試論高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理機(jī)制創(chuàng)新

許蕊

[摘? ? ? ? ? ?要]? 高校需要科學(xué)、合理地構(gòu)建科研經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制，注重科研經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制的延續(xù)性并進(jìn)行不斷創(chuàng)新，注重管理的有效性和經(jīng)費(fèi)的實(shí)用性，讓科研經(jīng)費(fèi)管理在開放的環(huán)境中不斷完善，建立信息化科研經(jīng)費(fèi)管理平臺，注重科研經(jīng)費(fèi)的流通過程，內(nèi)部、外部相結(jié)合，全方位管理科研經(jīng)費(fèi)，最大限度地提高科研經(jīng)費(fèi)的經(jīng)濟(jì)效益。

[關(guān)? ? 鍵? ?詞]? 高校財務(wù);科研經(jīng)費(fèi);管理機(jī)制

[中圖分類號]? G717? ? ? ? ? ? ? ? ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)志碼]? A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? [文章編號]? 2096-0603（2019）05-0218-02

目前，我國對教育事業(yè)尤其是高等教育事業(yè)的重視程度逐漸提高，使高等教育事業(yè)在“科教興國”的發(fā)展戰(zhàn)略下具有很好的發(fā)展前景。由于對其重視程度的提高，在高校科研經(jīng)費(fèi)的投資方面數(shù)額也越來越大。2017年，在《2016年全國科技經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)公報》上曾公布過2016年的國家科學(xué)技術(shù)財政經(jīng)費(fèi)，數(shù)額高達(dá)6671.8億元，而其中的8.3%，也就是803.9億元為高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的數(shù)額，2016年的高校科研經(jīng)費(fèi)相較之前的五年，年均增幅為6.33%。高校科研經(jīng)費(fèi)的數(shù)額一年比一年多體現(xiàn)出了國家對其的重視程度越來越高，但是大量的資金極大地增加了管理的復(fù)雜程度。所以，如何對高校現(xiàn)有的科研經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制實(shí)施有效的創(chuàng)新，讓其更適合目前高校科研的發(fā)展規(guī)律，從而切實(shí)有效地加強(qiáng)高校的科研經(jīng)費(fèi)管理是我們需要研究的關(guān)鍵問題。

一、高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理機(jī)制的構(gòu)建原則

如果高校具有良好的科研經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制，能在科研經(jīng)費(fèi)的實(shí)際管理中發(fā)揮較大的促進(jìn)作用，高校想要建立健全的科研經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制，發(fā)揮其最大的作用，首先需要熟知以下的構(gòu)建原則。

（一）注重科研經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制的延續(xù)性并進(jìn)行不斷創(chuàng)新

高校在著手構(gòu)建科研經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制時，期間會對科研經(jīng)費(fèi)管理中存在的問題進(jìn)行解決，這種不斷發(fā)現(xiàn)并解決問題的過程，也可以認(rèn)為是科研經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制不斷創(chuàng)新的過程。對現(xiàn)有的科研經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制不斷創(chuàng)新、完善的過程是一個連續(xù)的時間段，需要結(jié)合目前我國科研經(jīng)費(fèi)管理的發(fā)展方向，吸收傳統(tǒng)管理模式中的優(yōu)點(diǎn)，并在現(xiàn)有的管理機(jī)制上進(jìn)行創(chuàng)新，令其逐漸趨于完善。

（二）注重管理的有效性和經(jīng)費(fèi)的實(shí)用性

判斷一所高校能力狀況的重要因素就是觀察其科研能力水平，想要確?？蒲泄ぷ鞯捻樌M(jìn)行，就需要為其提供充足的科研經(jīng)費(fèi)，但科研經(jīng)費(fèi)并不是無窮無盡的，申請到的科研經(jīng)費(fèi)都是有限的而且過程也并不是十分容易。所以，在保證科研過程能夠順利進(jìn)行的前提下，盡量降低成本支出，讓每一筆錢都用在刀刃上，注重科研經(jīng)費(fèi)的實(shí)用性，才能更加有效地開展科研經(jīng)費(fèi)的管理工作。

