中等職業(yè)教育集團化辦學的探索與思考

林輝

[摘?????????? 要]? 集團化辦學有助于激發(fā)職業(yè)教育辦學活力，是促進校企合作，深化產(chǎn)教融合的有效途徑。目前，職業(yè)教育集團化辦學普遍存在缺乏實效、缺乏吸引力、缺乏量化評價指標的問題?！盎旌纤兄茖嵱栔行慕ㄔO(shè)”能實現(xiàn)“過程可控，成果可測，規(guī)律可循，經(jīng)驗可推”，能很好地固化職業(yè)教育集團辦學成果，是集團化辦學的新突破口。順德作為珠三角地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展比較成熟的地區(qū)，近三年來開展的集團化辦學對現(xiàn)代職業(yè)教育改革具有重要的意義。

[關(guān)??? 鍵?? 詞]? 集團化辦學;混合所有制實訓中心;職業(yè)教育;辦學績效評估

[中圖分類號]? G710?????? ?????????? [文獻標志碼]? A???????? ????? [文章編號]? 2096-0603（2019）08-0114-02

目前，中國正處于全面建成小康社會的決勝階段，在這個不斷加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，進一步深化改革的攻堅時期，職業(yè)教育必須努力加快改革創(chuàng)新，提升辦學能力。開展職業(yè)教育集團化辦學有助于激發(fā)職業(yè)教育辦學活力，通過學校、企業(yè)等不同主體的強強聯(lián)合，在資源優(yōu)化、品牌打造、人才培養(yǎng)等方面產(chǎn)生積極效益，并進一步提升人才培養(yǎng)質(zhì)量。集團化辦學是提升校企合作，深化產(chǎn)教融合的有效途徑。

2015年6月，教育部印發(fā)了《關(guān)于深入推進職業(yè)教育集團化辦學的意見》教職成[2015]4號，該意見鼓勵多元主體組建職業(yè)教育集團，深化職業(yè)教育辦學體制機制改革，推進現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，對深入推進職業(yè)教育集團化辦學等方面提出多項具有實踐價值的指導性意見。該意見從集團化辦學實現(xiàn)形式、服務能力和保障機制三方面提出具體要求[1]。隨著系列職教配套政策的落地實施，職業(yè)教育集團化辦學已日漸成為我國職業(yè)教育多元辦學的重要形式之一，但仍任重道遠，還需砥礪前行。

一、國內(nèi)職業(yè)教育集團化辦學困境與出路

（一）辦學主體多元，辦學效益不突出

伴隨國家一系列職教政策措施的推行，全國各地開展了形式多樣的職業(yè)教育集團化辦學改革。從辦學主體來看，一般多數(shù)存在以下三種情況。一是辦學主體分由不同學校和企業(yè)聯(lián)合組成，分屬不同法人代表，集團內(nèi)部成員之間通過簽訂合作協(xié)議等形式，圍繞契約內(nèi)容為核心進行組團。因職業(yè)教育集團內(nèi)部不同主體之間的利益訴求不相同，僅僅通過一紙協(xié)議來維系集團內(nèi)各不同成員單位的利益，極易導致集團化辦學成為紙上談兵，空中樓閣[2]。二是集團內(nèi)部各辦學成員單位均屬同一教育系統(tǒng)的學校，成員構(gòu)成主體的事業(yè)單位性質(zhì)不變。此類職業(yè)教育集團化辦學更側(cè)重于事業(yè)單位內(nèi)部行政化管理和師資、專業(yè)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化與重組，缺乏企業(yè)和社會資源的注入，職業(yè)教育與社會需求脫節(jié)。三是由行業(yè)企業(yè)獨立開展的集團化辦學。企業(yè)圍繞內(nèi)部人才需求，定向培養(yǎng)本企業(yè)所需要的專業(yè)技能型人才。人才就業(yè)面比較窄，辦學規(guī)模受相關(guān)行業(yè)企業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模制約。綜合上述三種情況，辦學主體的多元性和辦學利益訴求不一導致職業(yè)教育集團辦學效益不突出[3]。

