事業(yè)單位貫徹實施新政府會計準則的思考

李竟榕 孫潔

摘 要：新政府會計準則要求各單位在會計管理及會計核算等諸多方面更加科學化與標準化，同時也在2017年10月24日印發(fā)的《政府會計制度――行政事業(yè)單位會計科目及報表》中對會計核算具體工作提出了更明確的意見與指導。新政府會計準則的頒布與實施對事業(yè)單位財會管理水平提升意義重大，同時也面臨著諸多需要改進與強化的工作內(nèi)容。本文從新政府會計準則頒發(fā)的意義及基本原則出發(fā)，談?wù)勈聵I(yè)單位如何有效貫徹新政府會計準則，做好行政單位財務(wù)會計相關(guān)工作。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位;新政府會計準則;制度執(zhí)行

事業(yè)單位作為我國一種特殊的社會組織機構(gòu)，不同于一般生產(chǎn)經(jīng)營性企業(yè)，事業(yè)單位業(yè)務(wù)開展及各項經(jīng)濟活動開展不以營利為目的，事業(yè)單位的一切發(fā)展建設(shè)及業(yè)務(wù)開展都是為了更好地履行國家及政府機關(guān)的社會公共服務(wù)職能。而積極貫徹實施新政府會計準則也正是提升公共服務(wù)職能履行效率與質(zhì)量的重要一步。面對新政府會計準則所提出的相關(guān)新要求，事業(yè)單位應(yīng)當從自身情況出發(fā)，找準問題并積極改進。

一、新政府會計準則出臺的意義

隨著我國社會不斷發(fā)展，我國經(jīng)濟建設(shè)也從過去的高速增長逐漸進入了追求穩(wěn)定與健康的經(jīng)濟新常態(tài)發(fā)展時期。在這一時期，不僅經(jīng)濟發(fā)展速度調(diào)整，同時國家也更加重視各項社會公共服務(wù)項目的建設(shè)與管理職能轉(zhuǎn)型升級。在財會管理工作日益重要的今天，新政府會計準則的出臺是對1998年以來就基本成型的現(xiàn)行政府會計核算標準體系的一次重新調(diào)整與改革。通過新政府會計準則的實施，切實加強各行政事業(yè)單位財務(wù)會計管理工作規(guī)范性及提升管理效益。新政府會計準則的出臺，是為了幫助事業(yè)單位更好的適應(yīng)新工作形勢與要求，全面提升財務(wù)會計信息質(zhì)量與管理工作質(zhì)量，實現(xiàn)管理的科學與有效，推動我國政府會計體系的進一步科學發(fā)展。

二、事業(yè)單位貫徹新政府會計準則的基本原則

新政府會計準則在制定上遵循了以下幾項原則：歸并統(tǒng)一、繼承創(chuàng)新、充分協(xié)調(diào)、質(zhì)量提升以及務(wù)實簡化、適當借鑒。這不僅是新政府會計準則在制定過程中堅持的幾項原則，同時也應(yīng)當是事業(yè)單位在貫徹實施構(gòu)成中應(yīng)遵循的重要原則。

第一，不僅要通過管理辦法改革與修正，最大限度實現(xiàn)財務(wù)報告信息的規(guī)范與統(tǒng)一，同時更要形成對新政府會計準則切實踐行的統(tǒng)一思想，做到工作推進步伐統(tǒng)一。

第二，新政府會計準則制定過程中積極尋求繼承與創(chuàng)新，事業(yè)單位在貫徹執(zhí)行過程中也要立足單位實際，尋找具體工作中的創(chuàng)新與優(yōu)化，切忌照搬照抄、照本宣科。

第三，充分協(xié)調(diào)是新政府會計準則制定的又一原則，對于事業(yè)單位貫徹執(zhí)行而言，充分協(xié)調(diào)同樣重要。只有充分協(xié)調(diào)原財務(wù)管理各分支部門才能實現(xiàn)財務(wù)管理合理提升，同時只有實現(xiàn)財務(wù)管理與業(yè)務(wù)開展的充分協(xié)調(diào)與有機融合，才能實現(xiàn)管理與業(yè)務(wù)步伐一致，促進管理效能積極顯現(xiàn)。

第四，任何管理制度制定的根本目的都是提升管理質(zhì)量發(fā)揮管理效能。事業(yè)單位在貫徹實施新政府會計準則的過程中也應(yīng)當把切實提升工作質(zhì)量作為根本目標，從而積極發(fā)揮工作主觀能動性，實現(xiàn)高效貫徹。

