資源型城市轉(zhuǎn)型升級(jí)中政府行為啟示

高遠(yuǎn) 洪富艷

摘 要：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，資源型城市發(fā)展問題變得愈發(fā)突出，而資源型城市的轉(zhuǎn)型升級(jí)則是其長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)鍵。本文以國(guó)外資源型城市法國(guó)洛林、美國(guó)休斯敦和國(guó)內(nèi)資源型城市濮陽、銅陵等四個(gè)資源型城市為研究對(duì)象，分析城市現(xiàn)狀和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中存在的問題，并總結(jié)出其轉(zhuǎn)型成功的經(jīng)驗(yàn)，得出切實(shí)可行的啟示，以期進(jìn)一步推進(jìn)資源型城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。

關(guān)鍵詞：資源型城市;轉(zhuǎn)型升級(jí);政府行為;經(jīng)驗(yàn)

一、國(guó)外資源型城市轉(zhuǎn)型升級(jí)中政府行為的經(jīng)驗(yàn)

1.法國(guó)洛林轉(zhuǎn)型升級(jí)的政府行為

洛林地區(qū)位于法國(guó)的東北部，是法國(guó)最重要的鋼鐵工業(yè)基地，鐵礦資源豐富，儲(chǔ)量大，開采歷史長(zhǎng)。得天獨(dú)厚的地理位置確定了其老鋼鐵工業(yè)基地的地位。但1960年以來，由于低價(jià)格、高質(zhì)量鐵礦的競(jìng)爭(zhēng)，洛林鐵礦的產(chǎn)量逐漸減少，鐵礦產(chǎn)量的減少使得洛林這個(gè)老鋼鐵工業(yè)基地的發(fā)展出現(xiàn)了嚴(yán)重的危機(jī)。

為了重新振興城市的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)資源型城市轉(zhuǎn)型升級(jí)，當(dāng)?shù)卣畬?duì)洛林地區(qū)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)進(jìn)行了大幅度的改造：

一是應(yīng)用高新技術(shù)，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。主要應(yīng)用高新技術(shù)對(duì)鋼鐵、化工等高耗能產(chǎn)業(yè)進(jìn)行深層次的加工和改造，使其擺脫原有的低效率高耗能的生產(chǎn)模式，提高產(chǎn)品的質(zhì)量。

二是加強(qiáng)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，促進(jìn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)崗再就業(yè)。在傳統(tǒng)的老工業(yè)基地當(dāng)中，工人們大多數(shù)從事的全都是體力勞動(dòng)，較為簡(jiǎn)單，對(duì)技術(shù)掌握的要求其實(shí)并不高。隨著產(chǎn)業(yè)的不斷轉(zhuǎn)型升級(jí)，工人們自身的技能并不能滿足時(shí)代的發(fā)展與進(jìn)步。為了提高工人們的素質(zhì)與勞動(dòng)技能，政府針對(duì)就業(yè)者與轉(zhuǎn)業(yè)者的需要，針對(duì)當(dāng)下工業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的發(fā)展需要，開辦了針對(duì)不同需求就業(yè)者的培訓(xùn)中心。

2.美國(guó)休斯敦轉(zhuǎn)型升級(jí)的政府行為

休斯敦位于美國(guó)南部，是以石油作為城市的經(jīng)濟(jì)命脈。在1901年發(fā)現(xiàn)油田時(shí)，休斯敦只是一個(gè)農(nóng)牧區(qū)小鎮(zhèn)，進(jìn)行石油開發(fā)后，城市隨之形成。但是隨著石油的開采，20世紀(jì)60年代以后，其石油業(yè)顯現(xiàn)頹勢(shì)。為了扭轉(zhuǎn)這種局面，休斯敦全方位深層次對(duì)整個(gè)石油行業(yè)進(jìn)行了轉(zhuǎn)變和調(diào)整：

一是在依托原有的石油產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，加強(qiáng)與其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的聯(lián)系與溝通。以此帶動(dòng)其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與進(jìn)步。加大對(duì)石油產(chǎn)業(yè)的科技投入力度，提高其石油產(chǎn)業(yè)的科技含量，從根本上扭轉(zhuǎn)休斯敦以石油業(yè)為經(jīng)濟(jì)命脈的產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，豐富其產(chǎn)業(yè)的多樣性。