（三）讓科研經(jīng)費(fèi)管理在開放的環(huán)境中不斷完善

時代的不斷更迭讓管理原則也在不斷變化，目前這個開放性的環(huán)境能夠讓管理機(jī)制找到適合自己的管理原則，包容性也變得更強(qiáng)。所以，高校的科研經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制不能只停留在傳統(tǒng)的環(huán)境中故步自封，應(yīng)多方面吸收國內(nèi)外優(yōu)秀的管理方案，才能不斷完善自身的管理機(jī)制，跟上時代發(fā)展的步伐。另外，在完善管理機(jī)制的過程中，注重其可靠性和完整性，在不斷創(chuàng)新中總結(jié)出最適合自身發(fā)展的科研經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制。

二、高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理面臨的問題

（一）科研經(jīng)費(fèi)在申報、支出方面的問題

在申請科研經(jīng)費(fèi)時，由于不完善的經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制，讓一些人為了多得到一些經(jīng)費(fèi)而私自增加額外的開支，不管與研究課題有關(guān)與否的開銷都加以上報。如果在實(shí)際預(yù)算評審中，評審員判斷錯誤，將科研小組內(nèi)不相關(guān)的開支也當(dāng)作科研經(jīng)費(fèi)撥給科研小組，就會造成科研經(jīng)費(fèi)的浪費(fèi)。另外，在科研經(jīng)費(fèi)支出時，也非常容易造成經(jīng)費(fèi)的浪費(fèi)。尤其是在小組負(fù)責(zé)人沒有相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，不會管理科研經(jīng)費(fèi)，又沒有規(guī)范性的管理?xiàng)l例供其參考時，負(fù)責(zé)人就容易判斷錯誤從而造成經(jīng)費(fèi)沒有發(fā)揮出應(yīng)有的價值。還有一些不懷好意的人打著為科研的幌子，卻使用經(jīng)費(fèi)做其他事情。

（二）科研人員注重科研經(jīng)費(fèi)而忽視科研質(zhì)量

我國關(guān)于科研課題制有這樣一個政策《關(guān)于國家科研計(jì)劃實(shí)施課題制管理的規(guī)定》，這個計(jì)劃表明了：課題制是指要不同科研小組之間公平競爭，支持其中最優(yōu)秀的科研小組，在確定研究課題之后，就將研究課題當(dāng)作中心點(diǎn)，課題小組以這個為中心開展研究和管理等其他一些與科研有關(guān)的活動，而形成的一種管理制度。這個制度在我國已經(jīng)實(shí)行了十幾年了，具有能夠調(diào)動科研人員的積極性、增加科研經(jīng)費(fèi)來源的優(yōu)點(diǎn)。但在長時間的實(shí)行中也發(fā)現(xiàn)了不少問題，比如科研人員不再重視科研的過程，一味地追求結(jié)果，急功近利的現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，研究人員也越來越浮躁，不把大量的時間和精力投入科研中，反而在研究成果的評估和驗(yàn)收中浪費(fèi)更多的時間，這些不良現(xiàn)象的發(fā)生極易讓高校蒙羞而減少經(jīng)費(fèi)的來源。

（三）沒有健全的信息化科研經(jīng)費(fèi)管理平臺

高校的科研經(jīng)費(fèi)來源較多，國家政府部門、地方政府部門以及一些大型的企業(yè)都會在經(jīng)費(fèi)方面給予高校一定的幫助，通過設(shè)立各類的資金申請項(xiàng)目等方式來實(shí)施。國家級別的有國家自然科學(xué)基金、國家社科基金等。上到國家，下到私人都有設(shè)立一些人才培養(yǎng)計(jì)劃，投入資金供科研人員使用。多來源的科研經(jīng)費(fèi)管理起來也具有一定的難度，由于不同的科研項(xiàng)目之間的管理還沒有形成聯(lián)系，目前仍處于獨(dú)立的狀態(tài)，而且不同的部門對不同的項(xiàng)目信息掌握得也不一致，信息的不完整增加了科研經(jīng)費(fèi)管理的難度，容易造成經(jīng)費(fèi)重復(fù)申請，或者遺漏申請現(xiàn)象的發(fā)生。這就是因?yàn)闆]有健全的信息化科研經(jīng)費(fèi)管理平臺，從而導(dǎo)致了科研資源的浪費(fèi)。

