淺談基層行政事業(yè)單位內(nèi)部控制

王學(xué)娟

摘 要：伴隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和行政事業(yè)單位改革的不斷深入，加強(qiáng)行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制也引起了重視。從2014年開始實(shí)行財(cái)政部出臺(tái)的《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》到現(xiàn)在，基層單位已經(jīng)陸續(xù)建立和完善了單位《內(nèi)部控制制度》和《內(nèi)部控制手冊(cè)》。但是在實(shí)際執(zhí)行中仍然存在著很多問題。本文從XX區(qū)的基層行政事業(yè)單位入手，通過分析2017年度內(nèi)控報(bào)告出反映的實(shí)際情況，利用數(shù)據(jù)對(duì)比，反映出了當(dāng)下基層單位的內(nèi)部控制中存在的意識(shí)薄弱、執(zhí)行不力、缺少風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制等問題。通過分析，提出了加強(qiáng)基層單位的內(nèi)控建設(shè)，要首先提高領(lǐng)導(dǎo)和職工的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，將權(quán)力與責(zé)任相對(duì)應(yīng)，提高內(nèi)部控制的管理意識(shí)；加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中各個(gè)流程節(jié)點(diǎn)的控制，每個(gè)崗位承擔(dān)各自的責(zé)任，步步留痕，既保證流程的規(guī)范性，又為事后的監(jiān)督檢查提供依據(jù)；行政事業(yè)單位要定期對(duì)單位內(nèi)部的各項(xiàng)活動(dòng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)內(nèi)控制度中的漏洞，對(duì)內(nèi)控制度進(jìn)行完善；同時(shí)加強(qiáng)單位內(nèi)部監(jiān)督與財(cái)政等部門的外部監(jiān)督，確?；鶎訂挝粚?duì)內(nèi)控工作的常抓不懈。希望以上對(duì)策能夠使基層行政事業(yè)單位內(nèi)控工作發(fā)揮實(shí)效，有效規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，提高行政事業(yè)單位的管理水平。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；內(nèi)部控制；內(nèi)控意識(shí)；過程管理；風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；監(jiān)督激勵(lì)

一、引言

隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和財(cái)政政策的深化改革，行政事業(yè)單位的風(fēng)險(xiǎn)控制也越來越受到廣泛的關(guān)注與重視。與此同時(shí)，財(cái)務(wù)活動(dòng)的復(fù)雜性與多樣性，也可能會(huì)給行政事業(yè)單位的管理埋藏著很多的隱患。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制，不能腐的防范機(jī)制，不易腐的保障機(jī)制。財(cái)政部相繼出臺(tái)了《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》等幾項(xiàng)政策，加強(qiáng)了對(duì)行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制和監(jiān)管。目前，基層行政事業(yè)單位已經(jīng)按照財(cái)政部門要求，相繼建立并開始執(zhí)行了單位的內(nèi)部控制制度手冊(cè)，并按照單位的具體的情況，規(guī)范了六大項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)的內(nèi)部控制流程。在一定程度上，規(guī)避了行政事業(yè)單位的風(fēng)險(xiǎn)，使行政事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)更加規(guī)范、公開、透明，同時(shí)也推動(dòng)了行政事業(yè)單位的健康發(fā)展。

二、基層行政事業(yè)單位內(nèi)部控制中在的問題

由于行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制的研究相對(duì)落后于企業(yè)，使得我國的行政事業(yè)單位的內(nèi)控工作比較滯后。但是越來越復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，面對(duì)比較匱乏的控制制度，形成了諸多的問題。雖然眾多的基層行政事業(yè)單位內(nèi)都已經(jīng)建立內(nèi)部控制制度，但是在執(zhí)行的過程中仍然問題重重，阻礙了行政事業(yè)單位的深化改革與發(fā)展。從基層角度來看，存在著以下幾個(gè)問題：

