鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農業(yè)供給側結構性改革的路徑研究

齊慧杰

[摘要]鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和農業(yè)供給側結構性改革是在新的時代背景下解決三農問題的關鍵，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興是解決三農問題的目標，而農業(yè)供給側結構性改革則是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的措施和途徑。在總結貴州省農業(yè)供給側結構性改革現(xiàn)狀的基礎上，分析進一步發(fā)展所面臨的挑戰(zhàn)，并依托于貴州獨特的綠色資源和現(xiàn)代山地特色高效農業(yè)，為貴州農業(yè)供給側結構性改革提出幾條路徑建議，助推鄉(xiāng)村振興。

[關鍵詞]鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略;農業(yè)供給側結構性改革;現(xiàn)代山地特色農業(yè)

[中圖分類號]F321[文獻標識碼]A

黨始終把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重，農業(yè)問題關系國計民生，新常態(tài)下對農業(yè)的優(yōu)質高效發(fā)展提出了新的時代要求。農業(yè)發(fā)展的矛盾已經(jīng)由總量不足轉變?yōu)榻Y構性矛盾，農業(yè)主要矛盾的變化為我國農業(yè)供給側結構性改革指引了方向。此外，十九大報告首次提出“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略，其中，產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要基礎，它以農業(yè)供給側結構性改革為主線來助力鄉(xiāng)村全面振興。以往學者們主要從宏觀層面探討農業(yè)供給側結構性改革的方向、重點和具體措施，較少的將農業(yè)供給側改革和鄉(xiāng)村振興聯(lián)系起來研究。本文從鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和農業(yè)供給側結構性改革的內部聯(lián)系出發(fā)，以貴州省為例，具體探索貴州省如何通過農業(yè)供給側結構性改革來助推鄉(xiāng)村振興。

1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與農業(yè)供給側結構性改革的關系

1.1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略賦予農業(yè)供給側結構性改革新的時代內涵

與要求

隨著我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，人們的追求逐漸由“量”變?yōu)椤百|”，在農業(yè)發(fā)展方面出現(xiàn)了結構性失調、供給不足和供給過剩的矛盾共存、農村生態(tài)環(huán)境惡化等問題。為了彌補農業(yè)現(xiàn)代化和生態(tài)文明建設的短板，實現(xiàn)“四化同步”和“五位一體”，助力鄉(xiāng)村振興，必須深化農業(yè)供給側結構性改革，堅持“去庫存”、“調結構”、“強科技”。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略涵蓋經(jīng)濟、社會、生態(tài)、文化等多個方面，為農業(yè)供給側結構性改革指引方向，賦予時代內涵，鄉(xiāng)村振興目標的實現(xiàn)也意味著農業(yè)供給側結構性改革取得了良好的成效。

1.2農業(yè)供給側結構性改革是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必由之路

農業(yè)供給側結構性改革是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的首個落腳點、主要方向、重要突破口、最優(yōu)途徑和堅強保障，為鄉(xiāng)村振興提供強大的經(jīng)濟基礎支撐。農業(yè)供給側結構性改革是針對我國農業(yè)現(xiàn)代化的短板開出的一劑良方，治標治本，既能破解農產(chǎn)品結構性失衡，又能減緩資源浪費帶來的環(huán)境壓力，提升農業(yè)經(jīng)濟效益和競爭力，為脫貧攻堅增添“新動力”，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必由之路。

2 貴州省農業(yè)供給側結構性改革發(fā)展的現(xiàn)狀和

挑戰(zhàn)

