提高高校民主黨派參政議政能力研究

陳虹微+鄒冠秀+陳晶晶+丘則海+趙金花+張高興

摘 要：參政議政是高校民主黨派的重要職責(zé)之一，加強(qiáng)高校民主黨派參政議政能力建設(shè)是我國政治體制的必然要求，有利于體現(xiàn)社會主義民主，對構(gòu)建和諧社會和推動高校發(fā)展有現(xiàn)實(shí)意義。在認(rèn)真分析當(dāng)前高校民主黨派參政議政方面存在的問題及原因的基礎(chǔ)上，明確參政議政必要的能力要求，提出加強(qiáng)高校民主黨派參政議政能力建設(shè)必須創(chuàng)新和完善參政議政運(yùn)行機(jī)制，并對參政議政運(yùn)行機(jī)制中的領(lǐng)導(dǎo)組織、民主協(xié)商、調(diào)研工作、信息反饋、獎勵考評、人才培養(yǎng)等方面的機(jī)制加以闡述，最后對高校民主黨派參政議政能力建設(shè)提出了具體建議。

關(guān)鍵詞：參政議政;能力;建設(shè);高校民主黨派

中圖分類號：D665 ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? 文章編號：1002-2589（2016）12-0062-04

高等院校是民主黨派成員相對集中的地方，匯聚著一大批在學(xué)術(shù)領(lǐng)域有一定造詣的黨外知識分子，他們是我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展的骨干力量，也是民主黨派履行參政議政與民主監(jiān)督職能的主要力量。高校民主黨派不僅在社會發(fā)展和建設(shè)中發(fā)揮作用，也在高校發(fā)展中積極履行參政議政和民主監(jiān)督職能，參與學(xué)校各項(xiàng)工作，為學(xué)校發(fā)展貢獻(xiàn)力量。但是由于各種原因，當(dāng)前大多數(shù)高校民主黨派成員對參政議政熱情不高，參政議政的能力不強(qiáng)，影響了參政議政的實(shí)際效果，阻礙了高校民主黨派優(yōu)勢和作用的發(fā)揮。如何調(diào)動高校民主黨派成員的參政議政熱情、提高參政議政能力，已經(jīng)成為高校統(tǒng)戰(zhàn)部門的工作重點(diǎn)。本文在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，分析當(dāng)前高校民主黨派參政議政存在的問題及原因，對民主黨派運(yùn)行機(jī)制如何完善進(jìn)行研究，以期對提高高校民主黨派參政議政能力建設(shè)有所幫助。

一、高校民主黨派參政議政能力方面存在的問題及原因

高校民主黨派齊全、人數(shù)多，是參政黨中一支重要的力量。據(jù)統(tǒng)計，全國民主黨派人數(shù)有80萬—90萬，其中高校民主黨派占全國民主黨派總?cè)藬?shù)的16%以上，且大多數(shù)民主黨派中央負(fù)責(zé)人出自高校。目前民主黨派高層方面受到中央重視，參政議政工作卓有成效，但是應(yīng)當(dāng)看到，在基層，除了黨派干部等個別人外，幾十萬的高校民主黨派成員大多數(shù)沒能有效履行參政議政職能，甚至有的成員從來沒有為單位提出過任何意見和建議。這個現(xiàn)象值得認(rèn)真思考和研究，分析并找出問題原因。