（二）畢業(yè)生就業(yè)能力不強，地方政策紅利不多

職業(yè)教育的特殊性致使其人才培養(yǎng)的效果往往需要在學生畢業(yè)時才能體現(xiàn)出來。而三到五年的培養(yǎng)時間對身處瞬息萬變經(jīng)濟活動中的企業(yè)來說，各類信息已是時過境遷，不論是崗位人才需求還是相關(guān)技術(shù)標準已經(jīng)有了較大變化。剛從學校出來的畢業(yè)生無法很好地適應企業(yè)需求，還需要再參加企業(yè)的技能培訓才能上崗，以至于企業(yè)普遍認為職業(yè)院校畢業(yè)生專業(yè)能力不強。在實施職業(yè)教育集團化辦學過程中，參研企業(yè)投入大量人力物力進行人才聯(lián)合培養(yǎng)，在短時間內(nèi)無法見到回報，目前國家尚未有具體政策明確以何種方式對聯(lián)合辦學的企業(yè)實施資金補貼，這對以追求經(jīng)濟效益為主要目標的企業(yè)是一種無形的損失。不論從畢業(yè)生人才質(zhì)量還是國家政策紅利等方面，職業(yè)教育集團化辦學對參研企業(yè)均缺乏足夠的吸引力。

（三）量化指標缺位，實施績效無法評估

近年來，職業(yè)教育集團如同雨后春筍，截至2016年底，全國已有職業(yè)教育集團數(shù)量1406個，相對2014年底的1048個增加了358個，增幅為34%。順應不同地區(qū)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)帶設(shè)立職業(yè)教育集團，是形勢，也是趨勢。然而與各地職業(yè)教育集團快速發(fā)展相對的是國家和地方配套指導性文件的缺乏與不完善。國家在《關(guān)于深入推進職業(yè)教育集團化辦學的意見》提出若干指導性意見，但各地在實施過程中并無配套辦學績效評估體系、量化指標和實施細則缺失。這一方面會帶來百花齊放、百家爭鳴，另一方面也必然會導致千人千面、良莠不齊。辦學績效評估體系建設(shè)已迫在眉睫，各級各類教育行政主管部門和職業(yè)教育集團各項制度與運行機制仍需不斷建立、健全和完善。

（四）解決集團化辦學困境的出路與思考

集團化辦學需要尋求一種能充分協(xié)調(diào)各方利益，并能實現(xiàn)“過程可控，成果可測，規(guī)律可循，經(jīng)驗可推”?！盎旌纤兄茖嵱栔行摹苯ㄔO(shè)能很好地固化職業(yè)教育集團辦學成果，滿足各方需求。

“混合所有制實訓中心建設(shè)”模式是一種新型校企合作模式。混合所有制實訓中心主要由政府主導實施，以學校實訓中心運作為落腳點，充分融合了學校教育資源、行業(yè)企業(yè)和社會資本。混合所有制實訓中心以項目規(guī)劃、資源引進、師生技能培養(yǎng)、社會服務等日常運作，充分體現(xiàn)產(chǎn)教融合的特點?！盎旌纤兄啤奔缺苊饬藝匈Y產(chǎn)的浪費和流失，又避開了學校資本運作能力不足和社會資源缺乏的短板?！皩嵱栔行摹痹诒ＷC了學校正常教育教學不背離職業(yè)教育的大前提下，充分利用各方資源，在校企協(xié)同管理和人才共同培養(yǎng)等方面密切合作，建立起“共贏共管”“互利互惠”的合作機制。

二、順德職業(yè)教育集團辦學歷程與混合所有制建設(shè)案例

筆者在順德職教工作近20年，歷經(jīng)珠三角地區(qū)職業(yè)教育的萌芽、發(fā)展、成熟、瓶頸及再突破階段等階段。作為一名一線職教人員，深感我國現(xiàn)代職業(yè)教育體系快速發(fā)展，針對目前集團化辦學的困境，以目前順德職業(yè)教育集團化辦學體制改革和混合所有制實訓中心建設(shè)為例，提出自己的思考與建議。

珠三角地區(qū)地處珠江入?？诹饔颍侨珖?jīng)濟發(fā)展增速最快的區(qū)域之一。深圳、佛山（順德）、東莞、中山等地區(qū)的職業(yè)教育順應地方經(jīng)濟人才需求，順德在職業(yè)教育上探索出具有鮮明特色的職教道路。

