我國新的社會階層政治效能感的現(xiàn)狀及提升路徑

吳雪燕 盧勇 繆聽雨

摘 要：新的社會階層的政治效能感是指該群體在政治參與的過程中，對自身政治能力以及政治參與的實際效果進行主觀評價的基礎上所形成的一種主觀判斷，并且這種判斷會深刻地影響他們的政治參與行為。當前我國新的社會階層的政治效能感總體偏低，具有內部差異性，新的社會階層的內外政治效能感不均衡。新時代要增強新的社會階層政治效能感，必須依托統(tǒng)一戰(zhàn)線加強教育引導，消除新的社會階層的政治疏離感;完善政策措施，為新的社會階層的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境;加強培養(yǎng)使用，發(fā)揮代表人士的引領示范作用;健全體制機制，暢通新的社會階層的政治參與渠道。

關鍵詞：新的社會階層;政治參與;政治效能感;統(tǒng)一戰(zhàn)線

doi：10.3969/j.issn.1009-0339.2019.01.004

[中圖分類號]D663? ? ?[文獻標識碼]A? [文章編號]1009-0339（2019）01-0021-06

新的社會階層是建設中國特色社會主義事業(yè)的生力軍。目前，新的社會階層主要包括民營企業(yè)和外資企業(yè)管理技術人員、中介組織和社會組織從業(yè)人員、自由職業(yè)人員、新媒體從業(yè)人員。網絡意見人士雖然不都屬于新的社會階層人士，但因其與新媒體從業(yè)人員關聯(lián)度高，需要將二者結合起來開展工作。據中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部最新調研測算，當前我國新的社會階層人士的總體規(guī)模約為7 200萬人，其中黨外人士占比為95.5%，約6 900萬人[1]。政治效能感是公民精神的重要組成部分，是影響政治行為的一個重要政治態(tài)度變量，是反映政治體系民主和成熟程度的重要指標。因此，準確把握當前我國新的社會階層的基本情況，研究他們政治效能感的提升路徑，具有重要的理論意義和現(xiàn)實意義。

2016年3月以來，筆者依托中國統(tǒng)一戰(zhàn)線理論研究會黨外知識分子統(tǒng)戰(zhàn)工作理論研究基地，在全國范圍內就新的社會階層問題進行了專題調研。我們選取北京、上海、廣東、江蘇、湖北等地具有代表性的新的社會階層人士作為研究對象，就政治效能問題共發(fā)出問卷1 454份，收回1 454份，其中民營和外資企業(yè)管理技術人員379份，中介組織從業(yè)人員945份，社會組織從業(yè)人員421份，新媒體從業(yè)人員和網絡意見人士337份，自由職業(yè)人員317份?，F(xiàn)綜合專題調研的情況，就當前我國新的社會階層政治效能有關問題進行初步探討。

一、新的社會階層政治效能感的內涵

對政治效能感的研究最早起源于美國，此后逐漸成為西方學者研究的熱點。關于政治效能感的內涵，迄今為止學術界主要有三種觀點，即“感覺說”“主觀政治能力說”和“形成說”。“感覺說”以美國密西根大學調研中心的坎貝爾（Campbell）為代表，他和蓋尼（Gurine）、米勒（Miller）等學者在1954年通過對美國民眾選舉行為的研究，發(fā)現(xiàn)選民的政治態(tài)度是影響選舉行為的一個重要因素。在此基礎上，他們首次提出了政治效能感這一概念，并指出，政治效能感是公民認為自己可以在政治與社會的改變中扮演一定角色的感覺，這種感覺讓他們積極地參與到政治活動中來[2]。隨后，美國學者阿爾蒙德提出了“主觀政治能力說”，即認為自己在政治上能力較強的公民更喜歡關注選舉、參與政治等，此觀點指出了政治效能感的意義以及具有政治效能感的公民的表現(xiàn)。第三種觀點被稱為“形成說”，主要代表人物是伊斯頓（Easton）和丹尼斯（Dennis）。他們指出，政治效能感包括三個要素即作為規(guī)范的政治效能感、作為感覺的政治效能感、作為行為方式的政治效能感[3]，這三個方面各自獨立又相互關聯(lián)，它們之間的關系其實就是應然的規(guī)范向能然的感覺轉變，最終在必要的時候轉化為實然的行動。

