構(gòu)建新形勢下行政事業(yè)單位預(yù)算管理模式探討

蔡金

摘 要：預(yù)算管理的主要內(nèi)涵就是根據(jù)行政事業(yè)單位的生產(chǎn)以及經(jīng)營活動進行統(tǒng)籌和全面協(xié)調(diào)，以此促進預(yù)算的實現(xiàn)。以海南省為例，其行政事業(yè)單位積極進行預(yù)算管理模式的改革，通過合理的預(yù)算管理模式的引入，海南省實現(xiàn)了自身的綜合性發(fā)展。本文將以海南省為例，對構(gòu)建新形勢下行政事業(yè)單位的預(yù)算管理模式進行深入性研究探討。

關(guān)鍵詞：新形勢;行政事業(yè)單位;預(yù)算管理

一、引言

海南省是我國最大的省級經(jīng)濟特區(qū)和唯一的省級經(jīng)濟特區(qū)，這與海南省行政事業(yè)的管理密切相關(guān)，尤其是在海南省行政事業(yè)單位預(yù)算管理模式的發(fā)展中，通過與海南省整體發(fā)展相結(jié)合，其自身行政事業(yè)單位對人力、財力以及各類公共資源進了合理性調(diào)配，從而保證海南省經(jīng)濟活動的正常展開。其中，海南省行政事業(yè)單位通過以金融業(yè)為主體的預(yù)算管理模式、以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主體的預(yù)算管理模式、以旅游業(yè)為主體的預(yù)算管理模式以及以國土資源為主體的預(yù)算管理模式四種行政事業(yè)單位預(yù)算管理模式的展開，保證了海南省能夠有序化發(fā)展。本文將對海南省四種行政事業(yè)單位預(yù)算管理模式進行深入性分析探討。

二、以金融業(yè)為主體的預(yù)算管理模式

海南省的金融業(yè)是其經(jīng)濟發(fā)展的重要組成部分，通過金融活動的展開，海南省能夠?qū)崿F(xiàn)自身經(jīng)濟的合理性創(chuàng)收，從而促進海南省的整體性發(fā)展。從群眾工資的增長來看，2017年，全省城鎮(zhèn)非私營單位從業(yè)人員年平均工資為67727元，比2016年實際增長6.4%;城鎮(zhèn)私營單位從業(yè)人員年平均工資是45640元，比2016年增長8.7%。群眾工資的提升標(biāo)志著海南省整體經(jīng)濟水平的進步，同時也是海南省金融業(yè)的跨越式發(fā)展。這也反映出了海南省對金融業(yè)發(fā)展的重視，其中突出表現(xiàn)為海南省以金融業(yè)為主體的預(yù)算管理模式的實現(xiàn)。

在海南省的諸多行政事業(yè)單位中，極其注重以金融業(yè)為主體的預(yù)算管理模式。其中以海南省房管局為例，房管局積極調(diào)控海南省房產(chǎn)市場的經(jīng)濟秩序，通過穩(wěn)定差價的方式，對海南省的整體性房產(chǎn)市場進行了規(guī)范，同時房產(chǎn)局在預(yù)算管理中，積極引用相關(guān)專業(yè)知識，對房產(chǎn)市場的價格進行提前測評，以此來獲得市場能夠接受的房產(chǎn)價格，進而投入市場的穩(wěn)定生產(chǎn)中來，使得房產(chǎn)價格的波動能夠符合群眾的收入情況，不會出現(xiàn)過高或者過低的現(xiàn)象。如此一來，房管局通過合理的預(yù)算管理模式，對房產(chǎn)市場進行了合理性的規(guī)范和優(yōu)化，使得房產(chǎn)市場的價格能夠與諸多因素相結(jié)合，符合海南省整體的金融業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，有利于海南省整體經(jīng)濟的合理性調(diào)整。這就反映了海南省以金融業(yè)為主體的預(yù)算管理模式的實現(xiàn)，通過諸多預(yù)算管理模式的提出，海南省的金融業(yè)得以穩(wěn)定發(fā)展，行政事業(yè)單位的金融業(yè)預(yù)算管理也更加成熟高效。

