關于強化事業(yè)單位預算管理的思考

魏永

摘 要：科學化、制度化、規(guī)范化的事業(yè)單位預算管理能夠有有效提升其工作質量，推動我國經濟建設的進一步發(fā)展。本文在闡述事業(yè)單位預算管理內涵及必要性的基礎上，對事業(yè)單位財務預算管理的問題進行系統(tǒng)分析，并提出預算管理優(yōu)化措施;以期有利于強化事業(yè)單位的預算管理水平，推動事業(yè)單位良性、可持續(xù)發(fā)展。

關鍵詞：事業(yè)單位;預算管理;發(fā)展問題;解決對策

隨著事業(yè)單位管理體制改革的進一步深入，一方面，事業(yè)單位的公益服務職能更加突出，有效提升了我國政府的服務質量;另一方面，在事業(yè)單位引導作用下，市場經濟的發(fā)展更加規(guī)范。新經濟形態(tài)下，要實現社會關系及市場經濟的進一步發(fā)展，就必須對事業(yè)單位的管理進行進一步強化;而作為事業(yè)單位管理的關鍵，事業(yè)單位財務預算對其自身職能的發(fā)揮具有至關重要的影響作用。因此，系統(tǒng)研究事業(yè)單位預算管理的現狀和問題，并不斷提升其預算管理水平，是所有事業(yè)單位工作人員不得不思考的重要課題，本文由此展開分析。

一、事業(yè)單位預算管理的內涵及必要性

促進社會公益發(fā)展是進行事業(yè)單位管理的根本目的。長期以來，我國重視事業(yè)單位的發(fā)展及職能發(fā)揮，并通過各種改革措施對其進行管理質量保障，以期能實現我國政府管理方式的轉變，調整與優(yōu)化政事關系。在事業(yè)單位管理體制改革過程中，事業(yè)單位預算管理是其管理過程的重要組成部分。

1.事業(yè)單位預算管理的內涵

事業(yè)單位財務預算管理是其行政管理的重要組成部分。作為資源分配管理的一種重要組織方式，事業(yè)單位預算管理存在于財務部門及主管部門之間，其為了達到優(yōu)化事業(yè)單位財務管理的目的，對單位內部的財務應用做出全面、系統(tǒng)的設計與規(guī)劃，使得事業(yè)單位財政資金的分配和使用更加規(guī)范化。在該規(guī)劃過程中，事業(yè)單位的各項工作內容及責任主體都被納入管理系統(tǒng)中來，在確保全員參與的情況下，實現了管理方法、形式、權利及責任的系統(tǒng)劃分。

2.事業(yè)單位預算管理的必要性

作為一種多要素系統(tǒng)配合的預算管理體系，事業(yè)單位預算包含了其經濟發(fā)展的各種現象，在其單位運行的諸多方面都有深刻體現。從管理過程來看，事業(yè)單位的預算管理有著很強的必要性，其具體體現在三個方面。

其一，進行事業(yè)單位預算管理有著良好的經濟效益。對事業(yè)單位內部而言，其經濟運行的資金相對有限，加強事業(yè)單位預算管理就是對現有資源進行量化管理與分配的過程，其能夠實現單位資金流向的科學把控。具體而言，事業(yè)單位財務預算管理使得整個單位資源管理的過程項目化、細致化、細節(jié)化，使其實現資源有效利用，在確保行政事業(yè)單位財務收支平衡的基礎上，促進事業(yè)單位經濟運營效益的提升。

其二，實現了事業(yè)單位工作人員的自我激勵。在事業(yè)單位預算管理過程中，科學化的預算管理過程使得人們的管理目標明確化，工作人員可以充分認識到自身工作的方向及方法，實現資源利用效率的提升。在取得經營效益的同時，提升了員工對事業(yè)單位的認同感和自信心，這種自我激勵及約束方式能有有效提升事業(yè)單位員工的工作積極性。

