鄉(xiāng)村就業(yè)扶貧創(chuàng)新路徑研究

摘 要：就業(yè)扶貧是我國精準扶貧戰(zhàn)略體系的重要組成內容，通過就業(yè)扶貧實施帶動鄉(xiāng)村地區(qū)的貧困人口實現(xiàn)自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)，是從根源上阻斷經濟貧困、提高內生發(fā)展能力的可行途徑。本研究通過聚焦四川省的四個市（縣）的就業(yè)扶貧實施現(xiàn)狀，梳理各市（縣）在就業(yè)扶貧工作開展維度上的共性特征與顯要特色。研究認為，四個市（縣）的就業(yè)扶貧實施帶來了較好的減貧發(fā)展效益，可為四川省及我國鄉(xiāng)村地區(qū)就業(yè)扶貧工作提供有益經驗。本研究立足我國就業(yè)扶貧工作的現(xiàn)狀特點與四個市（縣）的創(chuàng)新做法，提出其他地區(qū)可供參考的就業(yè)扶貧創(chuàng)新建議，以期促進我國農村地區(qū)扶貧事業(yè)實現(xiàn)更為精準高效、創(chuàng)新化的發(fā)展。

關鍵詞：精準扶貧；鄉(xiāng)村就業(yè)；扶貧；創(chuàng)新路徑

一、問題的提出

貧困問題，是當今世界普遍關注的問題之一。我國自實行改革開放以來，在全國范圍內推行有計劃、有目標的扶貧開發(fā)工作，改革開放后的40年也成為我國貧困人口減少最多的歷史時期。隨著經濟社會發(fā)展進入轉型期，中國扶貧開發(fā)進入一個新階段，但與此同時也面臨諸多問題與挑戰(zhàn)。當前，在實現(xiàn)我國2020年全面建成小康社會奮斗目標的政治歷程上，正處于重要的攻堅階段。其中的一項重要制度設計便是全國范圍內的精準扶貧戰(zhàn)略體系。精準扶貧戰(zhàn)略在治理目標上更加重視減貧質量，旨在驅動貧困群體從根本上擺脫貧困、提升內生發(fā)展能力。而勞動與就業(yè)，是民生之本，是貧困群眾擺脫貧困的一道重要途徑，所以我國在扶貧推進過程中，已將落實就業(yè)扶貧視為重點工程，各地區(qū)政府在就業(yè)扶貧路徑制定與執(zhí)行中不斷創(chuàng)新，屢創(chuàng)佳績，帶動我國貧困群眾實現(xiàn)就業(yè)，提高收入水平，進而促進社會發(fā)展。

基于上述背景，本文的研究目的是：首先，通過對我國扶貧工作的演進發(fā)展歷程進行歸納分析，從歷史的角度了解扶貧對我國社會發(fā)展帶來的相應影響，其次，考慮到就業(yè)扶貧業(yè)已成為全國各地廣泛推行的重要減貧形式，各地區(qū)如何落實這項、如何將其視為重要工程并通過創(chuàng)新使其在精準扶貧過程中發(fā)揮顯著成效，則是減貧戰(zhàn)略實施的主要目標。由此，本文擬通過四川省的四個地區(qū)就業(yè)扶貧實施現(xiàn)狀橫向比較，梳理各市（縣）在就業(yè)扶貧工作開展維度上的共性特征與顯要特色，進而歸納提煉為有效可行的減貧策略建議。從本文的研究意義來看，可將之拆分為理論意義與實踐意義兩個維度。理論意義：我國扶貧工作是由政府主導推動的，在扶貧工作的推行和發(fā)展過程中，面對不同的問題與挑戰(zhàn)，有著不同的目標與任務。從歷史的角度來看，本文通過對不同歷史時期扶貧內容要點的總結與分析，了解新時期我國就業(yè)扶貧政策的發(fā)展特點以及帶來的社會影響，這些內容對于當前新時期的研究發(fā)展有著重要的參考價值；實踐意義：我國的扶貧任務已進入攻堅階段，面對全面建成小康社會的偉大目標，幫助貧困群眾脫貧工作仍然艱巨。并且在精準脫貧的指導要求下，當前扶貧任務更注重效率與質量，本文通過了梳理個地區(qū)的就業(yè)扶貧，總結各個就業(yè)扶貧的創(chuàng)新路徑，有利于為其他地區(qū)的扶貧工作的開展和未來的發(fā)展帶來啟發(fā)，促進我國社會持續(xù)健康發(fā)展。