（一）順德的職業(yè)教育集團化辦學發(fā)展歷程

在順德歷屆黨政領(lǐng)導和上級教育主管部門的高度重視下，順德職業(yè)教育不斷發(fā)展壯大，形成了“一鎮(zhèn)一校，一校一品，優(yōu)質(zhì)均衡，錯位發(fā)展”的職教格局，順德職業(yè)教育作為“順德樣本”一直走在全省乃至全國前列。順德有13所中等職業(yè)技術(shù)學校和1所職業(yè)技術(shù)學院，擁有三所國家中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范學校及一所國家重點培育的高等職業(yè)院校。作為一個占地面積806平方公里，人口248萬人的行政區(qū)，順德的職業(yè)教育辦學規(guī)模在全國都是罕見的，所取得的職教成果也是全國矚目的。

伴隨順德地區(qū)產(chǎn)業(yè)不斷轉(zhuǎn)型升級，企業(yè)對產(chǎn)業(yè)人才提出更高要求。2017年，順德區(qū)政府經(jīng)過前期縝密調(diào)研，針對順德區(qū)中職辦學規(guī)模、專業(yè)重復（區(qū)內(nèi)職校107個專業(yè)中69個專業(yè)出現(xiàn)重復，重復率高達64.5%），辦學績效、師資等系列問題，提出分片區(qū)籌建四大職業(yè)教育集團。經(jīng)專業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，全區(qū)職業(yè)學校的專業(yè)數(shù)量減少一半左右、并由各集團分別停辦或調(diào)整2到4個專業(yè)。

聽取企業(yè)對人才培養(yǎng)的職業(yè)能力、課程體系、設(shè)備運營與管理、師資隊伍建設(shè)等方面的意見，進而培養(yǎng)出更符合現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)需求的人才。加深校企合作、謀求多方共贏已成為順德區(qū)職業(yè)教育集團化辦學的新亮點。

（二）順德混合體制實訓中心建設(shè)案例

在此大背景下，順德進一步推動混合體制實訓中心建設(shè)。2017年5月，順德區(qū)職業(yè)教育發(fā)展促進會、順德區(qū)容桂職業(yè)技術(shù)學校、廣東奧基德信機電有限公司等聯(lián)合成立順德區(qū)智科3D打印數(shù)字智造實訓中心，從事區(qū)域內(nèi)3D打印數(shù)字智造技術(shù)工匠培養(yǎng)及傳統(tǒng)行業(yè)的技術(shù)滲透和創(chuàng)新。

2017年12月，順德中專學校和佛山市愷智教育科技有限公司聯(lián)辦中愷汽車公共實訓中心。該中心是廣東省首家校企混合所有制汽車公共實訓中心，實現(xiàn)了佛山職教探索混合體制的重大突破，為產(chǎn)教研結(jié)合項目提供孵化平臺。與此同時，順德區(qū)內(nèi)更多的職業(yè)學校也在不斷整合社會資源，吸引企業(yè)到學校開展混合所有制實訓中心建設(shè)。如順德區(qū)龍江職業(yè)技術(shù)學校于2018年7月引進的電商創(chuàng)業(yè)孵化基地，就很好地將該校家具專業(yè)與電商專業(yè)相融合，實現(xiàn)“三對接”。

混合所有制實訓中心建設(shè)通過“引企入?！薄耙肫蟆钡确绞剑屍髽I(yè)生產(chǎn)與教學課堂無縫銜接，實現(xiàn)職業(yè)教育與企業(yè)生產(chǎn)有效對接。進一步推進“專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)需求對接，課程內(nèi)容與職業(yè)標準對接，教學過程與生產(chǎn)過程對接”的三個“對接”，最大化實現(xiàn)學校、企業(yè)和受教育者利益，彰顯職業(yè)教育辦學績效，對國家發(fā)展具有重要深遠意義。

參考文獻：

[1]教育部.關(guān)于深入推進職業(yè)教育集團化辦學的意見[J].職教研究，2017（2）.

[2]陳建錄，張媛.我國職業(yè)教育集團辦學的現(xiàn)實困境及自組織發(fā)展路徑[J].河北師范大學學報（教育科學版），2018，No.148（4）：108-112.

[3]陳建錄，藺祖梅.我國職業(yè)教育集團化辦學研究綜述[J].河北師范大學學報（教育科學版），2015（4）：57-63.