堅(jiān)持加強(qiáng)黨對全面依法治國的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

楊冬梅

2019年第4期《求是》雜志發(fā)表了中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平的重要文章《加強(qiáng)黨對全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo)》。文章著重闡述了“加強(qiáng)黨對全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo)”的重大舉措和根本遵循。習(xí)近平總書記在文中深刻闡述了兩個問題：成立中央全面依法治國委員會的重大意義和全面依法治國的新理念新思想新戰(zhàn)略，極大地豐富發(fā)展了中國特色社會主義法治理論，對于新時代深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，深化全面依法治國實(shí)踐，加快建設(shè)中國特色社會主義法治國家具有重大而又深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義和歷史意義。

一、成立中央全面依法治國委員會是加強(qiáng)黨對全面依法治國集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的一項(xiàng)重大舉措

習(xí)近平總書記指出，黨中央作出成立中央全面依法治國委員會的重大決策，“就是要健全黨領(lǐng)導(dǎo)全面依法治國的制度和工作機(jī)制，強(qiáng)化黨中央在科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法等方面的領(lǐng)導(dǎo)，更加有力地推動黨中央決策部署貫徹落實(shí)?！?/p>

習(xí)近平總書記著重闡述了黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國的關(guān)系這一重大問題，這是習(xí)近平總書記關(guān)于全面依法治國重要論述的精髓要義。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義、實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化出發(fā)提出了全面推進(jìn)依法治國這一重大戰(zhàn)略任務(wù)。黨的十九大報告中對新時代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義的十四個基本方略的第一個方面就是強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)”“確保黨始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方”。習(xí)近平總書記在黨的十八屆四中全會發(fā)表重要講話中明確指出，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國全過程和各方面，是我國社會主義法治建設(shè)的一條基本經(jīng)驗(yàn)。回顧我黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)中國人民建設(shè)社會主義法治國家艱苦卓絕的奮斗歷程，黨對依法治國的認(rèn)識和實(shí)踐歷經(jīng)了持續(xù)推進(jìn)、不斷深化的發(fā)展過程，是我黨提出的執(zhí)法為民，將依法治國上升為治國理政的基本方略，更是我黨一直帶領(lǐng)人民在實(shí)踐中推進(jìn)依法治國。習(xí)近平總書記曾多次強(qiáng)調(diào)，“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是社會主義法治的根本要求，是全面推進(jìn)依法治國題中應(yīng)有之義”“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義法治之魂”。習(xí)近平總書記指出，2018年第五次修改憲法，在憲法序言確定黨的領(lǐng)導(dǎo)地位的基礎(chǔ)上，又在總綱中明確規(guī)定中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，強(qiáng)化了黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)地位?？梢妶?jiān)持黨對全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo)不僅是歷史和人民的選擇，更是憲法的規(guī)定。當(dāng)前我國正處于實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，黨和國家機(jī)構(gòu)改革不斷深化，中央全面依法治國委員會應(yīng)運(yùn)而生，凸顯國家“推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化、法治化”“不斷完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到全面依法治國全過程和各方面”的鏗鏘有力、擲地有聲。

習(xí)近平總書記還著重闡述了發(fā)展和法治關(guān)系這一關(guān)鍵問題，這是習(xí)近平總書記關(guān)于全面依法治國重要論述的核心要義。改革開放以來，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、體制改革、全方位開放處于更深層次、更廣領(lǐng)域的加速轉(zhuǎn)型過程中，發(fā)展不平衡不充分矛盾疊加、凸顯，社會階層分化，利益主體多元，社會流動加速，我國國家治理現(xiàn)代化的核心問題就是如何解決伴隨經(jīng)濟(jì)、社會迅速發(fā)展產(chǎn)生的諸多社會問題：社會利益格局失衡，社會事業(yè)發(fā)展滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這些矛盾和問題都倒逼國家治理體系和治理方式的規(guī)范化、法治化。習(xí)近平總書記指出，“當(dāng)前，立法、執(zhí)法、司法、守法等方面都存在不少薄弱環(huán)節(jié)，法治領(lǐng)域改革面臨許多難啃的硬骨頭”“依規(guī)治黨深入黨心，依法治國才能深入民心?！碑?dāng)前有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象仍然存在，人民群眾對執(zhí)法亂作為、不作為及司法不公的意見比較集中。人民群眾經(jīng)歷的每一個冤假錯案，在損害了其合法權(quán)益的同時，踐踏的是法律的尊嚴(yán)和權(quán)威，動搖的是人民群眾對社會公平正義的信心和期待。習(xí)近平總書記指出，其原因除了司法人員缺乏基本的司法良知和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，更深層次的原因則是司法職權(quán)配置和權(quán)力運(yùn)行機(jī)制不科學(xué)，偵查權(quán)、檢察權(quán)、審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)相互制約的體制機(jī)制沒有真正形成。當(dāng)前我國正處于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢的新時代新征程，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化不斷深化，中央全面依法治國委員會的成立，凸顯“黨中央層面加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”“促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，讓人民群眾真正感受到公平正義就在身邊”的迫切需求、貫徹落實(shí)。