具體而言，本文研究內容包括：（1）我國扶貧在不同歷史時期，面對當時的時代背景下，有著哪些任務目標，在制定與執(zhí)行上有哪些特點；（2）面對新時期的到來，幫助貧困群眾實現(xiàn)就業(yè)來促進扶貧，已成為扶貧任務中的重要選擇。通過對我國新時期就業(yè)扶貧的解讀，了解就業(yè)扶貧在扶貧工作中的重要意義與自身特點；（3）對四川省的四個地區(qū)開展的就業(yè)扶貧工作，對比歸納鄉(xiāng)村地區(qū)就業(yè)扶貧的創(chuàng)新路徑，總結其創(chuàng)新路徑中體現(xiàn)出的共性特征與顯著差異；（4）針對案例中四個地區(qū)創(chuàng)新就業(yè)扶貧所體現(xiàn)出的共性特征與顯著差異，提出四川省及我國其他鄉(xiāng)村地區(qū)就業(yè)扶貧創(chuàng)新可采用與優(yōu)化的對策建議，為其路徑的創(chuàng)新制定與經驗推行提供可參考價值。

二、就業(yè)扶貧政策解讀

（1）新時期我國就業(yè)扶貧政策概述

經過四十年以來的扶貧實踐，我國扶貧開發(fā)戰(zhàn)略在不斷完善中走向成熟。在2016年，人社部、財政部、國務院扶貧辦聯(lián)合發(fā)布了《關于切實做好就業(yè)扶貧工作的指導意見》，明確了就業(yè)扶貧工作的指導思想、基本原則和目標任務， 推出了五項主要措施，提出了四項基本要求。2017年，國家領導人在黨的十九大報告中指出，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。動員全黨全國全社會力量，堅持精準扶貧、精準脫貧，堅持大扶貧格局，重點攻克深度貧困地區(qū)脫貧任務，確保到2020年我國現(xiàn)行標準下農村貧困人口實現(xiàn)脫貧?；仡欬h的十八大、十八屆五中全會、六中全會和中央扶貧開發(fā)工作會議要求，深入貫徹國家領導人關于脫貧攻堅系列重要講話精神，充分認識做好就業(yè)扶貧工作的重要性和緊迫性，圍繞實現(xiàn)精準對接、促進穩(wěn)定就業(yè)的目標，堅持政府推動、市場主導、分類施策、因地制宜的基本原則，通過摸清基礎信息、就地就近就業(yè)、加強勞務合作、加強技能培訓、促進穩(wěn)定就業(yè)等措施，幫助一批未就業(yè)貧困勞動力轉移就業(yè)，幫助一批已就業(yè)貧困勞動力穩(wěn)定就業(yè)，幫助一批貧困家庭未升學初、高中畢業(yè)生就讀技工院校畢業(yè)后實現(xiàn)技能就業(yè)，帶動促進1000萬貧困人口脫貧，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會作出貢獻。

（2）新時期我國就業(yè)扶貧政策的特點

近年來，我國各地區(qū)積極開展就業(yè)扶貧工作，在精準扶貧戰(zhàn)略要求下，地方政府通過各種形式或途徑實施措施，實現(xiàn)農村貧困人口以創(chuàng)業(yè)或就業(yè)來提高收入，脫離貧困。這些措施，一般都有以下特點：

1.注重貧困信息精準管理

在開展就業(yè)扶貧工作之前，各地區(qū)都會先摸清底數(shù)，按照“不漏一戶、不落一人”的要求，對貧困人員的信息進行精準識別。即對該地區(qū)建檔立卡的貧困人員就業(yè)狀況、就業(yè)創(chuàng)業(yè)意愿和培訓需求等情況逐戶走訪、逐人摸底，逐一登記。做到培訓愿望、就業(yè)愿望、人員基本情況“三清”，并將扶貧對象基本信息、培訓工種、就業(yè)崗位需求和創(chuàng)業(yè)意向等匯總成信息表，建立了規(guī)范的信息臺賬。

