聚焦兩會中的教育強音

教育，全民關(guān)注。在兩會已經(jīng)開啟之際，教育話題持續(xù)升溫。一項媒體調(diào)查顯示，在教育、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、生育、養(yǎng)老、醫(yī)療、住房、環(huán)保和司法等九大議題中，教育（79.8%）是受訪者最期待的兩會議題。盤梳多年以來的全國兩會，教育始終是公眾關(guān)注的熱點話題，其中原因，教育既是民族振興、社會進步的重要基石，也關(guān)乎每個人的全面發(fā)展，特別在教育改革步入深水區(qū)的語境中，教育成為熱中之熱的議題因此可謂順理成章。

○學前教育繼續(xù)成關(guān)注焦點

“入園難入園貴”一直是困擾老百姓的煩心事，針對這一民生難題，多個省份在政府工作報告中作出了回應。北京市2019年政府工作報告中提出，實施第三期學前教育行動計劃，堅持公辦民辦并重，創(chuàng)新財政投入方式，大力發(fā)展普惠性幼兒園，年內(nèi)新增學位3萬個左右。安徽省提出2019年將新建、改擴建公辦幼兒園500所以上，普惠性幼兒園、公辦幼兒園覆蓋率分別達75%和45%。

如何緩解學前教育資源緊缺問題？重慶市人大代表、綦江區(qū)通惠小學校長胡榮裕認為，要通過改、擴建等方式，加快推進街鎮(zhèn)小學附設園剝離工作，建成獨立建制的街鎮(zhèn)中心園，壓縮管理層級，提高管理效率，與此同時加強小區(qū)配套幼兒園建設管理。

北京市政協(xié)委員王緋玲建議，相關(guān)部門要特別關(guān)注民辦學校幼兒教師與公辦學校幼兒教師享有同等權(quán)利、同等社會待遇的落實情況；完善并落實民辦幼兒園教師社會保障機制。

0—3歲兒童早期教育也是代表委員關(guān)注的焦點。江蘇省政協(xié)委員、南通市婦聯(lián)主席秦艷秋曾專門在南通做調(diào)研，發(fā)現(xiàn)超過八成家庭希望嬰幼兒照護機構(gòu)能提供相關(guān)服務。秦艷秋建議，江蘇可以選擇新建小區(qū)試點社區(qū)辦幼托點，政府主導，市場化運作，滿足0—3歲嬰幼兒的照護需求。

○為中小學生減負支招

近年來，減輕中小學生過重課業(yè)負擔已成為社會各界共同的呼聲。2018年年末，教育部等九部門聯(lián)合下發(fā)《中小學生減負措施》，從政府、學校、校外培訓機構(gòu)、家庭四個層面提出30條措施，力圖全方位減輕中小學生的課業(yè)負擔。怎樣才能讓中小學生快樂學習、健康成長？地方代表委員們紛紛建言獻策。

云南省政協(xié)在前期調(diào)研基礎(chǔ)上，召開專題議政協(xié)商會聚焦這一社會難點問題。云南省政協(xié)副主席高峰認為，中小學生負擔過重原因之一是優(yōu)質(zhì)教育資源短缺。云南省城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、校際之間辦學存在明顯差異，造成義務教育階段學生不得不參與到對優(yōu)質(zhì)教育資源的競爭當中。云南省政協(xié)常委、云南冰鑒律師事務所主任陳維鏢說：“中小學生減負問題涉及教育、市場監(jiān)管等多個職能部門，單靠一個部門解決不了?！?/p>

在談到“校內(nèi)減負、校外增負”的現(xiàn)象時，湖北省兩會代表委員紛紛表示，必須不斷通過行業(yè)規(guī)范和引領(lǐng)，加強校外培訓市場監(jiān)管，使之成為學校教育的有益補充。湖北省人大代表、江夏區(qū)實驗小學校長羅建蘭表示，目前對于校外培訓機構(gòu)的管理，存在審批部門不統(tǒng)一、監(jiān)管“一陣風”的問題，因此要統(tǒng)一審批部門，嚴格培訓機構(gòu)的準入，同時還要建立長效監(jiān)管機制，規(guī)范秩序。

