關(guān)于加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的思考

雷霖

摘 要：強(qiáng)化行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理是嚴(yán)防資產(chǎn)流失、確保資產(chǎn)保值增值的重要前提。近年來，各級(jí)各地財(cái)政部門都在強(qiáng)化國有資產(chǎn)管理的工作，雖有成效，但尚存諸多問題和不足，亟須完善。本文對(duì)加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的重要性進(jìn)行了闡述，分析了行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀和當(dāng)前存在的問題，并針對(duì)問題提出了進(jìn)一步優(yōu)化行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的對(duì)策及相關(guān)建議，以供參考。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;國有資產(chǎn);監(jiān)督管理

一、強(qiáng)化行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的積極意義

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理是一項(xiàng)極為重要的工作，因?yàn)槲覈黝愋姓聵I(yè)單位的資產(chǎn)數(shù)量眾多，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是其正常開展工作，承擔(dān)各種社會(huì)管理職能的重要前提。不斷提升行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理水平，是國有資產(chǎn)保值增值的基本要求，也是規(guī)范和完善國有資產(chǎn)管理體制、提高資產(chǎn)使用效率的重要舉措。

二、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀和存在的問題

（1）行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)長期只購不消，沉積歷史遺留問題普遍存在。多年來，各單位都存在重錢輕物、重購置輕管理、資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理脫節(jié)等問題，造成固定資產(chǎn)長期只增不減。一部分是機(jī)構(gòu)改革單位，資產(chǎn)經(jīng)過多次拆分合并，人員變動(dòng)大，資產(chǎn)管理又混亂，存在賬實(shí)不符的情況較多，最多盤虧高達(dá)千余萬元，部分實(shí)物未達(dá)使用年限卻不知去向，部分實(shí)物已達(dá)到使用年限應(yīng)報(bào)廢卻未找到相應(yīng)的購置原始憑證，單位提供不了損失原因情況說明或無依據(jù)確定盤虧實(shí)物價(jià)值的，主管部門和財(cái)政部門在規(guī)定的權(quán)限內(nèi)無法審批核銷。一部分是單位不切實(shí)際，對(duì)需要的辦公設(shè)施、設(shè)備一味追求配置高端，性能高檔，功能全面，辦公設(shè)備更新過快，資產(chǎn)重復(fù)購置過于頻繁。由于缺乏統(tǒng)籌調(diào)配手段，被更換的資產(chǎn)無法流動(dòng)到需要的地方，長時(shí)間閑置又缺乏維護(hù)和保養(yǎng)，最終損毀嚴(yán)重不能使用，結(jié)果，每新進(jìn)一個(gè)工作人員又重新向財(cái)政部門提出購置新設(shè)備的申請(qǐng)，有些單位賬面資產(chǎn)電腦數(shù)量人均達(dá)3臺(tái)之多，造成財(cái)政性資金的浪費(fèi)。

（2）部分行政事業(yè)單位隱瞞或轉(zhuǎn)移國有資產(chǎn)有償使用收益不上繳財(cái)政，私設(shè)“小金庫”。長期以來，行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算采用的是收付實(shí)現(xiàn)制，在核算出租出借的國有資產(chǎn)收益時(shí)，一些單位以未收到款項(xiàng)為借口，將資產(chǎn)收益長期不入賬、不上繳國庫。有用公務(wù)接待費(fèi)直接抵扣國有資產(chǎn)收益，坐支收益不上繳的;有將辦公樓內(nèi)閑置的房屋、門面對(duì)外出租，隱瞞部分合同，截留收益不上繳的;有學(xué)校將場地出租費(fèi)和小賣部承包費(fèi)納入工會(huì)賬戶，發(fā)放津補(bǔ)貼的;有將場地合作、出租場地及門面租金收入轉(zhuǎn)移至下屬企業(yè)賬上，列支個(gè)人費(fèi)用或私分的。這些故意隱瞞或轉(zhuǎn)移國有資產(chǎn)有償使用收益私設(shè)“小金庫”行為嚴(yán)重違反了財(cái)經(jīng)紀(jì)律，有些甚至觸犯了法律，給國家造成了不可挽回的損失。

