內(nèi)部控制視角下中小學(xué)財(cái)務(wù)管理的完善研究

田玉生

摘 要：本文以中小學(xué)校為主體，以學(xué)校財(cái)務(wù)管理為目標(biāo)，從內(nèi)部控制的視角下，嘗試研討如何完善中小學(xué)財(cái)務(wù)管理制度，如何通過(guò)財(cái)務(wù)管理制度把控學(xué)校經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展。筆者將通過(guò)財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀、財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題以及具體完善措施作出一定的分析和探討，以供中小學(xué)財(cái)務(wù)管理層做在今后的財(cái)務(wù)管理實(shí)踐更科學(xué)和高效的開(kāi)展工作。

關(guān)鍵詞：內(nèi)部控制；轉(zhuǎn)型發(fā)展；財(cái)務(wù)管理；視角

國(guó)家響應(yīng)人民的需求和時(shí)代的需要全面普及九年義務(wù)教育制度。在此新形勢(shì)之下，我國(guó)教育經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展和飛速擴(kuò)張已成常態(tài)，與此同時(shí)政府補(bǔ)助教育經(jīng)濟(jì)的項(xiàng)目不斷增多、資金傾斜力度不斷增大，在極大的改善了學(xué)校的辦學(xué)條件的同時(shí)，部分中小學(xué)校在學(xué)校運(yùn)營(yíng)和發(fā)展的過(guò)程中缺乏科學(xué)方法論的指導(dǎo)與系統(tǒng)的發(fā)展規(guī)劃，使得財(cái)政資源嚴(yán)重浪費(fèi)，政府教育部門的經(jīng)濟(jì)援助也陷入抱薪救火的尷尬境地。自我批判與反思是廣大中小學(xué)教育財(cái)務(wù)管理可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的必經(jīng)之路。

一、財(cái)務(wù)管理形勢(shì)

（1）教育經(jīng)濟(jì)的財(cái)務(wù)新形態(tài)。中國(guó)教育經(jīng)濟(jì)目前處于較為復(fù)雜的時(shí)期，既是擴(kuò)張速度的降速階段，又是教育體制改革的蛻變期，既要消化來(lái)自五湖四海的生源，又要兼顧國(guó)家教育政策與教學(xué)理念，這種新形勢(shì)給學(xué)校行政和財(cái)務(wù)工作提出了一定的發(fā)展要求，必須要保證學(xué)校經(jīng)濟(jì)屬性與教學(xué)屬性兼容，才能在此基礎(chǔ)上推動(dòng)教育體制的有效轉(zhuǎn)型。

（2）獨(dú)立化趨勢(shì)。教育經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展與擴(kuò)張也帶來(lái)諸多的發(fā)展問(wèn)題。在過(guò)去，大多數(shù)中小學(xué)校生源少、規(guī)模小、財(cái)務(wù)立項(xiàng)不多以至于沒(méi)有財(cái)務(wù)部門而僅僅由教職工兼職。在過(guò)去財(cái)務(wù)工作簡(jiǎn)單、項(xiàng)目少、金額低、專業(yè)性需求不強(qiáng)的情況下。資本涌入教育市場(chǎng)使得教育經(jīng)濟(jì)的飛速擴(kuò)張，而中小學(xué)的財(cái)務(wù)管理僅僅憑借一兩個(gè)人已經(jīng)不足以支撐日常財(cái)務(wù)管理安排，獨(dú)立建制，科學(xué)規(guī)劃已經(jīng)成了必然的趨勢(shì)。

（3）精密化趨勢(shì)。隨著資本的擴(kuò)張、行政管理的制度化，中小學(xué)的經(jīng)濟(jì)管理也將精密化發(fā)展。涉及廣大教職工的工資、考勤、賞罰、年終、培訓(xùn)等等問(wèn)題；涉及學(xué)生的學(xué)費(fèi)繳納、獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金、貧困補(bǔ)助等等問(wèn)題；涉及學(xué)校的日常設(shè)備維修維護(hù)、教學(xué)器材耗材購(gòu)置更新等問(wèn)題；涉及政府財(cái)政補(bǔ)助、政策傾斜、教材購(gòu)置等等；以上這些問(wèn)題繁瑣復(fù)雜，如果眉毛胡子一把抓，事來(lái)不知道該不該批款，事后不知道如何審查，誰(shuí)申請(qǐng)，誰(shuí)負(fù)責(zé)沒(méi)有頭緒最終會(huì)因?yàn)樨?cái)務(wù)系統(tǒng)的不健全不完善導(dǎo)致學(xué)校低效率運(yùn)作。唯有精密化運(yùn)作，清晰劃分職權(quán)與職責(zé)，才能做到一事一人一負(fù)責(zé)，一款一批一核查。

