuǎn)向質(zhì)量發(fā)展，以體現(xiàn)雇主核心作用，調(diào)動雇主積極性，由雇主主導(dǎo)學(xué)徒制的未來。

雇主主導(dǎo)作用的學(xué)徒制改革持續(xù)深化。第一，提出“開拓者項目”。為了回應(yīng)理查德提出的問題，2013年10月，英國政府發(fā)布了《英格蘭未來的學(xué)徒制：實施計劃》報告，并啟動實施了其中提出的“開拓者項目”，即在現(xiàn)代學(xué)徒制實施過程中，不同的企業(yè)雇主聯(lián)合起來共同開發(fā)學(xué)徒制的標準，共同開發(fā)教學(xué)案例，這標志著新的學(xué)徒制改革啟動。“開拓者項目”第一階段由行業(yè)中的領(lǐng)軍雇主和專業(yè)機構(gòu)實施，并將重點放在處于經(jīng)濟前沿、專業(yè)標準已經(jīng)確立的領(lǐng)域，分別是航空航天、汽車制造、數(shù)字產(chǎn)業(yè)、電子技術(shù)、能源與公用事業(yè)、金融服務(wù)業(yè)、餐飲制造、生命科學(xué)與工業(yè)科學(xué)等。2014年3月進入項目第二階段，新增加了14個項目標準。2015年10月開始實施項目第三個階段，越來越多的雇主和行業(yè)部門參與到新學(xué)徒標準的開發(fā)中。第二，改革資助政策。2014年3月6日，英國政府發(fā)布了《英國學(xué)徒制的未來：資助改革技術(shù)咨詢》報告;2015年1月13日，英國政府發(fā)布了收到的反饋并做出回應(yīng)，將讓雇主直接控制學(xué)徒的培訓(xùn)資金，以使所有學(xué)徒的標準提高到最好的水平，更加適應(yīng)雇主的需要，這是學(xué)徒制改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。第三，制定發(fā)展規(guī)劃。2015年12月，英國商務(wù)部、創(chuàng)新與技能部和教育部聯(lián)合發(fā)布了《英國學(xué)徒制：2020年發(fā)展愿景》報告，制定了五年發(fā)展規(guī)劃，將致力于提高學(xué)徒制質(zhì)量，到2020年培訓(xùn)出300萬個學(xué)徒，還宣布了將成立學(xué)徒訓(xùn)練局（Apprenticeship Delivery Board）和學(xué)徒制學(xué)院（Institute for Apprenticeship）。第四，設(shè)立專門機構(gòu)。2016年，英國實行“未來學(xué)徒項目”，支持培訓(xùn)機構(gòu)設(shè)計新的學(xué)徒訓(xùn)練項目，根據(jù)新的學(xué)徒標準，及時滿足企業(yè)雇主對學(xué)徒新的能力要求;成立新的學(xué)徒訓(xùn)練局，聚集國內(nèi)頂尖企業(yè)，通過充分發(fā)揮這些企業(yè)的號召力和影響力開展高質(zhì)量的學(xué)徒制項目。2017年1月，英國教育部發(fā)布了關(guān)于成立學(xué)徒制學(xué)院的咨詢報告，收集各方意見。4月，學(xué)徒制學(xué)院正式成立，這是為確保學(xué)徒制質(zhì)量的重要舉措，在這個由雇主領(lǐng)導(dǎo)的新的獨立機構(gòu)中，雇主將完全掌握學(xué)徒制度，設(shè)計學(xué)徒制項目，制定學(xué)徒標準和評估內(nèi)容。第五，持續(xù)關(guān)注效益。2018年1月5日，英國教育部更新了《學(xué)徒制改革計劃：效益實現(xiàn)》戰(zhàn)略，列出了學(xué)徒制改革的目標，概述了一系列高水平的項目成功指標，并總結(jié)了對于雇主和學(xué)徒的益處。

二、雇主起主導(dǎo)作用的英國現(xiàn)代學(xué)徒制改革舉措

盡管英國現(xiàn)代學(xué)徒制在之前的改革中取得了一些成效，但仍存在著嚴重的質(zhì)量問題，也將面臨新的挑戰(zhàn)。由雇主主導(dǎo)新一輪改革后，英國在學(xué)徒地位、企業(yè)參與和質(zhì)量保障這三個方面推進了一系列的新政策措施來促進現(xiàn)代學(xué)徒制發(fā)展。