上海市政協(xié)委員姚儉建注意到了日益火爆的“在線教育”市場，他建議，應當成立專門機構(gòu)，出臺在線教育資質(zhì)標準，加強對在線教育機構(gòu)的資格審定與內(nèi)容管理，形成并嚴格執(zhí)行準入制度和全面完整的監(jiān)管制度體系。

○聚焦教師隊伍建設

四川師范大學黨委書記丁任重在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，因編制所限，四川省屬師范院校師范生在就業(yè)時遭遇“入門難”，直接降低了省屬師范院校師范專業(yè)吸引力。此外，目前社會人員僅通過教師資格證考試后就可從教，導致師范專業(yè)吸引力降低，更重要的是直接影響了教師招錄質(zhì)量。

四川省政協(xié)教育委員會的集體提案呼吁，可采用公費師范生自帶編制模式，切實解決全省師范生從教編制問題，避免其就業(yè)時因編制所限而遭遇“入門難”。適度提高招聘非師范專業(yè)學生報考中小學教師職業(yè)的學歷門檻，給予師范生優(yōu)先政策，提高教師招錄質(zhì)量和教師培養(yǎng)水平。

如何吸引更優(yōu)秀的人從教？廣東省政協(xié)委員朱華偉建議，用高薪和其他福利待遇吸引高水平人才投身基礎(chǔ)教育事業(yè)?！澳壳爸行W教師待遇偏低依然是不爭的現(xiàn)實，我們應該鼓勵博士等高學歷人才投身基礎(chǔ)教育事業(yè)，爭取為他們提供更好的福利待遇，讓每位教師都能更加體面地教書。”

“給教師減負”的話題也日益引起關(guān)注。江西省人大代表王金枝表示，現(xiàn)在中小學各種名目的督導檢查太多，各種填表工作重復繁瑣。他建議，教育主管部門也要做好“放管服”工作，對行政權(quán)進行約束?！叭媲謇砗鸵?guī)范進學校的各類檢查、考核、評比活動，實行目錄清單制度，剔除對教學教研作用不大甚至是擾亂教學的相關(guān)檢查?！?/p>

○新高考方案兩會后有消息 體現(xiàn)“江蘇實際”

3月2日，全國人大代表、江蘇省教育廳廳長葛道凱透露，江蘇正按照中央的要求，部署推進這項工作，“全國兩會后，適當時候，就會有消息 ”。

葛道凱表示，根據(jù)中央要求，江蘇的高考改革方案此前已經(jīng)征求了3年的意見?！案呖几母锓桨傅闹贫?，首先是領(lǐng)會中央的要求，然后調(diào)研江蘇的實際，充分學習借鑒兄弟省份的改革經(jīng)驗，另外江蘇有近20年的實踐經(jīng)驗?！彼嘎?，方案廣泛聽取了老師、學生、家長等社會方方面面的意見，這個方案一定是體現(xiàn)了中央精神，體現(xiàn)了江蘇實際，體現(xiàn)了教育系統(tǒng)的經(jīng)驗，體現(xiàn)了老百姓的愿望，讓絕大部分的老百姓能夠接受。

此前，教育部確定河北、遼寧、江蘇、福建、湖北、湖南、廣東、重慶等8省市啟動高考綜合改革，從2018年秋季入學的高中一年級學生開始實施。上述8省市已就啟動改革工作對本地教育系統(tǒng)進行了安排和部署。目前，8省市結(jié)合本地高中辦學條件、師資隊伍、教學組織等實際，因地制宜制訂了改革方案，將由各省市向社會發(fā)布。

對于江蘇新高考方案，葛道凱說，按照中央要求會在適當?shù)臅r候公布。那么，目前是在哪一個階段？葛道凱說，現(xiàn)在已進入履行程序的階段。他表示，根據(jù)教育部的部署和安排，下一步，教育部將繼續(xù)按照“時間服從質(zhì)量、進度服從效果”的原則，組織專家對后續(xù)省份進行實地評估，成熟一個進入一個，確保改革蹄疾步穩(wěn)、有序推進。

○促進學生綜合素養(yǎng)全面提升

“習總書記在全國教育大會上所提出的‘培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人這一要求，為我們指明了教育工作的根本任務和方向目標，我們要進一步構(gòu)建德智體美勞全面培養(yǎng)的教育體系，促進學生綜合素養(yǎng)的全面提升?！苯?jīng)過長期的深入調(diào)研，全國人大代表，江蘇省淮陰中學校長、黨委書記皇甫立同發(fā)現(xiàn)，部分中小學在教育教學實踐中，還存在“重智育、輕勞動教育”的現(xiàn)象。主觀上，家長們舍不得讓孩子勞動，客觀上，較重的學業(yè)負擔也讓孩子沒時間和精力勞動，導致孩子們的勞動觀念、勞動意識、勞動技能都比較缺乏。

