改革開放四十年民主黨派參政議政實(shí)踐

朱虹

摘 要：改革開放以來，隨著中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的發(fā)展，各民主黨派圍繞國(guó)家中心工作認(rèn)真履行參政黨的職能，按照“一個(gè)參加、三個(gè)參與”的基本點(diǎn)積極參政議政，為中國(guó)特色社會(huì)主義各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，民主黨派有序參加國(guó)家政權(quán)，依托相關(guān)平臺(tái)，履職盡責(zé)，與中國(guó)共產(chǎn)黨通過各種形式開展政黨協(xié)商，參與黨和國(guó)家方針政策的制定。民主黨派參政議政的有效實(shí)踐，展示了中國(guó)新型政黨制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，為堅(jiān)持和完善新型政黨制度積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。

關(guān)鍵詞：改革開放;多黨合作制度;民主黨派;參政議政

doi：10.3969/j.issn.1009-0339.2019.01.007

[中圖分類號(hào)]D665? ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A? [文章編號(hào)]1009-0339（2019）01-0038-07

改革開放以來，隨著中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的發(fā)展，各民主黨派積極圍繞國(guó)家中心工作認(rèn)真履行參政議政的職能，取得了顯著成效?？傮w而言，各民主黨派按照“一個(gè)參加、三個(gè)參與”的基本點(diǎn)參政議政，一方面在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，有序參加國(guó)家政權(quán)，依托相關(guān)平臺(tái)，履職盡責(zé);另一方面與中國(guó)共產(chǎn)黨通過各種形式開展政黨協(xié)商，參與黨和國(guó)家方針政策的制定。民主黨派參政議政的有效實(shí)踐，展示了中國(guó)新型政黨制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，為堅(jiān)持和完善新型政黨制度積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。

一、民主黨派有序參加國(guó)家政權(quán)

充分發(fā)揮民主黨派成員在國(guó)家政權(quán)中的參政作用是我國(guó)多黨合作制度的重要內(nèi)容，是民主黨派“參政”角色的直接體現(xiàn)。民主黨派參加國(guó)家政權(quán)包括參加人民代表大會(huì)、擔(dān)任政府和司法機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、參加人民政協(xié)等方面。

人民代表大會(huì)是中國(guó)人民行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)，也是民主黨派成員發(fā)揮作用的重要機(jī)構(gòu)。改革開放以來，隨著民主黨派活動(dòng)正?；裰鼽h派主要領(lǐng)導(dǎo)人陸續(xù)擔(dān)任全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)職務(wù)，并占有相當(dāng)比例。1978年五屆全國(guó)人大常委會(huì)擔(dān)任副委員長(zhǎng)的民主黨派成員有宋慶齡（民革）、周建人（民進(jìn)）、許德珩（九三學(xué)社）、胡厥文（民建）。在1979年、1981年相繼有朱蘊(yùn)山（民革）、史良（民盟）、朱學(xué)范（民革）補(bǔ)選為副委員長(zhǎng)。此后從第六屆開始，歷屆全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)中，由民主黨派主要領(lǐng)導(dǎo)人擔(dān)任副委員長(zhǎng)占副委員長(zhǎng)職數(shù)的比例達(dá)到40%左右。在全國(guó)人大和地方各級(jí)人大的常委會(huì)中，民主黨派成員均占有重要比例。以2003年十屆全國(guó)人大為例，在常委會(huì)160名成員中，民主黨派和無黨派人士有50人。同期各民主黨派、無黨派人士共有17.7萬人當(dāng)選各級(jí)人大代表，其中擔(dān)任省級(jí)人大常委會(huì)副主任41人，省級(jí)人大常委462人;市級(jí)人大常委會(huì)副主任357人，市級(jí)人大常委2 084人[1]。2018年第十三屆全國(guó)人大常委會(huì)175名委員中，民主黨派人士有37人[2]。民主黨派在各級(jí)人大中占有相當(dāng)比例，直接參與國(guó)家和地方的立法、重大人事任免、監(jiān)督政府和司法機(jī)關(guān)、重大事項(xiàng)決策的權(quán)力行使，體現(xiàn)了民主黨派參政議政在人民民主制度中的重要地位。

