“精準(zhǔn)扶貧”政策下連片地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善研究

汪貽 錢琪 楊是一

摘 要：安徽省大別山區(qū)是國(guó)家連片特困區(qū)之一，是我國(guó)扶貧攻堅(jiān)的主陣地。以安徽省大別山區(qū)為例，研究精準(zhǔn)扶貧政策下連片地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善問(wèn)題。分析山區(qū)貧困現(xiàn)狀，在實(shí)踐調(diào)研基礎(chǔ)上歸類片區(qū)致貧因素，揭示目前扶貧工作中的困境。從民生、旅游、技術(shù)、金融、互聯(lián)網(wǎng)等方面，提出了創(chuàng)新型精準(zhǔn)扶貧機(jī)制。

關(guān)鍵詞：連片地區(qū);精準(zhǔn)扶貧;產(chǎn)業(yè)扶貧

文章編號(hào)：1004-7026（2019）04-0014-02? ? ? ? ?中國(guó)圖書(shū)分類號(hào)：F323.8? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

精準(zhǔn)扶貧是對(duì)以往扶貧工作的反思，包括精準(zhǔn)識(shí)別、幫扶、管理和考核等內(nèi)涵，是新時(shí)期中國(guó)扶貧工作的重要機(jī)制。安徽省大別山區(qū)是國(guó)家層面的集中連片特困地區(qū)。研究分析該地區(qū)貧困問(wèn)題，有助于對(duì)扶貧對(duì)象的正確認(rèn)識(shí)、管理和補(bǔ)貼，促進(jìn)脫貧方式發(fā)展，解決連片地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善問(wèn)題。

1? 大別山區(qū)貧困現(xiàn)狀

安徽省大別山區(qū)包括安慶、六安、阜陽(yáng)和亳州等4個(gè)市的14個(gè)縣，即潛山、太湖、宿松、岳西、望江、臨泉、阜南、潁上、壽縣、霍邱、金寨、利辛、霍山和舒城，其中12縣屬于國(guó)家級(jí)連片貧困地區(qū)[1]。安徽省大別山區(qū)集山區(qū)、革命老區(qū)、貧困地區(qū)于一體，山區(qū)總?cè)丝跀?shù)為1 792萬(wàn)人，占安徽省總?cè)丝诘?9%;總面積3.7萬(wàn)km2，占安徽省國(guó)土面積的26.6%。

1.1? 耕地人口承載壓力大

截至2016年，安徽省大別山區(qū)耕地面積總和為126.52萬(wàn)hm2，占安徽省21.54%。除壽縣、霍邱和望江縣外，其余11縣人均耕地面積均低于同一時(shí)期安徽省946.67 m2的平均水平，岳西、臨泉、阜南、舒城、金寨、霍山等6縣人均耕地面積不足666.67 m2，耕地承載壓力遠(yuǎn)大于省內(nèi)平均水平。耕地稀缺使山區(qū)長(zhǎng)期處在就業(yè)不充分狀態(tài)，擁有大量剩余勞動(dòng)力，農(nóng)業(yè)邊際生產(chǎn)效率低下。

1.2? 宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后

2018年安徽省大別山區(qū)14縣GDP總和2 509.4億元，占安徽省8.36%。14縣人均GDP為19 864.64元，僅為省內(nèi)人均GDP的41.41%。其中，臨泉縣的比重值最低，不到20%。片區(qū)無(wú)法維持高水平和快速增長(zhǎng)的產(chǎn)出率、低失業(yè)率和穩(wěn)定價(jià)格水平。

1.3? 經(jīng)濟(jì)發(fā)展可持續(xù)性低

2016年，安徽省年財(cái)政收入達(dá)4 373億元，人均財(cái)政收入6 223元。而片區(qū)12個(gè)縣財(cái)政總收入104億元，僅占安徽省2.39%;人均財(cái)政收入732元，僅占安徽省11.76%。基礎(chǔ)設(shè)施是具有很強(qiáng)外部性的公共產(chǎn)品，依賴政府提供充足的財(cái)政資金進(jìn)行建設(shè)。因此，片區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏硬件條件和資金支持，可持續(xù)性較低。

2? 大別山區(qū)貧困因素分析

2.1? 自然環(huán)境惡劣

片區(qū)生態(tài)環(huán)境惡劣，多地屬于生態(tài)脆弱區(qū)，時(shí)常發(fā)生滑坡、泥石流、洪澇等自然災(zāi)害。而其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)單一，農(nóng)業(yè)收入比重較大，頻發(fā)的自然災(zāi)害大大降低了糧食生產(chǎn)率[2]。

2.2? 資源開(kāi)發(fā)效率低下

安徽省大別山區(qū)總體生態(tài)環(huán)境較為脆弱，旱澇災(zāi)害屢次發(fā)生，利用水資源優(yōu)勢(shì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在困難。同時(shí)，片區(qū)地處南北物產(chǎn)的交接處，氣候具有多樣性，缺少適合種植在當(dāng)?shù)氐膬?yōu)良品種，難以將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)效益低下，片區(qū)北部農(nóng)田灌溉效率較低，如利辛縣;片區(qū)南部機(jī)械化水平不高，如岳西、潛山等縣。