（3）財(cái)務(wù)人員基礎(chǔ)工作薄弱，賬務(wù)處理不及時(shí)、不正確，造成賬實(shí)不符。目前，大多數(shù)行政事業(yè)單位都沒有設(shè)置專職資產(chǎn)管理人員崗位，資產(chǎn)管理工作一般由財(cái)務(wù)人員或其他人員兼職，而大部分單位因地方財(cái)政改革成立“會(huì)計(jì)核算中心”時(shí)已取消財(cái)務(wù)人員編制，專職會(huì)計(jì)人員已隨編轉(zhuǎn)入財(cái)政部門，現(xiàn)賬務(wù)工作回到單位未增財(cái)務(wù)編制，只能由非財(cái)務(wù)人員兼職，由于沒有經(jīng)過系統(tǒng)的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)或身兼數(shù)職等原因，業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，時(shí)常發(fā)生不按制度規(guī)定進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。有些單位接受捐贈(zèng)或上級(jí)部門配備的資產(chǎn)，不入固定資產(chǎn)賬;有些單位新購置資產(chǎn)，只作費(fèi)用列支出，不同時(shí)記固定資產(chǎn)和固定基金賬目;有些單位有固定資產(chǎn)總賬，無明細(xì)賬及卡片;有些單位拿到財(cái)政核銷資產(chǎn)批復(fù)，不做賬務(wù)處理。由于上述原因，致使有的行政事業(yè)單位無資產(chǎn)賬可查，有的有賬目無實(shí)物，有的有實(shí)物無賬目，造成財(cái)務(wù)核算與資產(chǎn)管理不匹配，賬實(shí)不符，管理較混亂。

（4）隱形報(bào)賬支出，形成賬外資產(chǎn)。部分行政事業(yè)單位存在賬外資產(chǎn)，并且很長時(shí)期內(nèi)都沒有開展實(shí)質(zhì)性的全面資產(chǎn)清查，包括固定資產(chǎn)清查和往來款項(xiàng)清理。造成資產(chǎn)類賬目不清、賬實(shí)不符等現(xiàn)象。有單位以租車名義分幾年將資金轉(zhuǎn)移至所屬企業(yè)購置公車;有單位將應(yīng)收款項(xiàng)不收而是直接轉(zhuǎn)購公車;有單位化整為零將購置空調(diào)、電腦等固定資產(chǎn)費(fèi)用拆分為多筆辦公用品等消耗品列支，這些都是由于管理松散，單位沒有定期開展資產(chǎn)登記，人為故意違規(guī)隱形報(bào)賬造成的賬外資產(chǎn)。

（5）絕大部分行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)內(nèi)控管理執(zhí)行不到位，流于形式。在監(jiān)督檢查中，我們發(fā)現(xiàn)很多行政事業(yè)單位對(duì)本單位資產(chǎn)情況不清楚，制度執(zhí)行不到位，原因是單位資產(chǎn)的內(nèi)控程序國家沒有統(tǒng)一的規(guī)范。一直以來都是由各單位結(jié)合本單位實(shí)際情況自行制定，不健全、不規(guī)范的資產(chǎn)內(nèi)部管理制度，在實(shí)際操作時(shí)難度大、問題多，資產(chǎn)采購、管理、使用、處置、核銷的程序和制度規(guī)定不能保持一致，導(dǎo)致有些資產(chǎn)購置或接受捐贈(zèng)不入賬，長期被個(gè)人占用;有些資產(chǎn)不經(jīng)審批出租、出借造成損失等賬實(shí)不符、賬卡不符的情況，最終是制度未貫徹落實(shí)流于形式。

三、優(yōu)化行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的對(duì)策建議

（1）對(duì)經(jīng)營性及閑置國有資產(chǎn)采取授權(quán)經(jīng)營方式。為規(guī)范行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，維護(hù)國有資產(chǎn)安全性和完整性，優(yōu)化資源配置，保障行政事業(yè)單位有效運(yùn)轉(zhuǎn)和高效履職，提高閑置及經(jīng)營性國有資產(chǎn)的運(yùn)營效率，可實(shí)行國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營模式，由政府部門依法收回，并授權(quán)財(cái)政部門履行出資人職責(zé)，統(tǒng)一委托資產(chǎn)管理部門進(jìn)行經(jīng)營管理。堅(jiān)持“產(chǎn)權(quán)移交、經(jīng)營權(quán)統(tǒng)一、收益權(quán)兼顧、原單位協(xié)管”四項(xiàng)經(jīng)營性及閑置國有資產(chǎn)管理的原則，經(jīng)營收入嚴(yán)格按照“收支兩條線”管理，由資產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)收取和核算經(jīng)營性國有資產(chǎn)收益，原單位負(fù)責(zé)協(xié)收，確保所有收入全額上繳財(cái)政。稅后收入的30%可根據(jù)實(shí)際情況安排單位相關(guān)支出，財(cái)政返還的經(jīng)營性國有資產(chǎn)收益，原資產(chǎn)占有單位應(yīng)優(yōu)先用于清償原資產(chǎn)所形成的債務(wù)。