人民政協(xié)是愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，是多黨合作制度的重要平臺(tái)。民主黨派是人民政協(xié)的重要界別。改革開放前后的第五屆全國(guó)政協(xié)中，擔(dān)任副主席的民主黨派人士有許德珩、史良、朱蘊(yùn)山、季方、周建人、莊希泉、胡子昂、榮毅仁、童第周等9人，后又補(bǔ)選胡愈之、王昆侖、沙千里、周培源、錢昌照、劉斐、董其武等擔(dān)任副主席。全國(guó)政協(xié)從第六屆起，由民主黨派、無黨派人士擔(dān)任副主席的接近副主席職數(shù)的半數(shù)。在2005年《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》中對(duì)民主黨派成員在政協(xié)中的比例進(jìn)行了制度化規(guī)定。在各級(jí)政協(xié)委員、常務(wù)委員和政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)成員中，民主黨派成員占有更高的比例;在政協(xié)各專門委員會(huì)負(fù)責(zé)人和委員中，民主黨派成員也都占有相當(dāng)數(shù)量。以第十屆全國(guó)政協(xié)為例，民主黨派成員、無黨派人士擔(dān)任政協(xié)委員的有1 343人，占委員總數(shù)的60%;擔(dān)任政協(xié)常委的有195人，占常委總數(shù)的65.2%。同期在省、市、縣各級(jí)人民政協(xié)中，共有33.6萬名民主黨派成員、無黨派人士擔(dān)任政協(xié)委員[3]。2018年產(chǎn)生的第十三屆全國(guó)政協(xié)300名常務(wù)委員中，共有135位民主黨派成員，其中民革黨員24位，民盟盟員31位，民建會(huì)員16位，民進(jìn)會(huì)員14位，農(nóng)工黨黨員13位，致公黨黨員9位，九三學(xué)社社員21位，臺(tái)盟盟員7位[4]。民主黨派、無黨派人士在各級(jí)政協(xié)中占有過半以上的較大比例，并以黨派界別開展活動(dòng)，有效地保障了人民政協(xié)充分履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的職能。

表2? 擔(dān)任全國(guó)政協(xié)副主席的民主黨派領(lǐng)導(dǎo)人員表（從第六屆開始）

民主黨派成員和無黨派人士擔(dān)任政府和司法機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，是實(shí)現(xiàn)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。根據(jù)《中國(guó)的政黨制度》白皮書，截至2006年底，擔(dān)任縣處級(jí)以上職務(wù)的民主黨派成員、無黨派人士共有3.1萬人。其中最高人民法院、最高人民檢察院和國(guó)務(wù)院部委辦、直屬局擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)副職18人;全國(guó)31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市中，有副省長(zhǎng)、副主席、副市長(zhǎng)24人;全國(guó)397個(gè)市（州、盟、區(qū)）人民政府中有356人擔(dān)任副市（州、盟、區(qū)）長(zhǎng);有35人擔(dān)任省級(jí)法院副院長(zhǎng)和檢察院副檢察長(zhǎng)，有141人擔(dān)任地市級(jí)法院副院長(zhǎng)和檢察院副檢察長(zhǎng)[1]。民主黨派擔(dān)任政府和司法機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，對(duì)分管的工作享有法律保障的行政管理的指揮權(quán)、處理問題的決定權(quán)和人事任免的建議權(quán)。尤其是在2007年，萬鋼（致公黨）、陳竺（無黨派，后加入農(nóng)工黨）分別擔(dān)任科技部、衛(wèi)生部部長(zhǎng)職務(wù)，打破了“正部級(jí)”行政職務(wù)的“天花板”。截至2012年4月，全國(guó)30個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）政府配備了非中共副省長(zhǎng)（副主席、副市長(zhǎng)），近90%的市縣兩級(jí)政府配備了非中共副職[5]。民主黨派人士在政府和司法機(jī)關(guān)任職，一方面有利于在政黨協(xié)商、參政議政中直接與政府行政、司法監(jiān)督相對(duì)接;另一方面，有利于民主黨派成員了解政府行政實(shí)踐，在參政議政時(shí)更切合實(shí)際地提出意見建議。