在上述學者研究的基礎上，筆者認為，所謂新的社會階層的政治效能感是指該群體在政治參與的過程中，對政治參與意愿、自身政治能力以及政治參與的實際效果進行主觀評價的基礎上所形成的一種主觀判斷，并且這種判斷會深刻地影響他們的政治參與行為。這個概念主要包含二層含義：其一，新的社會階層的政治效能感是其在自我感知的基礎上形成的一種主觀判斷，屬于一種特殊的自我認知態(tài)度，并非客觀發(fā)生;其二，新的社會階層的政治效能感既包含這一群體對自身政治影響力的評價，也包括他們對黨和政府回應其需求的評價，即美國學者萊恩（Lane）所說的內在政治效能感和外在政治效能感①。

新的社會階層的政治效能感對于國家政治生活具有重要意義，不僅影響著個體政治行為動機的產生，而且反映著他們和政府關系的“親疏遠近”，更是測度新的社會階層參與政治生活程度的指標。列寧曾經批評無政府主義“是絕望的產物”，認為“它是失常的知識分子或游民的心理狀態(tài)，而不是無產者的心理狀態(tài)”[4]，這恰恰揭示了無政府主義者政治效能感嚴重缺乏的一種心理狀態(tài)，即對自己和國家政治毫無信心。當前，一些新的社會階層人士在表達和實現(xiàn)自身利益訴求時，不是通過正常的政治參與渠道向黨和國家提出要求，而是采取個人接觸、制造群體性事件、不規(guī)范的網絡參與等非制度化的方式，通過分析這些人政治效能感的有無或高低，能對他們的行為作出一定程度的解釋。

二、新的社會階層的政治效能感評析

（一）新的社會階層的政治效能感總體偏低

新的社會階層存在不同程度政治疏離感，政治參與的態(tài)度不夠積極，政治參與的功利化傾向明顯，以及存在的非制度化政治參與行為，都從側面折射出新的社會階層的政治效能感并不高。調研顯示，新的社會階層對科學社會主義的認同度為42.1%，認同水平一般，超過三分之一的新的社會階層人士對科學社會主義持反對態(tài)度，近三分之一的新的社會階層人士對科學社會主義認識模糊;當被問及是否有加入中國共產黨的意愿時，56%的受訪者表示沒有加入中國共產黨的意愿;當被問及“您怎么對待網絡上經常出現(xiàn)的社會熱點問題和跟帖”時，61.3%的受訪者表示他們“只瀏覽不發(fā)表任何觀點”，還有8.1%的受訪者表示“不關心”。還有一些新的社會階層人士違背政治活動的程序規(guī)則和既定的法律制度而采取非制度化的政治參與方式，如通過操縱選舉或賄選等方式獲得政治身份、通過個人接觸獲取經濟利益、通過制造群體性事件影響政府決策以及通過互聯(lián)網新媒體制造熱點事件等，這反映出我國部分新的社會階層政治參與的素質不高，理念性不強。由此看來，新的社會階層的政治效能感有待提高。

（二）新的社會階層的政治效能感具有內部差異性

新的社會階層出現(xiàn)的時間較短，成員構成復雜，思想活躍多元，正處于快速成長但尚未成熟的關鍵塑型期。再加上當前我國正處于社會深度轉型期，利益格局深刻調整，利益需求復雜多元，而現(xiàn)行的政治體系還不足以容納各種利益群體進行廣泛的政治參與，所以他們的政治效能感具有明顯的內部差異性。調研中發(fā)現(xiàn)，具有較高學歷和收入的中介組織從業(yè)人員政治參與意識較強，他們期望擁有更多政治參與的渠道，期望黨委在進行政治和社會安排時，把他們和“體制內”的階層一同考慮。相比較而言，受聘于民營企業(yè)和外資企業(yè)的管理技術人員、自由職業(yè)人員的政治參與意識則較弱。另外一項調查數據顯示，在新的社會階層參加的政治活動中，僅就“向政府部門反映情況”一項來看，在民營企業(yè)和外資企業(yè)管理技術人員中所占比例為15.1%，在中介組織和社會組織從業(yè)人員中占10.5%，在自由職業(yè)人員中占8.3%，在新媒體從業(yè)人員中則更少，只有7.0%。這表明新的社會階層的政治效能感具有明顯的內部差異性。