（一）高校民主黨派參政議政方面存在的問題

高校民主黨派參政議政能力現(xiàn)狀主要表現(xiàn)如下：黨派成員本身的政黨意識淡薄，缺乏參政議政熱情;不信任參政議政的作用，認(rèn)為完全是形式主義;參政議政需要耗費(fèi)時間、精力，還不一定令執(zhí)政者滿意，倒不如做好自己的本職工作來得實(shí)在;認(rèn)為提出尖銳性的意見可能不僅得不到答復(fù)還可能遭到打擊報復(fù)，甚至被列為問題人員對待而不愿意參政議政;參政議政渠道少，不能令所有人都有機(jī)會暢所欲言、直接提出意見建議，從而不再有參政議政意識;信息掌握不足，擔(dān)心理由不能成立而受輕視;各級政府和部門對提出的意見要求苛刻，瞧不起民主黨派成員提出的在他們眼中或小或較細(xì)節(jié)的問題，打擊了民主黨派的參政議政熱情;民主黨派成員自身的問題敏感度差，參政議政經(jīng)驗(yàn)不足;民主黨派成員參政議政能力培訓(xùn)較少，不知道如何撰寫信息議案提案等;民主黨派參政議政制度建設(shè)不完善，流于形式;參政議政的激勵和保障機(jī)制缺失;各級統(tǒng)戰(zhàn)部門的工作不到位，除了傳達(dá)上級精神和提出工作要求外，基本上沒有幫助民主黨派解決關(guān)鍵問題;各級職能部門對民主黨派工作不夠支持等等。

（二）高校民主黨派參政議政能力方面存在問題的原因分析

1.高校各級各部門領(lǐng)導(dǎo)不夠重視。中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議一貫強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)工作，支持和鼓勵民主黨派做好參政議政和民主監(jiān)督工作。中央領(lǐng)導(dǎo)層面考慮問題不忘國家政體觀念，不忘《中華人民共和國憲法》的規(guī)定即中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將長期存在和發(fā)展，所以在許多問題上會認(rèn)真傾聽和征求民主黨派的意見和建議。但基層高校領(lǐng)導(dǎo)就不一定具有這種觀念，或者認(rèn)為這是國家層面需要的觀念而單位不需要，認(rèn)為每年召開一次全校早已知曉的校情成果通報座談會及民主黨派負(fù)責(zé)人參加的領(lǐng)導(dǎo)履職匯報會，就是重視民主黨派工作。其實(shí)這些會議對高校民主黨派參政議政能力建設(shè)沒有什么實(shí)用效果，民主黨派的職能既然是參政議政和民主監(jiān)督，那就應(yīng)該在每次學(xué)校重大專項(xiàng)問題的決策上傾聽和征求民主黨派的意見，而不是成果通報或泛泛座談，僅有的這些做法反而會打擊民主黨派參政議政的熱情。

2.高校各級各部門對民主黨派工作支持力度不夠。為提出有價值的參政議政建議和主張，民主黨派需要做好調(diào)研工作。但在本次調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)，調(diào)研工作需要黨派人員深入部門，在需要部門支持和配合時，往往不是很順利，要獲得相關(guān)的資料和情況不太容易。主要原因是由于民主黨派并非學(xué)校職能部門，其他部門覺得非正常工作需要，反而給他們增添麻煩，甚至認(rèn)為這是黨派成員個人課題研究的私事，不太給予支持;而且黨派成員通常沒有一官半職，做點(diǎn)為公為民之事卻有求人之感，這對于黨派成員來講難以接受，這些都嚴(yán)重打擊了民主黨派參政議政的積極性。

3.高校信息不夠公開，參政議政渠道少，成員參與面窄。參政議政的前提是需要了解各方面信息，在廣泛掌握信息的基礎(chǔ)上選擇性地進(jìn)行分析研究，提出切實(shí)有效的建議，這樣才能保證參政議政的作用，才能體現(xiàn)參政議政的能力和黨派自身的價值。然而，目前高校民主黨派獲得信息的渠道主要是校黨政領(lǐng)導(dǎo)的校情通報和下發(fā)的相關(guān)文件，信息不僅不及時、不夠詳細(xì)，而且不具有時效性，這些信息可能已經(jīng)沒有協(xié)商的必要了。信息不公開、不及時、不暢通，嚴(yán)重制約了高校民主黨派參政議政水平的發(fā)揮。參政議政的渠道也是保證參政議政順利進(jìn)行、體現(xiàn)參政議政能力、保證參政議政持續(xù)發(fā)展的重要方面。高校參政議政渠道主要是校情通報座談會，或者統(tǒng)戰(zhàn)部的建言獻(xiàn)策活動，形式老套單一，不受黨派歡迎。在校情通報座談會上雖可以提出建議和意見，但一般是黨派負(fù)責(zé)人參加，不能代表其他黨派成員的思想;其他成員雖可以通過建言獻(xiàn)策方式參政議政，但真正撰寫起來，又無法清楚表達(dá)許多主張和觀點(diǎn)，只能選擇相對重要的來講，大多數(shù)人不太喜歡這種形式。另外，提出的意見經(jīng)常得不到反饋，這些都是影響參政議政能力建設(shè)的原因。