（一）提高學(xué)徒地位

1.保障“學(xué)徒制”術(shù)語的權(quán)威性。隨著有關(guān)學(xué)徒品牌的增長，學(xué)徒制越來越受到重視，政府擔(dān)心“學(xué)徒制”這個術(shù)語可能會用于不符合高標準的低質(zhì)量課程，從而影響法定學(xué)徒培訓(xùn)機構(gòu)的聲譽，也會給那些認為自己是學(xué)徒并學(xué)習(xí)低質(zhì)量課程的人帶來負面經(jīng)驗，并對實現(xiàn)學(xué)徒增長和促進經(jīng)濟及社會效益提升產(chǎn)生不利影響。2015年7月29日～8月19日，英國政府就“學(xué)徒制”一詞進行了磋商，將咨詢意見發(fā)送給500多名重要利益相關(guān)者。2015年9月，英國政府公布了對咨詢的回應(yīng)，將在《公司法案》中加入一項條款以保護“學(xué)徒制”這一專業(yè)名詞，禁止任何人在英格蘭的任何課程或培訓(xùn)中使用“學(xué)徒”或“學(xué)徒制”一詞，除非該詞是涉及政府資助的學(xué)徒制，但這不會影響可以自由向自己的員工和學(xué)徒（包括擁有學(xué)徒合同的人員）提供培訓(xùn)的雇主。該措施將加強和保護培訓(xùn)提供者、提供法定學(xué)徒的雇主和參加培訓(xùn)的學(xué)徒的聲譽，維護他們的利益，確保法定學(xué)徒培訓(xùn)不與低質(zhì)量的培訓(xùn)混淆，并確保市場上的公平競爭，使培訓(xùn)提供者、雇主和個人受益，防止未經(jīng)授權(quán)使用學(xué)徒名稱，進而使雇主更有信心投資高質(zhì)量的學(xué)徒。

2.設(shè)置多層次的學(xué)徒制體系?！队鴮W(xué)徒制標準規(guī)范》自2011年頒布之后，又在2013年3月、2015年2月和2017年4月進行了三次修訂，進一步層次化學(xué)徒制體系，豐富完善各項標準要求。針對16歲及以上的年輕人，英國的現(xiàn)代學(xué)徒制體系滿足了不同層次學(xué)徒培訓(xùn)的需要，從低到高，包括中級學(xué)徒制、高級學(xué)徒制和高等學(xué)徒制。這三級學(xué)徒制不僅與英國國家職業(yè)資格有相互對應(yīng)的關(guān)系，也與普通高等教育有著緊密的聯(lián)系。多樣化的學(xué)徒制體系為學(xué)徒提升了培養(yǎng)層次，在不同層級為職業(yè)教育與普通高等教育之間搭建了相互貫通的橋梁，為學(xué)徒能夠繼續(xù)學(xué)習(xí)深造提供了通暢的路徑，使學(xué)徒擁有更加靈活、多元的職業(yè)生涯發(fā)展道路。這也為促進英國國民終身學(xué)習(xí)提供了保障，而如普通教育一樣給予學(xué)徒制學(xué)位，更有助于提高職業(yè)教育在社會中的地位，增強其吸引力。

（二）鼓勵企業(yè)參與

1.制定雇主主導(dǎo)的學(xué)徒制標準。2013年，英國政府在《英格蘭未來的學(xué)徒制：實施計劃》中宣布由雇主設(shè)計新的學(xué)徒標準，以取代從前的學(xué)徒制框架，目標是從2017年或2018年開始全部采用新標準。新的學(xué)徒標準清晰簡明，包含了明確的職業(yè)概況，列出了職業(yè)責(zé)任，并與將在工作場所應(yīng)用的知識、技能和行為相聯(lián)系，規(guī)定了培訓(xùn)提供者和雇主在提交學(xué)徒計劃時必須滿足的最低法定要求，闡明了學(xué)徒必須具備的能力。