（1）單位內(nèi)部控制意識(shí)薄弱

2016年財(cái)政部門提出在部分行政事業(yè)單位進(jìn)行內(nèi)部控制改革工作試點(diǎn)，到目前基層單位正式建立本單位的內(nèi)部控制制度，行政事業(yè)內(nèi)部控制工作的起步較晚。在很多的基層單位中，缺乏高水準(zhǔn)的內(nèi)控管理人員，員工還沒有對(duì)內(nèi)部控制的內(nèi)涵有更深入的了解，沒有將規(guī)范內(nèi)控工作作為當(dāng)前和未來的重要工作來進(jìn)行，沒有明確內(nèi)部控制責(zé)任。在2017年度的內(nèi)部控制工作報(bào)告中可以看出，在XX區(qū)191家行政事業(yè)單位中，沒有進(jìn)行過內(nèi)部控制工作小組會(huì)議的有13家單位，只進(jìn)行過一次內(nèi)部控制工作小組會(huì)議的有104家單位，以上兩部分單位占總數(shù)的61.26%；沒有進(jìn)行過內(nèi)部控制培訓(xùn)的有35家，占18.32%，只進(jìn)行過一次內(nèi)部控制培訓(xùn)的有102家單位，53.40%，而進(jìn)行過兩次以上培訓(xùn)的有54家單位，只占總數(shù)的28.27%?；鶎拥膯T工對(duì)于內(nèi)部控制了解不足，意識(shí)薄弱，缺乏對(duì)于單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)的防范意識(shí)，認(rèn)為內(nèi)控是領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，是財(cái)務(wù)的責(zé)任，在發(fā)生業(yè)務(wù)活動(dòng)時(shí)，不積極履行內(nèi)控的職責(zé)。同時(shí)，由于內(nèi)控工作的開展，對(duì)原有業(yè)務(wù)流程的改變，也使部分職工出現(xiàn)抵觸情緒，認(rèn)為業(yè)務(wù)流程繁瑣，發(fā)生經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)時(shí)，沒有嚴(yán)格按照內(nèi)控流程，操作不規(guī)范，使內(nèi)部控制制度流于形式，沒有能夠真正發(fā)揮內(nèi)部控制的作用，內(nèi)部控制的效果不顯著。

（2）單位內(nèi)部控制制度執(zhí)行不力

行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制主要是將業(yè)務(wù)活動(dòng)的決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)與監(jiān)督權(quán)分開，形成相互監(jiān)督，相互制約的機(jī)制。在當(dāng)前基層的行政事業(yè)單位建立的內(nèi)部控制制度中，按照權(quán)力制衡、流程控制的總原則進(jìn)行的內(nèi)部控制手冊(cè)編制。在XX區(qū)的2017年度內(nèi)控報(bào)告中可以看出，其中有124家單還處于內(nèi)控制度的建立階段，占全區(qū)行政事業(yè)單位總數(shù)的64.92%，有67家單位處在內(nèi)控制度的實(shí)施階段，內(nèi)控制度的實(shí)施情況并不理想。內(nèi)部控制應(yīng)當(dāng)在單位內(nèi)部的部門管理、職責(zé)分工、業(yè)務(wù)流程等方面形成相互制約和相互監(jiān)督。但是單位內(nèi)部人員的所屬部門和崗位分工，很難真正發(fā)揮相互監(jiān)督和相互制約。單位所設(shè)立的內(nèi)部控制機(jī)構(gòu)和其他部門之間的關(guān)系是平行的，內(nèi)部控制機(jī)構(gòu)不具有獨(dú)立性，有時(shí)根據(jù)業(yè)務(wù)需要，一般將這項(xiàng)工作交由行政辦公室、會(huì)計(jì)部門或者是單位內(nèi)的紀(jì)檢監(jiān)察部門負(fù)責(zé)。由于內(nèi)部機(jī)構(gòu)和人員之間的工作關(guān)系，不能充分發(fā)揮監(jiān)督和制約的效果。具體的表現(xiàn)有：

1.基層單位中往往存在著員工相互推諉，不愿承擔(dān)責(zé)任，中層管理人員看領(lǐng)導(dǎo)眼色行事，最后的審批人不了解實(shí)際業(yè)務(wù)情況，形成了簽字就是走流程，不管不問的形式主義，把內(nèi)部控制的制度束之高閣。