二、民主黨派通過政黨協(xié)商的平臺(tái)積極參政議政

政黨協(xié)商是中國(guó)共產(chǎn)黨與民主黨派之間在各個(gè)層級(jí)通過會(huì)議、約談、書面建議等方式就重要問題進(jìn)行的協(xié)商。政黨協(xié)商是民主黨派參政議政的主要途徑之一，包括會(huì)議協(xié)商、約談協(xié)商和書面協(xié)商等三種基本形式。

會(huì)議協(xié)商由中共中央負(fù)責(zé)同志主持召開或委托中央統(tǒng)戰(zhàn)部主持召開，包括專題協(xié)商座談會(huì)、人事協(xié)商座談會(huì)、調(diào)研協(xié)商座談會(huì)和其他協(xié)商座談會(huì)[6]。各類協(xié)商座談會(huì)為民主黨派提供了順暢的參政渠道。1990年至2006年底，中共中央、國(guó)務(wù)院召開或委托有關(guān)部門召開的協(xié)商會(huì)、座談會(huì)、情況通報(bào)會(huì)達(dá)230多次，其中，中共中央總書記主持召開74次。2008年至2013年間，民主黨派中央?yún)⒓拥膮f(xié)商會(huì)共98次，其中中共中央總書記出席21次。中共黨代會(huì)報(bào)告、修改憲法的意見、國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人選協(xié)商、關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年計(jì)劃的建議、關(guān)于政府工作報(bào)告的建議等成為民主黨派參與會(huì)議協(xié)商的制度化議題。關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和經(jīng)濟(jì)工作、“三農(nóng)”問題、社會(huì)保障、生態(tài)文明建設(shè)等都是會(huì)議協(xié)商的重要內(nèi)容。黨的十八大以來，中共中央召開或委托有關(guān)部門召開協(xié)商會(huì)、座談會(huì)、情況通報(bào)會(huì)共138次，其中習(xí)近平總書記主持召開27次[7]。黨的十九大報(bào)告和黨的十八屆歷次中央全會(huì)報(bào)告（征求意見稿）、“十三五”規(guī)劃等戰(zhàn)略性全局性問題以及“四個(gè)全面”“一帶一路”、經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革、新型城鎮(zhèn)化等重大經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題都成為協(xié)商座談會(huì)的重要內(nèi)容。約談協(xié)商也是政黨協(xié)商的重要形式，是中共中央負(fù)責(zé)同志或委托中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部，不定期邀請(qǐng)民主黨派中央負(fù)責(zé)同志就共同關(guān)心的問題開展小范圍談心活動(dòng)，溝通情況、交換意見[6]。各民主黨派、無黨派人士通過協(xié)商積極建言獻(xiàn)策、反映意見建議，有力地推動(dòng)了中國(guó)共產(chǎn)黨的科學(xué)決策、民主決策。

