黑龍江省深度融入共建“一帶一路”面臨的新形勢及應(yīng)對措施

安兆禎

2018年9月，習(xí)近平總書記在深入推進(jìn)東北振興座談會上指出，東北地區(qū)是我國重要的工業(yè)和農(nóng)業(yè)基地，維護(hù)國家國防安全、糧食安全、生態(tài)安全、能源安全、產(chǎn)業(yè)安全的戰(zhàn)略地位十分重要，關(guān)乎國家發(fā)展大局。深度融入共建“一帶一路”，建設(shè)開放合作高地。

習(xí)近平總書記在深入推進(jìn)東北振興座談會上的重要講話和考察黑龍江的重要指示，是新時代推進(jìn)東北振興的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)，為新時代黑龍江省全面擴(kuò)大開放指明了前進(jìn)方向，為全力提升對俄開放合作水平提供了基本遵循。

黑龍江省深度融入共建“一帶一路”，圍繞“打造一個窗口、建設(shè)四個區(qū)”發(fā)展定位，在更大范圍、更高層次謀求實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，需要深入分析新形勢，創(chuàng)新對俄開放合作路徑，全力打造創(chuàng)新發(fā)展新引擎，全力構(gòu)建開放合作新高地。

一、深度融入共建“一帶一路”面臨的新形勢

新形勢之一：俄遠(yuǎn)東合作發(fā)展新規(guī)劃獲批。2018年9月，習(xí)近平主席赴俄出席第四屆東方經(jīng)濟(jì)論壇期間簽署了《中俄在俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)合作發(fā)展規(guī)劃（2018-2024年）》。加強(qiáng)中俄兩國在俄遠(yuǎn)東地區(qū)的合作是兩國元首達(dá)成的重要共識，也是雙方務(wù)實(shí)合作的優(yōu)先方向。俄遠(yuǎn)東地區(qū)在能源礦產(chǎn)資源、農(nóng)林水產(chǎn)、交通運(yùn)輸、航空船舶制造等領(lǐng)域具有合作優(yōu)勢。俄遠(yuǎn)東地區(qū)支持外國投資者的國家政策。這為中國投資者提供了前所未有的合作機(jī)遇。

新形勢之二：俄羅斯遠(yuǎn)東聯(lián)邦區(qū)向西部延伸。2018年11月3日，俄聯(lián)邦總統(tǒng)普京簽署第632號總統(tǒng)令，決定將布里亞特共和國和后貝加爾邊疆區(qū)從西伯利亞聯(lián)邦區(qū)并入遠(yuǎn)東聯(lián)邦區(qū)。俄羅斯媒體認(rèn)為，“遠(yuǎn)東和貝加爾地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)綱要”實(shí)施10年來，遠(yuǎn)東地區(qū)發(fā)展較好，而貝加爾地區(qū)卻欠佳。將上述兩州區(qū)納入遠(yuǎn)東聯(lián)邦區(qū)，能夠消除經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展障礙，使新并入的兩州區(qū)能夠享受遠(yuǎn)東地區(qū)的優(yōu)惠支持政策。

新形勢之三：我國外交部舉辦黑龍江省全球推介活動。2018年11月12日，外交部舉行以“新時代的中國：黑龍江走振興新路約世界同行”為主題的全球推介活動。外交部部長王毅指出，黑龍江省在中國新一輪對外開放中擁有獨(dú)特優(yōu)勢。黑龍江省是中國的東北門戶，這有助于更積極主動參與“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)，把自身打造為東北亞經(jīng)貿(mào)合作的重要樞紐。該全球推介活動廣泛介紹了改革開放40周年黑龍江省取得的偉大成就，展示了黑龍江地區(qū)獨(dú)特魅力和擁有廣闊的發(fā)展空間及巨大發(fā)展?jié)摿?，進(jìn)一步提升了黑龍江省的全球知名度和國際影響力，有利于黑龍江省以更開闊的視野參與“一帶一路”建設(shè)。

新形勢之四：俄羅斯遠(yuǎn)東聯(lián)邦區(qū)行政首府東移。2018年12月13日，俄聯(lián)邦總統(tǒng)普京簽署法令把遠(yuǎn)東聯(lián)邦區(qū)首府由哈巴羅夫斯克遷往符拉迪沃斯托克。俄羅斯副總理兼總統(tǒng)駐遠(yuǎn)東聯(lián)邦區(qū)全權(quán)代表特魯特涅指出，濱海邊疆區(qū)是遠(yuǎn)東地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)者，占遠(yuǎn)東地區(qū)生產(chǎn)總值的20%和人口數(shù)量的30%，在投資方面領(lǐng)先于哈巴羅夫斯克5～10倍。目前，哈巴羅夫斯克邊疆區(qū)83個項(xiàng)目獲得2510億盧布投資支持，而濱海邊疆區(qū)將實(shí)施879個項(xiàng)目投資額達(dá)1.8萬億盧布。賦予符拉迪沃斯托克遠(yuǎn)東首府地位，將進(jìn)一步提升遠(yuǎn)東經(jīng)濟(jì)論壇的國際影響，可創(chuàng)造約5000個新工作崗位，加速道路和社會基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有助于實(shí)施大型投資和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。