4.參政議政激勵保障機(jī)制不健全。高校民主黨派成員基本上都是各個專業(yè)的業(yè)務(wù)骨干，教學(xué)和科研任務(wù)重，還要承擔(dān)參政議政職能。為提出更合理有據(jù)的意見建議必須深入思考調(diào)研，這些不僅需要占用他們的時間精力，還要花費(fèi)一定的資金。當(dāng)前高校統(tǒng)戰(zhàn)部的課題經(jīng)費(fèi)少，經(jīng)費(fèi)使用也不太容易，高校對待這類課題比科研課題低一個層次，這類課題對本人的業(yè)務(wù)提高、職務(wù)晉升作用不大，導(dǎo)致民主黨派成員不太愿意承擔(dān)這類任務(wù)，這是參政議政的保障機(jī)制不夠健全方面的問題。激勵機(jī)制的建立能有效激發(fā)民主黨派參政議政的熱情，能體現(xiàn)參政議政的價值、不斷提高參政議政的能力和水平，但是這個激勵機(jī)制的設(shè)計應(yīng)當(dāng)注意要與高校其他教學(xué)科研激勵機(jī)制同等水平，不能厚此薄彼，造成低人一等的感覺。

5.民主黨派成員的政黨意識淡薄，參與熱情不夠。早期的民主黨派都是些心系國家民族的有識之士，成立民主黨派參政議政是他們的追求和奮斗目標(biāo)，所以他們的政黨意識十分強(qiáng)烈。而如今加入民主黨派的黨員相對比較缺乏政黨意識和政治使命感、責(zé)任感，多數(shù)抱著加入一個組織后參加一些活動，多認(rèn)識一些人的思想，而且民主黨派沒有嚴(yán)格的組織紀(jì)律約束，參政議政也不是規(guī)定項(xiàng)目，加入其中輕松自由有趣，所以他們?nèi)狈⒄h政意識，影響了民主黨派參政議政作用的發(fā)揮。還有些民主黨派成員有參政觀念，但思想比較偏激，由于曾經(jīng)提出的意見學(xué)校毫無反饋解釋，所以認(rèn)為參政議政只是形式，不再相信參政議政的作用，參與熱情不高。

6.參政議政經(jīng)驗(yàn)和能力不足。高校民主黨派雖然具有較高的業(yè)務(wù)知識和能力，但在參政議政方面還缺乏相應(yīng)的理論基礎(chǔ)、調(diào)研經(jīng)驗(yàn)，對參政議政的過程和細(xì)節(jié)不了解，對執(zhí)政者的需求和心理不了解，提出的意見往往片面，過于注重細(xì)節(jié)，容易被執(zhí)政者所忽略。所以，提高參政議政的能力需要經(jīng)過學(xué)習(xí)和鍛煉，才能提高參政議政的能力和水平。

7.黨派凝聚力不強(qiáng)，組織渙散。由于加入民主黨派的目的不同，導(dǎo)致人心不齊;高校黨派組織制度不完善，沒有約束和考評、退出機(jī)制;高校黨派負(fù)責(zé)人不具有強(qiáng)有力的威望或威懾力、制約力;高?；鶎狱h派組織工作目標(biāo)不明確，工作無規(guī)劃，工作盲目被動;高校提供的活動經(jīng)費(fèi)不足，黨派活動少，成員間缺乏交流等等，造成組織松散，不能形成“參政議政團(tuán)隊(duì)”，沒有“團(tuán)隊(duì)”的通力合作，針對高校及社會的重點(diǎn)熱點(diǎn)等復(fù)雜問題，就難以提出足夠有據(jù)有意義的建議，嚴(yán)重制約了參政議政能力的發(fā)揮。