二、中小學(xué)財(cái)務(wù)管理的問(wèn)題

（1）制度不健全。部分中小學(xué)財(cái)務(wù)制度混亂，審批程序混雜。這些弊端主要表現(xiàn)在財(cái)務(wù)部門與其他相關(guān)部門的聯(lián)動(dòng)性較差，申報(bào)核銷制度不夠縝密和嚴(yán)謹(jǐn)，財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制不夠健全，導(dǎo)致部分行政工作與財(cái)務(wù)管理沒(méi)有徹底落實(shí)在實(shí)際工作當(dāng)中。

（2）財(cái)務(wù)部門結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)不完善。由于很多匯中小學(xué)管理者沒(méi)有意識(shí)到財(cái)務(wù)管理的重要性，將財(cái)務(wù)部門定義為隸屬于某個(gè)辦公室或機(jī)構(gòu)之下的工作室，導(dǎo)致財(cái)務(wù)部門開(kāi)展財(cái)務(wù)管理工作時(shí)權(quán)限不夠、等級(jí)不夠，容易受到來(lái)自外力的影響而產(chǎn)偏差；并在權(quán)責(zé)不明的情況下與上級(jí)部門互相推諉責(zé)任，使部分具體財(cái)務(wù)問(wèn)題得不到有效而及時(shí)的處理。

（3）財(cái)務(wù)管理人員素質(zhì)的缺失 。財(cái)務(wù)管理工作在中小學(xué)教育事業(yè)中長(zhǎng)期得不到應(yīng)有的重視，于是聘請(qǐng)的財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)水平與業(yè)務(wù)道德參差不齊，甚至有相當(dāng)一部分財(cái)務(wù)人員由在崗教師兼職。

例：2016年河南省偃師某高中財(cái)務(wù)室報(bào)賬員鐵孝峰侵吞公款60萬(wàn)元。

2016年湖北省仙桃某高中財(cái)務(wù)室主任與校長(zhǎng)聯(lián)合侵吞公款120萬(wàn)元。

這些都是財(cái)務(wù)人員素質(zhì)業(yè)務(wù)水平參差不齊與業(yè)務(wù)道德的缺失、法制意識(shí)薄弱 而給學(xué)校財(cái)務(wù)管理和正常運(yùn)營(yíng)造成的巨大損害，而在長(zhǎng)期的財(cái)務(wù)工作中，這樣的工作人員將給整個(gè)學(xué)校的發(fā)展帶來(lái)深遠(yuǎn)的負(fù)面影響。

例：2015年湖北省漢川市某高中，財(cái)務(wù)人員私自扣押教師獎(jiǎng)金索要賄賂。

這樣的惡性事件不僅在當(dāng)時(shí)給學(xué)校的正常運(yùn)營(yíng)造成巨大的破壞，其對(duì)學(xué)校公信力的影響是深遠(yuǎn)而長(zhǎng)久的。

三、內(nèi)部控制

（1）預(yù)算。在每年或每季度開(kāi)始之前，通知各部門做好預(yù)算，凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢，做好科學(xué)的預(yù)算是各部門對(duì)將來(lái)工作重點(diǎn)的計(jì)劃，是管理層對(duì)各部門工作進(jìn)度的考察，是財(cái)務(wù)部門對(duì)來(lái)年工作項(xiàng)目的篩選，有利于科學(xué)運(yùn)用教育資金。

（2）審批。在各種財(cái)務(wù)日常審批過(guò)程中，對(duì)于可以報(bào)銷和不可報(bào)銷、可以撥款和不可補(bǔ)款、可以立項(xiàng)和不可立項(xiàng)的各項(xiàng)規(guī)章制度予以公示，并貫徹到日常財(cái)務(wù)管理工作中去。

（3）核銷。在某項(xiàng)目結(jié)束后要嚴(yán)格進(jìn)行財(cái)務(wù)核銷。對(duì)于用款是否正當(dāng)、過(guò)程是否明了、項(xiàng)目效果如何都要有客觀、直觀的項(xiàng)目報(bào)告，再三審核后予以核銷，把控財(cái)務(wù)最后關(guān)卡。

（4）監(jiān)督。監(jiān)督分為：第一，財(cái)務(wù)部門對(duì)學(xué)校整體資金走向的掌握和對(duì)細(xì)節(jié)用途的把控；第二，學(xué)校管理層對(duì)財(cái)務(wù)管理的審查和財(cái)務(wù)部門的自我監(jiān)督。

總而言之，在中小學(xué)財(cái)務(wù)管理工作中，相關(guān)工作人員要以保證學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略為基準(zhǔn)，強(qiáng)化法制意識(shí)，提高業(yè)務(wù)水平，統(tǒng)一銜接上層指導(dǎo)思想和日常財(cái)務(wù)工作，真正使中小學(xué)財(cái)務(wù)工作從內(nèi)部視角監(jiān)督、把控學(xué)校發(fā)展走向。

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