（三）新的社會階層的內外政治效能感具有不均衡性

關于內在政治效能感和外在政治效能感的關系，布萊克的研究表明它們之間的關聯(lián)度并不大，這一觀點也得到了我國臺灣學者吳重禮和湯京平的再次驗證。就我國新的社會階層來說，他們的內、外在政治效能感具有不均衡性。調研顯示，當被問及“您對以下群體未來的發(fā)展前景打多少分”時，新的社會階層人士對“80后”“90后”青年群體的評分最高，為7.74分;其次為黨外知識分子，為7.66分;最后是歸國留學人員，得分為7.59分。另一項調查結果顯示，新的社會階層的平均年齡為33.24歲，59.5%的受訪者年齡都在33歲以下，即他們自身大多就是“80后”或“90后”。由此看出，新的社會階層對自身的認同與期望水平較高，他們具有較高的內在政治效能感。關于外在政治效能感，從當前新的社會階層政治參與的實際情況來看，他們政治參與的效果不是很理想，一方面，新的社會階層在利益訴求表達方面，雖然表面上渠道很多，但因相關的制度體系還有待完善，常常只是圍繞政府部門某一時期的工作中心轉，政治參與的渠道并不完全暢通;另一方面，目前新的社會階層的政治參與仍以個體參與為主，沒有形成一支有組織的政治力量，社會影響力不大，對政治系統(tǒng)產生的壓力也微乎其微，所以他們的外在政治效能感相對較低。調查顯示，在個人與社會關系認知方面，53.5%的受訪者認為個人的成長是“國家、社會和組織支持幫助的結果”，有46.5%的人認為全是“個人努力的結果”。在座談中，有的新的社會階層人士坦言感到自身與現(xiàn)行體制格格不入，甚至認為他們連“政治上的弱勢群體”都談不上，只是政治上的“旁觀者”。這些都反映出新的社會階層對黨和國家回應其需求的現(xiàn)狀還有更高的期待。因此，總體來說新的社會階層的政治效能感具有“高內在，低外在”的特點。

三、影響新的社會階層政治效能感的因素

（一）個人因素

關于個人因素對政治效能感的影響，目前學者們研究的范圍相當廣闊，既包括民族、性別、年齡、職業(yè)、教育水平、宗教信仰等個人背景因素，也有政治認知、政治信任、政黨認同等主觀政治心理方面的內容。這里主要選取政治信任和政治認知兩項進行分析。

1. 政治信任。政治信任指的是公眾對政府的信心。關于政治信任和政治效能感的關系，在萊恩對政治疏離感的論述中表達得很清楚，萊恩通過研究認為，政治疏離表現(xiàn)在政治態(tài)度上主要有三個方面：首先是認為自己對政治過程毫無影響力，因而不愿意參與;其次是認為政府不會在乎自己的利益，也不會為自己的利益而運作;最后是不贊成政府的決策[5]。在調查中，被問及“當您在生活中遇到困難時，如果家人、親戚和朋友無法幫您解決，您最可能找下列哪個組織或個人”時，23%的新的社會階層人士選擇向“各級黨政部門及工、青、婦組織”尋求幫助，20%的人選擇向“新聞媒體”求助，18.7%的人選擇向“工作單位”求助，還有的選擇向網友、慈善機構、宗教組織求助等，新的社會階層在遇到問題時找政府解決的并不多。

2. 政治認知。通常來說，那些平時比較關注政治，政治知識水平較高的人具有較強的政治效能感，他們自然而然地會認為自己具備影響政治和社會的能力，即阿爾蒙德所說的“主觀能力”。根據我們對新的社會階層人士的調查，40.4%的受訪者表示不了解中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，只有59.6%的受訪者表示了解這一制度。當被問及“在平?？磿磮罂葱侣剷r，您一般最關注哪方面的信息”時，41.7%的受訪者選擇“和自己工作或專業(yè)相關的信息”，36.6%的人選擇“時事新聞”，還有一些關注娛樂新聞、休閑雜文與小說等，這表明新的社會階層對政治和政府事務的關注度不是很高，主觀政治能力有待提高。