2.聯(lián)動實施項目、對接農戶發(fā)展訴求

在就業(yè)扶貧項目的運作中，一般會選擇通過搭建合作平臺，對貧困人員進行精準薦崗工作。即通過建立重點項目與擴大就業(yè)聯(lián)動機制，政府與各個產業(yè)基地進行公共就業(yè)服務專項活動，為貧困勞動力搭建供需對接平臺。或者通過產業(yè)在鄉(xiāng)村地區(qū)的建立，使貧困勞動力足不出村，在當?shù)丶纯上硎芫蜆I(yè)服務，促其上崗就業(yè)。

3.注重技能培訓、提升農戶內生發(fā)展動力

為有意愿參加技能培訓的貧困人員量身定做，進行精準技能培訓。“存糧千斗， 不如一技在手?！币匀罕娦枨鬄閷?，以技能培訓拉動就業(yè)，在全面掌握貧困戶具體情況的基礎上，進行精準培訓。對具有勞動能力并愿意學習技能的農村貧困人口，按照“學什么教什么、需要什么專業(yè)設置什么專業(yè)”的原則，有針對性地就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓，幫助貧困人口至少掌握一項就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能，并給予職業(yè)培訓補貼和職業(yè)技能鑒定補貼。

4.建構配套體系、夯實治理資金保障

另外，各地在資金扶持上也推出了多項來幫助有能力的貧困人員實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)。提出的有：對有創(chuàng)業(yè)能力、創(chuàng)業(yè)愿望并且參加創(chuàng)業(yè)培訓的貧困人員，免費組織開展創(chuàng)業(yè)培訓，并提供開業(yè)指導、項目推介、咨詢等免費服務；對實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)的貧困人員，根據(jù)其創(chuàng)業(yè)規(guī)模，給予一定的創(chuàng)業(yè)補貼；對于有致富的愿望，創(chuàng)業(yè)的能力，就是缺乏資金的，實施“免擔保、免抵押”類型的信用貸款方式，或進一步拓寬農村有效抵押物范圍，完善違約處置等制度設計，把“政府+銀行+保險”創(chuàng)新融資模式推廣到返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)的創(chuàng)業(yè)企業(yè)。

三、案例分析——四川省四個地區(qū)就業(yè)扶貧執(zhí)行現(xiàn)狀及創(chuàng)新路徑分析

隨著建成小康社會的方針越來越近，全國各地關于扶貧攻堅工作的力度也越來越強。經過近些年的努力，全國各個地區(qū)通過規(guī)劃實施，扶貧工作取得了佳績。根據(jù)2018年四川省召開的扶貧移民工作會議，2017年四川全省成功實現(xiàn)減貧108.5萬人，其中貧困人口從2012年底的750萬減少到2017年底的171萬，貧困發(fā)生率已從11.5%下降至2.7%，就扶貧攻堅工作的成果來看，得到了民生不斷改善的良好局面。

本文選取了四個市（縣），即南充市、劍閣縣、雅安市、通江縣作為案例分析對象，從行政區(qū)域級別來看同級別地區(qū)的扶貧任務存在較大的差異；從扶貧工作面臨的困難與挑戰(zhàn)程度來看，四個地區(qū)有輕有重；但從扶貧效果來看，都取得了較大的階段性成果。對于整個四川省扶貧攻堅工作所取得的較大成效，都是各個市縣地區(qū)共同的成果，故本文以南充市、劍閣縣、雅安市、通江縣這四個不同區(qū)域級別，并在整個四川省就業(yè)扶貧工作中有顯著成果的地區(qū)作為代表性的案例，進行對比分析，歸納總結其中的不同點與共同點，為攻堅扶貧的下一個階段中就業(yè)扶貧的制定提供可參考的創(chuàng)新路徑。