三、以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主體的預(yù)算管理模式

海南省的行政事業(yè)單位在進行預(yù)算管理的過程中，注重以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主體的預(yù)算管理模式的實現(xiàn)，通過以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主體的預(yù)算管理模式，海南省能夠?qū)崿F(xiàn)自身農(nóng)業(yè)活動的長足有效發(fā)展。其中，海南省蔬菜種植面積25.33萬公頃，蔬菜產(chǎn)量561.12萬噸;水果種植面積17.49萬公頃，水果產(chǎn)量420.26萬噸。且海南省自身生態(tài)環(huán)境適宜，極其適合植物的生長發(fā)育。到目前為止，海南島有維管束植物4000多種，約占全國總數(shù)的 1/7，其中600多種為海南所特有。基于這種發(fā)展概況，海南省行政事業(yè)單位在進行預(yù)算管理時，積極進行以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主體預(yù)算管理模式。以海南省林業(yè)局為例，海南省林業(yè)局在進行預(yù)算管理時，能夠根據(jù)海南省的氣候條件對植被種植情況進行合理性預(yù)測，同時能夠在預(yù)測的基礎(chǔ)上合理進行預(yù)算管理，控制每種植物的種植量以及種植上的資金投入，實現(xiàn)海南省農(nóng)業(yè)的科學(xué)發(fā)展。

同時，海南省林業(yè)局積極進行人才的培養(yǎng)，通過培養(yǎng)海南省林業(yè)管理人才，實現(xiàn)對海南省林業(yè)資金投入占比的計算，從而使得海南省整體的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能夠與其自身的生態(tài)發(fā)展以及資金流動現(xiàn)狀相結(jié)合，促進海南省的整體性發(fā)展，使得海南省能夠在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面實現(xiàn)創(chuàng)收，提高海南省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)值，促進海南省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合理性的提高，保證海南省的生產(chǎn)效率。同時，海南省行政事業(yè)單位通過對農(nóng)業(yè)預(yù)算管理模式的合理性革新，實現(xiàn)了海南省農(nóng)業(yè)管理的新模式，從而保證了海南省農(nóng)業(yè)的整體性發(fā)展。

四、以旅游業(yè)為主體的預(yù)算管理模式

海南省相關(guān)行政事業(yè)單位積極進行以旅游業(yè)為主體的預(yù)算管理模式，通過對海南省旅游業(yè)的預(yù)算管理，相關(guān)行政事業(yè)單位能夠為海南省制定良好的旅游業(yè)發(fā)展策略，保證海南省經(jīng)濟的創(chuàng)收，從而促進海南省整體性的發(fā)展。而海南省由于其自身適宜的環(huán)境以及地理位置，其旅游業(yè)的發(fā)展是海南省發(fā)展的主體，近年來，海南省全年全省接待國內(nèi)外游客總?cè)藬?shù)4789.1萬人次。其中接待旅游過夜人數(shù)4060.2萬人次;接待一日游游客728.9萬人次。旅游總收入506.5億元。旅游業(yè)的創(chuàng)收能夠帶動其自身其他產(chǎn)業(yè)的合理性發(fā)展，同時通過旅游業(yè)的穩(wěn)定性增長，海南省實現(xiàn)了自身經(jīng)濟以及公共設(shè)施建設(shè)的完善，從而進一步提升了海南省的旅游吸引力，促進海南省的整體性發(fā)展。

在這個過程中，海南省的行政事業(yè)單位的預(yù)算管理模式發(fā)揮著巨大作用，其中，以海南省旅游局這一行政事業(yè)單位為例，旅游局通過完善海南省的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，來增加海南省的旅游吸引力。同時，旅游局針對海南省實行以旅游業(yè)為主體的預(yù)算管理，針對海南省的旅游發(fā)展現(xiàn)狀，旅游局能夠制定出良好的旅游政策，當(dāng)海南省旅游業(yè)發(fā)展活力下降時，旅游局能夠根據(jù)海南省的發(fā)展開發(fā)出新型的旅游項目。新項目的開發(fā)需要合理的資金作為支持，海南省旅游局積極進行探討，針對新項目的資金建設(shè)問題，以及旅游中的收費問題，針對游客的公共設(shè)施建設(shè)問題進行合理性的探討，如此一來，旅游局對海南省的旅游業(yè)發(fā)展進行了合理的預(yù)算管理，通過這些預(yù)算管理模式的展開，海南省旅游業(yè)發(fā)展活力更為充沛，其發(fā)展中的資金以及資源配置也能夠更加合理規(guī)范。同時，海南省通過以旅游業(yè)為主體的預(yù)算管理模式的進行，完善了自身的經(jīng)濟發(fā)展，使得海南省的發(fā)展速度更為迅猛。