二、新理念新思想新戰(zhàn)略是馬克思主義法治中國化的最新成果和全面依法治國的根本遵循

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央緊緊圍繞新時代全面依法治國這一基本方略，提出的一系列全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，從法治思想上著力深入探究，從戰(zhàn)略布局上著力全面部署，從法治實(shí)踐上著力堅(jiān)決落實(shí)，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是黨的十九大報告中重點(diǎn)闡述的“八個明確”“十四個堅(jiān)持”的主體內(nèi)容之一，是指導(dǎo)新時代中國特色社會主義法治建設(shè)的根本遵循和行動指南。這一系列全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略既是馬克思主義法治理論和四代領(lǐng)導(dǎo)集體法治思想的一脈相承，也是應(yīng)對新形勢、新任務(wù)、新挑戰(zhàn)的創(chuàng)新發(fā)展，開啟了黨領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)法治中國的新征程，明確了全面依法治國的指導(dǎo)思想、發(fā)展道路、工作布局、重點(diǎn)任務(wù)。

習(xí)近平總書記著重闡述了全面依法治國需要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民的主體地位。習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中指出，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一。黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國的根本保證，人民當(dāng)家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)特征，依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方式，三者統(tǒng)一于我國社會主義民主政治偉大實(shí)踐。我們必須深刻認(rèn)識到，全面依法治國并非是要削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和堅(jiān)持人民主體地位二者并不矛盾，而是在我們黨不斷推進(jìn)完善立法體制、法治政府建設(shè)、法治領(lǐng)域改革、國家機(jī)關(guān)普法責(zé)任制、法治隊(duì)伍建設(shè)、黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)、國家監(jiān)察體制改革等一系列重大決策和重大舉措進(jìn)程中堅(jiān)持“黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法”“加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，不斷提高黨領(lǐng)導(dǎo)依法治國的能力和水平，鞏固黨的執(zhí)政地位”，如此才能實(shí)現(xiàn)社會主義法治建設(shè)的根本目的，即“為了人民、依靠人民、造福人民、保護(hù)人民”，將人民的權(quán)益、人民的期愿和人民的福祉落實(shí)在全面依法治國的全過程。

習(xí)近平總書記著重闡述了全面依法治國需要堅(jiān)持中國特色社會主義法治道路。在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行三十周年大會上，習(xí)近平總書記指出，社會主義建設(shè)必須堅(jiān)持正確政治方向，堅(jiān)定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路。在黨的十八屆四中全會報告中，習(xí)近平總書記指出，中國特色社會主義法治道路，是社會主義法治建設(shè)成就和經(jīng)驗(yàn)的集中體現(xiàn)，是建設(shè)社會主義法治國家的唯一正確道路。在黨的十九大報告中，習(xí)近平總書記再次重申了“堅(jiān)定不移地走中國特色的社會主義法治道路”。道路問題決定發(fā)展方向是否正確，決定大政方針和方法途徑是否正確，這是最核心的問題。堅(jiān)定不移走中國特色社會主義法治道路，是由我國社會主義制度和我國基本國情決定的。毫不動搖堅(jiān)持走中國特色社會主義法治道路，關(guān)鍵要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持中國特色社會主義制度、貫徹中國特色社會主義法治理論，這是中國特色社會主義政治發(fā)展道路的根本保證和行動指南。

習(xí)近平總書記著重闡述了全面依法治國需要堅(jiān)持深化依法治國實(shí)踐。全面依法治國需要在堅(jiān)持建設(shè)中國特色社會主義法治體系進(jìn)程中，堅(jiān)持依憲治國、依憲執(zhí)政，堅(jiān)持在全面依法治國工作布局中推進(jìn)重點(diǎn)任務(wù)，堅(jiān)持處理好全面依法治國的辯證關(guān)系，堅(jiān)持法治隊(duì)伍建設(shè)。堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，體現(xiàn)了我國法治建設(shè)整體推進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)在要求，進(jìn)一步明確了社會主義法治建設(shè)的系統(tǒng)思路和路線圖。堅(jiān)持全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，是穩(wěn)步推進(jìn)法治中國建設(shè)的總方針和法治國家建設(shè)的重要衡量標(biāo)準(zhǔn)，是當(dāng)前和今后有效破解我國社會主義法治建設(shè)突出問題的有效途徑。堅(jiān)持正確處理政治和法治、改革和法治、依法治國和以德治國、依法治國和依規(guī)治黨的關(guān)系是發(fā)揮法治在統(tǒng)籌推進(jìn)偉大斗爭、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢想光輝歷程中固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用。堅(jiān)持抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，領(lǐng)導(dǎo)干部是全面推進(jìn)依法治國的重要推動者和引領(lǐng)者，必須以法治思維、法治方式在行使黨的執(zhí)政權(quán)和國家立法權(quán)、行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)、司法權(quán)過程中以身作則作表率，爭做尊法學(xué)法守法用法的模范。堅(jiān)持深入開展社會主義核心價值觀和社會主義法治理念教育、創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)機(jī)制，建設(shè)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治工作隊(duì)伍，使其真正做到忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律。

（作者系中共黑龍江省委黨校副教授）