鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下財政保障公共文化服務(wù)供給研究

劉亞利 王蓉蓉

摘 要：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略涉及政治、經(jīng)濟、文化等多個方面，鄉(xiāng)村文化建設(shè)在其中扮演了不可或缺的角色。以蚌埠市M縣為例，從公共文化服務(wù)保障供給方面入手，分析了農(nóng)民對公共文化服務(wù)的需求及公共文化服務(wù)財政政策，提出了農(nóng)村公共文化服務(wù)供給體制改革的政策建議，以促進(jìn)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展和實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;公共文化服務(wù);財政政策

文章編號：1004-7026（2019）04-0016-02? ? ? ? ?中國圖書分類號：G249.27? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

當(dāng)前，農(nóng)村公共文化服務(wù)供給以政府為主導(dǎo)。部分政府不能精確掌握農(nóng)民真實文化需求，忽略了當(dāng)?shù)匚幕瘍?yōu)勢、資源優(yōu)勢及地區(qū)生產(chǎn)能力，一味追求均等化標(biāo)準(zhǔn)式發(fā)展，農(nóng)村公共文化服務(wù)供給與居民文化需求相背離，公共文化服務(wù)建設(shè)發(fā)展效率低下和財政政策低效甚至失效等問題接踵而來。解決農(nóng)村公共文化供給問題迫在眉睫。發(fā)揮財政杠桿作用，保障鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)供給和推動農(nóng)村公共文化的高質(zhì)量發(fā)展，兼具理論價值和實踐意義。

1? 以M縣為例，分析農(nóng)村公共文化服務(wù)供給現(xiàn)狀

1.1? M縣基本情況概述

M縣位于安徽東北部，面積約1 428 km2，轄14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，216個村落，66.7萬人。M縣有鮮明的地方文化特色，擁有多處能反映石器時代狀況的遺址、古韻依存的漢王臺和嚴(yán)氏墓，以及被列入國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的地方民歌《摘石榴》等，在一定程度上體現(xiàn)了當(dāng)?shù)毓参幕ㄔO(shè)的突出成就。

在經(jīng)濟和財政投入方面，2017年M縣GDP達(dá)到205億元，同比增長8.5%;財政支出規(guī)模達(dá)38.6億元，同比增長14.9%;實現(xiàn)文化體育傳媒支出3 819萬元，同比增長105.4%，是10 a最大漲幅。

在基層公共文化服務(wù)活動方面，M縣在199個行政村設(shè)立了農(nóng)家書屋，其中76個村實現(xiàn)了書屋數(shù)字化建設(shè)。M縣擁有被評為“國家一級館”的文化館和“國家一級圖書館”。其在M縣發(fā)揮著重要的文化傳播功能，是M縣公共文化服務(wù)的主站點。

1.2? 供給主體

農(nóng)村公共文化服務(wù)是由（準(zhǔn)）公共部門和農(nóng)村相關(guān)主體生產(chǎn)或提供公共文化服務(wù)或產(chǎn)品的行為及相關(guān)活動的總稱，包括廣播影視、文化中心、藝術(shù)館、圖書館、博物館及文化活動等。

目前，農(nóng)村公共文化服務(wù)供給由政府主導(dǎo)、社會輔助提供。政府主導(dǎo)的公共文化服務(wù)機制是指政府依托公共財政主導(dǎo)，負(fù)責(zé)設(shè)計和制定政策，通過一層一層的行政路徑向農(nóng)村地區(qū)提供一些特定價值的公共文化服務(wù)產(chǎn)品，包括公共廣播、公共圖書館、文化中心、藝術(shù)活動中心、文物遺跡等[1]。這種方式缺乏與公共文化需求表達(dá)機制的銜接，是導(dǎo)致供需背離的主要原因。鄉(xiāng)村文化社會供給載體包括教育機構(gòu)、民間文化社團、當(dāng)?shù)厮囆g(shù)組織，鄉(xiāng)間藝人、有一技之長的村民等。這些載體接近“地氣”，生于鄉(xiāng)間、長于鄉(xiāng)間，傳遞方式靈活便捷，內(nèi)容形式貼近當(dāng)?shù)孛裥?，一定程度上避免了供需錯位，是有效的公共文化服務(wù)的供給主體[2]。

