鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下精準扶貧的創(chuàng)新研究

梁銘豪

[摘要]十九大提出的“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”為廣大農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)振興指明了方向。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程不斷加快，尤其是在精準扶貧方面更呈現(xiàn)出良好的發(fā)展趨勢。結(jié)合當前農(nóng)村精準扶貧的實施現(xiàn)狀，以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為指導，深入探討展精準扶貧的創(chuàng)新路徑，以期為農(nóng)村扶貧工作的開展探索出一條新路。

[關鍵詞]鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略;精準扶貧;創(chuàng)新實踐

[中圖分類號]F014.4[文獻標識碼]A

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，為貧困農(nóng)村的發(fā)展注入了新活力，國家不斷加大貧困地區(qū)人力、物力、財力的支持力度，同時引入現(xiàn)代化農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展理念，促使更多鄉(xiāng)村摘下了貧困的帽子。精準扶貧的國家新時期扶貧模式的科學創(chuàng)新，通過精準定位、精準扶助、精準管理，實現(xiàn)了農(nóng)村扶貧專業(yè)化、高效化、規(guī)范化的發(fā)展模式，為鄉(xiāng)村治理、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、縮小城鄉(xiāng)差距做出了巨大貢獻。

1? ? 優(yōu)化貧困識別流程，完善精準識別機制

只有正確劃定貧困范圍、精準識別扶貧對象，才能為精準扶貧奠定良好基礎。首先，在貧困對象的識別中，要采取自下而上的識別機制，通過群眾代表提名和貧困戶自主申請進行備案，還可以引入第三方社會服務機構進行貧困識別標準和制定，并監(jiān)督其識別流程，做到識別過程公開透明，一旦發(fā)現(xiàn)問題能夠有跡可循，建立責任追溯機制。二是對貧困地區(qū)的落后原因進行精準分析，通過分析得出致貧原因，結(jié)合農(nóng)戶具體貧困原因制定差異化的扶貧措施，正確將精準扶貧“精準到人”，保障扶貧措施落實到戶。將致貧原因進行匯總，并以全村為單位計算其所占比例，從而為扶貧的開展提供依據(jù)。三是在上下結(jié)合的基礎上，提高基層貧困的精準識別能效。注重基層民主意識的發(fā)揮，通過審議評估、公告、公示、分期檢查等形式，將貧困識別權力落實到群眾中，結(jié)合群眾的評價標準識別哪些是真正需要幫扶的貧困戶。貧困識別流程要公開公正，有規(guī)范的操作體系，才能避免激化農(nóng)村矛盾，落實精準扶貧的有效開展。

2? ? 加強幫扶監(jiān)管創(chuàng)新，完善精準幫扶制度

精準扶貧需要完善的監(jiān)督監(jiān)測機制，定期監(jiān)測、評價扶貧責任人的任務落實情況，將評價結(jié)果與扶貧人員的績效考核、職務變動結(jié)合起來，以此激發(fā)扶貧人員的工作積極性和責任感。如果確實證明幫扶人員無法滿足貧困村脫貧需求，上級政府則需要進一步了解情況，根據(jù)實際需求制定聯(lián)合精準扶貧措施，提高扶持力度和扶貧工作范圍。當前，“中國扶貧信息網(wǎng)”已經(jīng)成為全國聯(lián)動、精準扶貧開展的網(wǎng)絡溝通載體，扶貧工作者可以通過網(wǎng)絡信息動員其他力量參與結(jié)對扶貧，從而吸引更多社會力量、有能力的個人參與到精準扶貧工作中來，壯大扶貧工作群體。針對精準扶貧的實施情況建立動態(tài)化監(jiān)管體系，做到扶貧記錄實施更新，提高精準扶貧數(shù)據(jù)的存儲質(zhì)量。

3? ? 借助信息化平臺開展大數(shù)據(jù)扶貧

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，在新農(nóng)村建設中要積極發(fā)揮信息技術優(yōu)勢，加速農(nóng)村建設發(fā)展步伐。在網(wǎng)絡信息環(huán)境下，精準扶貧也要充分發(fā)掘網(wǎng)絡資源優(yōu)勢，引入大數(shù)據(jù)技術，通過數(shù)據(jù)的發(fā)掘、分析和應用，建立起“互聯(lián)網(wǎng)+精準扶貧”的新模式。通過網(wǎng)絡信息平臺的數(shù)據(jù)支持，實現(xiàn)精準扶貧下全民參與、全民監(jiān)督、全民建設的嶄新格局，眾志成城打贏扶貧攻堅這場硬仗。通過網(wǎng)絡監(jiān)管平臺，能夠?qū)ω毨мr(nóng)村和貧困人口情況進行詳細梳理分類，建立起精準扶貧的檔案庫和信息庫，切實激勵貧困家庭實際情況、致貧原因、精準扶貧措施、實施階段、進展情況等，結(jié)合這些數(shù)據(jù)可以對精準扶貧效果進行客觀準確的評價，從而降低精準扶貧的監(jiān)督管理成本，提高整體扶貧效率。通過互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術的應用，切實提高精準扶貧的實施能效。