本文以南充市、劍閣縣、雅安市、通江縣這四個雖面臨不同程度的扶貧任務，但在就業(yè)扶貧工作中有顯著成果的地區(qū)作為案例，對它們的就業(yè)扶貧執(zhí)行情況進行分析，通過對比所實行的創(chuàng)新路徑進行分析。我國鄉(xiāng)村地區(qū)現(xiàn)階段出現(xiàn)就業(yè)貧困狀況的主要原因一般為以下幾點：

（1）勞動素質偏低。我省農村勞動力文化、職業(yè)技能整體素質偏低，難以適應市場用工的需求。目前，農村勞動力中，大多數(shù)是中小學畢業(yè)后升學無望而回鄉(xiāng)的，除部分打算外出就業(yè)而參加短期技能培訓外，絕大多數(shù)未經過任何專業(yè)技術培訓，沒有采取提高人的技術水平、發(fā)展能力、引導農民參與等措施，以及沒有開展的各類提高農民發(fā)展能力的教育、培訓等人才培育工作，故而難以改變其地區(qū)的貧困狀態(tài)。

（2）勞務輸出組織化程度低。主要原因：人才輸入與輸出的平臺機構還不健全，工作任務落實不到位；辦公場地、人員和經費還未很好落實；輸入地與輸出地工作相互銜接配合不夠；各級各類就業(yè)服務機構在組織勞務輸出中的作用還沒有得到充分發(fā)揮。

（3）農戶思想觀念滯后。從農民自身來講，主要是鄉(xiāng)土觀念濃厚，農本意識較強，也有些農民怕改變傳統(tǒng)的生活習慣，怕打破寧靜的生活，始終離不開暖巢，離不開土地。從鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展觀念來看，一是沒有把勞務收入當作農村經濟收人的重要份額來看待；二是沒有把農村勞動力資源當作發(fā)展農村經濟的重要資源來開發(fā)，看不到鄉(xiāng)村自身存在的價值，而是僅把農民外出務工當作純粹的市場行為，任其自生自長，不去引導和扶持。

1.四個地區(qū)就業(yè)扶貧執(zhí)行路徑創(chuàng)新體現(xiàn)

根據(jù)上述四個地區(qū)推出的各項措施，可以了解到在就業(yè)扶貧工作中，有共同之處也有很多特點，比如為了推動的制定與順利執(zhí)行，各地政府都會集中精力，由領導帶頭，成立專項工作小組，出臺項目方案，構建執(zhí)行機制等，保障就業(yè)扶貧工作的有效開展；為了保障貧困人員的就業(yè)需求能得到合適的途徑來解決，各地分類建立了信息臺賬，完善貧困村、貧困戶、貧困人口專檔，做到一戶一策、精準服務；為了貧困人群在選擇工作與參與工作中，自身能力能更好的與工作所匹配，各地也通過多種技能的培訓，使貧困人群提高自身能力；為了保障更多的貧困人群能找到適合自己的崗位工作，各地政府也通過地區(qū)之間的聯(lián)合、促進就近就業(yè)、鼓勵自主創(chuàng)業(yè)等方式積極拓寬渠道。以上是四個地區(qū)都非常重視的措施。

四個地區(qū)基于各地的情況不同，在其就業(yè)扶貧的規(guī)劃與實施上，實現(xiàn)了創(chuàng)新發(fā)展，因地制宜，落實了精準就業(yè)幫扶措施，推動了就業(yè)扶貧的實踐與發(fā)展。

1）南充市創(chuàng)新分析

南充市首先以設點為支撐，構建了就業(yè)服務專網，在1290個貧困村設立就業(yè)和社會保障服務工作站，成立村級脫貧攻堅工作點，保證工作人員在村、工作對象在村、工作項目在村、脫貧重心在村、脫貧目標在村。南充市的營山縣茶盤鄉(xiāng)罐坪村成立了人力資源和社會保障服務站，按照“機構、人員、設施、經費、制度、工作”六到位的要求，配備電腦、文件柜等辦公設施設備，開通就業(yè)服務專網，建立服務站工作制度、規(guī)范就業(yè)服務工作流程和貧困戶勞動者基礎臺賬，構建了專業(yè)的就業(yè)精準扶貧作戰(zhàn)工作網絡。南充市的儀隴縣建成了以村為單位的就業(yè)和社會服務保障工作站。各縣（市、區(qū)）等其他地區(qū)也參照這個做法，陸續(xù)把工作點延伸到村，推動扶貧工作深入到基層，落實到基層。