（四）科研經(jīng)費(fèi)的分配問題

知名教授、學(xué)者和有一定權(quán)利的人申請科研經(jīng)費(fèi)要比年輕的科研人員、無權(quán)力的青年教師容易許多。在申報科研項(xiàng)目時，如果評審員過于重視申請人是否有資歷，就會忽視一些年輕人的實(shí)力。按照申請人的級別高低來分配科研經(jīng)費(fèi)，而不依據(jù)科研項(xiàng)目本身的研究價值和科研小組的研究水平，就會加重級別較低的科研人員發(fā)表大量文章來快速提高自己職稱的現(xiàn)象，給大家造成一種級別不夠就無法申請到科研經(jīng)費(fèi)的假象，這種現(xiàn)象非常不利于科研人才的培養(yǎng)。

另外，評審員在審查較高級別科研領(lǐng)域的科研項(xiàng)目時，憑借主觀判斷。在一些專業(yè)性較強(qiáng)的領(lǐng)域，研究的人通常較少，這些人一般都會與評審員有些交情，由于這些潛在的聯(lián)系，申請人很容易就能申請到經(jīng)費(fèi)，這對其他科研人員來說是不公平的。

三、關(guān)于高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理機(jī)制創(chuàng)新的建議

（一）建立信息化科研經(jīng)費(fèi)管理平臺

目前，我們正處于網(wǎng)絡(luò)信息化高速發(fā)展的時代，數(shù)據(jù)信息化為科研信息共享提供了一個非常好的平臺。在實(shí)現(xiàn)信息化管理科研信息時，要結(jié)合高校目前科研經(jīng)費(fèi)的實(shí)際情況，利用共享信息平臺，可以實(shí)現(xiàn)對資源的有效分配利用，全方位管理科研過程以及有關(guān)科研方面的要素。另外，還有兩個信息平臺可以供高校利用，分別是財務(wù)、科研管理系統(tǒng)，將這兩個系統(tǒng)結(jié)合起來應(yīng)用，可以更全面地管理經(jīng)費(fèi)的流向和使用過程，實(shí)現(xiàn)信息化管理科研經(jīng)費(fèi)的生命周期。管理經(jīng)費(fèi)的不同部門和經(jīng)費(fèi)的申請人可以根據(jù)信息平臺中的方案，更加合理地使用經(jīng)費(fèi)，不容易超出預(yù)算。這種全方位檢測科研經(jīng)費(fèi)流向的過程，能夠更加科學(xué)、合理地管理經(jīng)費(fèi)，使其透明度更高，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)主動管理科研經(jīng)費(fèi)并加以控制。