書面協(xié)商是中共中央就有關(guān)重要文件、重要事項(xiàng)書面征求民主黨派中央的意見建議，民主黨派中央以書面形式反饋[6]。書面協(xié)商還包括民主黨派中央以調(diào)研報(bào)告、建議等形式直接向中共中央提出意見和建議[6]，其中1993年以來形成的“直通車”制度是民主黨派通過書面建議進(jìn)行參政議政的特殊通道。各民主黨派中央就關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重大問題進(jìn)行考察調(diào)研，將調(diào)研成果以書面形式，通過“直通車”經(jīng)中央統(tǒng)戰(zhàn)部上報(bào)中共中央、國(guó)務(wù)院，多數(shù)調(diào)研報(bào)告得到了中共中央和國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志重要批示，許多建議被有關(guān)部門列入重要議程并予以研究采納，為黨和政府科學(xué)民主決策提供了重要參考，為提升高層協(xié)商質(zhì)量提供了保障。其中，黨的十八大以來各民主黨派中央緊扣全面深化改革，聚焦“大力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”“深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化”“深入推進(jìn)‘一帶一路建設(shè)”“大力振興和提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)”等“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問題，深入考察調(diào)研，積極建言獻(xiàn)策，向黨中央、國(guó)務(wù)院報(bào)送書面意見建議539件，其中以“直通車”形式向中共中央、國(guó)務(wù)院上報(bào)意見建議265件，有223件得到中央領(lǐng)導(dǎo)批示[8]。例如，民革中央《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)渤海地區(qū)水域治理與保護(hù)的建議》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村困難群眾權(quán)益保障工作的建議》《關(guān)于進(jìn)一步開展海水淡化與綜合利用的建議》《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新，引領(lǐng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的建議》《關(guān)于設(shè)立“一帶一路”國(guó)際爭(zhēng)端解決中心的建議》等圍繞全局性、戰(zhàn)略性和前瞻性問題提出的意見建議都得到了中共中央領(lǐng)導(dǎo)同志的批示。民進(jìn)中央關(guān)于京津冀協(xié)同發(fā)展、修訂教育法、現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系、新疆問題和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等建議，九三學(xué)社中央對(duì)于秦巴山區(qū)、六盤山片區(qū)、祁連山地區(qū)等貧困區(qū)域扶貧開發(fā)的報(bào)告等都引起了中共中央的關(guān)注和采納，彰顯了政黨協(xié)商對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生進(jìn)步的有力促進(jìn)作用。

三、民主黨派通過人民政協(xié)的平臺(tái)積極參政議政

人民政協(xié)是多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)，也是各民主黨派參政議政的重要平臺(tái)。人民政協(xié)的參政議政是對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活中的重要問題以及人民群眾普遍關(guān)心的問題，開展調(diào)查研究，反映社情民意，進(jìn)行協(xié)商討論，通過調(diào)研報(bào)告、提案、建議案或其他形式，向黨和國(guó)家機(jī)關(guān)提出意見和建議[1]。人民政協(xié)通過政協(xié)全體會(huì)議、常委會(huì)議、主席會(huì)議、常委專題協(xié)商會(huì)，以及政協(xié)黨組受黨委委托召開的座談會(huì)，如秘書長(zhǎng)會(huì)議、各專門委員會(huì)會(huì)議等會(huì)議形式開展政治協(xié)商，這也是民主黨派成員參政議政的重要形式。各民主黨派成員在各級(jí)人民政協(xié)中一般占一半以上的比例，具有人才薈萃、智力密集、位置超脫、聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢(shì)，能夠反映社會(huì)不同階層、不同群體的愿望和要求。

中共中央領(lǐng)導(dǎo)人參加全國(guó)政協(xié)組織的各民主黨派、無黨派人士座談會(huì)是民主黨派參政議政的重要形式。在改革開放之初，鄧小平就多次參與全國(guó)政協(xié)、中央統(tǒng)戰(zhàn)部為民主黨派召開的座談會(huì)，要求民主黨派積極參與調(diào)動(dòng)知識(shí)分子、落實(shí)各項(xiàng)政策的工作。在1982年憲法制定、擴(kuò)大沿海開放等重大決策之前，全國(guó)政協(xié)都召開民主黨派座談會(huì)廣泛聽取意見。雙周協(xié)商座談會(huì)是人民政協(xié)開展定期協(xié)商座談的重要制度，2013年9月，全國(guó)政協(xié)通過了相關(guān)工作辦法，正式建立了這一制度。定期座談會(huì)具有頻率高、層次高、規(guī)模小、議題專等特點(diǎn)，每年召開近20次，每次參加人數(shù)約20人。黨的十八大以來的五年，全國(guó)政協(xié)共舉行了76次雙周座談會(huì)，參與的政協(xié)委員和專家學(xué)者多達(dá)1 500余人次[9]。協(xié)商的很多觀點(diǎn)都經(jīng)過事先調(diào)研和認(rèn)真準(zhǔn)備，發(fā)言簡(jiǎn)潔又直面問題，涵蓋經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、科技發(fā)展、民生進(jìn)步、文化保護(hù)等方面，會(huì)議每次都邀請(qǐng)中央相關(guān)部委同志參加，很多意見建議直接轉(zhuǎn)化為政府部門的決策。