第五，務(wù)實簡化是想要在新一輪事業(yè)單位會計工作改革中達成的重要目的，事業(yè)單位應(yīng)當遵循這一原則，從自身情況出發(fā)，發(fā)揮改革上的積極性與創(chuàng)新意識，以單位實際管理需求為考量，通過新會計準則施行充分實現(xiàn)更務(wù)實、更便捷、更高效。

最后，將理論應(yīng)用于實踐不僅需要加強理論學習，更需要與實踐相結(jié)合。對于新政府會計準則的實施，事業(yè)單位不僅要嚴格按照要求進行現(xiàn)有管理工作的改革與修正，同時也應(yīng)當積極借鑒其他單位或企業(yè)在此方面的成功經(jīng)驗，盡快達成改革目標。

三、事業(yè)單位貫徹實施新政府會計準則的具體措施

對本次新政府會計準則頒布的原因進行了分析，同時通過對新準則制定原則的分析，探討了事業(yè)單位在貫徹實施新政府會計準則過程中應(yīng)當重視的幾個著力點。而在明確了重點與方向后，事業(yè)單位想要切實通過新準則來實現(xiàn)本單位財會管理質(zhì)量的提升，還需要從以下具體方面加大工作力度。

1.加強單位領(lǐng)導與組織工作

新政府會計準則不僅關(guān)系著事業(yè)單位財會管理部門的工作方向與內(nèi)容改革，同時也深刻關(guān)系著整個單位的業(yè)務(wù)開展與建設(shè)質(zhì)量。所以，想要切實貫徹新政府會計準則，首先就必須重視單位的領(lǐng)導與組織工作，不能僅僅將此項工作局限于財會領(lǐng)域，而是必須實現(xiàn)整個單位的全面覆蓋。各單位領(lǐng)導必須將其作為自己的重要工作任務(wù)來抓，必須確立自身責任感與使命感，必須嚴肅對待、縝密計劃，切忌走形式、走過場。在領(lǐng)導和組織工作具體開展上面，第一，要從思想上對貫徹執(zhí)行新政府會計準則高度重視，明確自身責任。第二，要認真討論貫徹與執(zhí)行細節(jié)，做到目標明確、責任落實，實現(xiàn)組織嚴密、科學分工、人員到位。

2.加強宣傳教育并積極引導

新政府會計準則與現(xiàn)行會計制度必然存在許多不同，貫徹新制度也必然會對單位財會人員及相關(guān)人員的現(xiàn)有認知造成沖擊與影響。而財會人員及相關(guān)工作人員作為貫徹新政府會計準則的直接執(zhí)行者與監(jiān)督者，首先就應(yīng)當充分學習新政府會計準則的新內(nèi)容、新方向與新目標，同時單位還應(yīng)當積極組織財會人員及相關(guān)人員認真學習新制度所遵循的原則以及想要實現(xiàn)的成效，從而幫助其在具體工作開展過程中更具方向性與目標性，避免走彎路、走過場。此外，加強宣傳教育及引導工作，還應(yīng)當將覆蓋面擴展到單位的業(yè)務(wù)部門及工作人員，因為會計核算及相關(guān)工作不僅關(guān)系財會部門本身，隨著財會管理對單位全面建設(shè)所起到的管理及協(xié)調(diào)作用日益凸顯，加強財務(wù)與業(yè)務(wù)部門相互融合也是必然之舉。所以，加強業(yè)務(wù)部門人員對新政府會計準則具體內(nèi)容的學習，并結(jié)合自身工作加強理解與認識，提升其執(zhí)行配合度。

