淺析事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀及對(duì)策

章幸

摘 要：本文首先闡述了加強(qiáng)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的必要性，進(jìn)而詳細(xì)剖析了事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀，最后總結(jié)提煉了幾點(diǎn)針對(duì)性的解決對(duì)策，以期給廣大讀者和有關(guān)管理人員提供可以借鑒的建議。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位;國(guó)有資產(chǎn);資產(chǎn)管理

由于我國(guó)政府機(jī)構(gòu)設(shè)置及相關(guān)職能履行的需要，事業(yè)單位應(yīng)運(yùn)而生。事業(yè)單位一般是指由政府行政機(jī)構(gòu)出資舉辦旨在承擔(dān)政府賦予的某些公共職能的公益性法人機(jī)構(gòu)或組織。作為履行事業(yè)單位機(jī)構(gòu)職能的基礎(chǔ)――事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)是指由事業(yè)單位占有、使用的，在法律上確認(rèn)為國(guó)家所有、能以貨幣計(jì)量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總和。

為加強(qiáng)政府會(huì)計(jì)體系的改革，財(cái)政部發(fā)布了一系列政策性法規(guī)與規(guī)章，其中《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則――基本準(zhǔn)則》中就對(duì)政府擁有的資產(chǎn)下了一個(gè)準(zhǔn)確的定義：資產(chǎn)是指政府會(huì)計(jì)主體由過(guò)去業(yè)務(wù)和事項(xiàng)形成的，由政府會(huì)計(jì)主體控制的，預(yù)期能夠產(chǎn)生服務(wù)潛力或帶來(lái)經(jīng)濟(jì)利益流入的經(jīng)濟(jì)資源。

眾所周知，資產(chǎn)管理對(duì)于財(cái)務(wù)管理而言其重要性不言而喻，而事業(yè)單位作為承擔(dān)政府職能的組成部分，加強(qiáng)自身國(guó)有資產(chǎn)管理就顯得很有必要。一般來(lái)說(shuō)，事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)可以分為以下三類(lèi)：行政機(jī)關(guān)調(diào)撥給事業(yè)單位的資產(chǎn)、事業(yè)單位按照國(guó)家政策規(guī)定運(yùn)用國(guó)有資產(chǎn)組織收入形成的資產(chǎn)，以及接收捐贈(zèng)和其他經(jīng)法律確認(rèn)為國(guó)家所有的資產(chǎn)，其表現(xiàn)形式主要為流動(dòng)資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)和對(duì)外投資等。

隨著政府機(jī)構(gòu)全面深化改革的不斷深入，加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的清查與管理可以起到摸清政府家底，盤(pán)活閑置資源，防止重復(fù)購(gòu)置并節(jié)約財(cái)政資金的作用。

一、加強(qiáng)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的必要性

國(guó)有資產(chǎn)管理是事業(yè)單位整體管理工作中的一個(gè)重要組成部分，提升事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理水平，具有以下現(xiàn)實(shí)意義。

（1）節(jié)省事業(yè)單位行政性開(kāi)支，防止資產(chǎn)的浪費(fèi)。購(gòu)置國(guó)有資產(chǎn)的資產(chǎn)來(lái)源大多是財(cái)政性資金，加強(qiáng)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理，可以防止事業(yè)單位重復(fù)購(gòu)置資產(chǎn)，起到節(jié)省財(cái)政資金的作用，為事業(yè)單位業(yè)務(wù)工作更好地開(kāi)展起到資金保障的功能。

（2）防止資產(chǎn)閑置，全面提高資產(chǎn)使用效率。加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理可以在清查盤(pán)點(diǎn)后，對(duì)閑置的資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)匯總，以此制定出針對(duì)性的處理方案。例如出售、出租、調(diào)撥等等，不僅可以增加財(cái)政收入，也有效防止了資產(chǎn)的閑置和浪費(fèi)，進(jìn)而全面提高資產(chǎn)的使用效率。

（3）規(guī)范資產(chǎn)管理內(nèi)部控制制度。行政事業(yè)單位加強(qiáng)內(nèi)部控制管理是近年來(lái)我國(guó)政府管理體制改革的重要舉措之一。內(nèi)部控制包含了收入管理、支出管理、資產(chǎn)管理、采購(gòu)管理、合同管理、項(xiàng)目管理等內(nèi)容，由此可見(jiàn)，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理對(duì)建立健全事業(yè)單位內(nèi)部控制制度是非常重要的。

二、事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀

新形勢(shì)下，事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理水平雖然比以前有了很大的提升，但是尚存諸多的問(wèn)題和不足，主要有以下幾個(gè)方面。