（二）社會環(huán)境因素

1. 轉型期經濟發(fā)展不平衡。經濟發(fā)展水平制約著公民的有效參與，正如美國政治學家塞繆爾·亨廷頓和瓊·納爾遜在《難以抉擇——發(fā)展中國家的政治參與》中所指出的：“高水平的政治參與總是與高水平的發(fā)展相伴隨，而且社會和經濟更發(fā)達的社會，也趨向于賦予政治參與更高的價值”[6]。當前我國正處于社會深度轉型期，經濟發(fā)展較快但發(fā)展很不平衡，社會資源分配不均，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、不同群體之間的差距突出。隨著全面深化改革進入深水區(qū)和攻堅階段，利益格局深刻調整，利益需求復雜多元。在這種情況下，新的社會階層人士更關注自己的經濟利益，政治利益訴求相對較弱。

2. 制度化政治參與渠道有待暢通。英國理論家哈羅德·拉斯基曾指出：“人們一般是習慣于服從的，如果他們離開了政治行為的常規(guī)，那就是說明國家存在有嚴重弊端。”[7]在那些制度化政治參與水平比較高的社會，通常都有一套相對穩(wěn)定和健全的制度程序，公民通過正常的制度安排就能夠實現(xiàn)有效的政治參與。而當前我國新的社會階層政治參與的渠道還不夠通暢，一定程度上影響了他們的政治效能感。調查結果顯示，對于當前表達意見、反映問題的渠道，33.1%的受訪者表示“一般”，表示“非常不通暢”和“有點不通暢”的占33.2%，三者相加占到66.3%，這表明新的社會階層的利益表達渠道亟待暢通。

3. 互聯(lián)網以及大眾傳播媒介的使用。中國互聯(lián)網絡信息中心（CNNIC）第43次全國互聯(lián)網發(fā)展統(tǒng)計報告顯示，截至2018年12月，我國網民規(guī)模達8.29億，全年新增網民5 653萬，互聯(lián)網普及率為59.6%[8]。互聯(lián)網以及大眾傳播媒介的發(fā)展為人們提供了在短時間內獲取和分享信息資源的機會，但同時一些別有用心的人也不時在網上散布各種虛假信息甚至反動言論，攻擊黨和國家領導人，傳播西方價值觀念等，極大影響了人們的政治認識，造成一些新的社會階層人士政治情感冷漠，影響了他們政治效能感的提升。

四、新的社會階層政治效能感的提升路徑

當前，要增強新的社會階層政治效能感，必須堅持“充分尊重、廣泛聯(lián)系、加強團結、熱情幫助、積極引導”的方針，依托統(tǒng)一戰(zhàn)線努力把他們團結在黨的周圍，為全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢凝聚新力量。

（一）加強教育引導，消除新的社會階層的政治疏離感

新的社會階層的政治參與是社會主義民主政治發(fā)展的必然要求。當前，要以教育引導為主線，著力鞏固共同的思想政治基礎，消除新的社會階層人士的政治疏離感，同時提高他們政治認知水平，引導他們自覺、主動參與到政治中來。

1. 加強思想教育引導。將新的社會階層人士的思想教育引導納入各地區(qū)和相關部門、單位思想政治工作總體規(guī)劃，及時了解和分析研判不同群體的思想動態(tài)，提高思想引導的針對性和實效性。通過采取政治培訓、理論研討、座談交流等多種形式，幫助新的社會階層人士深入了解黨的理論方針政策特別是習近平新時代中國特色社會主義思想，引導他們踐行社會主義核心價值觀，增強中國特色社會主義的道路自信、理論自信、制度自信和文化自信。

2. 加強實踐教育增進政治共識。深入開展國情考察、實地調研、社會服務等活動，引導新的社會階層人士深入基層、深入實踐，更加理性地認識我國的基本國情和社會問題。有針對性地組織新的社會階層人士到政府部門、司法機關和相關單位開展實踐體驗活動，增進了解與認同。充分發(fā)揮革命老區(qū)、老工業(yè)基地、改革開放前沿等愛國主義教育基地作用，增強實踐教育效果。

