新形勢(shì)下公安院校警務(wù)化管理創(chuàng)新研究

劉曉華

[摘? ? ? ? ? ?要]? 公安院校經(jīng)過多年的建設(shè)和發(fā)展，早已形成了一整套相對(duì)完善的警務(wù)化管理制度，這使得公安院校在學(xué)生管理上不同于其他地方大學(xué)。但目前公安院校在警務(wù)化管理中普遍存在管理觀念落后、管理模式不科學(xué)、教學(xué)與管理不能有機(jī)融合以及學(xué)習(xí)氛圍不濃等問題，因此，需要從改變管理理念、完善管理制度、加強(qiáng)教學(xué)與管理的融合、加強(qiáng)學(xué)風(fēng)建設(shè)、營(yíng)造學(xué)習(xí)氛圍等方面入手，不斷加強(qiáng)和完善。

[關(guān)? ? 鍵? ?詞]? 公安院校;警務(wù)化管理;創(chuàng)新

[中圖分類號(hào)]? G717? ? ? ? ? ? ? ? ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)志碼]? A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? [文章編號(hào)]? 2096-0603（2019）05-0014-02

公安院校是培養(yǎng)預(yù)備警官的搖籃，是開展公安教育的重要陣地。實(shí)行警務(wù)化管理是由公安院校的性質(zhì)和使命所決定的，是公安院校區(qū)別于普通高等院校的重要表現(xiàn)，也是公安院校的一大特點(diǎn)。早在全國(guó)第二十次公安會(huì)議上就進(jìn)一步明確指出，公安院校比照軍隊(duì)院校實(shí)行警務(wù)化管理，警務(wù)化管理作為公安院校治警、育警、強(qiáng)警的主要手段，有利于公安院校學(xué)生隊(duì)伍的規(guī)范化和正規(guī)化，有利于為公安機(jī)關(guān)提供政治過硬、紀(jì)律嚴(yán)明的高素質(zhì)應(yīng)用型警務(wù)人才。因此，實(shí)行警務(wù)化管理對(duì)公安院校的人才培養(yǎng)和人民警察的隊(duì)伍建設(shè)都有著長(zhǎng)久的意義。

新形勢(shì)下，隨著高等教育改革的不斷深化和發(fā)展以及公安招錄體制的改革，這一特色的管理模式也正面臨著新的挑戰(zhàn)。因此，如何完善公安院校的警務(wù)化管理，使之適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展以及公安教育的發(fā)展，還需要我們作進(jìn)一步研究。

一、警務(wù)化管理的概念和基本內(nèi)涵

所謂警務(wù)化管理是指公安院校針對(duì)其不同的培養(yǎng)目標(biāo)，依據(jù)公安院校的要求，遵循《公安機(jī)關(guān)人民警察內(nèi)務(wù)條令》的有關(guān)規(guī)定，堅(jiān)持“從嚴(yán)治警、從嚴(yán)治?！钡幕痉结?，實(shí)施有組織、有計(jì)劃、有目的的指揮、控制和協(xié)調(diào)的公安人才管理和培養(yǎng)模式。警務(wù)化管理的根本目的是通過對(duì)警校學(xué)生的思想與行為進(jìn)行“警務(wù)化”要求與規(guī)范，培養(yǎng)學(xué)生的警察意識(shí)和警察素養(yǎng)，從而達(dá)到公安院校學(xué)生管理工作的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。主要包括管理機(jī)構(gòu)的警務(wù)化、警容風(fēng)紀(jì)的警務(wù)化、內(nèi)務(wù)制度的警務(wù)化、值班和集合的警務(wù)化、教學(xué)秩序的警務(wù)化。警務(wù)化管理工作是公安院校的基礎(chǔ)性工作，關(guān)系學(xué)生的切身利益和家庭及社會(huì)的穩(wěn)定，關(guān)系公安院校的未來發(fā)展。公安院校的警務(wù)化管理工作中心在于完善警務(wù)化管理各個(gè)環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)，在抓嚴(yán)、抓細(xì)、抓實(shí)上下功夫，不斷強(qiáng)化學(xué)生的警察意識(shí)、紀(jì)律作風(fēng)和行為習(xí)慣的養(yǎng)成教育。掌握好警務(wù)化管理工作的科學(xué)內(nèi)涵，對(duì)開展公安院校的警務(wù)化管理，培養(yǎng)符合實(shí)戰(zhàn)化要求的預(yù)備警官具有至關(guān)重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、當(dāng)前公安院校警務(wù)化管理中存在的問題