他提出突出加強基礎(chǔ)教育階段勞動教育的建議：“我們培養(yǎng)的社會主義建設者和接班人，絕不能整天埋首書堆，也要讓他們親近勞動者，走進農(nóng)村，走進田野，走進生活，體會勞動的甘苦，收獲勞動的快樂和智慧。因此，我們要努力補上勞動這一課，可以通過健全和完善勞動教育課程、促進學科教學與勞動教育的有機融合、開辟校內(nèi)外勞動教育實踐基地、構(gòu)建推進勞動教育的考核制度等方式，推動中小學勞動教育全面開展?！?/p>

“一代人有一代人的成長方式，這一代人今天的成長方式就是國家明天的核心競爭力?！比珖f(xié)委員、江蘇省錫山高級中學校長唐江澎說，有統(tǒng)計顯示，一些城市中80%的學生在課外機構(gòu)補習，而其中又有80%的學生是在接受兩門及以上的文化課補習。這是一個真正令人憂思的“成長現(xiàn)象”！集中整治補習機構(gòu)之亂象，必須從育人模式上找到解決頑瘴痼疾的根本策略。他認為，學?？荚囘^多地關(guān)注學科的碎片化知識，受此影響，教學活動變成了“反復操練”，考試評價也變成了“記得牢、答得出”的“解題比賽”。這種圍繞“記憶力”打轉(zhuǎn)的教學模式、評價方式，為反復操練的補習應試機構(gòu)提供了“應運而生”的環(huán)境。

個性成長需求的多樣化與學校課程供給有限性沖突如何化解？唐江澎認為，應該借鑒深圳等地的成功經(jīng)驗，建立課程類公共服務產(chǎn)品政府購買機制，探索“政府向社會購買優(yōu)質(zhì)課程供應學校，學校依托校內(nèi)資源支持課程實施，家長合理分擔部分課程成本”的課程供給形式；這樣一來，把一些優(yōu)質(zhì)的課外機構(gòu)從機制上轉(zhuǎn)化為優(yōu)質(zhì)課程的供給中心，從根本上解決學校師資短缺、課程單一的現(xiàn)狀，為“適合的教育”提供可選擇的“適合的課程”。

○學習類APP進校園應避免“一刀切”式監(jiān)管

日前，全國政協(xié)委員、民進中央副主席朱永新在接受記者采訪時表示，今年兩會他帶來了《關(guān)于完善學習類APP進校備案工作促進互聯(lián)網(wǎng)+教育健康發(fā)展的提案》。

朱永新在提案中提到，2018年8月30日，教育部等八部門聯(lián)合印發(fā)《綜合防控兒童青少年近視實施方案》，其中要求“嚴禁學生將個人手機、平板電腦等電子產(chǎn)品帶入課堂”。2018年12月28日，教育部辦公廳印發(fā)《關(guān)于嚴禁有害APP進入中小學校園的通知》，要求“凡未經(jīng)備案審查的學習類APP一律禁止在校園內(nèi)使用”。近期，教育部出臺規(guī)定，明確規(guī)定教師不得通過手機微信和QQ等方式布置作業(yè)。在教育部的規(guī)定出臺后，各地教育行政主管部門層層加碼，紛紛出臺更加嚴格的管控辦法。

朱永新表示，規(guī)范化的管理是好的，但“一刀切”的管理方式會對人工智能等新技術(shù)在我國教育行業(yè)的應用造成影響，也容易導致在線教育合法性受到質(zhì)疑，引發(fā)民營資本的退出，影響教育資源公平利用及均衡發(fā)展。