政協(xié)提案制度是各民主黨派政協(xié)委員參政議政的常規(guī)化渠道。提案是政協(xié)委員和參加政協(xié)的各黨派、各團(tuán)體以及政協(xié)各專門委員會(huì)，向政協(xié)全體會(huì)議或者常務(wù)委員會(huì)提出的、經(jīng)提案審查委員會(huì)或者提案委員會(huì)審查立案后，交承辦單位辦理的書面意見和建議[10]。1991年第七屆全國(guó)政協(xié)常委會(huì)制定了政協(xié)全國(guó)委員會(huì)提案工作條例，并經(jīng)過多次修改，逐步定型和規(guī)范化。各級(jí)人民政協(xié)專門設(shè)置提案委員會(huì)，受理提案，協(xié)商確定承辦單位，組織重點(diǎn)提案的遴選和督辦。根據(jù)《中國(guó)的民主政治建設(shè)》白皮書，1989年至2005年，各民主黨派中央圍繞中國(guó)共產(chǎn)黨和國(guó)家的工作大局以及事關(guān)國(guó)計(jì)民生的重大問題進(jìn)行考察調(diào)研，特別是圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)、和平統(tǒng)一兩大任務(wù)，先后向中共中央、國(guó)務(wù)院及有關(guān)部門提出重大建議近180項(xiàng)，地方組織提出各項(xiàng)建議提案8萬多件[11]。隨著各民主黨派參政議政能力的不斷提升，政協(xié)提案的數(shù)量、質(zhì)量和成效也不斷提升。例如，十屆全國(guó)政協(xié)五年間共提交提案23 081件，經(jīng)審查立案21 843件，其中，委員提案20 825件，各民主黨派中央和全國(guó)工商聯(lián)提案782件[12]。再如，十一屆全國(guó)政協(xié)五年間共提交提案28 930件，經(jīng)審查立案26 699件，其中，委員提案25 114件，八個(gè)民主黨派中央和全國(guó)工商聯(lián)提案1 347件[12]。十二屆全國(guó)政協(xié)五年間共收到提案2.9萬件，立案2.4萬件[13]。各民主黨派的政協(xié)提案，內(nèi)容涵蓋了中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的各方面內(nèi)容，聚焦經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重大問題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問題。全國(guó)政協(xié)機(jī)關(guān)和各民主黨派中央采取措施，著力提高提案質(zhì)量和提案辦理質(zhì)量。如民進(jìn)中央形成了一套充分“集智聚力”的提案形成機(jī)制，每年從29個(gè)民進(jìn)省級(jí)組織、9個(gè)民進(jìn)中央專門委員會(huì)和3個(gè)參政議政合作平臺(tái)征集大量的提案素材，經(jīng)專家多輪論證、參政議政部打磨、主席辦公會(huì)審定，最終作為黨派提案提交全國(guó)政協(xié)。全國(guó)政協(xié)十二屆一次會(huì)議以來，民進(jìn)中央提交的《關(guān)于教育減負(fù)要從深化教學(xué)改革做起》《關(guān)于加強(qiáng)公安工作法治化進(jìn)程》《關(guān)于修訂教育法，規(guī)范國(guó)家通用語(yǔ)言文字表述》《關(guān)于加強(qiáng)科技計(jì)劃實(shí)施中知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理》《關(guān)于大力發(fā)展中職教育，助力農(nóng)村脫貧攻堅(jiān)》等提案入選全國(guó)政協(xié)優(yōu)秀提案。全國(guó)政協(xié)機(jī)關(guān)采取措施不斷提升提案辦理質(zhì)量，近年來提案辦復(fù)率保持在99%以上。提案中的許多意見和建議已被吸納并落實(shí)到國(guó)家相關(guān)決策、發(fā)展規(guī)劃或部門工作中，為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、促進(jìn)民生改善和社會(huì)和諧、推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)作出了積極貢獻(xiàn)[12]。