二、高校民主黨派參政議政的能力要求

參政議政是多黨合作政治制度優(yōu)越性的重要體現(xiàn)，是實(shí)現(xiàn)民主政治的重要方面。當(dāng)前民主黨派參政議政能力建設(shè)是學(xué)術(shù)界討論的熱點(diǎn)，在全國民主黨派中，高校民主黨派占據(jù)較大比例，社會影響力較強(qiáng)。為更好地發(fā)揮高校民主黨派參政議政能力，必須明確參政議政能力的具體要求。

（一）建言獻(xiàn)策能力

建言獻(xiàn)策是民主黨派參政議政的主要方式，是民主黨派應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)。建言獻(xiàn)策也不能隨心所欲隨便建言，必須把握建設(shè)和發(fā)展中的重點(diǎn)和關(guān)鍵問題，更要注意“獻(xiàn)策”的有效性和可操作性，否則就難以得到各級機(jī)關(guān)、高校領(lǐng)導(dǎo)和部門的重視和采納[1]310。為此要求民主黨派成員除了努力做好本職工作外，還必須學(xué)習(xí)政黨知識，提高政治理論水平，鉆研參政議政知識和要求，培養(yǎng)政治敏感性和社會責(zé)任感，關(guān)心國家、社會和學(xué)校問題，利用各種信息渠道，了解分析問題，找出有效的解決辦法。

（二）調(diào)查研究能力

調(diào)查研究是民主黨派參政議政的基礎(chǔ)，調(diào)查研究的廣度和深度決定參政議政的質(zhì)量和水平[2]9，調(diào)查研究能力是民主黨派參政議政能力的有力體現(xiàn)。調(diào)查研究必須遵循實(shí)事求是、理論聯(lián)系實(shí)際的原則，從實(shí)際出發(fā)，無論事大事小，無論是國家和社會問題還是學(xué)校發(fā)展及教職工關(guān)心的問題，民主黨派成員都要用心去了解社情民意，發(fā)現(xiàn)問題，深入基層、深入群眾，研究要務(wù)求實(shí)效。調(diào)查研究特別要注重調(diào)研成果的實(shí)用性和可操作性，使之能被采納并被應(yīng)用，從而真正具有實(shí)際價值。

（三）溝通協(xié)調(diào)能力

參政議政中無論是信息的獲取還是調(diào)查研究過程都不可避免要與領(lǐng)導(dǎo)、部門、個人進(jìn)行溝通交流，因此參政議政能力中溝通協(xié)調(diào)能力是不可缺少的能力之一，溝通協(xié)調(diào)的效果很大程度上直接影響著參政議政的質(zhì)量。民主黨派成員要善于加強(qiáng)與相關(guān)部門、組織的溝通，獲得支持，擴(kuò)大信息渠道，獲取相關(guān)資料;要善于與社會各界專家學(xué)者聯(lián)系，尋求某一領(lǐng)域的專業(yè)指導(dǎo)和幫助;要善于向有關(guān)部門展示自己的專長，爭取參政議政的機(jī)會和平臺;在溝通交流中虛心學(xué)習(xí)，踏實(shí)誠信，涉及利益問題時要注意方式方法，妥善處理各種關(guān)系。

（四）創(chuàng)新實(shí)踐能力

社會在不斷發(fā)展，各種國家關(guān)系、民族矛盾、社會問題復(fù)雜多變，日益突出。應(yīng)對不斷出現(xiàn)的各類問題，中國民主政治發(fā)展對民主黨派參政議政能力建設(shè)提出了新要求，民主黨派應(yīng)當(dāng)同中國共產(chǎn)黨一道，同心協(xié)力，共同應(yīng)對問題，尋找解決辦法。新情況新問題的不斷涌現(xiàn)是發(fā)展中的正?，F(xiàn)象，需要民主黨派開闊思路、積極作為、創(chuàng)新觀念、勇于實(shí)踐。只有不斷創(chuàng)新思想和方法，才能有效應(yīng)對復(fù)雜問題，解決問題，保障中國特色的民主政治持續(xù)不斷發(fā)展，保持其優(yōu)越性。