在英國政府實施的“開拓者項目”中，由雇主牽頭，與專業(yè)機構(gòu)共同開發(fā)了新的學(xué)徒標準，同時還設(shè)計了每一個學(xué)徒崗位的評估標準，并確定應(yīng)由獨立的第三方團體（以雇主和專業(yè)機構(gòu)為主）來考核學(xué)徒。2015年，英國政府頒布了第四版《英格蘭學(xué)徒制標準規(guī)范》，對學(xué)徒的培訓(xùn)學(xué)時、在崗和離崗培訓(xùn)時間、各等級的學(xué)分、技術(shù)知識資格等都做了詳細的要求。改革后的學(xué)徒制標準以市場和雇主的需求終端為目標，更具靈活性，注重培養(yǎng)學(xué)徒的綜合技能，從而提升學(xué)徒質(zhì)量。

2.經(jīng)濟上給予企業(yè)激勵政策。2017年4月，英國政府開始實施征收學(xué)徒稅的新制度，通過英國稅務(wù)局（HMRC）管理的付工資時扣繳所得稅系統(tǒng)（Pay As You Earn System），從全英國符合條件的雇主處收取，它適用于英國各地的公立和私立機構(gòu)，及所有部門的雇主。征稅率為雇主薪酬的0.5%。與此同時，每位雇主將獲得15000英鎊的津貼，以抵消他們的征費責(zé)任。這意味著只有年薪超過300多萬英鎊的雇主才會支付征稅，而英國只有不到2%的雇主會繳納學(xué)徒稅，絕大部分企業(yè)并不需要承擔(dān)這筆費用，這從某種程度上保護了參與學(xué)徒制的中小企業(yè)。預(yù)計2019—2020年，英國將征稅30億英鎊。

此次學(xué)徒制經(jīng)費資助方式的改革實際上借鑒了法國和丹麥保障學(xué)徒制經(jīng)費的做法，目的是通過向大型企業(yè)雇主征稅，為2020年開始的300萬新學(xué)徒承諾提供長期穩(wěn)定的資金來源，并給予雇主在設(shè)計、選擇和支付學(xué)徒培訓(xùn)方面更大的控制權(quán)，企業(yè)既可以委托給高質(zhì)量的教育和培訓(xùn)機構(gòu)，也可以自行培訓(xùn)。同時，是否繳納學(xué)徒稅將作為參與英國政府重大招標項目的基本條件，這一舉措也將激發(fā)企業(yè)參與學(xué)徒培養(yǎng)的積極性。

（三）加強質(zhì)量保障

1.確定學(xué)徒制學(xué)科的基本要求。《理查德學(xué)徒制評論》提出，學(xué)徒制應(yīng)該吸引一些最好的學(xué)生，包括那些數(shù)學(xué)和英語優(yōu)秀的學(xué)生，并建議所有學(xué)徒在完成學(xué)徒制之前都應(yīng)該達到英語和數(shù)學(xué)二級水平。對此，英國政府做出回應(yīng)，提出必須確保學(xué)徒具有就業(yè)所需的識字和算術(shù)能力，強大的識字和算術(shù)能力被廣泛認為有利于學(xué)習(xí)者、雇主和經(jīng)濟發(fā)展。英國政府要求，二級學(xué)徒完成學(xué)徒制時必須達到英語和數(shù)學(xué)一級，然后必須向二級學(xué)習(xí)，所有三級和四級學(xué)徒在進行終點評估前都必須達到英語和數(shù)學(xué)二級水平。雇主還應(yīng)確保學(xué)徒有機會運用他們在工作場所學(xué)習(xí)的英語和數(shù)學(xué)，這將有助于他們未來的就業(yè)和職業(yè)發(fā)展。英語和數(shù)學(xué)水平測試基于普通中等教育證書的標準，更加重視核心素養(yǎng)和算術(shù)能力，預(yù)計在2018年，英國政府將提供新的職業(yè)技能資格，以確保滿足雇主的需求。

學(xué)徒制培養(yǎng)不僅僅是為單一的工作和雇主進行培訓(xùn)，學(xué)徒也必須能夠適應(yīng)不同的角色和雇主，提高職業(yè)發(fā)展能力。因此，所有以雇主為主導(dǎo)的學(xué)徒標準都必須同時培養(yǎng)學(xué)徒的可轉(zhuǎn)移技能，如自我管理、溝通和人際交往能力、解決問題、創(chuàng)新和創(chuàng)造力等。