（二）注重對科研經(jīng)費(fèi)流通過程的管理

應(yīng)加大申請科研經(jīng)費(fèi)以及項(xiàng)目結(jié)束時兩部分的審核力度，將科研經(jīng)費(fèi)使用期間的監(jiān)管權(quán)力分配給不同部門的負(fù)責(zé)人。在實(shí)際使用科研經(jīng)費(fèi)和研究開發(fā)項(xiàng)目期間，主要負(fù)責(zé)監(jiān)管任務(wù)的有科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、單位法人以及科研管理部門。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在項(xiàng)目進(jìn)行期間，要始終與財務(wù)部門和審計(jì)部門保持聯(lián)系，嚴(yán)格按照其預(yù)算要求來實(shí)施科研項(xiàng)目。而主要負(fù)責(zé)管理科研項(xiàng)目的部門，主要是管理項(xiàng)目的開始和結(jié)束階段，注重科研項(xiàng)目預(yù)算計(jì)劃狀況，并定期對科研項(xiàng)目的績效狀況進(jìn)行考核評估。不同類的科研項(xiàng)目有其獨(dú)特的研究方向，負(fù)責(zé)管理科研項(xiàng)目的部門不能僅使用一種管理模式來開展科研項(xiàng)目預(yù)算編制工作。另外，監(jiān)督審核部門、管理科研部、管理經(jīng)費(fèi)部門以及課題研究小組之間要多交流、多商量。科研項(xiàng)目預(yù)算編制要盡量科學(xué)、合理，不夸大項(xiàng)目預(yù)算，根據(jù)實(shí)際需要來進(jìn)行編制。科研項(xiàng)目成立之后，研究開發(fā)期間的主要負(fù)責(zé)人是科研項(xiàng)目的承擔(dān)者和參與研發(fā)的人員，主要負(fù)責(zé)的部門是科研、財務(wù)和審計(jì)部門，多人、多部門負(fù)責(zé)的模式進(jìn)一步加強(qiáng)了科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算的管理。科研項(xiàng)目結(jié)束后對其進(jìn)行審查時，科研管理部門可以依據(jù)項(xiàng)目進(jìn)行期間的績效考核結(jié)果，從而加強(qiáng)科研項(xiàng)目結(jié)束時的驗(yàn)收制度。

（三）內(nèi)部、外部相結(jié)合全方位管理科研經(jīng)費(fèi)

在管理科研經(jīng)費(fèi)時，可以考慮成立一個專門負(fù)責(zé)管理、監(jiān)控科研經(jīng)費(fèi)的組織，這個組織的負(fù)責(zé)人為學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)，組織成員為財務(wù)計(jì)劃部門、科技生產(chǎn)部門、紀(jì)律檢查部門和監(jiān)測審查部門的所有負(fù)責(zé)人，全方位管理、監(jiān)測科研經(jīng)費(fèi)的使用情況。此外，財務(wù)部門要負(fù)責(zé)對科研經(jīng)費(fèi)使用后的核實(shí)審查工作，負(fù)責(zé)核查的工作人員要結(jié)合科研經(jīng)費(fèi)使用前、使用中、使用后的全部信息，使用其專業(yè)知識，分析其具備的財務(wù)風(fēng)險，從項(xiàng)目成立時、研究開發(fā)的過程中至項(xiàng)目結(jié)束驗(yàn)收，對項(xiàng)目的整個生命周期進(jìn)行多角度監(jiān)測管理。科研經(jīng)費(fèi)的管理和審查任務(wù)不僅是高校內(nèi)部的責(zé)任，作為外部力量的社會也應(yīng)承擔(dān)起監(jiān)管的責(zé)任，在現(xiàn)有的管理方式上不斷創(chuàng)新，找到最合理的科研經(jīng)費(fèi)管理方式，全方位、多角度管理和監(jiān)測科研經(jīng)費(fèi)的使用情況，建立投訴熱線，及時反饋人民群眾的問題，最終實(shí)現(xiàn)用內(nèi)部、外部相結(jié)合的模式全方位管理科研經(jīng)費(fèi)。

四、結(jié)語

高校的科研經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制是一個層層結(jié)構(gòu)緊密聯(lián)系的管理體系，是一個對科研經(jīng)費(fèi)系統(tǒng)化管理的體系。因?yàn)榭蒲泄ぷ鞯捻樌M(jìn)行離不開科研經(jīng)費(fèi)的大力支持，只有高校建立科學(xué)、合理的科研經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制，才能進(jìn)一步得到高水平的研究成果。所以，高校在自身的發(fā)展中要不斷引進(jìn)并吸收國內(nèi)外優(yōu)秀的科研經(jīng)費(fèi)管理辦法，從而不斷完善自身的科研經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制。在不斷創(chuàng)新中，逐漸最大化實(shí)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)的經(jīng)濟(jì)效益，得到更多高質(zhì)量的研究成果，讓高校的科研力量帶動我國的科技發(fā)展。

編輯 馬燕萍