三、提高高校民主黨派參政議政能力的機(jī)制問題

體制提供關(guān)系框架，決定管理方式;機(jī)制側(cè)重于運(yùn)行，具有調(diào)節(jié)功能[3]27。毋庸置疑，我國多黨合作的政治體制是合理有效的，但運(yùn)行機(jī)制還有待完善。機(jī)制的科學(xué)完善對參政議政的方方面面有著直接的影響，因而為提高高校民主黨派參政議政的能力，必須認(rèn)真研究其運(yùn)行機(jī)制問題。

（一）領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)制

高校民主黨派成員大多是有見識有創(chuàng)造精神的專業(yè)人士，綜合素質(zhì)較高，參政議政的潛力大。但在加入民主黨派后沒能很好地發(fā)揮潛力和優(yōu)勢，各種原因在前面已經(jīng)分析了，其中與領(lǐng)導(dǎo)的重視程度、組織機(jī)構(gòu)及制度的完善方面關(guān)系很大。因此，加強(qiáng)高校民主黨派的參政議政能力建設(shè)，構(gòu)建科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)制，需要從這兩個方面入手。首先，在高校黨委統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導(dǎo)方面，應(yīng)高度重視民主黨派參政議政工作，并積極協(xié)助民主黨派加強(qiáng)參政議政的組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，在發(fā)揮黨委引領(lǐng)作用的同時，尊重民主黨派，經(jīng)常性地與民主黨派溝通信息，協(xié)商探討，多提供參政議政建言獻(xiàn)策的機(jī)會和平臺，虛心傾聽并寬容對待民主黨派的意見和建議，支持和協(xié)助民主黨派做好參政議政工作。其次，在民主黨派機(jī)構(gòu)組織建設(shè)方面，健全各黨派機(jī)構(gòu)設(shè)置，完善黨派制度建設(shè)，提供工作場所，特別是要建立黨派參政議政方面的工作制度，明確黨派干部職責(zé)。通過制度建設(shè)，保證參政議政工作規(guī)范有序進(jìn)行，保證參政議政能力得到有效提升。

（二）民主協(xié)商機(jī)制

我國實(shí)行的政治協(xié)商制度具有民主的運(yùn)行機(jī)制，歷史經(jīng)驗(yàn)證明，是適合我國國情的有效運(yùn)行機(jī)制。我國在國家層面和各級政府實(shí)行政治協(xié)商運(yùn)行機(jī)制，高校也不應(yīng)例外。當(dāng)前，我國的社會主義協(xié)商民主機(jī)制還不夠完善，缺乏各個層面的法律法規(guī)性的協(xié)商制度，對民主協(xié)商的形式、范圍等都沒有具體規(guī)定，導(dǎo)致民主協(xié)商缺乏相關(guān)依據(jù)，溝通渠道可有可無，信息不通或不全，影響和制約了民主黨派參政議政能力建設(shè)。也就是說，當(dāng)前民主協(xié)商機(jī)制關(guān)于參政議政方面只有原則性描述，沒有具體詳細(xì)的規(guī)定，沒有相關(guān)的法規(guī)明文規(guī)定，因此不可避免地會影響到民主黨派參政議政職能的有效發(fā)揮[3]28。高校民主黨派民主協(xié)商機(jī)制更不健全，學(xué)校的哪些大事拿來協(xié)商往往是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)說了算，完全沒有相關(guān)制度規(guī)定。為更好地加強(qiáng)民主黨派參政議政能力建設(shè)，高校需要創(chuàng)新設(shè)計協(xié)商制度，把民主協(xié)商納入學(xué)校工作程序，堅(jiān)持在工作過程中進(jìn)行協(xié)商，進(jìn)一步完善民主評議制度與聽證質(zhì)詢制度，這樣才會切實(shí)增強(qiáng)民主協(xié)商的實(shí)效性。