2.健全學(xué)徒制課程體系。為培養(yǎng)高質(zhì)量技術(shù)人才，對于學(xué)徒制的課程開發(fā)，英國政府也十分關(guān)注。學(xué)徒在完成學(xué)徒制培訓(xùn)時，不僅要獲得國家職業(yè)資格，還必須獲得技術(shù)證書和核心技能證書。所以，英國的現(xiàn)代學(xué)徒制課程框架都要求包含核心技能要素、能力本位要素（即職業(yè)技能）以及知識本位要素（即技術(shù)理論基礎(chǔ)知識）三個方面，這三者在改革過程中逐步形成了既相互聯(lián)系又相互獨立的課程體系。

核心技能課程是一種新的課程理念，是基于學(xué)徒職業(yè)與崗位的變動性提出的。核心技能是指適用于任何職業(yè)的能力，包括溝通交流能力、數(shù)字運用能力、信息處理能力、團隊合作能力、自我學(xué)習(xí)能力以及解決問題能力。職業(yè)資格課程主要與具體職業(yè)和崗位相適應(yīng)，注重培養(yǎng)能力，幾乎能覆蓋所有職業(yè)的各個層次，包括普通教育證書高級水平課程、國家職業(yè)證書課程和普通國家職業(yè)證書課程，并將在崗培訓(xùn)與離崗培訓(xùn)兩種方式相結(jié)合。另外還有技術(shù)證書課程，從2015年9月開始，英國政府要求14～16歲的學(xué)徒除了學(xué)習(xí)中等教育有關(guān)課程以外，還必須選讀3門技術(shù)證書課程，以加強動手能力訓(xùn)練，更好地適應(yīng)職業(yè)與崗位需求。技術(shù)資格還與高等教育的基礎(chǔ)學(xué)位相銜接，為學(xué)徒能繼續(xù)接受普通高等教育提供了晉升的新通道。

3.建立終點評估制度。學(xué)徒制改革的一個重要方面就是終點評估（EPA），它是由一個獨立的終點評估機構(gòu)（EPAO）實施的。終點評估指學(xué)徒能夠展示符合學(xué)徒制標準所需的全部技能、能力和知識，并將它們結(jié)合起來應(yīng)用到實際工作要求和環(huán)境中，終點評估合格后才能獲得最終認證，并被授予證書。

這種評估模式將確保一致性，增加學(xué)徒以及潛在雇主對學(xué)徒的信心和價值。大部分終點評估的引入都將學(xué)徒制的重點轉(zhuǎn)向了結(jié)果，即學(xué)徒在課程結(jié)束時掌握了哪些知識和能夠做哪些工作，保證了可以根據(jù)標準認證考察學(xué)徒的全部能力，減少過程持續(xù)評估也使培訓(xùn)者有更多的精力側(cè)重于培訓(xùn)和教學(xué)，而不是評估和認證。終點評估的結(jié)果將因職業(yè)而異，反映所涉工作的性質(zhì)。英國政府也要求評估應(yīng)至少包括兩種不同的方法，綜合學(xué)位學(xué)徒的終點評估應(yīng)被納入學(xué)位資格，并且要確保有關(guān)雇主、雇主代表團體、專業(yè)團體、部門機構(gòu)和其他擁有專業(yè)知識（包括評估專業(yè)知識）的人員參與第三方審查。