公安院校的管理模式歷經(jīng)軍事化、半軍事化管理的變化，逐步發(fā)展到當(dāng)前的警務(wù)化管理模式。目前大部分公安院校已經(jīng)形成了一套獨(dú)具特色卓有成效的管理制度，盡管如此，警務(wù)化管理工作中仍然存在一些問題亟待解決。

（一）管理模式不科學(xué)，存在重管理、輕服務(wù)的現(xiàn)象

不可否認(rèn)是公安院校所實(shí)行的警務(wù)化管理制度在保證公安高校的穩(wěn)定以及人才培養(yǎng)起了重要的作用。但是反觀公安院校的辦學(xué)過程，在管理上確實(shí)存在著過于強(qiáng)調(diào)“剛性”管理忽視“柔性”引導(dǎo)的現(xiàn)象。部分公安院校不能正確理解警務(wù)化管理的基本內(nèi)涵，強(qiáng)調(diào)行政命令與措施的強(qiáng)制性，這無疑在很大程度上使盲目遵從的現(xiàn)象泛濫，與以人為本的管理理念相悖，影響了公安院校學(xué)生日常管理的有效性。

大部分公安院校在日常的警務(wù)化管理過程中強(qiáng)調(diào)管理的多，不重視學(xué)生在管理中的主體地位，挫傷了部分學(xué)生積極性的發(fā)揮，存在重管理、輕服務(wù)的現(xiàn)象。

（二）教學(xué)與管理不能有機(jī)融合，學(xué)生學(xué)習(xí)自主性不高

在公安院校教育管理過程中，如何合理處理好二者關(guān)系，使教學(xué)和管理能夠達(dá)到有機(jī)融合，從而使公安院校學(xué)生既能掌握扎實(shí)的專業(yè)知識(shí)和專業(yè)素養(yǎng)又能養(yǎng)成良好的紀(jì)律作風(fēng)，是公安院校所追求的目標(biāo)。不論是作為普通的地方院校還是公安院校，都應(yīng)圍繞教學(xué)開展工作，警務(wù)化管理是為了讓學(xué)生養(yǎng)成良好的紀(jì)律作風(fēng)和學(xué)風(fēng)，從而更好地實(shí)現(xiàn)教學(xué)效果，提升教學(xué)質(zhì)量和教學(xué)水平。從目前來看，公安院校警務(wù)化管理組織與教學(xué)組織在設(shè)定的目標(biāo)上還存在一定的偏差，而且兩者之間由于缺乏有效的協(xié)調(diào)，不能實(shí)現(xiàn)最大合力，因而在實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)專門的公安應(yīng)用型警務(wù)人才上不能實(shí)現(xiàn)最佳效果。