其次，南充市重視信息平臺的搭建，并加強對就業(yè)扶貧的宣傳。南充市人社局、就業(yè)局聯(lián)合成立了就業(yè)精準扶貧工作領導小組，向社會公眾及時進行的宣傳和解答、及時進行進度的督促和通報、及時進行就業(yè)的培訓指導、及時進行就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的介紹指導。南充市就業(yè)局成立了就業(yè)扶貧領導小組，對扶貧工作的督導向公眾進行宣傳推進。在信息平臺的搭建工作上，積極開展了“春風行動”、關于就業(yè)援助等就業(yè)服務專項行動以及扶貧專場招聘會等活動，為了向貧困人群加大對就業(yè)扶貧宣傳力度，開展了就業(yè)扶貧宣講會、農民夜校等項目活動，確保了就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶貧家喻戶曉。

2）劍閣縣創(chuàng)新分析

劍閣縣政府為扎實有效地發(fā)揮就業(yè)扶貧功能，推進精準扶貧，成立了以縣政府分管領導為組長的就業(yè)扶貧工作指揮部，統(tǒng)籌協(xié)調推進全縣就業(yè)扶貧工作，研究解決就業(yè)扶貧面臨的困難和問題，促進就業(yè)扶貧工作有效開展。通過制定多元化的資金獎補，帶動貧困人群積極參與就業(yè)與創(chuàng)業(yè)。由于就業(yè)扶貧工作性強，獎補涉及范圍廣、人員多，持續(xù)時間長，劍閣縣財政局通過統(tǒng)籌整合縣級相關部門所涉及促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)相關項目資金，并將就業(yè)扶貧配套資金列入財政預算，保障就業(yè)扶貧工作所需資金及時籌措到位，真正達到用實、用足、用好資金，提高資金使用效率。從可獲得獎補的人群來看，包括參加技能培訓貧困人員、勞務工作站人員、職介人員、開展創(chuàng)業(yè)吸納就業(yè)人員、開辦旅游業(yè)吸納貧困就業(yè)者人員等；從可獲得獎補的機構單位來看，包括吸納貧困就業(yè)者的企業(yè)、勞務工作站、職介機構、職業(yè)培訓學校、勞務派遣單位、以及吸納貧困勞動力的旅游企業(yè)等；從可獲得的獎補類型來看，包括食宿交通等生活補助、培訓費用補助、社保補貼、創(chuàng)業(yè)補貼、崗位補貼、資金獎勵以及成立專項發(fā)展基金等。

3）雅安市創(chuàng)新分析

首先雅安市一直在農作物種植方面較為出色，發(fā)展了很多果樹、茶葉、水產品等產業(yè)，而這些產業(yè)不僅需要資金的大力扶持，也需要具有相應技能的人員從事其工作。另外，在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面，鼓勵開發(fā)具有特色，新穎的農產業(yè)，開拓市場，通過生產的發(fā)展，帶動貧困勞動力的就業(yè)。具體表現(xiàn)為：采用“訂單式扶貧專班”的培訓方式，開展特色培訓項目。雅安市政府及就業(yè)局按照“免費培訓+定向輸出+企業(yè)接收”的模式，開設扶貧專班，落實精準就業(yè)。對全市有就業(yè)意愿建檔立卡貧困戶采取“訂單式扶貧專班”培訓的方式，實現(xiàn)培訓和就業(yè)無縫對接。同時因地制宜，因人施策，組織開展了各具特色的職業(yè)技能培訓班。例如雅安市名山區(qū)為貧困戶創(chuàng)業(yè)者開展技能提升入戶培訓；石棉縣扶貧培訓采用“走進彝家新村”，深入基層，開展旅游服務業(yè)培訓；寶興縣、滎經縣、蘆山縣為貧困家庭勞動力通過對就業(yè)者進行需求調查，量身定制了專項能力培訓；名山區(qū)、滎經縣為貧困就業(yè)者開展了茶葉采摘培訓，雨城區(qū)為貧困就業(yè)者開展了竹編培訓，漢源縣為貧困就業(yè)者開展了果樹栽培的培訓。截止2016年，全市共組織開展各類就業(yè)培訓2639人，有效促進了貧困家庭勞動力的職業(yè)技能水平提升。