五、以國土資源為主體的預(yù)算管理模式

海南省的行政事業(yè)單位積極進行以國土資源為主體的預(yù)算管理模式，通過對以國土資源為主體的預(yù)算管理模式的展開，海南省能夠?qū)崿F(xiàn)自身國土資源的合理性發(fā)展。以海南省的國土資源發(fā)展為例，日前，科學(xué)技術(shù)部公布了2018年度國家重點研發(fā)計劃9個重點專項的立項清單。其中，自然資源系統(tǒng)11家單位牽頭承擔(dān)的11個項目入選，涉及深地、深海和海洋環(huán)境安全，總經(jīng)費超過2.5億元。在“海洋環(huán)境安全保障”重點專項中，國家海洋環(huán)境預(yù)報中心牽頭承擔(dān)“海洋動力災(zāi)害觀測預(yù)警系統(tǒng)集成與應(yīng)用示范”項目，國家衛(wèi)星海洋應(yīng)用中心牽頭承擔(dān)“北極環(huán)境衛(wèi)星遙感與數(shù)值預(yù)報合作平臺建設(shè)”項目。這些都是海南省國土資源管理取得的成就。

而海南省國土資源的迅猛發(fā)展離不開海南省相關(guān)行政事業(yè)單位的預(yù)算管理，以某國土資源管理部門為例，其在進行預(yù)算管理時，能夠?qū)嵭辛己玫念A(yù)算管理模式，通過承擔(dān)保護與合理利用土地資源、礦產(chǎn)資源、海洋資源等自然資源，國土資源部門實現(xiàn)了對人力、物力以及財力的合理性調(diào)配。同時，通過對相關(guān)國土資源進行勘探的方式，國土資源部門能夠掌握省內(nèi)目前的資源擁有情況，并且在對這些資源進行合理性利用的過程中，國土資源部門能夠通過合理性預(yù)算管理的方式，對資源的具體應(yīng)用情況以及開采方式進行規(guī)范。

同時國土資源部門通過記錄檔案的方式，提前實現(xiàn)了對國土資源的預(yù)算管理，保證了海南省整體性的國土資源發(fā)展。如此一來，通過單位的合理性人員以及資金、資源的合理性調(diào)配，實現(xiàn)了海南省自身國土資源的合理性發(fā)展。促進了海南省國土資源的保護，同時對海南省的整體發(fā)展水平提升有一定的促進作用。確保了海南省國土資源種類的穩(wěn)定性，并且通過海南省相關(guān)行政事業(yè)單位以國土資源為主體的預(yù)算管理模式的展開，有效地穩(wěn)定我國國土資源的管理，促進我國國土資源的穩(wěn)定性保護和發(fā)展。

六、結(jié)語

海南省在發(fā)展中通過預(yù)算管理的方式實現(xiàn)了對自身發(fā)展的合理性評估，同時利用合理化的評估資源，海南省實現(xiàn)了自身經(jīng)濟效益以及諸多生產(chǎn)產(chǎn)值的創(chuàng)收。其中，海南省行政事業(yè)單位通過以金融業(yè)為主體的預(yù)算管理模式、以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主體的預(yù)算管理模式、以旅游業(yè)為主體的預(yù)算管理模式以及以國土資源為主體的預(yù)算管理模式四種行政事業(yè)單位預(yù)算管理模式的展開，提升了行政事業(yè)單位對海南省的整體預(yù)算管理效率，同時，利用合理化的預(yù)算管理機制，海南省能夠利用現(xiàn)有資源實現(xiàn)經(jīng)濟的穩(wěn)定化增長，從而促進海南省整體發(fā)展水平的提高，穩(wěn)定海南省生產(chǎn)產(chǎn)值，普遍提高海南省群眾生活的幸福指數(shù)，有利于海南省的全面化發(fā)展。同時，通過海南省行政事業(yè)單位預(yù)算管理模式的實現(xiàn)，海南省行政事業(yè)單位的管理以及運營能夠更加完善規(guī)范，海南省整體的發(fā)展速度更為迅猛，工作效率能夠得到明顯化的提高。

參考文獻

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