1.3? 財政保障公共文化服務(wù)供給存在問題

公共文化服務(wù)由政府主導(dǎo)供給，存在供給財力不足、質(zhì)量不高、公眾參與度不高等問題。

1.3.1? 財力不足

公共文化服務(wù)是純公共物品，應(yīng)由政府提供，但相對有限投入經(jīng)費，文化投入占安徽省省財政支出的比例一直不高，公共文化財政投入增長速度和國民經(jīng)濟及財政收入不相匹配。2015—2017年，安徽省GDP增長22.78%，文化事業(yè)投入反而降低了8.23%。一般而言，隨著經(jīng)濟增長與人民物質(zhì)生活水平提高，村民對公共文化需求增加，對文化投入增速理應(yīng)會加快。但安徽省文化事業(yè)投入的增速卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于經(jīng)濟發(fā)展增速，安徽省文化事業(yè)財政支出不容樂觀。

1.3.2? 公共文化服務(wù)質(zhì)量不高

公共文化服務(wù)質(zhì)量不高，主要體現(xiàn)在供需錯位及效能不高等方面。

供需發(fā)展不平衡，體現(xiàn)在：一些場館數(shù)量多使用次數(shù)少，而一些場館數(shù)量不多但參與度較高，供不應(yīng)求;場館內(nèi)容和質(zhì)量沒有用心設(shè)計，缺少對村民滿意度及舒適度的考慮;農(nóng)村藝術(shù)團體較少，演出場次少，且演出內(nèi)容不符合當(dāng)?shù)卮迕裥枨骩3]。

公共文化服務(wù)效能不高主要表現(xiàn)為公共文化產(chǎn)品陳舊、使用效率偏低、質(zhì)量有待提高等方面。比如M縣公共圖書館，書籍雜志內(nèi)容過時，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、職業(yè)指導(dǎo)、農(nóng)業(yè)科技等方面的專業(yè)書籍不多，不能滿足不同層次人群的文化需求，還缺乏使用公共圖書館電子科技產(chǎn)品的引導(dǎo)人員。

1.3.3? 公眾參與度不高

隨著政府和農(nóng)村居民對公共文化重視程度的不斷提高，公共文化設(shè)施也在不斷完善。但農(nóng)村居民參與公共文化仍停留在參與表層，呈現(xiàn)出公共文化資源普遍短缺、參與率低、參與時間短、參與成本高、內(nèi)容形式化和單一化等特征。

1.4? 公共文化服務(wù)需求現(xiàn)狀

首先，M縣文化廣泛，但沒有合理利用人才和反映地方特色。對公共文化服務(wù)作出貢獻(xiàn)的人，缺少表彰獎勵。公共場所設(shè)置的標(biāo)語、專欄、圖片等，不能反映地方人文特色。

其次，農(nóng)村公共文化服務(wù)需求未能得到滿足。農(nóng)村大部分青年外出打工，留守老人或兒童文化水平和知識層次相對偏低，但這并不表示他們沒有精神層面的需求。從采訪和問卷調(diào)查得知，一些具有一定知識水平的村民渴望勞動技能培訓(xùn)，希望農(nóng)村圖書館提供更多關(guān)于提高勞動技能的書籍或雜志?？茖W(xué)養(yǎng)殖花草樹木、健康養(yǎng)生、電子產(chǎn)品使用、地方戲曲和歌舞等，頗受農(nóng)民歡迎，但這些資源沒有被常態(tài)化供給。

2? 財政支出對公共文化服務(wù)供給的影響機理

首先，財政能力是政府提供公共文化服務(wù)的基礎(chǔ)。財政能力取決于該地區(qū)的經(jīng)濟水平和財政扶持力度。在經(jīng)濟水平一定時，財政扶持力度越大，政府擁有財力越多，其增加公共文化服務(wù)供給能力也就越強。公共文化服務(wù)具有提升社會品味、傳承中華文明、推進(jìn)社會進(jìn)步的功能。為了實現(xiàn)這一職能，在自身經(jīng)濟水平較低，政府取得的稅收或其他收入不足時，為滿足公共文化服務(wù)支出需要，政府可以通過轉(zhuǎn)移支付形式保證該項支出。

其次，為了滿足政治和經(jīng)濟發(fā)展要求，政府會通過發(fā)展具有經(jīng)濟性質(zhì)的公共服務(wù)或產(chǎn)品來推動經(jīng)濟增長，在財政支出上傾向能帶來經(jīng)濟效益的建設(shè)性項目，如追求教育、醫(yī)療、社會保障等公共服務(wù)項目，而忽視對公共文化服務(wù)的供給。近年來，國家越發(fā)重視公共文化服務(wù)的惠民作用。立足于文化對經(jīng)濟發(fā)展的深遠(yuǎn)影響，為吸引文化、旅游等投資者或項目入駐，政府會增加公共文化服務(wù)供給。