在人民政協(xié)會(huì)議上，大會(huì)發(fā)言是政協(xié)委員參政議政、行使民主權(quán)利、反映不同黨派界別聲音的重要形式，被譽(yù)為“群言堂”。1983年，鄧穎超倡導(dǎo)恢復(fù)了大會(huì)發(fā)言這一民主形式，當(dāng)年有9位委員在會(huì)上口頭發(fā)言。1999年全國(guó)政協(xié)九屆二次會(huì)議專門制定了《大會(huì)口頭發(fā)言入選辦法》，明確了發(fā)言權(quán)分配的原則是“質(zhì)量第一、統(tǒng)籌兼顧、黨派優(yōu)先”。根據(jù)《中國(guó)的政黨制度》白皮書，1997年至2006年，各民主黨派中央在全國(guó)政協(xié)會(huì)議上作大會(huì)發(fā)言（包括書面發(fā)言）370余次（份），發(fā)言主題涵蓋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、災(zāi)害社會(huì)管理和應(yīng)急體系建設(shè)、維護(hù)和保障農(nóng)民工合法權(quán)益、完善社會(huì)保障體系、加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)、保障基礎(chǔ)教育投入、積極推進(jìn)民辦教育、加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)、反對(duì)分裂和促進(jìn)祖國(guó)統(tǒng)一、發(fā)展兩岸經(jīng)貿(mào)交流等[1]。政協(xié)大會(huì)發(fā)言分為口頭發(fā)言和書面發(fā)言，近年來，每次政協(xié)全體會(huì)議一般安排2至3次大會(huì)口頭發(fā)言，每年三四十名委員有發(fā)言機(jī)會(huì)，其余為書面發(fā)言形式。以全國(guó)政協(xié)十二屆四次會(huì)議為例，三場(chǎng)大會(huì)發(fā)言共安排45名委員發(fā)言，其中9名委員代表民主黨派中央發(fā)言，分別關(guān)注“九二共識(shí)”、分享經(jīng)濟(jì)、“一帶一路”建設(shè)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、誠(chéng)信政府、醫(yī)改、兒童發(fā)展、長(zhǎng)江保護(hù)、兩岸農(nóng)業(yè)合作等議題，彰顯了黨派特點(diǎn)。

四、民主黨派積極開展調(diào)查研究夯實(shí)參政議政的基礎(chǔ)