3.加強體系調(diào)整與部門協(xié)作

會計核算涉及事業(yè)單位各部門的具體工作，優(yōu)化會計核算不僅是財會部門的一家之事，更需要各部門間的通力配合與管理體系調(diào)整。過去事業(yè)單位會計核算與諸如預決算管理、資產(chǎn)管理、績效管理、內(nèi)控建設(shè)等幾乎處于互不影響的平行部門，在工作協(xié)作上面也存在許多不足與問題。事業(yè)單位為了進一步有效貫徹新政府會計準則，應(yīng)當將現(xiàn)有的財務(wù)管理體系以適應(yīng)會計核算管理需求為目的，進行重新調(diào)整，以增強會計核算與各部門的聯(lián)系與協(xié)作緊密度。首先，加強財務(wù)管理工作內(nèi)控體系改革與強化，通過切割內(nèi)部控制與財務(wù)部門隸屬關(guān)系的方法，提升內(nèi)部控制對整個財務(wù)管理體系以及財務(wù)管理制度執(zhí)行方面的監(jiān)督約束力度，確保內(nèi)控工作的獨立性與權(quán)威性。其次，加強財務(wù)管理體系調(diào)整，建立與科學預算為計劃端，以成本控制、資產(chǎn)管理、資金管理等為執(zhí)行端的重新整合與建設(shè)，增強財務(wù)管理合力與各部門協(xié)調(diào)性。在實現(xiàn)內(nèi)部控制有效監(jiān)管財務(wù)管理體系與制度執(zhí)行的同時，加強會計核算與內(nèi)部控制的信息交互效率，提升會計核算準確性與及時性。最后，以會計核算規(guī)范性與制度執(zhí)行效率為核心，重構(gòu)事業(yè)單位績效管理與評價體系，真正實現(xiàn)圍繞會計核算規(guī)范性與高效性開展單位內(nèi)部管理各項工作，確保事業(yè)單位真正有效貫徹施行新政府會計準則。

4.加強會計信息建設(shè)

在網(wǎng)絡(luò)化大行其道的今天，事業(yè)單位各項業(yè)務(wù)開展與職能履行質(zhì)量提升，都離不開對高新技術(shù)的開發(fā)與應(yīng)用。而新技術(shù)新方法的應(yīng)用，不僅為事業(yè)單位業(yè)務(wù)開展與社會公共服務(wù)職能履行效率提升帶來了諸多推動，同時對于財會工作也提出了更高要求。在過去一段時間里，事業(yè)單位財會工作在信息化建設(shè)方面進步遲緩，甚至某些單位財會工作人員主要依靠人工完成，這不僅嚴重制約財會工作質(zhì)量提升，同時也造成了財務(wù)管理與業(yè)務(wù)發(fā)展的嚴重脫節(jié)，進而造成會計信息失真等嚴重問題。加強會計信息建設(shè)首先要加強整個財務(wù)管理體系的信息化管理手段及方法升級，并通過大數(shù)據(jù)、云儲存等新技術(shù)積極拓展會計信息的數(shù)據(jù)類型及數(shù)據(jù)量，并利用先進會計核算軟件的開發(fā)應(yīng)用有效提升會計核算及數(shù)據(jù)生成的完整性及有效性，確保會計核算所生成的會計信息能夠符合單位實際并適應(yīng)新政府會計準則及相關(guān)制度規(guī)定。在加強會計信息建設(shè)的同時，也需要加大網(wǎng)絡(luò)及財會數(shù)據(jù)的安全管理層級，通過秘鑰設(shè)置、權(quán)限設(shè)置、數(shù)據(jù)24小時監(jiān)控以及管理責任落實等手段，切實加強木馬病毒、惡意插件、黑客等可能對單位會計數(shù)據(jù)信息造成危害的新型網(wǎng)絡(luò)風險。

5.加強內(nèi)外監(jiān)督體系建設(shè)

內(nèi)部監(jiān)督主要是指內(nèi)部審計及相關(guān)工作，加強責任審計并嚴格執(zhí)行部門負責人問責制度，積極落實各項新政府會計準則相關(guān)要求，對離任調(diào)任等人員加強離任調(diào)任審計工作，并通過邀請會計師事務(wù)所參與審計工作的方式提升審計質(zhì)量，規(guī)范審計流程。外部監(jiān)督體系構(gòu)建主要是通過與社會媒體加強合作，提升公眾行使輿論監(jiān)督權(quán)利為主，為單位財務(wù)管理及會計核算規(guī)范化建設(shè)打造一個嚴格的外部監(jiān)督環(huán)境，督促單位不斷強化自身、提升管理質(zhì)量。

新政府會計準則旨在改革事業(yè)單位現(xiàn)行會計管理及核算工作，其目的是進一步提升事業(yè)單位管理工作質(zhì)量，以及提升事業(yè)單位在我國社會公共服務(wù)職能履行方面的質(zhì)量與效率提升。事業(yè)單位在積極貫徹新政府會計準則的過程中，不僅要認真學習新會計準則基本精神，同時還要以單位自身實際與管理需求為基礎(chǔ)，積極發(fā)揮主動性與創(chuàng)新精神，避免形式主義以及照搬照抄，從而真正通過對新政府會計準則的貫徹，實現(xiàn)單位總體工作質(zhì)量有效提升的根本目的。

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