為此，朱永新建議一是要主動積極發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)+教育事業(yè)，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟、共享經(jīng)濟、培育新增長點，形成新動能；二是要完善學習類APP進校備案工作。取消對學習類APP實施學校和教育局的“雙審查”。借鑒直播平臺的管理經(jīng)驗，通過實施平臺所在地備案制度，對學習類APP實現(xiàn)實時監(jiān)管。備案標準、監(jiān)管要求和獎懲治理實行全國“一盤棋”，建立全國統(tǒng)一的數(shù)字教育資源治理協(xié)同機制，借鑒直播平臺相關(guān)管理要求，給予警告、停業(yè)整頓的處罰，并建立全行業(yè)黑名單制度；三是要避免“一刀切”式的監(jiān)管。為學習類APP進校備案審查設立必要的過渡期。在過渡期內(nèi)，各學習類APP供應商應當自行整改，申請備案等，過渡期間，在未違反《移動互聯(lián)網(wǎng)應用程序信息服務管理規(guī)定》和國家有關(guān)法律法規(guī)的前提下，應該允許現(xiàn)有進校APP正常使用。

○用“AI+教育”消除城鄉(xiāng)教育鴻溝

今年兩會，全國政協(xié)委員、網(wǎng)易公司董事兼首席執(zhí)行官丁磊委員建議利用“AI+教育”等互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)消除城鄉(xiāng)教育鴻溝、消除貧困代際傳遞，推動中國城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。直播、VR、人工智能等智能教育技術(shù)，可以把優(yōu)質(zhì)教育資源同步到貧困山區(qū)。

書面建議提出，要搭建城鄉(xiāng)一體化的“網(wǎng)絡數(shù)字學?！?，導入優(yōu)質(zhì)教育資源，加強教師能力水平的培育提升，創(chuàng)新智能教育模式，重視貧困地區(qū)學生的素質(zhì)教育。教育部門可以鼓勵智慧教育技術(shù)研發(fā)相對成熟的企業(yè)參與研發(fā)相關(guān)技術(shù)和設施，引入人工智能等先進技術(shù)，增強教學互動性、評估有效性，切實幫助提升教學質(zhì)量。

探索“AI+教育”，通過智能點陣筆的應用，可減輕當?shù)亟處熍淖鳂I(yè)的負擔；翻譯筆的推廣，能夠大幅提升學生自學能力；挖掘語音識別、語音翻譯、口語評測等場景，可以科學評估學習成效。網(wǎng)絡授課和AI技術(shù)的有效結(jié)合的智能教育，能夠打通教、學、練、測、評各環(huán)節(jié)。

○從根本上扭轉(zhuǎn)不科學的教育評價導向

3月3日，全國政協(xié)委員、上海市教育委員會副主任倪閩景和全國政協(xié)委員、浙江省教育廳副廳長韓平為如何在基礎(chǔ)教育階段建立科學的評價體系建言獻策。

倪閩景認為，隨著教育改革的深入，當前基礎(chǔ)教育階段以應試為導向的評價方式的弊端愈加凸顯，“新時代更需要體現(xiàn)德智體美勞全面發(fā)展的價值觀來引領(lǐng)”。韓平指出，當前教育評價問題的核心，就在于片面追求“結(jié)果型質(zhì)量”，忽視“過程型質(zhì)量”“結(jié)構(gòu)型質(zhì)量”對教育發(fā)展的根本支持與長遠影響。

為從根本上扭轉(zhuǎn)“唯分數(shù)”“唯升學”的評價導向，上海、浙江兩地分別進行了探索。倪閩景介紹，從2006年起，上海連續(xù)3次參加經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）舉行的PISA測試，并在此基礎(chǔ)上，從2010年開始，在義務教育階段啟動“綠色指標”評價；從2012年開始，小學階段全面推行等第制，避免“分分計較”。

韓平說，當前浙江以素質(zhì)教育為導向，已構(gòu)建起教育質(zhì)量監(jiān)測工作體系，開展體現(xiàn)“四個關(guān)注”的綜合評價，并深入開展“義務教育階段區(qū)域教育質(zhì)量管理的經(jīng)驗與問題”調(diào)研，深化“以校為本”的小學考試評價改革，深化綜合素質(zhì)評價結(jié)果剛性使用的中考改革等。

○進一步落實職業(yè)教育戰(zhàn)略地位

“制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、實現(xiàn)新時代高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)與前提。人才是支撐高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)性力量?！比珖f(xié)委員李守鎮(zhèn)表示，目前職業(yè)教育在我國國家教育體系中還相對薄弱，人才紅利沒有得到充分釋放，應進一步落實職業(yè)教育的戰(zhàn)略地位。