二是休斯敦建成了美國(guó)國(guó)家航空航天局宇航中心，以美國(guó)國(guó)家航空航天局宇航中心為中心，向四周輻射發(fā)展相關(guān)的服務(wù)于航天業(yè)的電子通信、精密機(jī)械和儀器儀表行業(yè)，最終該地區(qū)成為促進(jìn)航天航空業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集群區(qū)。休斯敦在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)后迅猛發(fā)展，由最開始由以石油為經(jīng)濟(jì)命脈的單一產(chǎn)業(yè)資源城市轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y源、技術(shù)、航空航天產(chǎn)業(yè)于一身的多層次城市。

二、國(guó)內(nèi)資源型城市轉(zhuǎn)型升級(jí)中政府行為的經(jīng)驗(yàn)

1.濮陽市轉(zhuǎn)型升級(jí)的政府行為

濮陽市位于河南省東北部，石油、天然氣等資源極為豐富。濮陽市政府在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的過程中取得了一定的成效：

一是發(fā)展高新技術(shù)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力?？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，特別是對(duì)于資源型城市而言，更要抓住科學(xué)技術(shù)發(fā)展這一機(jī)遇，利用高新技術(shù)對(duì)已有的低產(chǎn)量、高耗能的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行改造，以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為核心，進(jìn)而帶動(dòng)周邊相關(guān)附屬產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時(shí)要堅(jiān)決淘汰跟不上時(shí)代節(jié)奏的不合時(shí)宜的相關(guān)產(chǎn)業(yè)，集中優(yōu)勢(shì)資源大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

二是大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。服務(wù)業(yè)是新興產(chǎn)業(yè)，是可以刺激經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的最新動(dòng)力。濮陽市歷史文化悠久，具有得天獨(dú)厚的歷史人文條件，這些隱性的資源優(yōu)勢(shì)更有利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與消費(fèi)。同時(shí)也要做到多產(chǎn)業(yè)均衡發(fā)展。

三是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。濮陽市作為典型的資源型城市，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)對(duì)于城市的發(fā)展是必不可少的。循環(huán)經(jīng)濟(jì)可以把資源的浪費(fèi)與污染降到最低，同時(shí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)所帶來的生態(tài)產(chǎn)業(yè)與綠色消費(fèi)的理念更有利于資源型城市的轉(zhuǎn)型與升級(jí)。

2.銅陵市轉(zhuǎn)型升級(jí)的政府行為

安徽省銅陵市長(zhǎng)期以粗放式的方法對(duì)當(dāng)?shù)氐你~礦進(jìn)行開采與加工，銅加工業(yè)是當(dāng)?shù)氐闹饕?jīng)濟(jì)來源。久而久之，銅礦儲(chǔ)量不斷下降，銅陵市為了扭轉(zhuǎn)這一劣勢(shì)的局面，審時(shí)度勢(shì)，利用當(dāng)?shù)氐你~礦資源優(yōu)勢(shì)，立足實(shí)際，當(dāng)機(jī)立斷，延長(zhǎng)了產(chǎn)業(yè)鏈條并提高了產(chǎn)品附加值。通過自身的努力和實(shí)踐逐步探索出一條成功之路：

一是依靠自身資源優(yōu)勢(shì)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。充分利用好開發(fā)好每一資源。由于銅陵市的銅礦開采及加工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的不斷延伸，銅陵市銅礦資源的精細(xì)加工和深加工業(yè)在本地銅礦資源日益減少的情況下，反而提升了發(fā)展的速度。

二是拓寬融資渠道，大范圍吸收資本。大多數(shù)資源型城市轉(zhuǎn)型升級(jí)陷入困境并停滯不前，歸根結(jié)底就是因?yàn)槿狈Y金。目前，銅陵市擁有多家上市企業(yè)，極大拓寬了融資的渠道，進(jìn)而能在資本市場(chǎng)中籌集大量的可用資金，這些資本資金進(jìn)一步推動(dòng)了銅陵市資源型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

三、國(guó)內(nèi)外資源型城市轉(zhuǎn)型升級(jí)的啟示

資源型城市的轉(zhuǎn)型升級(jí)是一個(gè)世界性的問題，許多國(guó)家的資源型城市都會(huì)面臨類似的問題，但具體的情況不同，所面臨的困境也就不同。盡管大多數(shù)國(guó)家所采取的具體措施不同，但是通過對(duì)以上國(guó)內(nèi)外資源型城市轉(zhuǎn)型升級(jí)的研究，得出了以下啟示。