2.3? 人口素質(zhì)偏低

受經(jīng)濟(jì)條件和地理位置等多方面限制，片區(qū)難以留住青壯勞動(dòng)力，只剩老弱病殘留守山村。安徽省大別山區(qū)勞動(dòng)力平均教育年限低，文盲和半文盲人口比重高于安徽省平均水平。山區(qū)家庭人口多、供養(yǎng)負(fù)擔(dān)重，恩格爾系數(shù)較高，教育支出占生活總支出比率低[3]。

2.4? 扶貧對(duì)象內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力不足

不少貧困戶惰性強(qiáng)，“等、要、靠”思想嚴(yán)重。這些家庭在生活中沒(méi)有目標(biāo)規(guī)劃，自身見(jiàn)識(shí)有限，局限于自己的“一畝三分地”。滿足于現(xiàn)狀，沒(méi)有發(fā)展動(dòng)力，嚴(yán)重缺乏主動(dòng)脫貧的意識(shí)和能力，消極等待政府扶助[4]。

3? 構(gòu)建大別山區(qū)精準(zhǔn)扶貧機(jī)制

3.1? 完善基礎(chǔ)民生建設(shè)

3.1.1? 加強(qiáng)教育扶貧

首先，要普及九年義務(wù)教育。在財(cái)政上傾斜基礎(chǔ)校舍建設(shè)和營(yíng)養(yǎng)午餐補(bǔ)貼，保障入學(xué)兒童健康，改善他們學(xué)習(xí)條件。加大補(bǔ)貼鄉(xiāng)村教師和支教青年，縮小城鄉(xiāng)師資差距。其次，大力宣揚(yáng)高等教育重要性，減少初中畢業(yè)生輟學(xué)比例。對(duì)已接受高等教育的學(xué)生，從政策上鼓勵(lì)其為家鄉(xiāng)脫貧致富作出貢獻(xiàn)。最后，加速發(fā)展山區(qū)職業(yè)教育。

3.1.2? 完善醫(yī)療衛(wèi)生制度

積極開(kāi)展各項(xiàng)活動(dòng)，解讀農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)制度，加大新農(nóng)合覆蓋率?？破栈踞t(yī)療衛(wèi)生知識(shí)，加強(qiáng)農(nóng)民對(duì)突發(fā)情況的自救能力。建立健全各級(jí)衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)，減少各級(jí)醫(yī)院重復(fù)檢查浪費(fèi)的人力、物力和財(cái)力，減輕就醫(yī)者經(jīng)濟(jì)壓力。

3.1.3? 加強(qiáng)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

首先，推進(jìn)住房保障體系。盡快拆除老舊危房，減少可避免的意外發(fā)生。對(duì)一些以易地移民搬遷為脫貧重要途徑的地區(qū)，建立長(zhǎng)效機(jī)制解決搬遷戶后續(xù)發(fā)展問(wèn)題。其次，興修水利。加大河道治理，推進(jìn)灌區(qū)建設(shè)，形成合理有效的生態(tài)工程體系，減少山洪、泥石流、水災(zāi)等自然災(zāi)害的發(fā)生，保障農(nóng)民基本生產(chǎn)生活條件。最后，完善交通設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)籌規(guī)劃高速公路、鐵路、民航等交通運(yùn)輸建設(shè)，初步構(gòu)建立體大交通格局。有效利用片區(qū)良好交通區(qū)位，主動(dòng)對(duì)接“一帶一路發(fā)展戰(zhàn)略”。與相鄰的三大國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略規(guī)劃區(qū)緊密溝通，推動(dòng)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.2? 推進(jìn)旅游扶貧發(fā)展

3.2.1? 深度開(kāi)發(fā)旅游產(chǎn)品

重點(diǎn)建設(shè)天柱山、天堂寨、萬(wàn)佛山、南岳山、馬宗嶺等國(guó)家級(jí)或省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園及自然保護(hù)區(qū)，培育多線路的大別山國(guó)內(nèi)外旅游精品路線。加大保護(hù)紅色旅游資源，打造全國(guó)愛(ài)國(guó)主義教育示范基地和革命傳統(tǒng)教育基地。

3.2.2? 優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境

推進(jìn)大別山旅游扶貧快速通道等交通干線建設(shè)，便利景區(qū)和外界聯(lián)系。加強(qiáng)景區(qū)內(nèi)游客中心、停車場(chǎng)、供水供電、消防安全、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推動(dòng)景區(qū)“云”服務(wù)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)購(gòu)票、訂餐、交通、住宿等服務(wù)一體化。推廣使用智能化電子導(dǎo)游，建立旅游商品電子商務(wù)平臺(tái)。完善旅游市場(chǎng)監(jiān)管體系。對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行專業(yè)化培訓(xùn)，健全投訴受理機(jī)制，增強(qiáng)景區(qū)突發(fā)情況處理能力。