2.在單位中存在一部分利益小團(tuán)體，相互包庇，不完全按照內(nèi)部控制流程進(jìn)行審核，缺失關(guān)鍵審核環(huán)節(jié)。

3.還有部分基層單位存在著領(lǐng)導(dǎo)“一支筆”現(xiàn)象，雖然制定了內(nèi)控制度和工作流程，但往往是應(yīng)付上級(jí)檢查，單位中的大部分經(jīng)濟(jì)活動(dòng)常常是領(lǐng)導(dǎo)一人說了算，凌駕于制度之外，然后在事后對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的流程中需要存檔的文件資料進(jìn)行彌補(bǔ)，不能真正發(fā)揮內(nèi)控制度的事前和事中控制，失去了控制意義。

（3）沒有定期進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，完善內(nèi)控制度

為及時(shí)發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)單位的內(nèi)控制度及流程進(jìn)行修改和完善，單位應(yīng)當(dāng)建立經(jīng)濟(jì)活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)定期評(píng)估機(jī)制，至少每年對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行一次全面、系統(tǒng)和客觀評(píng)估。在XX區(qū)2017年度內(nèi)部控制報(bào)告的填報(bào)中可以看出，在全區(qū)進(jìn)行了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的單位很少，全區(qū)共191家行政事業(yè)單位，開展了內(nèi)部控制風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的只有60家單位，占全部單位數(shù)的31.41%。進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的不乏走了個(gè)程序，沒有真正對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，沒有對(duì)單位面臨的各種不確定因素進(jìn)行梳理、匯總，整理出新的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)清單。同時(shí)單位內(nèi)部的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估小組，由于業(yè)務(wù)技術(shù)原因，很難做到利用各種定量定性分析法對(duì)單位的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析評(píng)價(jià)。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展較快，單位的業(yè)務(wù)活動(dòng)不斷出新，不能及時(shí)對(duì)單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，就會(huì)使原有的內(nèi)部控制制度存在一定的不適用性，對(duì)于單位風(fēng)險(xiǎn)的防范具有一定的滯后性，難以合理保證單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的合理合法以及資產(chǎn)的安全完整。

（4）缺少有效的監(jiān)督檢查

自從近幾年行政事業(yè)單位建立建全了內(nèi)部控制制度以來，在一定程度上規(guī)范了行政事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)運(yùn)行，有效規(guī)避了部分財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，但也存在著很多基層單位將制度浮于紙面，束之高閣的情況。造成這種情況的發(fā)生，主要是因?yàn)閷?duì)于行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制執(zhí)行情況缺少有效的監(jiān)督機(jī)制。首先，在基層單位內(nèi)部，對(duì)于內(nèi)控執(zhí)行情況沒有相關(guān)的檢查制度，以及對(duì)執(zhí)行情況進(jìn)行適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)懲機(jī)制。因?yàn)闆]有檢查制度約束，使得內(nèi)控制度形同虛設(shè)，執(zhí)行與不執(zhí)行只有當(dāng)事人知情，未參與單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的人往往一無所知，使得內(nèi)控的效果大打折扣。其次，從財(cái)政部門的角度，對(duì)于基層行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制執(zhí)行情況也往往停留在單位自查和財(cái)政部門抽查的層次，同時(shí)也沒有針對(duì)具體單位的執(zhí)行情況進(jìn)行獎(jiǎng)懲的政策，并未與單位的預(yù)算撥款以及單位領(lǐng)導(dǎo)的績(jī)效評(píng)價(jià)掛鉤。這樣就會(huì)使基層單位對(duì)內(nèi)控不重視，對(duì)內(nèi)控的執(zhí)行持放松態(tài)度，能拖則拖，很難做到合理保證資產(chǎn)的安全完整和財(cái)務(wù)信息的真實(shí)可靠，同時(shí)也難以有效防范舞弊和腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

三、加強(qiáng)基層行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的建議

行政事業(yè)單位編制內(nèi)部控制制度及工作業(yè)務(wù)流程，就是要進(jìn)一步規(guī)范預(yù)算業(yè)務(wù)控制、收支業(yè)務(wù)控制、資產(chǎn)控制、政府采購業(yè)務(wù)控制、合同控制以及建設(shè)項(xiàng)目控制等各類經(jīng)濟(jì)相關(guān)業(yè)務(wù)流程，分解并逐層落實(shí)責(zé)任，將風(fēng)險(xiǎn)控制在可承受的范圍內(nèi)。針對(duì)上述的基層行政事業(yè)單位內(nèi)控中存在的問題，筆者提出以下加強(qiáng)內(nèi)部控制的建議。