2.1農產(chǎn)品產(chǎn)品結構調整合理化，但適度規(guī)?；蜆藴驶?/p>

度低

在綠色可持續(xù)發(fā)展的理念指導下，貴州省準確把握貴州農業(yè)供給側結構性改革的基本取向，抓好無公害綠色有機特色農產(chǎn)品強省建設的重點任務，實施一系列農產(chǎn)品產(chǎn)品結構調整措施，增加了有效優(yōu)質農產(chǎn)品供給。但貴州省土地類型復雜、氣候多變、土地質量較差，有效的耕地面積不斷減少，2016年的農用耕地較2015年減少1.53萬hm2，減少比例高達23.06%。貴州省立足于建設特色農產(chǎn)品的現(xiàn)代農業(yè)高效示范園區(qū)，但標準化的綜合利用程度不高，且由于農業(yè)標準化起步晚，投入資金少，農民素質低且積極性不高等原因，這種標準化的示范園區(qū)很難實現(xiàn)規(guī)?；?。

2.2 現(xiàn)代高效農業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設取得發(fā)展，但三次產(chǎn)業(yè)融合效

益低

近幾年貴州農業(yè)供給側結構性改革不斷探索，產(chǎn)業(yè)化推動脫貧攻堅。如黔西南州興仁縣的薏仁產(chǎn)業(yè)、羅甸縣的火龍果、修文縣的獼猴桃等“一縣一品”特色農業(yè)綠色產(chǎn)業(yè)正實現(xiàn)精準扶貧。但從貴州農業(yè)發(fā)展實際來看，農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈不夠完善，茶葉、中草藥、藍莓、辣椒等特色農產(chǎn)品深加工與產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展不同步，農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈不完善、附加值不高等問題制約了貴州特色農業(yè)的發(fā)展質量和效益。以現(xiàn)代農業(yè)為依托的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展還處于初級階段。如全域旅游背景下的休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，頂層設計不完善、旅游產(chǎn)品同質化水平高、基礎配套設施落后，成效不突顯。貴州省依托于大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，大力發(fā)展農村電商，積極同淘寶、京東等電商平臺合作，但農戶的電商意識薄弱、互聯(lián)網(wǎng)意識普及率不高、電子商務專業(yè)人才少，各部門之間的服務體系不健全，再加上交通、物流技術、冷鏈系統(tǒng)等成本高，在一定程度上限制了“黔貨出山”和農村電商的蓬勃發(fā)展。

2.3 現(xiàn)代農業(yè)技術推廣體系逐步完善，但創(chuàng)新科技成果轉化

不夠

2017年貴州農委指出貴州省農業(yè)供給側結構性改革，要以提高農技推廣服務供給質量為主攻方向，針對貴州省“五大重點產(chǎn)業(yè)”和“九大重點農產(chǎn)品”，創(chuàng)新農技推廣體制機制，并結合貴州現(xiàn)代山地特色產(chǎn)業(yè)，完善農業(yè)產(chǎn)業(yè)技術服務體系，推廣綠色高效適用技術。但結合貴州實際，農業(yè)綠色創(chuàng)新科技成果較少且轉化率低，2017年度第一批科技成果轉化計劃項目公示中可看出，農業(yè)領域的成果轉化項目較少且還處于計劃期?？萍纪度虢?jīng)費不足，2017年全省的科學技術支出88.29億元，增長27.4%，但僅占財政支出的2%左右，使得現(xiàn)代高效山地農業(yè)經(jīng)濟得不到科技上的強力支撐。

2.4 新型職業(yè)農民不斷發(fā)展壯大，但專業(yè)技能的培訓體系不

完善

貴州省以服務現(xiàn)代山地特色農業(yè)為導向，加快培育一批“愛農業(yè)、懂技術、善經(jīng)營”的新型職業(yè)農民，為推進貴州綠色農產(chǎn)品“泉涌”工程，助力脫貧攻堅，促進農業(yè)增效和農民增收提供人力支撐，如“9+3”計劃、“陽光計劃”、“雨露計劃”等。2017年，全省計劃培育新型職業(yè)農民不少于2.405萬人。但在培育的過程中，問題逐步凸顯，具體體現(xiàn)為：農民及各地的主管部門對農民培育工作在思想上認識不足、重視不夠，農民的積極性不高;培訓方法化，“陽光工程”培訓固化，形式化嚴重，培訓的對象不明晰;職業(yè)化農民培育體系不健全，制度化、規(guī)范化不到位，與市場銜接不緊密。