（三）忽視學(xué)生個(gè)性的發(fā)展，學(xué)習(xí)氛圍不濃

部分公安院校并沒有真正將警務(wù)化管理理解透徹，沒有從大學(xué)生自身的特點(diǎn)出發(fā)，仍然制定出一系列的措施約束學(xué)生的行為規(guī)范。他們思想活躍、個(gè)性鮮明，如在信息化如此高的今天，不允許學(xué)生帶電腦和上網(wǎng)，任何事情都要請(qǐng)示匯報(bào)，實(shí)行全封閉的管理模式。這種培養(yǎng)模式容易導(dǎo)致警務(wù)化管理與公安院校培養(yǎng)新時(shí)代警察隊(duì)伍的目標(biāo)脫節(jié)。如果管理模式只是一味強(qiáng)調(diào)服從、統(tǒng)一而忽視學(xué)生的個(gè)性發(fā)展，強(qiáng)調(diào)學(xué)生只需按照警務(wù)化相關(guān)管理制度照著做，那么這種情況下不利于學(xué)生進(jìn)行獨(dú)立思考，限制了他們創(chuàng)造力和想象力的發(fā)揮。警務(wù)化管理畢竟不同于軍事院校的軍事化管理，學(xué)生畢竟不是軍人，長(zhǎng)期的壓抑勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致學(xué)生產(chǎn)生逆反心理以至對(duì)這種管理制度產(chǎn)生抵觸情緒，如果不及時(shí)對(duì)學(xué)生加以正確的引導(dǎo)，很容易引發(fā)學(xué)生心理健康問題。

公安院校培養(yǎng)模式有別于地方大學(xué)，特殊的培養(yǎng)模式也造就了不同的學(xué)風(fēng)。實(shí)行警務(wù)化管理是公安院校育人工作的重要組成部分，部分公安院校將所有工作重點(diǎn)放在學(xué)生的內(nèi)務(wù)整齊劃一、隊(duì)列整齊等警務(wù)化的生活習(xí)慣的養(yǎng)成上，片面強(qiáng)調(diào)學(xué)生紀(jì)律作風(fēng)和警務(wù)技能而忽視文化課程的學(xué)習(xí)。很多學(xué)生在每天繁重的體能訓(xùn)練和日常生活管理中產(chǎn)生倦怠情緒，上課精力不集中，課下又沒有時(shí)間復(fù)習(xí)，日復(fù)一日在枯燥無味的喊口號(hào)、走隊(duì)列、疊被子中度過，學(xué)生學(xué)習(xí)的主動(dòng)性、積極性減弱，大部分學(xué)生選擇在期末臨考前突擊復(fù)習(xí)應(yīng)付考試，整個(gè)校園的學(xué)習(xí)氛圍不濃厚。

三、創(chuàng)新公安院校警務(wù)化管理的路徑探索

在新形勢(shì)下，作為公安院校在實(shí)行警務(wù)化管理的過程中應(yīng)緊跟時(shí)代發(fā)展的步伐，按照習(xí)近平總書記提出的“對(duì)黨忠誠(chéng)、服務(wù)人民、執(zhí)法公正、紀(jì)律嚴(yán)明”四句話、十六個(gè)字的總要求，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變管理的理念，創(chuàng)新和完善相關(guān)的管理制度，建立科學(xué)的管理模式，建立一支專業(yè)、精干、高校的學(xué)管工作隊(duì)伍，使警務(wù)化管理和學(xué)校的教學(xué)相融合，培養(yǎng)具有警察職業(yè)精神、警察職業(yè)道德、警察職業(yè)技能的應(yīng)用型警務(wù)人才。

（一）轉(zhuǎn)變觀念，樹立“以人為本”的人本主義管理理念

在公安院校的警務(wù)化管理中，要正確處理好管理者和被管理者即學(xué)生的關(guān)系，必須堅(jiān)持以學(xué)位為主體，以學(xué)生的發(fā)展為本的教育理念，改變學(xué)生的被動(dòng)地位，讓學(xué)生也參與到管理之中。作為學(xué)管人員應(yīng)加強(qiáng)對(duì)學(xué)生管理相關(guān)制度和規(guī)定的學(xué)習(xí)和教育，同時(shí)要把尊重學(xué)生的主體地位滲透到管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，使學(xué)生真正認(rèn)識(shí)警務(wù)化管理的目的和意義，拓寬學(xué)生參與警務(wù)化管理的領(lǐng)域，培養(yǎng)學(xué)生的自覺性和高度的自律意識(shí)。引導(dǎo)他們進(jìn)行自我教育、自我管理、自我約束，努力變“要我做”為“我要做”，變“他律”為“自律”，努力樹立以人為本的管理理念。