3. 分類施策，做好有影響有個性人士的教育引導。新的社會階層人士人數眾多，來源廣泛，內部差異明顯，所以必須分類施策。要深入了解各群體的基本狀況、利益訴求和現(xiàn)實困難，找準工作中的問題及癥結，從而有針對性地提出解決辦法，制定和完善相關政策，指導相關部門、企事業(yè)單位、社會組織及其他社會力量開展工作。對于新的社會階層人士中少數有影響有個性的人士，不能輕率定性、輕言放棄，要堅持平等對待、尊重包容、求同存異，通過分析研判、摸清底數，進而制定個性化的工作方案，耐心細致地做好教育引導工作。

（二）完善政策措施，為新的社會階層發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境

1. 推動形成有利于非公有制經濟發(fā)展的政策環(huán)境。一是堅持和完善我國基本經濟制度，全面貫徹促進非公有制經濟發(fā)展的政策措施。二是建立統(tǒng)戰(zhàn)部與新的社會階層人士的經常性聯(lián)系機制，建立健全相關經濟決策意見咨詢制度。推動政府加強改進服務和監(jiān)管職能，消除影響非公有制經濟發(fā)展的體制性障礙。依托工商聯(lián)和行業(yè)商（協(xié)）會，開展第三方對涉及非公有制經濟發(fā)展的法規(guī)政策實施情況進行評估。制訂完善發(fā)展混合所有制、非公有制經濟產權保護等方面政策法規(guī)、改革舉措和實施辦法。有條件、有工作需要的地方，可建立非公有制經濟工作協(xié)調機制和部門聯(lián)席會議制度，加強對發(fā)展非公有制經濟的政策協(xié)調[9]。

2.為新的社會階層人士營造公平的競爭環(huán)境。推動實施平等準入、公平待遇的原則，消除體制性障礙，鼓勵引導企業(yè)資本進入法律法規(guī)未明確禁止準入的領域和行業(yè)，積極為新的社會階層人士提供創(chuàng)業(yè)輔導、信息咨詢、法律幫助、人才隊伍建設等服務，保障民營企業(yè)和外資企業(yè)充分、有序地進行市場競爭，更好發(fā)揮社會主義市場經濟體制的優(yōu)勢和活力。

3. 提高政府的服務職能，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。政府要積極為新的社會階層人士解決問題，維護其合法權利。一是了解新的社會階層人士在事業(yè)、政治參與中的具體問題和實際困難，通過幫助他們解決相關問題，密切加強聯(lián)系，增強向心力和凝聚力。二是積極為新的社會階層人士提供信息服務。為他們提供相關政策、商品、市場、技術等信息，按照國家規(guī)定，提供管理、融資、法律、咨詢等服務，幫助他們發(fā)展生產、做好經營管理工作，將思想政治工作融入到經營活動和管理工作中。三是幫助新的社會階層人士加強與社會廣泛聯(lián)系，宣傳為地方社會公益事業(yè)和經濟發(fā)展作出突出貢獻的代表人士先進事跡，擴大新的社會階層人士社會影響，塑造新的社會階層人士新形象，營造有利于非公有制經濟發(fā)展的良好氛圍。

（三）加強培養(yǎng)使用，發(fā)揮代表人士的引領示范作用

著力物色、培養(yǎng)一支優(yōu)秀的新的社會階層代表人士隊伍，既是引導新的社會階層有序政治參與的需要，也有利于統(tǒng)一戰(zhàn)線的鞏固和發(fā)展。要將新的社會階層代表人士納入黨外代表人士隊伍建設的總體規(guī)劃，以省、市、縣為單位重點聯(lián)系培養(yǎng)一定數量的代表人士。積極創(chuàng)造條件幫助新的社會階層代表人士密切聯(lián)系本領域群眾，反映情況、解決問題，增強代表性和影響力。在公共輿論平臺上為代表人士提供展示機會，支持他們引導社會輿論，壯大紅色網絡力量，凈化互聯(lián)網空間，弘揚主旋律。支持代表人士立足本職崗位建功立業(yè)，積極參與社會服務，引導更多人愛崗敬業(yè)、服務大局。