2.5 現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展導向明確，但農業(yè)體制機制改革支撐力度

不夠

貴州農業(yè)供給側結構性改革過程中，以現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，依托于山地特色，念好了“山字經(jīng)”，種下了“搖錢樹”，打出了“特色牌”。2017年，貴州省各級農業(yè)園區(qū)共1042個，通過園區(qū)建設，累計總產(chǎn)值達到4739.5億元。但在現(xiàn)代山地特色高效農業(yè)發(fā)展過程中，農業(yè)體制機制改革的支撐力度不夠，具體體現(xiàn)為：農村“三權”確認工作存在問題;農村產(chǎn)權流轉的管理辦法等相關配套文件不完善;農業(yè)補貼覆蓋類別和范圍較小，農業(yè)支付補貼機制不夠合理。

3 多途徑共推貴州農業(yè)供給側結構性改革，助推

鄉(xiāng)村振興

貴州省特殊的農業(yè)資源決定其農業(yè)供給側改革與其他地區(qū)存在不同的思路。改革的關鍵在于堅持走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農業(yè)現(xiàn)代化道路，并依托山地特色農業(yè)園區(qū)建設，立足資源稟賦，瞄準市場需求，變“全面開花”為“重點突破”。從鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的視角下去構建貴州省農業(yè)供給側改革的發(fā)展路徑，提升貴州省農業(yè)經(jīng)濟效益和競爭力，為脫貧攻堅增添“新動力”，實現(xiàn)全面建成小康社會的時代目標。

3.1 著力促進農產(chǎn)品結構和規(guī)模調整，助推鄉(xiāng)村振興

繼續(xù)調整農產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結構，發(fā)揮市場在資源配置中的主體地位，圍繞貴州省“五大重點產(chǎn)業(yè)”和“九大重點農產(chǎn)品”布局，推動農產(chǎn)品種植結構“脫胎換骨”，繼續(xù)減少玉米的種植面積，繼續(xù)擴大蔬菜、食用菌、中藥材等高附加值經(jīng)濟作物種植面積，堅持質量興農，打造特色農產(chǎn)品品牌;緊盯“山地、小型、特色”的特點，放活土地經(jīng)營權，推廣股份合作、經(jīng)營權流轉、土地托管等多種形式適度規(guī)模經(jīng)營;堅持綠色化生態(tài)導向，將農業(yè)同“大數(shù)據(jù)”和“大健康”結合起來，構建生態(tài)農業(yè)大數(shù)據(jù)資源和信息系統(tǒng)，推廣“生態(tài)貴州˙綠色產(chǎn)品”這一公共品牌，發(fā)展特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，形成覆蓋全貴州的新型生態(tài)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟區(qū)。

3.2 著力促進一二三產(chǎn)業(yè)結構的融合，助推鄉(xiāng)村振興

加速發(fā)展農業(yè)現(xiàn)代化進程，繼續(xù)推廣“5個100工程”，規(guī)范現(xiàn)代山地特色農業(yè)示范區(qū);規(guī)范進行農產(chǎn)品深度加工，可培育一批農產(chǎn)品深加工龍頭企業(yè)，發(fā)揮“龍頭企業(yè)+農民合作社+專業(yè)大戶”等模式的帶動作用，向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中;推廣農超、農校等產(chǎn)銷對接形式，同時實施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略行動，搭建農村電子商務發(fā)展平臺，制定“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農業(yè)”專項行動計劃，開展“大數(shù)據(jù)全民O2O項目”，建立農產(chǎn)品企業(yè)聯(lián)盟，創(chuàng)建標準化的現(xiàn)代物流業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造全民智慧農業(yè)，推動“黔貨出山”;積極探索新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，結合貴州省“四在農家·美麗鄉(xiāng)村”建設，深入發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和休閑農業(yè)，基于自然和文化資源特色，積極發(fā)展田園綜合體、特色小鎮(zhèn)和農業(yè)公園等新業(yè)態(tài)，促進農村產(chǎn)業(yè)興旺。