（2）行政事業(yè)單位要加強(qiáng)對(duì)國有資產(chǎn)的監(jiān)管力度。一是推進(jìn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理及財(cái)務(wù)管理相融合。要以預(yù)算管理來約束資產(chǎn)管理的存量和配置，以財(cái)務(wù)管理來加強(qiáng)預(yù)算管理和資產(chǎn)管理，資產(chǎn)的配置、使用、處置等各個(gè)流程環(huán)節(jié)的相關(guān)信息，應(yīng)按規(guī)定履行審批手續(xù)，并及時(shí)記入或核銷資產(chǎn)賬，確保與單位會(huì)計(jì)信息質(zhì)量相匹配。二是不斷完善資產(chǎn)管理和監(jiān)督機(jī)制。通過立法來規(guī)范行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作，將國有資產(chǎn)管理?xiàng)l例上升到立法的高度，并設(shè)立專業(yè)監(jiān)管部門，進(jìn)一步加大對(duì)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的監(jiān)管力度，同時(shí)，要保證監(jiān)管部門能夠獨(dú)立落實(shí)資產(chǎn)管理工作，嚴(yán)禁在國有資產(chǎn)管理過程中，出現(xiàn)違法違規(guī)的現(xiàn)象。三是強(qiáng)化公眾與媒體的監(jiān)督作用。監(jiān)督形式應(yīng)逐步多元化、公開化、透明化，將行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的監(jiān)督職能置于陽光之下，采取集中采購、公開招租、公開拍賣等市場競價(jià)方式公開配置、使用及處置資產(chǎn)，通過群眾參與監(jiān)管的方式，來保證國有資產(chǎn)管理的規(guī)范性和安全性。四是嚴(yán)格懲罰措施。對(duì)違反國有資產(chǎn)管理?xiàng)l例的工作人員，應(yīng)該根據(jù)情節(jié)輕重，依據(jù)《財(cái)政違法行為處罰處分條例》收繳應(yīng)當(dāng)上繳的財(cái)政收入，并限期退還違法所得，同時(shí)，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)按違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律對(duì)相關(guān)責(zé)任人予以處罰，依法追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任;情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法移交司法機(jī)關(guān)，追究其刑事責(zé)任。

（3）加強(qiáng)資產(chǎn)知識(shí)培訓(xùn)和內(nèi)部控制，不斷提高從業(yè)人員的業(yè)務(wù)水平。資產(chǎn)管理綜合主管部門要加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理人員的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，通過培訓(xùn)提升他們的業(yè)務(wù)水平。行政事業(yè)單位要明確專人負(fù)責(zé)資產(chǎn)管理工作，并建立內(nèi)部控制制度，對(duì)資產(chǎn)管理實(shí)行相互牽制，讓他們能夠嚴(yán)格按照新的行政事業(yè)單位《會(huì)計(jì)制度》《財(cái)務(wù)規(guī)則》《政府會(huì)計(jì)制度》以及行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法等規(guī)章制度，規(guī)范地進(jìn)行日常賬務(wù)處理和資產(chǎn)管理，確保財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)核算與資產(chǎn)管理同步，做到賬賬相符、賬實(shí)相符。

（4）構(gòu)建資產(chǎn)信息化管理監(jiān)督平臺(tái)。信息化時(shí)代，國有資產(chǎn)的管理需要主動(dòng)融入信息化的進(jìn)程當(dāng)中，國有資產(chǎn)的監(jiān)管更需要熟練掌握信息時(shí)代的高效手段。一方面，行政事業(yè)單位的相關(guān)資產(chǎn)管理部門應(yīng)盡快建立國有資產(chǎn)信息管理數(shù)據(jù)庫，對(duì)所屬固定資產(chǎn)的增加、更新、置換、處置等流程設(shè)置規(guī)范性流程操作，使單位對(duì)國有資產(chǎn)數(shù)量變化、資產(chǎn)的分配及增減變動(dòng)等情況了如指掌。另一方面，資產(chǎn)管理部門應(yīng)實(shí)現(xiàn)在系統(tǒng)內(nèi)對(duì)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)進(jìn)行全面動(dòng)態(tài)監(jiān)管，使相關(guān)單位任意處置資產(chǎn)的行為從根源上得到杜絕，讓國有資產(chǎn)的完整性、安全性得到保證。在信息化時(shí)代的支持下，信息管理數(shù)據(jù)庫及全面動(dòng)態(tài)監(jiān)管的構(gòu)建，為行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的決策和管理提供更有力的依據(jù)，為提升國有資產(chǎn)的使用和管理水平創(chuàng)造更優(yōu)越的條件。

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（責(zé)任編輯：蘭卡）