4.構(gòu)建學(xué)徒制治理新體系。2017年4月，英國教育部發(fā)布了《學(xué)徒制學(xué)院戰(zhàn)略指南》和《學(xué)徒制問責(zé)聲明》，標志著英國學(xué)徒制改革建立了新的治理體系，涵蓋了學(xué)徒制實施各方利益相關(guān)者，包括政府部門的教育部（DFE）、以雇主為導(dǎo)向的學(xué)徒制學(xué)院（IFA）、公共獨立部門教育與技能撥款局（ESFA）和資格與考試監(jiān)督辦公室（OFQUAL）、專業(yè)服務(wù)機構(gòu)高等教育質(zhì)量保障辦公室（QAA），以及即將成立的學(xué)生辦公室，明確了各機構(gòu)在學(xué)徒制總體責(zé)任，標準的制定、審查和批準，培訓(xùn)質(zhì)量，與改革學(xué)徒制有關(guān)的資格質(zhì)量和適用性，評估質(zhì)量，標準認證，核心原則，制定和實施資助政策以及共享數(shù)據(jù)等九個方面的職責(zé)與任務(wù)。除此之外，ESFA頒布了一系列準入條件保證學(xué)徒制培訓(xùn)質(zhì)量，包括對學(xué)徒培訓(xùn)提供者、學(xué)徒培訓(xùn)終點評估機構(gòu)及學(xué)徒標準開發(fā)者等的限制;要求簽訂相關(guān)協(xié)議或合同保證學(xué)徒制順利開展;學(xué)徒制相關(guān)機構(gòu)設(shè)立自己的董事會、理事會或咨詢委員會，定期討論協(xié)商學(xué)徒培訓(xùn)過程中出現(xiàn)的問題。這些機構(gòu)功能多樣、職責(zé)清晰，能夠平衡各相關(guān)者利益，形成了可以相互銜接配合的學(xué)徒制治理網(wǎng)絡(luò)。

三、對我國現(xiàn)代學(xué)徒制試點建立的啟示

2014年5月2日，我國發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》（國發(fā)〔2014〕 19號），提出要開展校企聯(lián)合招生、聯(lián)合培養(yǎng)的現(xiàn)代學(xué)徒制試點，完善支持政策，推進校企一體化育人。2014年8月，教育部發(fā)布《關(guān)于開展現(xiàn)代學(xué)徒制試點工作的意見》（教職成〔2014〕9號），2015年1月，教育部職成司發(fā)布《關(guān)于開展現(xiàn)代學(xué)徒制試點工作的通知》（教職成司函〔2015〕2號），標志著現(xiàn)代學(xué)徒制試點在我國正式啟動。不過，我國現(xiàn)代學(xué)徒制剛剛步入起步階段，無論是規(guī)模發(fā)展還是質(zhì)量提升，都必須受到重視，需要借鑒其他國家的成功經(jīng)驗。在文化背景上，英國與我國比較類似，其現(xiàn)代學(xué)徒制的成功改革對我國現(xiàn)代學(xué)徒制試點建立有很好的借鑒作用。

（一）明確政府責(zé)任，完善官方政策法規(guī)

近幾年，我國剛開始建立現(xiàn)代學(xué)徒制試點的工作，政府還未健全相關(guān)政策與制度體系，有關(guān)現(xiàn)代學(xué)徒制宣傳以及服務(wù)機構(gòu)也未完善。政府究竟應(yīng)發(fā)揮什么作用、處在什么位置，還需要理性思考。例如，英國政府一直將技能開發(fā)視為國家戰(zhàn)略，而現(xiàn)代學(xué)徒制被作為國家發(fā)展戰(zhàn)略的頂層設(shè)計，政府在學(xué)徒制改革中僅起宏觀統(tǒng)籌的作用，以多種方式提供補助和經(jīng)費，未過多干涉雇主和培訓(xùn)機構(gòu)對學(xué)徒的培訓(xùn)過程。

2018年2月12日，我國教育部等六部門印發(fā)了《職業(yè)學(xué)校校企合作促進辦法》（教職成〔2018〕1號 ），其中提到，鼓勵職業(yè)學(xué)校與企業(yè)合作開展學(xué)徒制培養(yǎng)。開展學(xué)徒制培養(yǎng)的學(xué)校，在招生專業(yè)、名額等方面應(yīng)當聽取企業(yè)意見。有技術(shù)技能人才培養(yǎng)能力和需求的企業(yè)，可以與職業(yè)學(xué)校合作設(shè)立學(xué)徒崗位，聯(lián)合招收學(xué)員，共同確定方案，以工學(xué)結(jié)合方式進行培養(yǎng)。教育行政部門、人力資源和社會保障部門應(yīng)當在招生計劃安排、學(xué)籍管理等方面予以傾斜和支持。我國政府已在進一步完善與學(xué)徒制相關(guān)的政策性文件，擔(dān)當領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，這對現(xiàn)代學(xué)徒制試點的建立十分有利。