1.培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)

西方國(guó)家的資源型城市轉(zhuǎn)型升級(jí)的教訓(xùn)和經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國(guó)資源型城市的轉(zhuǎn)型升級(jí)具有很強(qiáng)的借鑒意義，為我們開辟了新道路：一是加大科學(xué)技術(shù)的投入力度，培育和發(fā)展全新產(chǎn)業(yè)，增加產(chǎn)業(yè)的多樣性;二是延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為核心，向四周輻射發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)資源型城市的轉(zhuǎn)型升級(jí)。如美國(guó)休斯敦抓住發(fā)展航天業(yè)的機(jī)會(huì)，帶動(dòng)周圍為其服務(wù)的電子、儀表、精密儀器產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2.大力發(fā)揮政府的領(lǐng)導(dǎo)力量

國(guó)內(nèi)外資源型城市能夠轉(zhuǎn)型升級(jí)并且取得些成就的因素很多，但歸根結(jié)底最主要的原因就是政府在城市轉(zhuǎn)型升級(jí)中發(fā)揮著領(lǐng)導(dǎo)力量，政府自始至終一直都在參與城市轉(zhuǎn)型升級(jí)的進(jìn)程。政府不僅在資源型城市的轉(zhuǎn)型升級(jí)當(dāng)中提供了大量的資金支持，同時(shí)出臺(tái)的相應(yīng)政策方針也以促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)、高新科技產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展。因此要依靠政府的領(lǐng)導(dǎo)力量，依托政府的力量進(jìn)行資源型城市的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

3.提前謀劃是資源型城市轉(zhuǎn)型升級(jí)成功的關(guān)鍵

大多數(shù)資源型城市的轉(zhuǎn)型升級(jí)的成功都遵循一個(gè)規(guī)律，那就是資源型城市轉(zhuǎn)型升級(jí)的越早，城市發(fā)展的越好;轉(zhuǎn)型升級(jí)的越晚，城市發(fā)展得越差。所以，對(duì)于資源型城市轉(zhuǎn)型升級(jí)必須要未雨綢繆，提前謀劃。謀劃的越早，準(zhǔn)備就越充分，轉(zhuǎn)型升級(jí)也就越成功。在資源型城市處于成熟期，就應(yīng)該想好接下來的轉(zhuǎn)型升級(jí)應(yīng)該怎么做。提前做好充分的準(zhǔn)備，為資源型城市的成功轉(zhuǎn)型升級(jí)奠定基礎(chǔ)。

4.改善生態(tài)環(huán)境

資源型城市生態(tài)破壞嚴(yán)重，這不僅對(duì)自身有害而且對(duì)吸引外資造成一定的負(fù)面影響，政府應(yīng)建立比較完備的生態(tài)體系，實(shí)現(xiàn)由資源開采為主向生態(tài)建設(shè)為主轉(zhuǎn)型，積極培育后備資源實(shí)施生態(tài)移民，把各種人為活動(dòng)對(duì)生態(tài)的破壞減少到最低限度，加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，杜絕一切掠奪性開采。

5.加強(qiáng)再就業(yè)能力

資源型城市的單一就業(yè)結(jié)構(gòu)必然決定著日后工作人員就業(yè)難的趨勢(shì)。政府應(yīng)組織有關(guān)部門加強(qiáng)與高等院校，科研單位對(duì)接，建立開放穩(wěn)定的合作關(guān)系，使科研院所成為支撐轉(zhuǎn)型的技術(shù)創(chuàng)新基地建立健全有利于科技創(chuàng)新的運(yùn)行機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制和動(dòng)力機(jī)制，增強(qiáng)企業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)品關(guān)鍵的自主開發(fā)能力，擁有高新技術(shù)和先進(jìn)實(shí)用科技成果的能力，抓好引領(lǐng)技術(shù)的消化吸收和科技成果的推廣應(yīng)用，提高科技成果的轉(zhuǎn)化率，實(shí)施穩(wěn)住、吸引、培養(yǎng)并舉的人才發(fā)展戰(zhàn)略，加快實(shí)用型人才特別是技能型人才的培訓(xùn)，建設(shè)高技能職業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才隊(duì)伍。

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（責(zé)任編輯：蘭卡）