“131”機(jī)制：讓好鋼用在刀刃上

劉蜀山 廖云明

政府的錢怎么用？用了有什么效果？重慶市涪陵區(qū)人大常委會(huì)推動(dòng)出臺(tái)《涪陵區(qū)區(qū)級(jí)預(yù)算公開評(píng)審辦法》，加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理、設(shè)定績(jī)效目標(biāo)，有了更多惠及民生的考量。

市容勸導(dǎo)員漲了工資

清晨6點(diǎn)35分，4月的天空也才剛剛泛出魚肚白，郭江琴便準(zhǔn)時(shí)出了門。家住重慶市涪陵區(qū)江東的她要乘坐公交車趕到城區(qū)八角井一帶，開始一天的市容環(huán)境衛(wèi)生勸導(dǎo)工作。

郭江琴今年43歲，從涪陵區(qū)金帝織布廠下崗后，就加入了勸導(dǎo)員隊(duì)伍，迄今已是第5個(gè)年頭。

“喜歡這個(gè)工作，今年我們還加了工資，感覺(jué)更有奔頭?！惫僬f(shuō)，現(xiàn)在每月工資1800元，還有夜班補(bǔ)貼、街道補(bǔ)貼等，算下來(lái)每月比去年漲了300塊，大家干得更有勁了。

家里上有婆子?jì)屢狆B(yǎng)，下有孩子畢業(yè)實(shí)習(xí)還得用一筆錢，丈夫在外打零工收入不固定，郭江琴感覺(jué)，這一年下來(lái)漲的幾千塊工資真是“及時(shí)雨”。

“這是區(qū)里召開預(yù)算公開評(píng)審帶來(lái)的結(jié)果。”涪陵區(qū)綜合執(zhí)法局局長(zhǎng)謝剛對(duì)這事的來(lái)龍去脈很清楚。2018年11月28日，涪陵區(qū)人大常委會(huì)組織召開預(yù)算公開評(píng)審會(huì)，對(duì)2019年區(qū)級(jí)部門預(yù)算重點(diǎn)支出項(xiàng)目進(jìn)行公開評(píng)審。第二日上午，輪到了謝剛上場(chǎng)，他要向評(píng)審組陳述綜合執(zhí)法協(xié)勤人員經(jīng)費(fèi)安排情況。

謝剛匯報(bào)，涪陵區(qū)綜合執(zhí)法局聘有134名協(xié)勤和69名市容勸導(dǎo)員，總計(jì)203人。協(xié)勤人員工資每人每月2000元，市容勸導(dǎo)員每人每月工資1500元，總計(jì)需要安排經(jīng)費(fèi)預(yù)算860萬(wàn)元。

待陳述完畢，剛進(jìn)入評(píng)審組詢問(wèn)環(huán)節(jié)，評(píng)審組組長(zhǎng)、區(qū)人大常委會(huì)預(yù)算工委主任楊平源便發(fā)問(wèn)，“感覺(jué)到市容勸導(dǎo)員工資待遇偏低，與相鄰區(qū)縣比較，這個(gè)待遇究竟是怎么一個(gè)水平？”

在獲悉確有一定差距后，評(píng)審組宣布了經(jīng)過(guò)詳細(xì)商議的評(píng)審結(jié)果，提出市容勸導(dǎo)員工作價(jià)值很大、工作也很辛苦，當(dāng)前核定工資偏低，建議每人每月適當(dāng)增加一定工資，盡快實(shí)現(xiàn)同工同酬。

2019年1月，區(qū)人代會(huì)通過(guò)測(cè)算調(diào)整預(yù)算安排，全區(qū)市容勸導(dǎo)員工資得到調(diào)增。

漲工資的事還不止這一例。有評(píng)審組成員說(shuō)，目前校園保安素質(zhì)參差不齊，工資偏低年輕人請(qǐng)不來(lái)。最后漲到2000多元，保安配備數(shù)量和質(zhì)量都得到了保證，提升了校園安全度。

“預(yù)算公開評(píng)審不但要做到‘該減要減，還要‘該增要增?！睏钇皆凑J(rèn)為，雖然增加金額不多，但真正體現(xiàn)出預(yù)算公開評(píng)審堅(jiān)持實(shí)事求是和公平公正的原則，同時(shí)也有著更多惠及民生的考量。

100萬(wàn)元以上重點(diǎn)預(yù)算項(xiàng)目

全部納入評(píng)審

加強(qiáng)預(yù)算決算審查監(jiān)督，實(shí)施全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度，是黨和國(guó)家交給各級(jí)人大新的任務(wù)。從2017年底開始，涪陵區(qū)人大常委會(huì)便不斷推動(dòng)預(yù)算公開評(píng)審工作，推動(dòng)出臺(tái)了《涪陵區(qū)區(qū)級(jí)預(yù)算公開評(píng)審辦法》。

按照《辦法》安排，公開評(píng)審組由區(qū)人大常委會(huì)預(yù)算工委主任作為組長(zhǎng)，其他成員有審計(jì)系統(tǒng)分管領(lǐng)導(dǎo)、預(yù)算審查專家?guī)祀S機(jī)抽取成員、人大代表、政協(xié)委員、財(cái)政系統(tǒng)工作人員等。