（1）加強(qiáng)培訓(xùn)，提高內(nèi)控意識(shí)

我國行政事業(yè)單位掌握了大量的社會(huì)公共資源，在進(jìn)行資源和資金的分配過程中，由于監(jiān)督不力等各種原因，舞弊和貪污腐敗行為時(shí)有發(fā)生，造成社會(huì)資源分配不公和極大浪費(fèi)，損害社會(huì)公共利益。首先，對(duì)于基層行政事業(yè)單位應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)于職工的內(nèi)控知識(shí)培訓(xùn)，明確發(fā)揮內(nèi)部控制防范舞弊和預(yù)防腐敗的作用是內(nèi)部控制的重要目標(biāo)。在行政事業(yè)單位的內(nèi)控制度中，明確劃分責(zé)任，對(duì)于交易的真實(shí)、合規(guī)、績(jī)效及廉政由首簽責(zé)任人負(fù)責(zé)，對(duì)于依法、依規(guī)、確保資金使用的安全，由終簽責(zé)任人進(jìn)行把關(guān)。既明確了部門執(zhí)行過程中的職責(zé)，也明確了單位負(fù)責(zé)人的職責(zé)。讓所有職工與領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)清形式，清楚了解自己的權(quán)力與責(zé)任。只有真正認(rèn)識(shí)到行政事業(yè)單位內(nèi)控的意義，才能真正發(fā)揮主人翁的意識(shí)，人人參與，相互監(jiān)督，互相制約，降低單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率。其次，財(cái)政部門也應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)基層單位管理人員及相關(guān)人員的內(nèi)控培訓(xùn)，從單位管理的角度，分別從單位層面和業(yè)務(wù)層面進(jìn)行內(nèi)控知識(shí)的普及。領(lǐng)導(dǎo)的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)提高了，才會(huì)帶動(dòng)職工提高內(nèi)控意識(shí)。再次，基層單位和財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)協(xié)作，適當(dāng)組織交流活動(dòng)，利用內(nèi)控工作優(yōu)秀單位或優(yōu)秀部門傳授經(jīng)驗(yàn)，帶動(dòng)其他單位，促進(jìn)內(nèi)控工作整體進(jìn)步。

（2）建立相互制約、相互監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)過程管理

管理能力的提高，要有良好的執(zhí)行力。內(nèi)部控制就是要在單位內(nèi)部的部門管理、職責(zé)分工、業(yè)務(wù)流程等各個(gè)方面形成相互制約、相互監(jiān)督的管控機(jī)制，充分利用不相容崗位相分離，來達(dá)到監(jiān)督和控制的目的，實(shí)現(xiàn)單位的風(fēng)險(xiǎn)可控。在基層行政事業(yè)單位中，往往因?yàn)槿藛T有限，個(gè)人的工作分工較多，這就需要針對(duì)單位的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)行詳細(xì)梳理，對(duì)于不相容崗位進(jìn)行分別授權(quán)不同人員或者不同部門，使同一經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)由兩人或兩個(gè)以上部門一同完成，達(dá)到相互監(jiān)督的目的。同時(shí)，要在內(nèi)控制度中詳細(xì)規(guī)定每個(gè)人的工作職責(zé)，使權(quán)力與責(zé)任對(duì)應(yīng)，每個(gè)流程的節(jié)點(diǎn)要有崗位責(zé)任人負(fù)責(zé)。業(yè)務(wù)活動(dòng)中的票據(jù)實(shí)行首簽負(fù)責(zé)制。在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過程中，加強(qiáng)過程管理，要做到事后留痕，確保各個(gè)環(huán)節(jié)有人管理，各個(gè)環(huán)節(jié)有據(jù)可查，發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)有人負(fù)責(zé)。這就需要基層單位要將自己?jiǎn)挝坏膬?nèi)控流程進(jìn)行精細(xì)劃分，每個(gè)節(jié)點(diǎn)的責(zé)任進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定，既要符合單位實(shí)際，又要符合規(guī)范，使工作流程既詳盡，又不要冗余。加強(qiáng)過程控制，嚴(yán)格按照內(nèi)控制度進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。有條件的單位，可以建設(shè)單位內(nèi)控的管理信息系統(tǒng)，通過電腦系統(tǒng)進(jìn)行內(nèi)控工作，這樣效率更高，也會(huì)減少越權(quán)操作行為的發(fā)生，使內(nèi)控工作的成效更加顯著。