李守鎮(zhèn)建議，要落實《國家職業(yè)教育改革實施方案》，完善職業(yè)教育和培訓體系，努力讓每個人都有人生出彩的機會。在“國務院職業(yè)教育工作部際聯(lián)席會議”中，吸納全國總工會等群團組織作為參與單位或列席有關(guān)會議。建立普通高校與職業(yè)院校的資源共享和人才培養(yǎng)互通機制，加快推動開放中等職業(yè)教育生源流向普通高中與普通高等教育通道，同時打開高等職業(yè)?？啤眉夹g(shù)本科向普通本科院?；ネㄇ溃瑢崿F(xiàn)生源、教學資源深入溝通。促進產(chǎn)教融合校企“雙元”育人，集職業(yè)院校、培訓機構(gòu)、企業(yè)等資源為一體，建設多元辦學格局。完善技術(shù)技能人才保障政策，加強職業(yè)教育辦學質(zhì)量督導評價，對企業(yè)的職工教育經(jīng)費提取和使用情況加強監(jiān)督檢查，將相關(guān)結(jié)果列入常務公開的重要內(nèi)容。

○建議小學每周增加一節(jié)“寫字課”

今年兩會，全國政協(xié)委員、民進上海市委專職副主委胡衛(wèi)擬提交《關(guān)于扎實提高小學生寫字水平的建議》。他認為，雖然漢字書寫這幾年得到了更多的重視，更有省級教育行政部門，如上海市將寫字列入學業(yè)水平測試，以剛性要求學生人人寫好字。但放眼全國，不少小學生的寫字達不到國家語文課程標準要求。

他認為，小學生寫不好字，是一個綜合問題。首先是“開齊上足”仍有難度，目前每周一節(jié)寫字課，大多數(shù)由語文教師兼任。低年級寫字課基本得到保障，但從三年級開始，由于閱讀、習作任務增加，而語文課時數(shù)減少，因此大量寫字課被挪作他用。其次是“教好寫字”缺乏研究。此外，還存在“教師培養(yǎng)”先天不足的問題，上世紀小學師資主要是中師生，有嚴格的“三字一話”訓練，但是現(xiàn)在的絕大多數(shù)語文教師，學歷高，即使出身師范類高校，也沒有經(jīng)歷過系統(tǒng)的寫字專業(yè)訓練。

最后，胡衛(wèi)認為還有一個問題就是“應試思想”的沖擊?！盀槭裁吹搅巳昙壘烷_始不重視寫字？主要受功利的應試思想影響。考試中寫字沒有地位，就放松要求?！焙l(wèi)說。

針對以上小學生寫字現(xiàn)狀和突出問題，胡衛(wèi)認為寫字要從小抓，小學是重點。錯過了小學階段，學生就比較難寫好字。但寫字教學是個系統(tǒng)工程，需要有良好的頂層設計，安排周密、步步落實。為此，他建議：

一要改革課程設置，小學生從小練毛筆。目前小學語文課時數(shù)偏少，需要教育行政在“年度課程計劃”中增加中高年段語文課時，增加每周一節(jié)語文課用于寫字。“根據(jù)傳統(tǒng)有效經(jīng)驗，小學階段寫字課應加強練毛筆字，既能保護孩子發(fā)展中的手臂肌肉群，適合練字，又有助于培養(yǎng)孩子審美感，加深對傳統(tǒng)文化的情感?！焙l(wèi)說。

二是著力培養(yǎng)教師，起點與過程都要抓好。師范院校在專業(yè)課中設置“小學寫字（書法）”課程，建議大學編制統(tǒng)一寫字教材，配備優(yōu)質(zhì)師資，保障學生練字時間（可作為必修課時），同時建立嚴格的考核機制，不合格者相關(guān)學科不予“合格”評價。胡衛(wèi)稱，現(xiàn)在很多語文教師不太會教寫字，基于這種情況，亟需舉全國之力，統(tǒng)編高質(zhì)量的寫字培訓教材，通過2-3年的實踐，完成寫字精品課程的評選與拍攝，做到即使沒有合格的書法教師，全國的中小學生也能看著視頻，系統(tǒng)、完整地學習練字。

三是組織書寫等級考試，提升學生獲得感、幸福感。組織全國漢字書寫等級考試，進一步營造寫字教育氛圍。