其三，進行事業(yè)單位預算管理有著重要的社會意義。事業(yè)單位是我國政府與市場經濟之間的重要橋梁，進行事業(yè)單位管理是我國宏觀調控并引導市場經濟發(fā)展的重要方式。事業(yè)單位預算管理質量的提升，對于引導社會主義市場經濟建設，推動社會發(fā)展具有舉足輕重的作用。

二、事業(yè)單位預算管理的問題分析

近年來，我國持續(xù)深化事業(yè)單位管理體制改革，對事業(yè)單位的管理過程進行優(yōu)化。然而在財務方面，核定收入、定額或者定項補助、超支不補、結余留用是我國事業(yè)單位預算管理的重要方式，同時也是其管理過程的主要內容。就當前管理管理效果來看，我國的事業(yè)單位預算管理尚存在較大問題，具體表現如下。

1.預算管理認識有待提高

從職能屬性上看，事業(yè)單位在維護社會秩序、提供社會服務等方面有著至關重要的作用。長期以來，為實現事業(yè)單位職能，我國事業(yè)單位的財務運行實施政府定額或定項補貼制度。這就使得在事業(yè)單位內部，從領導層到基層從業(yè)人員的財務預算意識不強，有較多的事業(yè)單位將預算管理的職責單純劃分給財務部門，使得事業(yè)單位工作人員對財務預算管理的重要性缺乏有效認識，財務預算管理的參與程度不高，從而影響了整個預算管理工作執(zhí)行的力度和效果;新經濟形態(tài)下，這種預算管理的認識及理念已不能滿足當下的管理需要，因此，及時、有效地加強事業(yè)單位預算管理認識勢在必行。

2.預算編制缺乏科學性

事業(yè)單位的財務預算是一個系統(tǒng)性較強、專業(yè)性較高的復雜過程。要實現事業(yè)單位預算管理的科學化，就必須對其進行預算管理過程及方式的編制。目前來看，預算編制缺乏科學性是我國事業(yè)單位財務預算編制的主要問題。具體而言，認真、嚴謹是事業(yè)單位預算編制的基本要求，在編制過程中，充足完備的編制資料能保證其編制質量的不斷提升，這就需要在預算編制前期進行大量有效編制數據的收集。然而在實踐過程中，有較多的事業(yè)單位對于預算編制的投入時間較短，且過程簡單，其以往年的預算作為基本參照，進行今年財務預算管理的計劃編制;這種編制方式不僅沒有充足的實時基礎資料作為支撐，更對編制的過程缺乏有效的指導，容易導致預算的編制脫離實際發(fā)展軌跡，造成事業(yè)單位預算管理編制方法的不合理，影響其編制計劃效果的良好發(fā)揮。

3.缺乏健全完善的預算管理體系

事業(yè)單位管理過程中，工作人員對預算管理的重視程度直接影響了預算的執(zhí)行效果。從管理體系建設的過程來看，財務部門是預算管理的基礎;而預算管理制度是確保預算有效落實的根本能保證;另外，事業(yè)單位預算管理的核心在于業(yè)務部門的積極配合。由此可見，事業(yè)單位財務預算管理涉及諸多部門的系統(tǒng)配合，只有健全、完善的預算管理體系才能保證預算執(zhí)行效果的良好發(fā)揮。就目前而言，我國的財務預算管理體系存在著不完善、不健全的弊端。一方面，其內部預算管理的配合程度不高，使得預算管理的機制具有嚴重的滯后性，這些落后的預算管理方式使得事業(yè)單位的預算管理隨意度較高，阻礙了自身的管理與發(fā)展。另一方面，在考評監(jiān)管上，事業(yè)單位的預算管理缺乏行之有效的監(jiān)管保證，監(jiān)督、考評、獎懲制度的缺失阻礙了事業(yè)單位預算編制質量的進一步提高。