3.2.3? 建立精準(zhǔn)的旅游扶貧制度

推進(jìn)農(nóng)村家庭和鄉(xiāng)村集體第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，多點(diǎn)建設(shè)觀光度假旅游村。對(duì)各旅游精準(zhǔn)扶貧的具體發(fā)展項(xiàng)目，給予政策性支持。建立檔案數(shù)據(jù)庫(kù)，構(gòu)建多元監(jiān)管體系，確保扶貧資金落在實(shí)處。開(kāi)展貧困村建檔立卡工作，對(duì)大別山區(qū)貧困戶進(jìn)行結(jié)對(duì)幫扶、精準(zhǔn)幫扶。

3.3? 加快人才培養(yǎng)、引進(jìn)和技術(shù)創(chuàng)新

3.3.1? 加大人才儲(chǔ)備

當(dāng)?shù)卣心康牡卦诟鞲咝：吐殬I(yè)院校開(kāi)設(shè)相關(guān)專業(yè)，培養(yǎng)專業(yè)性人才。在保證廣泛學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)實(shí)地操作，將理論和實(shí)踐相結(jié)合，培養(yǎng)全面發(fā)展人才。

3.3.2? 推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新

片區(qū)應(yīng)結(jié)合大別山地勢(shì)地貌和生態(tài)環(huán)境，引進(jìn)先進(jìn)農(nóng)耕設(shè)施、養(yǎng)殖技術(shù)、信息系統(tǒng)等。在茶葉種植方面，引進(jìn)自動(dòng)化技術(shù)代替人工噴灑灌溉，提高作業(yè)效率、降低勞動(dòng)強(qiáng)度、減少環(huán)境污染。在農(nóng)村養(yǎng)殖方面，利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實(shí)現(xiàn)對(duì)環(huán)境精準(zhǔn)控制，減少成本、增加收益。

3.4? 建立“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”信息管理平臺(tái)

3.4.1? 改善信息化基礎(chǔ)設(shè)施

首先，持續(xù)推進(jìn)片區(qū)精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)。與4市12縣完成簽約服務(wù)，完善物理網(wǎng)點(diǎn)功能，全面支撐“互聯(lián)網(wǎng)+扶貧”模式下的數(shù)據(jù)收集和系統(tǒng)集中工作。其次，建設(shè)各村級(jí)信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。提高干部群眾對(duì)信息化促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的認(rèn)識(shí)，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)從“+互聯(lián)網(wǎng)”轉(zhuǎn)向“互聯(lián)網(wǎng)+”模式。最后，推廣農(nóng)業(yè)信息、農(nóng)村電子商務(wù)等農(nóng)業(yè)應(yīng)用系統(tǒng)和管理信息系統(tǒng)，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)銷售環(huán)節(jié)。

3.4.2? 優(yōu)化電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)

首先，由電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)向電商科技園區(qū)過(guò)渡。壯大電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展主體，鼓勵(lì)外出務(wù)工農(nóng)民、高校畢業(yè)生、社會(huì)創(chuàng)業(yè)團(tuán)體等優(yōu)質(zhì)人力資源返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。其次，規(guī)范園區(qū)農(nóng)民貸款環(huán)境。打壓民間高利貸、網(wǎng)貸等非法籌資行為，保障園區(qū)資金鏈的穩(wěn)定運(yùn)行。最后，發(fā)揮大別山區(qū)連片優(yōu)勢(shì)。依據(jù)各縣區(qū)資源優(yōu)勢(shì)，選取適合本地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)形成資源互補(bǔ)鏈，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園集聚發(fā)展，提升山區(qū)農(nóng)業(yè)整體知名度。

3.5? 加大金融扶貧力度

3.5.1? 提高對(duì)金融扶貧的認(rèn)識(shí)

出于降低風(fēng)險(xiǎn)的考慮，金融機(jī)構(gòu)沒(méi)有足夠動(dòng)機(jī)向貧困家庭提供小額信貸，甚至不做借貸。片區(qū)政府需要給予適當(dāng)政策傾向和補(bǔ)貼等，激勵(lì)更多金融機(jī)構(gòu)主動(dòng)承擔(dān)金融扶貧工作。發(fā)展地區(qū)特色金融服務(wù)產(chǎn)品，對(duì)原有金融產(chǎn)品做出適應(yīng)當(dāng)?shù)氐膭?chuàng)新性變更。

3.5.2? 創(chuàng)新金融服務(wù)產(chǎn)品

根據(jù)實(shí)際情況，創(chuàng)新金融服務(wù)方式和產(chǎn)品。開(kāi)發(fā)更多金融工具，滿足廣大居民對(duì)金融的各種需求。銀行和金融機(jī)構(gòu)可以定期或不定期地做上門互聯(lián)網(wǎng)金融服務(wù)推廣。傳統(tǒng)的金融服務(wù)產(chǎn)品不能滿足貧困地區(qū)的所有需求，應(yīng)在教育、養(yǎng)老、創(chuàng)業(yè)等方面開(kāi)發(fā)一些新的金融產(chǎn)品。

參考文獻(xiàn)：

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