1. 拓寬選人視野和推薦渠道。要研究和把握新的社會階層代表人士的成長規(guī)律，有組織、有計劃地物色發(fā)現(xiàn)代表人士，做到寬推薦、嚴把關。注重向新的社會階層人士集中的城市和領域聚焦，向非公有制企業(yè)、行業(yè)協(xié)會等組織和社區(qū)拓展，重點關注職業(yè)經理人、律師、社會組織負責人、自由撰稿人、新媒體企業(yè)出資人、“網絡大V”等群體。建立分級分類、科學實用的新的社會階層代表人士綜合評價體系，通過試點探索開展綜合評價工作，為選人用人提供客觀依據。

2. 創(chuàng)新代表人士培養(yǎng)方式。針對新的社會階層人士的特點，制定個性化的培訓方案，加大現(xiàn)場教學、案例教學和模擬教學的比重。把新的社會階層代表人士納入黨外干部實踐鍛煉規(guī)劃，有條件的可建立專門掛職鍛煉基地，重點安排中介組織和社會組織從業(yè)人員、新媒體從業(yè)人員以項目化等方式到政府部門、群團組織、國有企事業(yè)單位掛職鍛煉。

3. 逐步加大安排使用力度。要合理做好對新的社會階層優(yōu)秀代表人士的政治安排、社會安排，積極做好向各級人大、政協(xié)及社會團體的舉薦工作，向政府部門、司法機關推薦特約人員，將他們納入體制內軌道，并以此為動力，不斷規(guī)范新的社會階層人士的行為，切實把他們引導到“同心”旗幟下來，為他們有序政治參與、發(fā)揮正能量創(chuàng)造條件。要把新的社會階層代表人士吸納為統(tǒng)一戰(zhàn)線新型智庫成員，引導他們圍繞重點問題尤其是社會輿論熱點問題，積極建言獻策，發(fā)出正面聲音。

（四）健全體制機制，暢通新的社會階層的政治參與渠道

1. 各級黨委要將新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作納入重要議事日程，納入宣傳工作計劃，納入黨委領導班子和領導干部考核內容，加強非公有制經濟領域和社會領域的黨建工作，完善黨組織體系，發(fā)揮黨組織主體作用，做到黨組織建到哪里，統(tǒng)戰(zhàn)工作就開展到哪里。各級黨委統(tǒng)一戰(zhàn)線工作領導小組要加強新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作研究，做好協(xié)調指導和督促檢查，多組織新的社會階層人士參加統(tǒng)一戰(zhàn)線活動，主動把特別優(yōu)秀的新的社會階層人士吸收到黨組織中。

2. 建立分工明確的責任制度。統(tǒng)戰(zhàn)部要發(fā)揮牽頭協(xié)調作用，研究制定具體政策，加強代表人士隊伍建設，指導推動工作。組織、宣傳、網信、民政、司法等部門要研究解決本部門、本領域涉及新的社會階層人士工作的重要問題，做好政治引領和培養(yǎng)使用，做到“管事”與“管人”相統(tǒng)一。群團組織和社會組織要發(fā)揮自身優(yōu)勢，做好相關領域新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作。民主黨派要做好本黨派成員中新的社會階層人士工作，有計劃地把符合條件的新的社會階層人士適量吸納到黨派組織中。爭取新的社會階層人士所在企業(yè)出資人和單位負責人的理解支持，強化他們的法人責任意識，積極承擔教育引導任務。

3. 健全協(xié)調配合的工作機制。建立健全由統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭、黨政有關部門參加、社會有關團體參與的新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作聯(lián)席會議制度，完善研究部署、溝通交流、督促指導等功能。建立統(tǒng)戰(zhàn)部與有關部門、單位的雙邊協(xié)調機制，研究有針對性的工作措施。建立統(tǒng)戰(zhàn)部與宣傳、網信部門和互聯(lián)網行業(yè)組織、重點新媒體企業(yè)的聯(lián)系溝通機制，及時研判涉及新的社會階層的輿情動態(tài)，妥善處理有關問題。

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責任編輯：朱? ? 列