積極開展調(diào)研是民主黨派參與各項(xiàng)協(xié)商的前提和不斷提升提案建議質(zhì)量的基礎(chǔ)。各民主黨派一直高度重視開展調(diào)查研究活動(dòng)，正如農(nóng)工黨主席陳竺所說：“我們議政建言不是憑空來說的，而是有著堅(jiān)實(shí)的實(shí)踐基礎(chǔ)。我們的意見建議都是經(jīng)過反復(fù)調(diào)研論證的?！盵14]各級(jí)黨委政府和各級(jí)人民政協(xié)制定相關(guān)規(guī)章制度，采取多方措施為民主黨派開展調(diào)研予以大力支持。1993年開始，經(jīng)中共中央批準(zhǔn)、由中央統(tǒng)戰(zhàn)部負(fù)責(zé)組織開展的民主黨派“大調(diào)研”活動(dòng)，成為民主黨派中央每年專題調(diào)研中最重要的一項(xiàng)，一般由黨派中央主席帶隊(duì)，為期兩個(gè)月左右，圍繞國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問題開展。大調(diào)研開展20多年來，各民主黨派中央先后就三峽工程、浦東開發(fā)、“三農(nóng)”問題、振興東北老工業(yè)基地等關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重大問題提出了大量有價(jià)值、有分量的意見建議。當(dāng)前，民主黨派大調(diào)研已形成了行之有效的工作運(yùn)行機(jī)制。每年年初，中共中央提供20多個(gè)調(diào)研選題供各民主黨派中央?yún)⒖肌＠?017年，民主黨派中央“大調(diào)研”的選題圍繞“深入推進(jìn)‘一帶一路建設(shè)”和“大力振興和提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)”兩個(gè)方面，各民主黨派根據(jù)自身特色和關(guān)注點(diǎn)確定具體選題。在開展年度大調(diào)研的過程中，各民主黨派圍繞自身特點(diǎn)，塑造了各自的調(diào)研品牌和特色。例如，民革中央把社會(huì)法制、“三農(nóng)”、促進(jìn)祖國(guó)和平統(tǒng)一作為參政議政工作的重點(diǎn)領(lǐng)域。2014年，民革中央響應(yīng)中共十八屆四中全會(huì)提出的“探索委托第三方起草法律法規(guī)草案”，向中共中央、國(guó)務(wù)院報(bào)送了《關(guān)于加快我國(guó)志愿服務(wù)法制化建設(shè)的建議》，并聯(lián)合高校共同起草完成了《志愿服務(wù)條例（示范文本）》，開創(chuàng)了新中國(guó)歷史上民主黨派牽頭起草示范法的先河。

各級(jí)人民政協(xié)組織的調(diào)研及社情民意信息反映是民主黨派開展調(diào)查研究的基本平臺(tái)。《中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見》明確要求人民政協(xié)要選擇經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有綜合性、全局性、前瞻性的課題深入調(diào)查研究，政協(xié)專門委員會(huì)要積極開展與參加政協(xié)的各黨派團(tuán)體的聯(lián)合調(diào)研。改革開放以來歷屆全國(guó)政協(xié)都高度重視專題調(diào)研和視察調(diào)研工作。例如，九屆全國(guó)政協(xié)組織全國(guó)政協(xié)常委、委員視察團(tuán)123個(gè)，3 300多人次的常委和委員參加了視察活動(dòng)，形成視察報(bào)告103份，形成專題調(diào)研報(bào)告或?qū)ｍ?xiàng)建議186件[15]。十屆全國(guó)政協(xié)形成視察報(bào)告100多份，提出調(diào)研報(bào)告270多份[16]。黨的十八大以來，第十二屆全國(guó)政協(xié)著眼于貫徹新發(fā)展理念和實(shí)施“十三五”規(guī)劃，科學(xué)選題，統(tǒng)籌運(yùn)用綜合調(diào)研、蹲點(diǎn)調(diào)研、平行調(diào)研，緊扣全面深化改革，分8次深入13個(gè)省區(qū)開展185次視察調(diào)研和協(xié)商議政活動(dòng)，議題涉及“三去一降一補(bǔ)”、振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、培育發(fā)展新動(dòng)能、軍民融合發(fā)展、品牌建設(shè)等方面;圍繞民生建設(shè)，開展171次視察調(diào)研和協(xié)商議政活動(dòng)。針對(duì)東北三省工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)難點(diǎn)問題，由3位副主席帶隊(duì)，分16個(gè)子課題，深入22個(gè)市地、87家企業(yè)座談?dòng)懻?，形成專題報(bào)告，并召開專題協(xié)商會(huì)集中提出建議[17]。各級(jí)政協(xié)還普遍建立了健全社情民意表達(dá)和匯集分析機(jī)制，暢通和拓寬各界群眾的利益訴求表達(dá)渠道，增強(qiáng)了政協(xié)委員、民主黨派與人民群眾的密切聯(lián)系。正式確立反映社情民意制度的九屆全國(guó)政協(xié)，五年間共受理群眾來信95 900余件，收集整理各種信息27 200多篇，通過《政協(xié)信息》《參政議政動(dòng)態(tài)》等途徑，向中共中央、國(guó)務(wù)院報(bào)送了重要意見、建議和社情民意信息7 740余份[14]。全國(guó)政協(xié)反映社情民意信息6 600多篇，十一屆全國(guó)政協(xié)反映社情民意信息19 992篇。基于認(rèn)真調(diào)研基礎(chǔ)上反映社情民意的工作為黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)提供了許多來自基層和群眾的真實(shí)情況，反映了各界人士的愿望和呼聲，促使一些群眾廣泛關(guān)注、社會(huì)反映強(qiáng)烈的問題得到重視或解決。