4）通江縣創(chuàng)新分析

通江縣政府精準識別，出臺了《通江縣精準就業(yè)扶貧實施方案》《通江縣就業(yè)培訓扶貧專班方案》《通江縣就業(yè)扶貧送培訓下鄉(xiāng)實施方案》《通江縣貧困家庭技能培訓工作計劃》等文件，其中，從精準信息數(shù)據(jù)庫建設、信息動態(tài)管理以及整合資源，立足于需求的職業(yè)培訓計劃上，實現(xiàn)了精準幫扶、精準服務，保障了就業(yè)扶貧的效益。

首先在全縣157個貧困村各安排一名勞動保障協(xié)理員，主要負責勞動力數(shù)據(jù)統(tǒng)計、宣傳和信息發(fā)布等工作。每個工作站都建立了就業(yè)扶貧“一庫五名單”的管理制度和動態(tài)管理、跟蹤回訪機制。依托大數(shù)據(jù)平臺，按照“六個精準”要求，對全縣貧困家庭勞動力進行精準識別，建立農村建檔立卡貧困家庭勞動力信息數(shù)據(jù)庫，精準完善就業(yè)培訓名單、創(chuàng)業(yè)名單、企業(yè)吸納就業(yè)名單、轉移就業(yè)名單、公益性崗位安置五個名單，準確掌握了貧困家庭勞動者個人基本信息、技能、就業(yè)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務需求等情況。

同時實行動態(tài)管理制度與跟蹤回訪制度。對信息數(shù)據(jù)庫實行動態(tài)管理機制，定期組織專項人員進村入戶調查核實信息，做到及時更新，確保了全縣數(shù)據(jù)不錯不漏、能進能出、動態(tài)管理。按照“全員回訪，定期回訪”的原則，對未脫貧的貧困家庭勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)失業(yè)情況跟蹤回訪，根據(jù)回訪記錄制定后繼幫扶措施，有效促進全縣貧困家庭勞動者持續(xù)穩(wěn)定就業(yè)。

（2）四個地區(qū)就業(yè)扶貧的創(chuàng)新路徑范式

將以上四個地區(qū)就業(yè)的創(chuàng)新之處進行融合與整理，可以提煉出一條路徑范式。從開展就業(yè)扶貧工作的組織籌備來看，政府作為實施主體，貧困村作為實施對象，而企業(yè)、院校及其他社會組織屬于參與者與合作者。政府主要通過構建就業(yè)扶貧工作網，對就業(yè)貧困群體展開扶貧工作，其次通過與企業(yè)、院校及其他社會組織的合作，對就業(yè)貧困群體進行就業(yè)幫扶。

從構建就業(yè)扶貧工作網來看，主要從三個方面著手，首先，在每一個貧困村設立工作站點，開展平臺搭建、宣傳推廣、信息數(shù)據(jù)庫建立和跟蹤回訪調查的工作。其次，進行財政與金融的扶持，建立多元化的資金獎補機制與設立專項扶持基金。最后，在培訓與鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)上，堅持按需培訓，了解就業(yè)培訓者的確實需求，開展培訓，各地區(qū)根據(jù)自身的發(fā)展優(yōu)勢，開展特色培訓，另外，鼓勵“能人”示范、“能人”引領，帶動貧困勞動者實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

四、優(yōu)化攻堅階段就業(yè)扶貧創(chuàng)新路徑的對策建議

綜合以上對我省四個地區(qū)就業(yè)扶貧工作的了解與分析，就業(yè)扶貧是促進貧困地區(qū)發(fā)展、貧困人口精準脫貧的重要戰(zhàn)略方針，也帶來了顯著成效。