（三）調(diào)研工作機(jī)制

履行參政議政和民主監(jiān)督職能，都要求必須在調(diào)查研究工作的基礎(chǔ)上進(jìn)行，調(diào)查研究工作是民主黨派的主要工作，只有切實(shí)反映民意、務(wù)實(shí)中肯的調(diào)查研究，才能為各級黨政部門在相關(guān)領(lǐng)域做出重大決策或出臺改革政策提供有價值的參考。調(diào)研工作的順利開展，需要有完善的調(diào)研工作機(jī)制來保障。調(diào)研工作機(jī)制包括選題、組建課題組、資金保障、調(diào)研方式、成果獎勵等方面。一是在選題上要注意無論是申報高校內(nèi)部調(diào)研課題，還是各級政府組織的調(diào)研課題，都要注意把握“圍繞中心，服務(wù)大局”“符合黨和國家的路線、方針和政策”“人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題”三個標(biāo)準(zhǔn);選題還要注意揚(yáng)長避短，選擇能發(fā)揮黨派自身優(yōu)勢的課題，從而保證課題的質(zhì)量。二是在組建課題組上，要專門研究討論，既要考慮課題的專業(yè)性來選擇專業(yè)人員，也要考慮參政議政能力來選擇有經(jīng)驗(yàn)的黨派成員，還要考慮“傳幫帶”培養(yǎng)后備力量。另外，可以考慮將其他黨派人員或非黨派人員納入到課題組，實(shí)現(xiàn)黨派聯(lián)合調(diào)研或黨派與部門聯(lián)合。三是在資金方面要保證有足夠的經(jīng)費(fèi)。四是在調(diào)研方式上要注意采用靈活實(shí)用的方式，創(chuàng)新調(diào)研討論模式，建立資源共享平臺。特別是充分利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)媒體技術(shù)，如利用QQ或微信建立討論群，或制作問卷APP，既可以擴(kuò)大采樣樣本數(shù)量以增加可信度，又可達(dá)到統(tǒng)計快捷準(zhǔn)確的效果。五是制定成果獎勵辦法，適當(dāng)?shù)莫剟顚⒄h政參與者是個鼓勵，讓調(diào)研者有成就感，保證黨派成員參政議政的積極性。

（四）信息反饋機(jī)制

信息反饋機(jī)制包括暢通各類信息資訊渠道、建立黨派成員交流平臺、反饋參政議政效果等方面。參政議政的信息渠道是否暢通、信息反饋機(jī)制是否健全，對于民主黨派的參政議政能力建設(shè)，有著至關(guān)重要的影響。信息不暢通就無法做到知情參政，參政議政結(jié)果不反饋或不及時反饋會打擊民主黨派參政議政的積極性，削弱參政議政能力?，F(xiàn)有的高校信息反饋方式主要是座談會、通報會、建言獻(xiàn)策等，方式單一且效果不好。完善高校的信息反饋機(jī)制可以充分利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段，一是建立黨派組織內(nèi)部的信息發(fā)布共享平臺;二是高校統(tǒng)戰(zhàn)部門要收集和及時發(fā)布校內(nèi)外各種信息;三是制定參政議政提案、建議、信息的定期反饋制度;四是及時公布各黨派的調(diào)研成果、提案、意見、活動等信息;五是建立黨派成員交流探討平臺，制定定期交流制度。通過完善信息反饋機(jī)制，多渠道多方式暢通信息，從而提升民主黨派的參政議政能力。

（五）獎勵考評機(jī)制

以專業(yè)技術(shù)人員為主要成員的高校民主黨派是一個非專職從政的特殊群體，他們有知識有見識，是參政議政的主力軍。激發(fā)他們參政議政的活力，保持參政議政的動力，需要完善的獎勵考評機(jī)制。高校建立獎勵考評機(jī)制，一是要將參政議政工作納入學(xué)校工作，將民主黨派建設(shè)納入學(xué)校黨政建設(shè)，這能體現(xiàn)高校民主黨派的政治地位，給予民主黨派參政議政的自信心;二是制定參政議政工作成效考評獎勵體系，通過制度實(shí)現(xiàn)保障，通過考評給予獎勵，從而激發(fā)民主黨派參政議政活力;三是將參政議政課題納入科研體系，在職稱晉升和工作量計算方面按教學(xué)科研同樣對待;四是為在參政議政中表現(xiàn)突出的人員提供外出學(xué)習(xí)、考察、提拔、評先評優(yōu)等機(jī)會。