二、深度融入共建“一帶一路”的措施選擇

措施之一：以遠(yuǎn)東為重點(diǎn)擴(kuò)大向北開放的輻射面。加強(qiáng)中俄兩國在俄遠(yuǎn)東地區(qū)的合作是兩國元首達(dá)成的重要共識，也是雙方務(wù)實(shí)合作的優(yōu)先方向。目前，俄聯(lián)邦布里亞特共和國和后貝加爾邊疆區(qū)已經(jīng)從西伯利亞聯(lián)邦區(qū)并入遠(yuǎn)東聯(lián)邦區(qū)。按2017年數(shù)據(jù)計(jì)算，布里亞特共和國和后貝加爾邊疆區(qū)并入遠(yuǎn)東聯(lián)邦區(qū)，遠(yuǎn)東聯(lián)邦區(qū)面積增加到695.26萬平方公里（增長11.8%）；人口數(shù)量822.26萬人（增長33.5%）；地區(qū)生產(chǎn)總值4.37萬億盧布（增長12%），大大提升了遠(yuǎn)東聯(lián)邦區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿εc對外經(jīng)濟(jì)合作空間。此外，俄羅斯遠(yuǎn)東聯(lián)邦區(qū)行政首府東移，顯示了俄擴(kuò)大對亞太開放的戰(zhàn)略意圖，提升了符拉迪沃斯托克自由港的戰(zhàn)略地位。根據(jù)《中俄在俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)合作發(fā)展規(guī)劃（2018-2024年）》，俄羅斯可以為中國投資者研究設(shè)立新的超前發(fā)展區(qū)。

面對新形勢，黑龍江省應(yīng)加快研究遠(yuǎn)東新變化帶來的新機(jī)遇新挑戰(zhàn)，科學(xué)調(diào)整對俄開放合作思路。對俄遠(yuǎn)東地區(qū)的合作范圍應(yīng)迅速向布里亞特共和國和后貝加爾邊疆區(qū)擴(kuò)展，并逐漸擴(kuò)大對俄羅斯西伯利亞聯(lián)邦區(qū)、俄羅斯西部地區(qū)的輻射面。

俄羅斯高度重視遠(yuǎn)東開發(fā)，2017年9月總統(tǒng)普京提出到2025年遠(yuǎn)東地區(qū)的社會發(fā)展指標(biāo)高于俄羅斯聯(lián)邦平均水平。2017年11月，俄聯(lián)邦政府批準(zhǔn)了29個國家計(jì)劃清單。其中，“遠(yuǎn)東”部分清單計(jì)劃為遠(yuǎn)東提供優(yōu)先融資機(jī)制，在分配政府間轉(zhuǎn)移支付時提高比率和配額，特別是在“中小企業(yè)框架和支持個別企業(yè)倡議”的框架內(nèi)，為遠(yuǎn)東聯(lián)邦區(qū)提供3920億盧布（10萬億盧布的一部分）補(bǔ)貼。根據(jù)俄聯(lián)邦政府的指示，遠(yuǎn)東聯(lián)邦區(qū)的投資費(fèi)用至少占國家項(xiàng)目總額的5.5%。研究認(rèn)為，布里亞特共和國和后貝加爾邊疆區(qū)納入遠(yuǎn)東聯(lián)邦區(qū)，既是提升遠(yuǎn)東聯(lián)邦區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿εc對外經(jīng)濟(jì)合作空間的戰(zhàn)略舉措，也具有把外國投資者的注意力西引的戰(zhàn)略意圖。此舉有利于通過布里亞特共和國和后貝加爾邊疆區(qū)這個經(jīng)濟(jì)橋，促進(jìn)俄遠(yuǎn)東地區(qū)和西伯利亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系與共同發(fā)展。

措施之二：在重大合作項(xiàng)目上超前規(guī)劃布局?！吨卸碓诙砹_斯遠(yuǎn)東地區(qū)合作發(fā)展規(guī)劃（2018-2024年）》指出，在俄遠(yuǎn)東地區(qū)開展中俄經(jīng)貿(mào)合作的優(yōu)先領(lǐng)域有：天然氣與石油化工業(yè)、固體礦產(chǎn)、運(yùn)輸與物流、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖、旅游等。中俄兩國正在規(guī)劃研究一批國家級重大合作項(xiàng)目。黑龍江省作為我國對俄合作的重要省份，具有對俄合作獨(dú)特的地緣、人文、產(chǎn)業(yè)、科技和研究優(yōu)勢。既要在中俄能源、農(nóng)業(yè)、礦產(chǎn)等國家級重大合作項(xiàng)目上作好配合支撐，又要超前規(guī)劃一批配套性地方重點(diǎn)合作項(xiàng)目，在推進(jìn)對俄開放合作中走在前列。