近年來，對于如何體現(xiàn)就業(yè)扶貧精準度，使貧困群眾真正受益，需要精準布局，精準把脈，步步推進，長遠的布局。全省各地區(qū)積極響應，結合各自的優(yōu)勢與機遇制定扶貧幫扶，不論是政府的組織規(guī)劃、平臺搭建、開展培訓，還是產業(yè)發(fā)展，鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等，都是扶貧脫貧的重要途徑措施。致力于通過就業(yè)援助、就業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)等措施，提升貧困勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力、幫扶貧困勞動力實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)，促進貧困家庭盡快脫貧。對于這些積極有效的措施，通過總結分析，再進行經驗的推廣與優(yōu)化，其他地區(qū)取其有益之處，結合地區(qū)的差異，因地制宜，發(fā)展補充為更適合自身發(fā)展與利用的及戰(zhàn)略方針，推動全省乃至全國的扶貧脫貧工作再上新的臺階。

上文中這四個地區(qū)的措施，相比較之下，除了如政府積極引導、注重勞動能力的培訓以及精準幫扶，依托互聯(lián)網技術健全信息數(shù)據(jù)檔案等共同實施的方針，結合四個地區(qū)都有的特色與創(chuàng)新，故對于四川省及我國其他地區(qū)就業(yè)扶貧工作的推廣也有很大的參考價值。以下則提出可參考與推廣優(yōu)化的創(chuàng)新措施：

（1）政府引導，責任監(jiān)督，建立以點帶面就業(yè)扶貧工作新格局

各地政府在扶貧工作重要性、緊迫性、精準性的要求下，高度重視就業(yè)扶貧工作，推廣堅持“政府推動、市場主導、相互支持、共同促進”的原則，責任領導牽頭，承擔脫貧攻堅主體責任，負責制定脫貧攻堅實施規(guī)劃，優(yōu)化配置各類資源要素，組織與落實各項措施。明確重點發(fā)展及優(yōu)先發(fā)展對象，建立就業(yè)扶貧試點，全力做好扶貧示范村和扶貧示范點的建設工作，以點帶面促進精準就業(yè)扶貧。將鄉(xiāng)村地區(qū)的就業(yè)扶貧工作作為重要的戰(zhàn)略突破點，組建專項小組，依據(jù)當?shù)刎毨У貐^(qū)的就業(yè)情況，設定任務目標、責任原則、組織構架、方法、制度規(guī)范等，建立健全系統(tǒng)的就業(yè)扶貧工作格局。另外，當前正處于攻堅扶貧的關鍵期，對于扶貧工作的監(jiān)督與審核更需要時刻督促的落實和工作的到位，切實做到扶真貧、真扶貧，保證扶貧結果的真實與有效。

（2）精準幫扶，依托互聯(lián)網技術健全信息數(shù)據(jù)檔案

精準扶貧工作中的檔案建立，一直以來是核定與審定扶貧工作的重要環(huán)節(jié)，各地區(qū)需要加強檔案管理，按照規(guī)范要求建立精準扶貧檔案管理臺賬，保存好工作中形成的文字、圖表、音像、電子數(shù)據(jù)等各種形式的檔案，同時也包括已經脫貧的貧困戶“一戶一檔”材料。當各地區(qū)成立了專項負責小組后，為了更準確的了解貧困地區(qū)的就業(yè)需求信息，需要對其進行現(xiàn)狀調查，將有效信息如年齡、技能、教育水平、就業(yè)經歷等信息登記在案，形成準確的信息數(shù)據(jù)庫，給有工作需求的貧困人群建立電子信息檔案，則能更好地與工作崗位相匹配。

（3）拓展就業(yè)渠道，實現(xiàn)多樣化就業(yè)