五、改革開放以來民主黨派參政議政實(shí)踐的基本經(jīng)驗(yàn)

改革開放四十年來，各民主黨派在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的框架中按照“一個(gè)參加、三個(gè)參與”的基本點(diǎn)積極參政議政，為中國(guó)特色社會(huì)主義各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。民主黨派參政議政的有效實(shí)踐，展示了我國(guó)新型政黨制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，也積累了寶貴的參政議政經(jīng)驗(yàn)。

首先，必須始終堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保參政議政的正確方向。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)作為中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，同時(shí)也是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)，多黨合作和政治協(xié)商制度同樣必須堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。民主黨派在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度下履行參政議政職能，就是要堅(jiān)定不移地圍繞黨的重大決策部署開展調(diào)研和協(xié)商、提出意見和建議，參加國(guó)家政權(quán)的民主黨派人士要自覺接受中共黨委（黨組）的領(lǐng)導(dǎo)。通過堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，形成執(zhí)政黨與參政黨同心協(xié)力為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)共同奮斗的政治局面。

其次，必須堅(jiān)持社會(huì)主義協(xié)商民主的發(fā)展方向，不斷拓展參政議政的實(shí)踐途徑。社會(huì)主義協(xié)商民主是中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)社會(huì)主義民主政治的實(shí)踐創(chuàng)新、理論創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，具有真實(shí)性、廣泛性和包容性，體現(xiàn)了社會(huì)主義民主政治的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派的協(xié)商以及民主黨派的參政議政，都是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義協(xié)商民主的重要形式。社會(huì)主義協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展，為民主黨派履行參政議政職責(zé)提供了廣闊的平臺(tái)和充足的發(fā)展空間，而民主黨派卓有成效的參政議政實(shí)踐，也推進(jìn)了社會(huì)主義協(xié)商民主的深化發(fā)展。

第三，必須堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，把參政議政工作融入黨和國(guó)家的偉大事業(yè)之中。各民主黨派要堅(jiān)持大局意識(shí)，善于在大局下思考、在大局下行動(dòng)，參政議政工作才能明確主攻方向，把握著力重點(diǎn)。只有把參政議政的選題與黨和國(guó)家的中心任務(wù)對(duì)焦起來，想黨和國(guó)家所想，緊扣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，緊扣黨和國(guó)家重大決策部署，才能做到精準(zhǔn)建言、做到“說得對(duì)”、說得及時(shí)，才能把參政議政的意見建議轉(zhuǎn)化為中國(guó)特色社會(huì)主義的偉大實(shí)踐，從而彰顯多黨合作制度和參政黨存在發(fā)展的意義價(jià)值。

第四，必須堅(jiān)持以人為本、履職為民的理念，把反映和維護(hù)人民群眾的根本利益作為參政議政的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。民主黨派參政議政在本質(zhì)上是代表所聯(lián)系的一部分人民群眾參加國(guó)家政權(quán)、進(jìn)行利益訴求表達(dá)。民主黨派在履行參政議政職責(zé)時(shí)，要真誠(chéng)傾聽群眾呼聲、真實(shí)反映群眾愿望，真情關(guān)心群眾疾苦，要聚焦教育、就業(yè)、醫(yī)療、社保、環(huán)保等事關(guān)民生的突出問題，努力做到政為民所議，言為民所建，策為民所獻(xiàn)。在開展調(diào)研時(shí)，深入一線、深入群眾，從群眾中汲取智慧，提高議政建言的質(zhì)量。

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