3? 結(jié)論及政策建議

通過對M縣的實地調(diào)研，針對存在問題，結(jié)合其他省市創(chuàng)新性實踐，提出以下優(yōu)化建議。

3.1? 優(yōu)化財政投入和支出結(jié)構(gòu)

優(yōu)化財政保障資金投入方式與支出結(jié)構(gòu)。發(fā)展新型模式，加強政府公共服務(wù)供給責(zé)任，切實保障公共服務(wù)面向基層、內(nèi)容豐富且與當(dāng)?shù)厣蠲芮邢嚓P(guān)。建立合理且規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度，合理分配一般性轉(zhuǎn)移支付，加強專項轉(zhuǎn)移支出資金使用管理，提高轉(zhuǎn)移支付力度。通過財稅優(yōu)惠政策和財政補貼手段，強化公共文化服務(wù)領(lǐng)域PPP意識，吸引企業(yè)或個人對文化事業(yè)投資。提高公共文化服務(wù)資金投入，鼓勵經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)對欠發(fā)達(dá)地區(qū)的資金轉(zhuǎn)移支付和資源共享。促進(jìn)城市資源與鄉(xiāng)村共享，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。加大財政預(yù)算投入，確保公共文化服務(wù)的財政投入占財政一般預(yù)算收入一定比例，且公共文化服務(wù)預(yù)算投入增速高于一般預(yù)算收入增長速度。

3.2? 構(gòu)建公共文化服務(wù)平臺

優(yōu)化政府供給與管理體制，有效識別需求。創(chuàng)新公共文化服務(wù)供給模式，整合城鄉(xiāng)優(yōu)勢資源，合理配置資源。吸引專業(yè)人才，促進(jìn)高質(zhì)量供給與發(fā)展，豐富供給內(nèi)容。構(gòu)建以政府為主導(dǎo)、農(nóng)民為主體、政府和社會協(xié)同發(fā)展的機制。

借助互聯(lián)網(wǎng)構(gòu)建公共文化服務(wù)平臺，快速完成信息傳輸、接收及共享。將多個點和面的信息聯(lián)系在一起，實現(xiàn)資源有效供給和共享。同時，公共文化服務(wù)平臺可以提升老年人對媒體平臺的了解，實現(xiàn)文化傳播普及。

借助互聯(lián)網(wǎng)建立表達(dá)機制體系，實現(xiàn)供需方銜接。建立需求表達(dá)機制，可以強化村民公共利益意識和政府工作人員服務(wù)意識。建立需求表達(dá)機制，提供村民需求反映渠道，加強決策雙方信息溝通。同時，政府部門要安排信息處理人員，及時處理村民需求，保證“村民有什么公共文化需求，政府就提供什么公共文化服務(wù)”。在公共文化服務(wù)規(guī)范化、均等化、標(biāo)準(zhǔn)化的基礎(chǔ)上，編制各類公共文化設(shè)施免費開放。合理分配公共資源，最大程度地實現(xiàn)差異化供給，使公共文化服務(wù)產(chǎn)品盡可能滿足少數(shù)民族群眾、青少年、婦女、老年人及不同職業(yè)和身份人群的文化需求，提高農(nóng)民對公共文化服務(wù)的滿意度。

3.3? 創(chuàng)新公共文化服務(wù)機制，提高公眾參與度

通過轉(zhuǎn)移支付等方式，保證財政資金投入。針對不同年齡段和不同層次的需求，增加公共文化資源供給。創(chuàng)新發(fā)展鄉(xiāng)賢模式。鄉(xiāng)賢是當(dāng)?shù)匚幕膶W(xué)習(xí)者和傳承者，具備傳承和發(fā)展文化的能力，這種“自產(chǎn)自銷”可以最小成本達(dá)到效率最大化，又可以傳承發(fā)展當(dāng)?shù)匚幕?xí)俗和提高公眾參與度，使公共文化服務(wù)供給貼近村民需求。

參考文獻(xiàn)：

[1]傅才武，岳楠.公共文化服務(wù)體系建設(shè)中財政增量投入的約束條件——以縣級公共圖書館為中心的考察[J].中國圖書館學(xué)報，2018，44（4）：19-39.

[2]王龍.鄉(xiāng)村振興下傳統(tǒng)村落公共文化自生產(chǎn)路徑研究[J].中國集體經(jīng)濟，2019（5）：18-19.

[3]李云.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村公共服務(wù)精準(zhǔn)供給研究[J].決策咨詢，2018（5）：36-39.