英國政府在2013年啟動新一輪的學(xué)徒制改革時對“學(xué)徒制”重新定義，明確其內(nèi)涵，并立法給予保障，之后又構(gòu)建了十分完善的制度體系。而我國在這方面一直有缺失，存在學(xué)徒制被濫用的情況，如雇主發(fā)現(xiàn)進入這個行業(yè)的學(xué)生只有部分資格，并沒有足夠的學(xué)習(xí)、工作經(jīng)驗和實踐技能等。在政策、法律層面，我國首先要做的就是對學(xué)徒制有明確的概念界定或?qū)ΜF(xiàn)代學(xué)徒的身份有官方資格定位。

（二）保障培訓(xùn)質(zhì)量，增強學(xué)徒制吸引力

在傳統(tǒng)教育觀念上，我國和英國一樣都重視精英教育和學(xué)術(shù)研究，輕視職業(yè)教育和技能實踐，而且學(xué)徒培訓(xùn)的質(zhì)量問題也一直為學(xué)生和家長所擔(dān)憂。因此，對于大多數(shù)學(xué)生和家長來說，學(xué)徒制教育并沒有吸引力。

如何提升現(xiàn)代學(xué)徒制在教育中的地位是改革中的一個難題。英國政府提出加強理論知識學(xué)習(xí)，提升學(xué)術(shù)層次;新設(shè)置了高等學(xué)徒和學(xué)位學(xué)徒，為學(xué)徒能夠繼續(xù)學(xué)習(xí)深造提供了機會和平臺。2014年，我國時任教育部副部長的魯昕也曾提出，要打通職業(yè)教育學(xué)生從中職、專科、本科到研究生的上升通道，搭建人人皆可成才的“立交橋”，努力讓每個人都有人生出彩的機會。在推進現(xiàn)代學(xué)徒制試點的進程中，我國需要形成自己的、能夠與普通教育相互溝通的學(xué)徒制培訓(xùn)體系。

為了保證學(xué)徒培訓(xùn)的質(zhì)量，英國在課程內(nèi)容的設(shè)置上強調(diào)“做中學(xué)”，以工作任務(wù)為中心，將理論知識與職業(yè)實踐緊密結(jié)合;評估方式科學(xué)公正，以課程內(nèi)容為依據(jù)制定評估標準并現(xiàn)場考核，以等級評分形式體現(xiàn)職業(yè)資格證書和能力考核的結(jié)果。我國的職業(yè)教育課程偏重理論，實踐不足，相應(yīng)的職業(yè)資格證書也不能代表學(xué)徒的能力，很多學(xué)徒畢業(yè)后并不能直接投身工作崗位。因此，在課程設(shè)置和評估標準上，我國亟待進行科學(xué)調(diào)整。

（三）加強經(jīng)濟刺激，調(diào)整經(jīng)費資助方式

經(jīng)濟效益是企業(yè)首要關(guān)注的核心目標，所以在經(jīng)費資助方面應(yīng)保障企業(yè)的實質(zhì)性利益，并且兼顧大小企業(yè)。自2014年起，英國政府將雇主作為資助的中心，使雇主成為培訓(xùn)的購買者，培訓(xùn)機構(gòu)不得不重視雇主的需求。2017年4月，英國政府開始對大企業(yè)征收學(xué)徒稅，而對于中小企業(yè)實行對雇主的學(xué)徒制補貼政策。為了保障培訓(xùn)質(zhì)量，英國政府與企業(yè)簽訂協(xié)議，將對企業(yè)的學(xué)徒培訓(xùn)投資與學(xué)徒培訓(xùn)的完成率連接在一起。我國可借鑒英國的成功經(jīng)驗，以學(xué)徒培養(yǎng)結(jié)果為導(dǎo)向，為企業(yè)設(shè)立專項補貼和優(yōu)惠政策。