2017年2月，俄羅斯推出《2035年前俄羅斯能源戰(zhàn)略》，基本上五年調(diào)整一次。黑龍江省能源機(jī)構(gòu)與研究部門應(yīng)開展聯(lián)合研究，對我國未來一個時期對俄能源合作規(guī)劃編制、我國推進(jìn)對俄能源合作大項(xiàng)目的階段性目標(biāo)，提供解決方案。

此外，黑龍江省對俄農(nóng)業(yè)合作優(yōu)勢已經(jīng)得到雙方高度認(rèn)可。2017年對俄農(nóng)業(yè)合作面積已發(fā)展到900萬畝，俄遠(yuǎn)東地區(qū)向中國出口的農(nóng)業(yè)原料、貨物和糧食總額達(dá)12.7億美元。應(yīng)利用好俄超前發(fā)展區(qū)政策，重點(diǎn)扶持對俄農(nóng)業(yè)合作示范項(xiàng)目，在俄遠(yuǎn)東地區(qū)開展農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈合作。

措施之三：加快推進(jìn)中蒙俄跨境鐵路建設(shè)。2016年6月中蒙俄三國簽署《建設(shè)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊規(guī)劃綱要》以來，黑龍江省充分發(fā)揮與俄羅斯遠(yuǎn)東、東西伯利亞地區(qū)毗鄰的地緣優(yōu)勢和聯(lián)結(jié)俄羅斯西伯利亞大鐵路的通道優(yōu)勢，加快建設(shè)與俄羅斯西伯利亞和貝阿鐵路多點(diǎn)連接的跨境鐵路網(wǎng)絡(luò)。同江黑龍江界河鐵路大橋、黑河黑龍江界河公路大橋、東寧界河公路橋等互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)現(xiàn)重大突破。牡丹江至綏芬河鐵路擴(kuò)能改造工程竣工投入運(yùn)行，樞紐機(jī)場哈爾濱機(jī)場擴(kuò)建工程建設(shè)加快推進(jìn)，哈爾濱區(qū)域性國際通信通道項(xiàng)目建設(shè)完成。中俄雙方已啟動合作建設(shè)北極光纜的可行性研究。這些都成為推動“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)的重要支撐。

布里亞特共和國和后貝加爾邊疆區(qū)處于西伯利亞大鐵路、貝阿鐵路的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，地理位置十分重要。面對布里亞特共和國和后貝加爾邊疆區(qū)劃歸遠(yuǎn)東聯(lián)邦區(qū)的新形勢，我們應(yīng)加快規(guī)劃該地區(qū)跨境鐵路交通合作，充分利用俄方這兩個聯(lián)邦主體的交通樞紐地位，加深與俄遠(yuǎn)東與西伯利亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)融通。布里亞特共和國目前已探明儲量的地下礦產(chǎn)資源種類超過700種，貝加爾湖擁有世界20%的地表淡水儲量和80%以上的俄羅斯水資源。后貝加爾邊疆區(qū)擁有森林總面積3338.38萬公頃，褐煤總儲量22.4億噸、石油儲量9.77億噸、鈾礦資源數(shù)十萬噸。黑龍江省應(yīng)重點(diǎn)謀劃同布里亞特共和國和后貝加爾邊疆區(qū)開展淡水資源、交通物流、礦產(chǎn)開發(fā)和旅游合作，積極打造中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)新的增長點(diǎn)，爭取在中俄投資合作保護(hù)方面實(shí)現(xiàn)突破，爭取在中俄中小企業(yè)合作方面實(shí)現(xiàn)突破。

措施之四：積極探索中俄合作的新模式。2018年和2019年是中俄地方合作交流年，為中俄關(guān)系持續(xù)健康發(fā)展提供了強(qiáng)勁動力。新形勢下中俄合作模式既要符合當(dāng)前全球國際合作形勢，也要滿足中俄合作大棋局。一是中俄發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)一步對接。這要求中俄政府間進(jìn)一步提升政府主導(dǎo)型合作模式，滿足“一帶一盟”對接、俄遠(yuǎn)東開發(fā)與中國東北振興對接等，隨之而來的是加快一系列配套、輔助服務(wù)。二是建立雙邊自由貿(mào)易區(qū)問題。中俄之間“中國與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟自由貿(mào)易區(qū)”進(jìn)程應(yīng)該加快，可以先行研究推出與之相適合的中俄合作新模式（如跨境產(chǎn)業(yè)合作模式、橋頭經(jīng)濟(jì)區(qū)模式等）。三是中俄中小企業(yè)深化合作問題。缺少更大范圍、更加深入的中俄中小企業(yè)合作，不利于中俄產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈合作，影響雙方合作的可持續(xù)性。

為實(shí)現(xiàn)中俄合作模式提升與創(chuàng)新，應(yīng)繼續(xù)完善中俄政府主導(dǎo)型合作模式、中俄區(qū)域合作的“傘”型模式、中俄價(jià)值鏈合作模式、中俄中小企業(yè)市場型合作模式，并借鑒國際經(jīng)驗(yàn)探索推出中俄合作新模式。

（作者系黑龍江省社會科學(xué)院俄羅斯研究所副所長、研究員）