“我們的明顯特點(diǎn)是在年初預(yù)算編制中，側(cè)重對(duì)區(qū)級(jí)部門重點(diǎn)支出項(xiàng)目預(yù)算進(jìn)行公開評(píng)審，在年中對(duì)追加支出項(xiàng)目預(yù)算進(jìn)行公開評(píng)審。整個(gè)評(píng)審過(guò)程逐步面向媒體開放，也越來(lái)越公開透明。”區(qū)人大常委會(huì)副主任姚明勇說(shuō)。

以2019年區(qū)級(jí)部門預(yù)算編制為例，預(yù)算公開評(píng)審的精髓體現(xiàn)為“一個(gè)全部、三個(gè)不得和一個(gè)跟蹤”。

“一個(gè)全部”講的是范圍。區(qū)級(jí)部門預(yù)算編制中，凡是涉及100萬(wàn)元以上重點(diǎn)預(yù)算項(xiàng)目，全部納入預(yù)算公開評(píng)審，無(wú)一例外，確保了監(jiān)督重點(diǎn)。

“三個(gè)不得”講的是原則。沒(méi)有經(jīng)過(guò)財(cái)政部門初審的預(yù)算項(xiàng)目不得列入預(yù)算公開評(píng)審議題參加評(píng)審、未經(jīng)過(guò)預(yù)算公開評(píng)審的支出項(xiàng)目財(cái)政不得納入預(yù)算編報(bào)和安排支出、也不得列入向區(qū)人代會(huì)報(bào)告的預(yù)算報(bào)告及預(yù)算草案，確保了監(jiān)督權(quán)威。

“一個(gè)跟蹤”講的是效果。區(qū)人大常委會(huì)將通過(guò)預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)對(duì)參加預(yù)算公開評(píng)審的項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤，確保監(jiān)督實(shí)效。

“加上從一開始就將預(yù)算績(jī)效和審計(jì)整改作為預(yù)算項(xiàng)目納入評(píng)審的前置條件等，這些設(shè)置能確保評(píng)審組的專業(yè)性、多元性，確保發(fā)揮人大審計(jì)監(jiān)督合力，實(shí)現(xiàn)改革互推互進(jìn)，打造現(xiàn)代預(yù)算監(jiān)督體系，增強(qiáng)監(jiān)督效能?！币γ饔抡f(shuō)。

審減金額超過(guò)1.5億元

涪陵區(qū)人大常委會(huì)預(yù)算工委信息顯示，截至2018年底，該區(qū)已共計(jì)開展了三次預(yù)算公開評(píng)審活動(dòng)，對(duì)90個(gè)區(qū)級(jí)預(yù)算單位的136個(gè)重點(diǎn)預(yù)算項(xiàng)目進(jìn)行了公開評(píng)審。其中通過(guò)項(xiàng)目98個(gè)、調(diào)整項(xiàng)目35個(gè)、未通過(guò)項(xiàng)目2個(gè)、放棄項(xiàng)目1個(gè)，審減金額1.5081億元，平均審減率15.9%。

李敏是區(qū)人大代表、水務(wù)局干部，是2019年區(qū)級(jí)部門重點(diǎn)支出項(xiàng)目預(yù)算公開評(píng)審組成員之一。

“實(shí)實(shí)在在講，過(guò)去對(duì)預(yù)算編制有一定誤解，通過(guò)聽取各部門負(fù)責(zé)人的詳細(xì)陳述，也對(duì)政府項(xiàng)目資金有了全面清晰的了解?！崩蠲籼寡?，被吸納進(jìn)評(píng)審組也是因?yàn)槊裆剂?，自己?yīng)把收到的選民意見更多體現(xiàn)到預(yù)算安排之中。

如在公開評(píng)審區(qū)教委蛋奶工程的預(yù)算安排時(shí)，李敏在詢問(wèn)后提出，當(dāng)前偏低的采購(gòu)價(jià)格能不能保證蛋奶質(zhì)量，而且蛋奶都是增加蛋白質(zhì)，能不能把蛋調(diào)整為營(yíng)養(yǎng)餐，補(bǔ)充學(xué)生均衡營(yíng)養(yǎng)。

這個(gè)發(fā)言也引起評(píng)審組其他成員的關(guān)注，大家覺(jué)得想法很好，建議在這個(gè)方向上研究，逐步優(yōu)化采購(gòu)項(xiàng)目。李敏說(shuō)，“感覺(jué)沒(méi)有辜負(fù)選民托付，很有成就感?！?/p>

另一位評(píng)審組成員，區(qū)財(cái)政局副局長(zhǎng)賴波則認(rèn)為，實(shí)施公開評(píng)審帶來(lái)的變化很明顯。此前主要是審查財(cái)務(wù)指標(biāo)，通俗講就是要用多少錢？公開評(píng)審后，增加了績(jī)效指標(biāo)，包括預(yù)算績(jī)效管理和績(jī)效目標(biāo)設(shè)定等，通俗講就是這錢怎么用、用了有什么效果。

“越來(lái)越多的事實(shí)和成果表明，區(qū)人大常委會(huì)主導(dǎo)開展的預(yù)算公開評(píng)審帶來(lái)的科學(xué)、合理的效果，已經(jīng)逐漸在全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各行各業(yè)健康發(fā)展中得到呈現(xiàn)?！币γ饔抡J(rèn)為。（編輯 廖燦勇 406664509@qq.com）