（1）政策法規(guī)不健全。現(xiàn)行的事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的政策與法規(guī)是由各級(jí)政府授權(quán)的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的工作人員根據(jù)以往工作經(jīng)驗(yàn)總結(jié)制定出來(lái)的，通常只適用辦公使用固定資產(chǎn);隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的種類(lèi)越來(lái)越多，原有的政策法規(guī)面對(duì)新型國(guó)有資產(chǎn)，例如：對(duì)外投資取得的股權(quán)、出租國(guó)有營(yíng)業(yè)用房、安置余房、保障性住房等等缺少相應(yīng)的政策法規(guī)來(lái)進(jìn)行系統(tǒng)性管理，這就有可能造成賬實(shí)不符。由于缺乏相應(yīng)的監(jiān)管機(jī)制，當(dāng)出現(xiàn)問(wèn)題的時(shí)候，會(huì)使相關(guān)責(zé)任人之間互相推諉，從而造成不可避免的財(cái)產(chǎn)損失。

（2）機(jī)構(gòu)人員設(shè)置不合理。某些事業(yè)單位由于人員有限，沒(méi)有設(shè)置專(zhuān)門(mén)的國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，而是把國(guó)有資產(chǎn)管理工作交由財(cái)務(wù)人員負(fù)責(zé)。財(cái)務(wù)人員既負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)購(gòu)置與登記工作，又負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)的清點(diǎn)管理工作，這樣一來(lái)很容易造成國(guó)有資產(chǎn)重復(fù)上報(bào)、漏報(bào)、隨意報(bào)廢等現(xiàn)象的發(fā)生，造成國(guó)有資產(chǎn)賬實(shí)不符、重復(fù)購(gòu)置、隨意浪費(fèi)的后果，違背了上級(jí)機(jī)關(guān)要求下屬單位踐行厲行節(jié)約、降低行政成本的初衷。

（3）資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相脫節(jié)。每年地方各級(jí)財(cái)政局在召開(kāi)預(yù)算編制會(huì)議的時(shí)候都要求各行政事業(yè)單位把政府采購(gòu)中購(gòu)買(mǎi)固定資產(chǎn)納入預(yù)算編制的工作中，但是由于編制預(yù)算的工作人員與業(yè)務(wù)人員、資產(chǎn)管理人員缺乏溝通，沒(méi)有根據(jù)預(yù)算編制年度工作計(jì)劃的安排及時(shí)反映購(gòu)置固定資產(chǎn)的需要，結(jié)果在實(shí)行預(yù)算的年度往往會(huì)出現(xiàn)賬外購(gòu)置固定資產(chǎn)的現(xiàn)象，這不利于固定資產(chǎn)的管理與清查，也影響了單位各項(xiàng)工作的實(shí)施進(jìn)度。

（4）監(jiān)管制度不完善。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，新的投資方式不斷涌現(xiàn)，國(guó)有資產(chǎn)也不再僅僅是局限于原有的辦公使用的固定資產(chǎn)，而是呈現(xiàn)出多種不同的形式。面對(duì)對(duì)外投資形成的國(guó)有資產(chǎn)，資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)通常缺少相應(yīng)的監(jiān)督管理制度，其實(shí)這類(lèi)資產(chǎn)更應(yīng)該加強(qiáng)決策與監(jiān)督管理，這樣才能有效防止國(guó)有資產(chǎn)的巨大損失。眾所周知，中航油新加坡公司高管買(mǎi)賣(mài)期貨導(dǎo)致巨虧的事件，這就是面對(duì)新型國(guó)有資產(chǎn)由于相應(yīng)監(jiān)督管理制度缺失，使當(dāng)事人鉆了空子，結(jié)果造成國(guó)有資產(chǎn)的巨大損失。

三、加強(qiáng)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的對(duì)策

（1）建立資產(chǎn)盤(pán)點(diǎn)清查制度。做好國(guó)有資產(chǎn)管理工作，必須摸清家底，因此資產(chǎn)清查盤(pán)點(diǎn)制度就必不可少，建立資產(chǎn)盤(pán)點(diǎn)清查制度有以下作用。

一是有利于全面有效地摸清家底。資產(chǎn)清查的工作內(nèi)容主要包括單位基本情況清理、賬務(wù)清理、財(cái)產(chǎn)清查、損失認(rèn)定、資產(chǎn)核實(shí)和完善制度等，它是對(duì)事業(yè)單位基本情況、財(cái)務(wù)情況以及資產(chǎn)情況等進(jìn)行全面清理和核查。

二是有利于完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管系統(tǒng)。通過(guò)資產(chǎn)清查，可以建立事業(yè)單位資產(chǎn)管理數(shù)據(jù)庫(kù)，充實(shí)國(guó)有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)。