（二）建立科學(xué)合理的警務(wù)化管理制度，同時(shí)注重學(xué)生個(gè)性的發(fā)展

鄧小平說：“制度問題是帶有長(zhǎng)期性、根本性、全局性的問題?！币虼?，必須借鑒國(guó)內(nèi)外相關(guān)的優(yōu)秀的管理制度和經(jīng)驗(yàn)，積極探索可操作性強(qiáng)而且具有公安特色的科學(xué)規(guī)范的警務(wù)化管理制度。警務(wù)化管理的規(guī)章制度在堅(jiān)持“從嚴(yán)治警、從嚴(yán)治?！钡姆结樝乱w現(xiàn)出對(duì)學(xué)生的關(guān)愛，樹立服務(wù)意識(shí)，創(chuàng)造輕松活躍的校園環(huán)境，增強(qiáng)團(tuán)隊(duì)的凝聚力，調(diào)動(dòng)學(xué)生積極性，為學(xué)生的個(gè)性發(fā)展提供平臺(tái)，多舉辦一些文體活動(dòng)，多開展文化育警活動(dòng)，如舉辦攝影大賽、辯論賽、演講比賽、朗誦比賽等，讓學(xué)生的才智和能力充分展示和發(fā)揮出來，激發(fā)他們的想象力和創(chuàng)造力。

（三）加強(qiáng)學(xué)風(fēng)建設(shè)，營(yíng)造良好的學(xué)習(xí)氛圍

在公安院校內(nèi)學(xué)生學(xué)習(xí)的動(dòng)力不足、學(xué)校的學(xué)風(fēng)不濃是由多方面原因造成的。這里面一方面受招錄體制和政策的影響，由于大部分公安院校學(xué)生入校即入警，很多學(xué)生進(jìn)入警校后就已經(jīng)明確了以后的方向，所以感覺不到學(xué)習(xí)的壓力。另一方面即大部分公安院校太強(qiáng)調(diào)警務(wù)化管理，太注重整齊劃一，學(xué)生每天大部分時(shí)間都花在集合、出操、整理內(nèi)務(wù)等基本技能上，還要考慮自己的量化考評(píng)成績(jī)以至于大部分學(xué)生空閑時(shí)間比較累，學(xué)習(xí)精力不足。因此，作為公安院校應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到從學(xué)校的功能與特點(diǎn)看，警務(wù)化管理的重點(diǎn)應(yīng)該在于教育，即通過警務(wù)化管理的手段實(shí)施對(duì)公安院校學(xué)生的養(yǎng)成教育。所以應(yīng)該認(rèn)識(shí)到作為一所高校其工作中心是教學(xué)，一切管理工作包括警務(wù)化管理都應(yīng)該圍繞教學(xué)來進(jìn)行。因此，公安高校在加強(qiáng)警務(wù)化管理的同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的思想政治教育，加強(qiáng)與教學(xué)的有機(jī)融合，提高學(xué)生的專業(yè)素養(yǎng)，培養(yǎng)合格的預(yù)備警官。

四、結(jié)語

總之，公安院校警務(wù)化管理是一項(xiàng)龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，在管理理念上，只有堅(jiān)持以人為本，才能收到事半功倍的效果。在管理對(duì)象上，不僅要加強(qiáng)對(duì)學(xué)生日常養(yǎng)成行為的管理，還要加強(qiáng)對(duì)學(xué)生心理健康、學(xué)習(xí)、思想等方面的管理。在管理力量上，不僅要發(fā)揮學(xué)生管理部門的作用，也要充分發(fā)揮學(xué)校各個(gè)職能部門的力量，齊抓共管方能見實(shí)效。與此同時(shí)，還要正確處理好管理、教學(xué)與服務(wù)的關(guān)系，使它們之間能夠找到一個(gè)“平衡點(diǎn)”，做到“剛”“柔”并濟(jì)，以嚴(yán)格的管理制度來保證學(xué)生紀(jì)律作風(fēng)日常行為習(xí)慣的養(yǎng)成，以適當(dāng)?shù)淖杂纱龠M(jìn)學(xué)生自由而全面的發(fā)展。

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編輯 張 慧