在個人的經(jīng)費資助方面，16～18歲學(xué)徒的培訓(xùn)經(jīng)費全部由英國政府承擔(dān);19～23歲的學(xué)徒由政府部門和雇主各承擔(dān)50%;24歲及以上的學(xué)徒，政府承擔(dān)一半以上。自2013年8月起，24歲及以上、參與三級及以上學(xué)徒制的學(xué)徒可以向英國政府部門申請繼續(xù)教育貸款。這是保障學(xué)徒基本生活的一種有效方式，直接關(guān)系到學(xué)徒參與現(xiàn)代學(xué)徒制的積極性，也減少了企業(yè)參與學(xué)徒培訓(xùn)的成本投資。我國在經(jīng)費投入時也必須重視對學(xué)徒個人的資助，以吸引更多的學(xué)生參與學(xué)徒培訓(xùn)，擴大現(xiàn)代學(xué)徒制的規(guī)模。

（四）引導(dǎo)企業(yè)參與，給予培訓(xùn)自主權(quán)利

試點階段另一個重要問題就是企業(yè)對待現(xiàn)代學(xué)徒制的態(tài)度。由于學(xué)徒培訓(xùn)的質(zhì)量沒有保障，以及企業(yè)人力資本投資的損失，使雇主們不愿意承擔(dān)學(xué)徒培訓(xùn)的責(zé)任。對此，英國在學(xué)徒制改革過程中，形成了由雇主主導(dǎo)學(xué)徒制的制度。

此前，英國采用的是國家統(tǒng)一的學(xué)徒制框架，這是國家保障現(xiàn)代學(xué)徒制質(zhì)量的基礎(chǔ)性措施。為發(fā)揮企業(yè)的主導(dǎo)作用，英國政府逐步進行改革，采用雇主設(shè)計的學(xué)徒制標準代替國家學(xué)徒制框架。我國企業(yè)參與積極性不高，主要是由于在學(xué)徒培訓(xùn)中企業(yè)沒有自主權(quán)，只是起著配合學(xué)校教育的作用。我國在企業(yè)開展現(xiàn)代學(xué)徒制試點時，應(yīng)考慮到企業(yè)對學(xué)徒的需求，給予企業(yè)培訓(xùn)學(xué)徒的話語權(quán)，由企業(yè)主導(dǎo)，聯(lián)合相關(guān)政府機構(gòu)、培訓(xùn)機構(gòu)及職業(yè)院校制定學(xué)徒標準、資格評估標準及培訓(xùn)策略。我國政府于2018年2月發(fā)布的《職業(yè)學(xué)校校企合作促進辦法》指明，開展學(xué)徒制培養(yǎng)的學(xué)校，在招生專業(yè)、名額等方面應(yīng)當聽取企業(yè)意見，這明確了企業(yè)的主要作用。

（五）建設(shè)專門機構(gòu)，促進宣傳管理工作

在學(xué)徒制的宣傳、推廣和服務(wù)方面，英國早在2008年就成立了專門的國家學(xué)徒制服務(wù)機構(gòu)（NAS），2009年建立學(xué)徒制官網(wǎng)，為雇主、學(xué)徒、家長提供大量的介紹和宣傳學(xué)徒制的信息，搭建學(xué)徒制供需雙方的互動平臺，并從2008年開始連續(xù)9年舉辦“國家學(xué)徒制周”活動，進行各方的分享交流。2013年新一輪學(xué)徒制改革后，英國國家學(xué)徒制服務(wù)機構(gòu)開展了名為“學(xué)徒制的新時代”的推廣運動，政府又相繼成立學(xué)徒訓(xùn)練局來聚集大型企業(yè)，借助其號召力和影響力推動學(xué)徒制項目以及學(xué)徒制學(xué)院發(fā)展，滿足學(xué)徒制培訓(xùn)需求。

我國僅靠教育部和人社部推進現(xiàn)代學(xué)徒制試點的建立，并不能顧及各方面的工作，需要有專門的學(xué)徒制機構(gòu)進一步宣傳和推廣。近幾年，我國也開始舉辦職業(yè)教育活動周和全民終身學(xué)習(xí)活動周，并推廣職業(yè)教育專業(yè)教學(xué)資源庫和職業(yè)教育國家教學(xué)標準體系建設(shè)工作，但在專門針對現(xiàn)代學(xué)徒制的活動和建設(shè)上還需進一步開發(fā)完善。

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