三是有利于實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理相結(jié)合的工作機(jī)制，為編制年度預(yù)算、加強(qiáng)資產(chǎn)收益管理、規(guī)范收入分配秩序創(chuàng)造條件。

四是有利于完善資產(chǎn)管理制度。各地國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)可以全面總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，認(rèn)真分析問(wèn)題產(chǎn)生的原因，有針對(duì)性地研究制定切實(shí)可行的措施和辦法。

因此，各類(lèi)事業(yè)單位應(yīng)制定本單位的國(guó)有資產(chǎn)管理的規(guī)章制度，明確本單位國(guó)有資產(chǎn)的清查盤(pán)點(diǎn)頻率與程序，可以建議相關(guān)工作人員實(shí)行定期盤(pán)點(diǎn)與不定期盤(pán)點(diǎn)、內(nèi)部人員盤(pán)點(diǎn)與外部人員盤(pán)點(diǎn)相結(jié)合的方式，從而確保本單位的國(guó)有資產(chǎn)安全性、真實(shí)性與完整性相統(tǒng)一。

（2）設(shè)置資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備專(zhuān)職人員對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行管理。國(guó)有資產(chǎn)管理工作的弱化，很大程度上受制于人員配備的不到位，因此事業(yè)單位要克服人手不足的困難，建立資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，設(shè)置專(zhuān)人對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行登記管理，可以使用標(biāo)簽、卡片、拍照等形式標(biāo)記固定資產(chǎn)。同時(shí)還要建立資產(chǎn)管理檔案，按照相關(guān)規(guī)定對(duì)占有、使用的固定資產(chǎn)的狀況進(jìn)行分析與說(shuō)明。當(dāng)然，針對(duì)上級(jí)機(jī)關(guān)無(wú)償調(diào)撥的固定資產(chǎn)也要進(jìn)行登記管理。

（3）實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管，把國(guó)有資產(chǎn)管理納入到內(nèi)部審計(jì)的工作流程。在政府機(jī)構(gòu)全面深化改革的過(guò)程中，辦公信息化建設(shè)的步伐越來(lái)越快。固定資產(chǎn)登記一般都采用了網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)登記的方法，這雖然有利于統(tǒng)計(jì)，但是弊端還是存在的：比如資產(chǎn)管理人員忘記登記新購(gòu)入的資產(chǎn)，固定資產(chǎn)隨意借用也沒(méi)有進(jìn)行審批管理等等。為此，可以模仿超市條碼收銀系統(tǒng)來(lái)對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行登記管理：使用條碼標(biāo)簽機(jī)先對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行掃碼貼上標(biāo)簽，再在網(wǎng)上系統(tǒng)中登記，以后的清查盤(pán)點(diǎn)只要使用條碼槍掃碼進(jìn)行清點(diǎn)即可。同時(shí)在登記與清查過(guò)程中要求內(nèi)部審計(jì)人員全程參與，有利于監(jiān)督檢查，防止舞弊等情形發(fā)生。

（4）加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)處置的管理。面對(duì)可以報(bào)廢的國(guó)有資產(chǎn)，各事業(yè)單位可以分成兩種方式進(jìn)行處理：第一，對(duì)規(guī)定的限額以下要報(bào)廢的固定資產(chǎn)，先清點(diǎn)要處置的數(shù)量上報(bào)主管機(jī)關(guān)審核批準(zhǔn)，再上報(bào)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)備案，最后才定點(diǎn)集中進(jìn)行報(bào)廢處理，所得殘料收入要上繳國(guó)庫(kù);第二，對(duì)限額以上要報(bào)廢的固定資產(chǎn)，先要上報(bào)主管機(jī)關(guān)審核，再上報(bào)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)審批后才可以進(jìn)行報(bào)廢處理，所得殘值收入也要上繳國(guó)庫(kù)，不可隨意挪用。

強(qiáng)化事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作，以此全面提升事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理水平，才能盤(pán)活各類(lèi)閑置資產(chǎn)，進(jìn)一步提高資產(chǎn)的使用效率，促進(jìn)資產(chǎn)在各事業(yè)單位之間的合理配置是政府公共財(cái)政改革的重要舉措。隨著時(shí)代的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的形式越來(lái)越多樣化，事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)種類(lèi)也朝著復(fù)雜多變的方向發(fā)展。各級(jí)政府在加快事業(yè)單位體制改革的同時(shí)也要注重針對(duì)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理體制和操作規(guī)程的改革，如此才能跟上時(shí)代的腳步，保證國(guó)有資產(chǎn)的安全，提高資產(chǎn)使用效率。

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