4? ? 改革扶貧資金管理體制，加強資金整合

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施是一個長期、循序漸進的過程，在這一過程中，涉農(nóng)資金管理是一項核心內(nèi)容。通過精準扶貧的開展，實現(xiàn)多重社會資源的有效應用，建立起鄉(xiāng)村經(jīng)濟新的合作趨勢，實現(xiàn)資源的互補供應。通過扶貧資源的整合，有利于進一步規(guī)范扶貧資金的儲備和應用，各級財政部門要充分發(fā)揮扶貧資金?？顚Ｓ玫谋O(jiān)督作用，建立起金融扶貧的新模式，提高扶貧資金的應用效能。

一是建立“政銀企農(nóng)”多方合作的精準扶貧模式，國家扶貧部門要和各大銀行建立“政銀合作”扶貧項目，從而緩解扶貧資金運轉(zhuǎn)難問題。多方促進農(nóng)業(yè)合作社經(jīng)濟發(fā)展，在精準扶貧中與農(nóng)業(yè)合作社建立一致的發(fā)展方向。政府要深度發(fā)掘農(nóng)業(yè)合作社的引導和帶領作用，使之成為精準扶貧的樞紐，建立起全新工作機制。在農(nóng)村合作社的帶領下，貧困人口不再單純依靠國家救濟“脫貧”，而是轉(zhuǎn)變?yōu)橐詣趧蛹夹g、資源整合脫貧的新模式，這樣才能實現(xiàn)“真正脫貧”，促進農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。二是進一步強化精準扶貧的后續(xù)支持力度，在資金技術方面給予長期支持。在精準扶貧實施過程中要根據(jù)貧困農(nóng)村的需求、進度變化調(diào)整項目投入，從而完善扶貧資金投入結(jié)構。三是針對扶貧資金運作權限做出明確規(guī)定，將資金整合、應用權力適當下放到縣級政府，縣政府通過實際貧困問題進行資金統(tǒng)籌，以此突出精準扶貧重點?？h政府在扶貧資金整合的同時，選擇試點村鎮(zhèn)逐步落實，從而拓展試點范圍，提高扶貧資金應用效率。

5? ? 完善精準扶貧考核機制

建立精準扶貧的考核機制，針對扶貧對象、幫扶流程和實際成效進行考核，通過定量、定性相結(jié)合的形式，將考核結(jié)果作為評價標準，建立起與之相適應的問責或激勵機制，做到獎優(yōu)罰劣，為精準扶貧政策的實施保駕護航。首先要在考核指標方面進行細化管理，除在貧困農(nóng)民數(shù)量、收入情況、扶貧成效進行評價外，還需要加入農(nóng)民滿意度這一選項。二是在扶貧數(shù)據(jù)的采集和評價中建立精準定位，從而提高精準扶貧的真實性和客觀性，使各項考核指標真正落實。三是注重第三方監(jiān)督考核機制的建立，提高精準扶貧考核的權威性，只有真實有效的數(shù)據(jù)才能讓廣大群眾信服，才能提高扶貧工作的公信力。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下，精準扶貧考核將保證扶貧工作走好“最后一公里”，切實消除扶貧漏洞，為農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展提供堅實保障。

6? ? 結(jié)語

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下精準扶貧工作的開展，需要政府、當?shù)剞r(nóng)村、管理干部、農(nóng)村、技術部門及管理部門協(xié)同參與，優(yōu)化鄉(xiāng)村治理結(jié)構的同時，發(fā)掘精準扶貧的切入點、發(fā)力點和落腳點，只有找準方向才能實現(xiàn)扶貧工作精準能到位。各級政府要密切結(jié)合十九大精神和貧困農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀，在經(jīng)濟、文化、教育、衛(wèi)生等方面加大扶持力度，結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略思想推進精準扶貧工作的可持續(xù)發(fā)展。

[參考文獻]

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