（六）人才培養(yǎng)機(jī)制

近年來高校民主黨派發(fā)展迅速，各類人才集聚，其中涌現(xiàn)不少高水平的參政議政人才，他們?yōu)閲液暧^政策、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、法制建設(shè)等方面提出有價值的參政議政建議，在國家的建設(shè)發(fā)展中發(fā)揮了重要的作用。但這是少數(shù)，許多高校民主黨派成員用參政議政的素質(zhì)能力要求來衡量，仍有欠缺和不足。因此人才培養(yǎng)是高校民主黨派參政議政能力建設(shè)不可缺少的重要方面，人才培養(yǎng)問題既有培養(yǎng)選拔機(jī)制問題，又存在人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)問題，這兩大問題已經(jīng)嚴(yán)重制約了民主黨派參政議政的持續(xù)深入發(fā)展。在完善人才培養(yǎng)選拔機(jī)制方面，要將民主黨派后備干部培養(yǎng)及黨派成員發(fā)展納入學(xué)校干部總體規(guī)劃，給予各種鍛煉的平臺和機(jī)會，與中國共產(chǎn)黨的干部一樣，在合適的行政崗位安排實(shí)職。在優(yōu)化民主黨派人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)方面，應(yīng)注重黨派成員年齡結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)的均衡發(fā)展，以形成互補(bǔ)優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)參政特色與能力建設(shè)的相得益彰[3]30。總之，構(gòu)建并不斷完善人才培養(yǎng)機(jī)制，不僅是民主黨派提升參政議政水平的重要保證，而且對推動民主黨派參政議政的能力建設(shè)及長遠(yuǎn)發(fā)展，也將具有重要的意義。

四、加強(qiáng)高校民主黨派參政議政能力建設(shè)的具體建議

（一）建立學(xué)習(xí)制度，改進(jìn)學(xué)習(xí)方式

參政議政是多黨合作與政治協(xié)商制度的核心內(nèi)容，是民主黨派價值的集中體現(xiàn)。參政議政需要黨派成員有良好的政治基礎(chǔ)和理論水平，要能夠把握政治方向，對各種問題和矛盾有敏感性，為此民主黨派成員必須加強(qiáng)學(xué)習(xí)。為保證學(xué)習(xí)效果，建議規(guī)定固定的集中學(xué)習(xí)時間，學(xué)習(xí)內(nèi)容由黨派負(fù)責(zé)人決定，學(xué)習(xí)方式可以是請專家解讀文件，也可以是專題討論或自由討論，也可以是外出考察?？傊W(xué)習(xí)制度能有效強(qiáng)化黨派意識，提高理論水平，增加相互交流，增強(qiáng)凝聚力，提高民主黨派參政議政能力。

（二）加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高能力水平

除了高校民主黨派自己組織的學(xué)習(xí)外，學(xué)校還應(yīng)該多提供資金，讓每個民主黨派成員都有機(jī)會外出參加黨派培訓(xùn)，特別是國家級、省部級的培訓(xùn)。因?yàn)楦咝Ｃ裰鼽h派成員雖是業(yè)務(wù)骨干，但參政議政經(jīng)驗(yàn)和能力需要培養(yǎng)。通過高級別的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，可以拓寬視野、提升政治高度、了解黨派關(guān)注的問題和如何參政議政;能與各層次、各領(lǐng)域民主黨派成員交流，在增進(jìn)友誼的同時也學(xué)習(xí)到好的經(jīng)驗(yàn)和做法，有助于參政議政能力的提升。