（3） 每年定期進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，優(yōu)化內(nèi)控制度

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作主要是收集單位各項(xiàng)活動(dòng)的相關(guān)信息和資料，進(jìn)行分析研究，梳理業(yè)務(wù)流程，找出風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，對(duì)內(nèi)部控制制度進(jìn)行修改和完善。開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作是制定內(nèi)控制度的前期準(zhǔn)備工作，也是完善內(nèi)控制度的基本依據(jù)?；鶎有姓聵I(yè)單位應(yīng)該成立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估小組，只有進(jìn)行了專業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，才可以制定符合單位自己?jiǎn)挝粚?shí)際情況的內(nèi)控制度。同時(shí)要至少每年進(jìn)行一次風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，分別測(cè)試單位層面和業(yè)務(wù)層面的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)是否發(fā)生變化，以及風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率及影響程度是否與往期有所不同。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估分析的數(shù)據(jù)，提出對(duì)現(xiàn)有內(nèi)控制度及內(nèi)控工作流程的改進(jìn)方案，對(duì)內(nèi)控手冊(cè)進(jìn)行完善。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作專業(yè)性比較強(qiáng)，如果單位內(nèi)部人員難以勝任該專業(yè)性工作的話，可以聘請(qǐng)專門機(jī)構(gòu)對(duì)單位進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，這樣也可以避免出現(xiàn)目不見睫、一葉障目的情況發(fā)生。

（4） 加強(qiáng)檢查監(jiān)督，加大獎(jiǎng)懲力度

內(nèi)控制度做得好，執(zhí)行后沒有監(jiān)督，那么也不一定能產(chǎn)生很好的效果。在決策、執(zhí)行和監(jiān)督三個(gè)環(huán)節(jié)當(dāng)中缺一不可，缺少任何一個(gè)都會(huì)失控的。在單位內(nèi)部成立內(nèi)控檢查小組，或者利用內(nèi)審部門，對(duì)單位的內(nèi)部控制工作執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，具體檢查職責(zé)分工是否出現(xiàn)相容，是否按照內(nèi)控流程執(zhí)行，每個(gè)流程節(jié)點(diǎn)的審核情況，是否進(jìn)行了過程控制。及時(shí)發(fā)現(xiàn)內(nèi)控問題，將風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行控制。在基層單位監(jiān)督檢查的基礎(chǔ)上，財(cái)政部門和審計(jì)部門也要加強(qiáng)對(duì)基層行政事業(yè)單位的檢查和監(jiān)督力度，定期或不定期對(duì)基層行政事業(yè)單位的內(nèi)控工作進(jìn)行檢查，使基層單位時(shí)時(shí)保持內(nèi)控狀態(tài)，將內(nèi)控工作常抓不懈。同時(shí)，在監(jiān)督和檢查過程中，還可以促進(jìn)基層單位內(nèi)控工作更加規(guī)范，形成良好的內(nèi)控環(huán)境。同時(shí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)制定內(nèi)控工作的獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)于內(nèi)控工作表現(xiàn)突出的單位和部門進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，并在更大的范圍內(nèi)傳授內(nèi)控經(jīng)驗(yàn)。并將內(nèi)控工作成績(jī)作為單位及單位負(fù)責(zé)人績(jī)效評(píng)價(jià)的一部分，提高單位和領(lǐng)導(dǎo)重視程度，達(dá)到以獎(jiǎng)懲促重視，以內(nèi)控促發(fā)展。

四、結(jié)語

隨著政府會(huì)計(jì)制度的運(yùn)行，行政事業(yè)單位的改革力度也在不斷加大，基層單位和職工應(yīng)該提高的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，加強(qiáng)內(nèi)部控制管理與執(zhí)行，不斷推進(jìn)內(nèi)控制度的完善，提高基層單位的風(fēng)險(xiǎn)控制水平，加強(qiáng)績(jī)效管理體系建設(shè)，規(guī)范單位內(nèi)部權(quán)力的運(yùn)行與監(jiān)督，促進(jìn)基層行政事業(yè)單位健康發(fā)展。

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