4.預算批復的滯后性

事業(yè)單位預算編制計劃是其進行單位運營與社會服務的重要指導。從理論上講，事業(yè)單位從職能作用發(fā)揮開始就需要科學、可行的編制計劃進行理論支撐;然而在我國事業(yè)單位社會服務過程中，其預算編制計劃的批復具有滯后性。具體而言，預算的審批在每年三月的人民代表大會上進行，這一時間的間隔使得事業(yè)單位的預算批復存在滯后性，其每年第一季度的運營缺乏有效的指導，造成了預算管理效果的下降。

三、預算管理優(yōu)化措施

1.強化預算管理理念

要確保這些職能的發(fā)揮，就必須對事業(yè)單位的預算管理過程進行有效控制，確保其符合《事業(yè)單位財務規(guī)劃》的基本要求，同時滿足我國社會發(fā)展需求。理念建設是進行事業(yè)單位預算管理的基礎前提。新經濟形態(tài)下，對事業(yè)單位進行預算管理理念認識程度的科學教育至關重要。事業(yè)單位工作人員需清楚，傳統(tǒng)的預算管理理念已經難以滿足當前需求，只有不斷組織事業(yè)單位工作人員進行預算管理理論學習，并積極、主動地運用現代理念進行事業(yè)單位預算管理實踐，才能保證其資源整合的科學化，推動事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展。

2.注重編制過程的把控

在事業(yè)單位預算編制過程中，單位內部應注重部門之間的協(xié)調度，確保各個部分充分參與到預算編制的過程中去。從編制的初始階段，就組織充足的人力資源進行市場的充分調查，為預算的編制提供及時、有效的基礎數據支撐;其次，在校準往年工作實際情況及來年工作計劃的基礎上，通過“零基預算法”對自身的預算方式和計劃進行調整;確保預算編制過程中各個要素的系統(tǒng)聯(lián)系，實現事業(yè)單位資源的合理分配，進而保證不同項目預算編制的科學性、可行性。

3.優(yōu)化預算管理體系建設

標準、規(guī)范的預算管理體系能夠有效地促進其管理質量的提升。當前環(huán)境下，我國事業(yè)單位管理體系建設的問題主要表現在內部協(xié)調和監(jiān)管兩個方面。因此，在預算管理體系優(yōu)化過程中，其建設的內容也主要表現在這些方面：其一，在事業(yè)單位內部進行各個部門銜接渠道的建設，確保預算管理的過程落實到各個部門及人員，確保預算編制的精確化和整體化。其二，進行預算監(jiān)管體系建設，建立規(guī)范的監(jiān)管體制和嚴格的考核制度，并輔以完善的預算質量管理制度保證，確保事業(yè)單位預算管理過程的規(guī)范化。

4.注重預算批復期間的管理控制

預算批復的滯后性對我國事業(yè)單位預算管理具有重要影響。受批復制度制度的影響，事業(yè)單位的預算管理計劃適用于公歷的1月1日至12月31日;而進行批復的人民代表大會在每年三月召開，加之接收到批復結果尚有一定是時間差，這就使得事業(yè)單位每年的運作執(zhí)行有1/4時間處于無預算約束條件下。為確保該時間段的實踐對事業(yè)單位預算管理造成影響，事業(yè)單位應對該期間進行輔助計劃的編制，并按照嚴格的規(guī)章制度進行效果監(jiān)管，確保實踐過程與預算管理計劃的高度吻合，提升預算管理質量。

四、結語

事業(yè)單位預算管理的科學化、規(guī)范化落實對其自身發(fā)展具有重要影響。對于事業(yè)單位工作人員而言，其只有充分認識到預算管理的必要性，并在分析預算管理問題的基礎上，進行科學化、合理化的管理措施優(yōu)化，才能實現事業(yè)單位預算管理質量的不斷提升，推動事業(yè)單位的良性、健康發(fā)展。

參考文獻

1.朱虹. 關于加強事業(yè)單位預算管理的思考.財會學習，2016（6）.

2.李莉.關于如何加強基層行政事業(yè)單位預算管理的思考.財會學習，2016（23）.