（三）增強(qiáng)服務(wù)意識，改進(jìn)統(tǒng)戰(zhàn)工作

現(xiàn)有高校統(tǒng)戰(zhàn)部門的主要工作基本上是按上級要求組織課題申報、統(tǒng)計學(xué)年民主黨派各類成果、組織座談會、收集建言獻(xiàn)策意見、轉(zhuǎn)發(fā)上級統(tǒng)戰(zhàn)工作意見通知等?；旧鲜瞧鹬虚g傳遞作用，工作任務(wù)簡單，缺乏主動性和創(chuàng)新性。建議統(tǒng)戰(zhàn)部門要樹立主動為民主黨派服務(wù)的意識，多為黨派著想，如課題調(diào)研中能主動為民主黨派搭橋牽線;能主動了解黨派工作遇到的問題并幫助解決;能主動收集學(xué)校部門或其他單位的信息資訊，建設(shè)信息共享平臺，及時發(fā)布信息;能為黨派多爭取活動經(jīng)費(fèi);多宣傳民主黨派的成果，從各個方面主動做好服務(wù)工作。

（四）完善協(xié)商監(jiān)督，履行參政職能

民主黨派的參政職能不僅體現(xiàn)在提交調(diào)研提案、意見等方面，還體現(xiàn)在重大事情協(xié)商和對執(zhí)政黨的監(jiān)督上，就高校而言，這方面做得遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。建議高校召開校長辦公會或黨委會時能讓民主黨派參與，不僅完善了協(xié)商民主，也起到民主監(jiān)督作用。另外，在學(xué)校的招投標(biāo)、職稱評審、獎勵評比等方面也可以適當(dāng)考慮讓民主黨派參與監(jiān)督。這樣做會大大增強(qiáng)民主黨派的自信心和使命感，增強(qiáng)參政議政的信心和能力。

（五）提供辦公場所，適當(dāng)給予補(bǔ)貼

學(xué)校應(yīng)積極協(xié)助民主黨派健全組織生活制度，尊重民主黨派獨(dú)立開展工作，為其創(chuàng)建或提供一個良好的工作環(huán)境，給各黨派一個學(xué)習(xí)、研討、交流的場所，營造一種“家”的感覺，這有助于增強(qiáng)黨派凝聚力，有助于成員的團(tuán)結(jié)合作，有利于增強(qiáng)黨派成員參政議政的合作意識和主動性，從而提高黨派成員參政議政能力。黨派工作是學(xué)校黨建工作的一部分，民主黨派成員都是非專職行政人員，做好黨派工作也要花費(fèi)他們的時間和精力，建議高校統(tǒng)戰(zhàn)部實(shí)行考核，根據(jù)考核結(jié)果撥給民主黨派一定工作補(bǔ)貼，適當(dāng)減免黨派負(fù)責(zé)人的教學(xué)科研工作量，減輕其考核壓力，保證其能安心地做好民主黨派工作。

五、結(jié)語

高校民主黨派人數(shù)約占全國民主黨派人數(shù)的五分之一，高校民主黨派成員不僅學(xué)歷高，也具有較高的參政議政能力，在國家建設(shè)和高校發(fā)展中發(fā)揮著舉足輕重的作用。要充分發(fā)揮高校民主黨派參政議政作用就必須提高其參政議政能力，這需要多方面的通力合作，不僅需要加強(qiáng)民主黨派的自身建設(shè)，更需要來自于高校相關(guān)部門的支持。只有充分認(rèn)識高校民主黨派參政議政的現(xiàn)實(shí)意義，認(rèn)真分析制約民主黨派參政議政能力提升的原因，明確參政議政能力要求，構(gòu)建科學(xué)的運(yùn)行機(jī)制，解決民主黨派的實(shí)際問題，才能提高民主黨派參政議政的能力，對建設(shè)民主社會和陽光和諧高校有著重要意義。

參考文獻(xiàn)：

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[3]孫海濤，叢煜，王雁菊.高校民主黨派參政議政的長效機(jī)制構(gòu)建[J].黨政干部學(xué)刊，2014（7）.