三十年，行走在追逐法治夢(mèng)的路上

陳敏 左嬌嬌

她是“全國(guó)優(yōu)秀法官”，調(diào)解經(jīng)驗(yàn)被重慶市高級(jí)人民法院總結(jié)為“湛秀英訴訟調(diào)解方法”，成為新任基層法官們的經(jīng)驗(yàn)寶典;她是“人大法治先鋒”，監(jiān)督法治政府建設(shè)、兩院公正司法，并于2018年獲得重慶市十大法治人物稱號(hào)。她就是長(zhǎng)壽區(qū)人大代表、長(zhǎng)壽區(qū)人大監(jiān)察和法制委主任委員湛秀英。

湛秀英從事法律工作30余年，先后在審判、行政、權(quán)力機(jī)關(guān)工作，雖然身份不斷變化，但總與法律有著千絲萬縷的聯(lián)系。她說：這是她的驕傲，更是她的選擇。她所做的，是要為歲月靜好擎起法治藍(lán)天。

初心：“法律不外乎情與理”

湛秀英曾是一名中學(xué)老師，從未接觸過法律的她，剛走上講臺(tái)，便被安排上初三法律常識(shí)課。為教好書，湛秀英四處求教，哪怕懷有身孕，也報(bào)名參加了1989年法律專業(yè)的自學(xué)考試。

湛秀英的努力也感染了學(xué)生。次年中考，學(xué)生們法律常識(shí)課成績(jī)進(jìn)入全區(qū)前五名，她被評(píng)為“全縣十佳青年”。

那一年，湛秀英順利通過自學(xué)考試，之后拿到法律專科和本科文憑。

給學(xué)生上了十年法律常識(shí)課，催生了湛秀英當(dāng)一名法律工作者的念頭。

1994年，長(zhǎng)壽縣法院公招書記員，湛秀英憑借豐富的法律知識(shí)被錄取，分配到長(zhǎng)壽葛蘭法庭任書記員。

擔(dān)任書記員的日子里，湛秀英看到老同志們通過調(diào)解，將一件件關(guān)系復(fù)雜、矛盾尖銳的民事案件圓滿解決，內(nèi)心十分羨慕。于是，她白天開庭時(shí)向老同志學(xué)習(xí)調(diào)解技巧，晚上通過寫判決書總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。經(jīng)過摸索提煉，湛秀英逐漸總結(jié)出獨(dú)特的調(diào)解經(jīng)驗(yàn)。

1996年，她順利通過全國(guó)法官資格考試，如愿成為一名法官。

湛秀英一直認(rèn)為，辦理民事案件的最高目標(biāo)，不是下達(dá)一紙冷冰冰的判決書，而是打開當(dāng)事人的心結(jié)。所以對(duì)每一樁案件，只要有調(diào)解的可能，她都會(huì)竭盡全力。

2006年的一天，雙龍鎮(zhèn)一村民不小心崴了腳，去村里的私人診所包扎。由于診所醫(yī)生醫(yī)術(shù)不精，該村民病情惡化在大醫(yī)院截了肢。村民一氣之下將診所醫(yī)生告到了區(qū)法院。

湛秀英接案后發(fā)現(xiàn)，村民尚在醫(yī)院，后續(xù)治療需要一大筆費(fèi)用，而那名醫(yī)生一時(shí)找不到，倘若簡(jiǎn)單判決，肯定無法執(zhí)行，不能解原告燃眉之急。于是，她決定進(jìn)行調(diào)解。

湛秀英多次走訪村民所在村組后發(fā)現(xiàn)，衛(wèi)生所有個(gè)年輕醫(yī)生為被告的兒子。湛秀英大膽與被告兒子商量，讓其在該案里以“案外擔(dān)保人”的身份擔(dān)保其父親的法律責(zé)任。

盡管被告兒子答應(yīng)，也愿意負(fù)責(zé)，但湛秀英調(diào)解文書上“案外人擔(dān)?！钡奶岱ㄔ诋?dāng)時(shí)全國(guó)的所有法律條文上都找不到依據(jù)。