3.3 著力促進科技興農戰(zhàn)略舉措實施，助推鄉(xiāng)村振興

轉變農業(yè)生產(chǎn)方式，大力推進現(xiàn)代種植業(yè)和山地農業(yè)機械化，培育優(yōu)質新品種，分坡度機械化作業(yè)，夯實現(xiàn)代山地特色農業(yè)發(fā)展基礎;加大農業(yè)科技創(chuàng)新和技術集成推廣力度，完善農業(yè)科技創(chuàng)新體系，建設農業(yè)科技創(chuàng)新平臺基地;提高技術成果轉化，探索建立“科研院校+示范基地+農技推廣體系+新型經(jīng)營主體”的成果轉化模式，完善以“專家定點聯(lián)系到縣、農技人員包村聯(lián)戶”為主要形式的工作機制和“專家+農業(yè)技術人員+科技示范主體+輻射帶動戶”的技術服務模式，確保主導品種覆蓋率和主推技術到位率達到100%，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中發(fā)揮科技的力量。

3.4 著力促進專業(yè)技能培訓體系完善，助推鄉(xiāng)村振興

加大農業(yè)培訓資金投入力度，各級財政配套新型職業(yè)農民培育試點經(jīng)費;健全新型職業(yè)農業(yè)培訓體系，著重發(fā)展家庭農場、農民合作社等各類農業(yè)組織，壯大新型職業(yè)農民隊伍;緊貼農業(yè)實際落實培訓質量，整合教師資源，聘請專家并結合貴州省山地農業(yè)和各地農業(yè)的實際，因地制宜地對培訓內容和方式進行適度創(chuàng)新來適應實際需要，不可盲目照搬其他模式。

3.5 著力促進農業(yè)新型經(jīng)營主體培育，助推鄉(xiāng)村振興

支持龍頭企業(yè)等多元主體同發(fā)展，發(fā)揮其在規(guī)范行業(yè)管理、引領現(xiàn)代農業(yè)的作用;實現(xiàn)小農與現(xiàn)代農業(yè)的有效銜接，貴州92.5%以上的山地和丘陵的地形條件和農戶傳統(tǒng)的土地觀念也決定著小農經(jīng)濟不可能被完全替代，利用兩者的互補優(yōu)勢，實現(xiàn)土地利用最優(yōu)化，實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化轉型;注重發(fā)揮新型農業(yè)經(jīng)營主體帶動作用，探索農戶和新型經(jīng)營主體之間的合作關系，扶持小農戶借助貴州特色資源發(fā)展生態(tài)農業(yè)等現(xiàn)代農業(yè)模式，實現(xiàn)小農與現(xiàn)代農業(yè)的有效銜接以及二者的效益最大化，激活鄉(xiāng)村振興中經(jīng)營主體的活力。

3.6 著力促進農村體制機制深化改革，助推鄉(xiāng)村振興

繼續(xù)貫徹“三變”改革政策，貴州省應總結之前縣試點經(jīng)驗，由點到面，繼續(xù)深入推廣“三變”改革，將“三變”改革作為農村發(fā)展的“新引擎”;安排“三變”改革專項資金，并從推動綠色農產(chǎn)品“泉涌”工程;貴州省發(fā)改委繼續(xù)將“三變”改革納入年度國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃中，并鼓勵專業(yè)大戶等新型農業(yè)經(jīng)營主體參與PPP項目建設;規(guī)范農村基本經(jīng)營制度改革，貴州省政府全面推動農村集體土地等各類土地的確權登記發(fā)證試點工作，提供科學化和規(guī)范化產(chǎn)權交易的平臺，推進“三權促三變”的深化改革;加大農村金融資金支撐力度，降低農村信貸的準入門檻、優(yōu)化農村金融的供給渠道，充分調動可用資金，確保改革長效發(fā)力;堅持人才向農村基層一線流動的用人導向，提高“三農”工作隊伍指導水平。

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