剛開始，庭里、院里都不愿在文書上簽字，是湛秀英的一句話感動(dòng)了大家：“法律不外乎情與理，法律沒有涉及到的情況就要講理和講情?！?/p>

當(dāng)年，湛秀英的這一創(chuàng)新之舉被最高人民法院司法解釋采用，“案外人擔(dān)?！钡恼{(diào)解方法在全國(guó)推廣開來。

多年來，湛秀英將自己的調(diào)解經(jīng)驗(yàn)總結(jié)成了“調(diào)解三講”和“五心攻心”法，這也是后來被重慶市高級(jí)人民法院重新歸納和推廣的“湛秀英訴訟調(diào)解方法”。

守法：“讓人知道底線在哪里”

盡管已離開司法一線多年，但53歲的湛秀英仍然保持著看司法解釋、閱讀案例的習(xí)慣，仍然喜歡用法律思維與同事探討社會(huì)事件。

2008年，湛秀英從長(zhǎng)壽區(qū)法院到區(qū)人力社保局工作。上任后不久，一些長(zhǎng)期未領(lǐng)的失業(yè)保險(xiǎn)金單據(jù)引起她的注意。問及工作人員相關(guān)情況，得到答案是：不清楚。

在湛秀英看來，這項(xiàng)工作較為混亂的原因是缺乏規(guī)章制度。于是，她按照法律及地方性法規(guī)的要求，完善了相關(guān)制度規(guī)范。

在長(zhǎng)壽區(qū)人社局工作期間，湛秀英還妥善處理了大量的勞動(dòng)爭(zhēng)議集訪群訪案件，率先在長(zhǎng)壽經(jīng)開區(qū)建立了“園區(qū)企業(yè)就業(yè)維權(quán)服務(wù)中心”，開展了當(dāng)時(shí)重慶市最大規(guī)模的就業(yè)與低保聯(lián)動(dòng)工作，幫助5萬多人脫離低保、實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

2012年，湛秀英被任命為長(zhǎng)壽區(qū)人大常委會(huì)法工委主任后，開始著手起草《長(zhǎng)壽區(qū)人大常委會(huì)規(guī)范性文件備案審查辦法》。

“對(duì)政府開展法律監(jiān)督是人大的職權(quán)之一。作為區(qū)縣人大，首要工作就是監(jiān)督政府保障各項(xiàng)法律法規(guī)在轄區(qū)得到貫徹實(shí)施，出臺(tái)的規(guī)范性文件依法公正，從源頭上保障人民群眾合法權(quán)益?！闭啃阌⒄f。

2015年，在湛秀英帶領(lǐng)下，長(zhǎng)壽區(qū)人大常委會(huì)法工委牽頭開展對(duì)區(qū)政府規(guī)范性文件備案審查工作專項(xiàng)評(píng)議，督促區(qū)政府清理設(shè)區(qū)以來的規(guī)范性文件501件，廢止文件66件，建立并公開了規(guī)范性文件目錄庫;監(jiān)督指導(dǎo)區(qū)政府出臺(tái)了《長(zhǎng)壽區(qū)政府行政規(guī)范性文件管理實(shí)施辦法》，并對(duì)其職能部門及鎮(zhèn)政府出臺(tái)的規(guī)范性文件進(jìn)行了全面?zhèn)浒笇彶椤?/p>

2017年換屆以來，湛秀英還帶領(lǐng)法工委對(duì)區(qū)人大常委會(huì)出臺(tái)的規(guī)范性文件進(jìn)行了全面清理，通過“廢、改、立”，形成了涵蓋常委會(huì)履職各方面的制度體系。而經(jīng)區(qū)人大常委會(huì)修訂完善的規(guī)范性文件全部通過市人大備案審查，無一件發(fā)回修改。

多次被區(qū)人大常委會(huì)邀請(qǐng)參與執(zhí)法檢查的長(zhǎng)壽區(qū)政法委副書記余偉對(duì)湛秀英最深的印象就是“問題總能提到點(diǎn)子上”。

2013年，長(zhǎng)壽區(qū)人大常委會(huì)法工委牽頭開展治安管理處罰法執(zhí)法檢查。在區(qū)公安局，執(zhí)法檢查組隨機(jī)抽查100件案件卷宗，共查出11個(gè)方面80多個(gè)問題。對(duì)此，湛秀英“功不可沒”。她提出的行政執(zhí)法程序不規(guī)范、證據(jù)留存意識(shí)不足等問題得到公安機(jī)關(guān)高度重視并進(jìn)行了專門的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使干警行政執(zhí)法水平明顯提升。

執(zhí)法檢查是一項(xiàng)專業(yè)性極強(qiáng)的工作，既要求有一定的法律知識(shí)功底，還要求有豐富的社會(huì)及行政經(jīng)驗(yàn)，不僅要從法律落實(shí)角度找問題，還要從完善法律方面獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。對(duì)此，湛秀英有三點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)：一是請(qǐng)專家學(xué)者講法，讓檢查組成員熟悉被檢查的法律法規(guī);二是特邀公檢法司和區(qū)政法委相關(guān)專家組成專家組，為執(zhí)法檢查提供專業(yè)意見;三是學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，為解決問題找到對(duì)策。

這幾年，湛秀英牽頭起草的執(zhí)法檢查報(bào)告得到區(qū)人大常委會(huì)及市人大常委會(huì)的肯定，成為區(qū)委區(qū)政府開展相關(guān)工作的重要決策參考。

法律就是行為規(guī)范，是維持社會(huì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的工具。湛秀英說，“法官判案要求合法合理合情，合法永遠(yuǎn)在第一位。轉(zhuǎn)崗到行政部門或現(xiàn)在的人大系統(tǒng)，工作任務(wù)同樣是讓人知到底線在哪里?！?/p>

尊法：“法律成為全社會(huì)的信仰”

今年，湛秀英準(zhǔn)備和長(zhǎng)壽區(qū)婦聯(lián)聯(lián)合成立婦女維權(quán)法律工作室。工作室雖沒有法律上的普法義務(wù)，但湛秀英卻認(rèn)為，那是她必須做的。

2000年一起贍養(yǎng)案轟動(dòng)了整個(gè)長(zhǎng)壽。城區(qū)有一名70多歲的鰥夫，每晚睡在屋檐下。難以置信的是，老人有7個(gè)兒女，卻都不管他。兒子們說老人房子沒分勻;女兒們說“嫁出去的女兒潑出去的水”……負(fù)責(zé)這起案件的正是法官湛秀英。她在法庭上給被告上了一堂生動(dòng)的普法課：贍養(yǎng)老人無關(guān)兒女性別，無關(guān)財(cái)產(chǎn)分配。裁判文書更是細(xì)致：洗衣、挑水、煮飯分別由哪個(gè)兒女承擔(dān)，都說得清清楚楚。

結(jié)案后，湛秀英覺得普法工作仍任重道遠(yuǎn)。

做法官時(shí)，她常常奔走田坎做院壩庭長(zhǎng)，以案講法，盡量做到判一案教育一片;在人力社保局時(shí)，她訪企業(yè)、進(jìn)車間開展法治宣講;到人大后，她又組織人大代表進(jìn)行法律宣傳……平均下來，每年她參與的普法活動(dòng)不下十場(chǎng)。

近幾年，她的普法形式有了改變，每次出場(chǎng)不是她一個(gè)人，她會(huì)帶著其他的法律工作者一起，讓年輕人先講，她作最后的互動(dòng)答疑。這個(gè)轉(zhuǎn)變來源于多年普法累積下來的經(jīng)驗(yàn)。

在區(qū)人社局工作的時(shí)候，湛秀英發(fā)現(xiàn)，一個(gè)觀念在企業(yè)老總那里根深蒂固：勞動(dòng)監(jiān)察從不為企業(yè)說話，光給員工撐腰。為普及勞動(dòng)法律，糾正不法用工行為，在多個(gè)部門協(xié)調(diào)下，湛秀英搜集了70多個(gè)問題，組織相關(guān)科室負(fù)責(zé)人到園區(qū)，與企業(yè)老總面對(duì)面交流，得到了企業(yè)家們的高度認(rèn)可。今年，湛秀英還打算利用民營(yíng)企業(yè)發(fā)展法治環(huán)境工作評(píng)議，再次深入園區(qū)開展類似的面對(duì)面答疑活動(dòng)?！耙粋€(gè)人是干不好普法工作的，必須發(fā)動(dòng)大家參與。”湛秀英說。

還有一個(gè)重要的原因，她想鼓勵(lì)更多年輕的法律工作者加入到普法隊(duì)伍中，“普法工作必須一輩人接著一輩人干，直到法律成為全社會(huì)的信仰?！保ň庉?方娟 419973134@qq.com）