一般的工作安置使貧困群眾有了暫時的工作，并不能達到扶貧的真正目的。就業(yè)者未具備賴以生存的一技之長，“授之以魚，不如授之以漁”。真正的就業(yè)扶貧，需為貧困群眾提供相關職業(yè)技能培訓，針對個人的需求傳授相應技術，令其學以致用，掌握未來職業(yè)可持續(xù)發(fā)展的道路。只有類似滿足市場供需規(guī)律的就業(yè)扶貧之道，才能激發(fā)出群眾的脫貧內在動力，使貧困群眾真正獲益。故而進行就業(yè)技能培訓是重要的就業(yè)途徑，每一項工作都有一定的技能要求，各地可以根據(jù)自身的發(fā)展需求，建立相應的技能培訓機構，讓有就業(yè)需求的人們參加培訓，提升自身的能力水平，不僅能滿足更多的職業(yè)需求，也能促進相關產業(yè)的發(fā)展。

（4）獎勵補貼就業(yè)，保障幫扶資金精準投入

各地政府開展鄉(xiāng)村就業(yè)扶貧工作一定需要財政資金的幫扶，深入項目的開展，需要加大資金的扶持，也可以擴寬融資渠道，加大招商引資力度，拓寬市場，實現(xiàn)產業(yè)扶貧。并且隨著資金的不斷投入，更需要保障資金的正確有效使用，即實現(xiàn)公開透明的財務管理機制，以保障資金的精準投入。

（5）媒體平臺推廣宣傳，追蹤工作進展并及時解決就業(yè)需求困難

鄉(xiāng)村就業(yè)扶貧工作是一項連續(xù)性的重要工程，利用媒體平臺的搭建與傳播，吸引更多貧困人口參與就業(yè)工作，促進扶貧工作的開展，在幫助他們實現(xiàn)就業(yè)后，也需要繼續(xù)調查追蹤他們在工作中的情況，確保是穩(wěn)定合適的工作崗位。若進入工作后，出現(xiàn)不適應的狀況，也需要及時收集相關信息，調查問題原因，并及時解決問題。所以我們扶貧工作人員不能只因起找到了工作崗位而停止后續(xù)跟蹤，是否能適應崗位的要求與是否滿意自己工作也是尤為重要的任務要求。

五、結論與討論

本文從戰(zhàn)略的角度研究我國現(xiàn)階段扶貧開發(fā)問題，分析了改革開放以來扶貧的歷史演進與特征，就當前攻堅階段關鍵時期的背景下，分析了我國就業(yè)扶貧工作的現(xiàn)狀特點，從制定與成果的角度下，以四川省的四個市（縣）為案例，分析各地區(qū)的就業(yè)扶貧創(chuàng)新路徑，提出四川省及我國其他地區(qū)可供參考的就業(yè)扶貧創(chuàng)新建議，以期促進我國農村地區(qū)扶貧事業(yè)實現(xiàn)更為精準高效、創(chuàng)新化的發(fā)展。因此，本文可以得出以下結論：

自改革開放以來，我國就業(yè)扶貧脫貧工作已取得了巨大成效，通過始終堅持政府主導與社會力量結合，搭建多元參與平臺，積極拓寬渠道，不斷提高貧困人口的自我職業(yè)能力等途徑，構建了一條具有中國特色的就業(yè)扶貧道路。

不同的地區(qū)治理開發(fā)具有不同的特點，也面臨著不同程度的挑戰(zhàn)，但通過歸納分析，了解其共同特征與顯著差異，整合其中高效有益的戰(zhàn)略環(huán)節(jié)，再進行推廣與優(yōu)化，其他地區(qū)可將其作為經驗參考以推動就業(yè)扶貧事業(yè)的發(fā)展。

本文的研究貢獻在于將四川省四個市（縣）的就業(yè)扶貧工作作為案例分析，總結出各地區(qū)的就業(yè)扶貧的創(chuàng)新路徑，并以此為基礎，提出四川省及我國其他地區(qū)可供參考并優(yōu)化的就業(yè)扶貧創(chuàng)新建議。但需要指出的是，本文仍存在些許不足，例如，在對案例選取地區(qū)的就業(yè)扶貧創(chuàng)新路徑分析中，缺乏更為精細的數(shù)理探討與經驗輔證。在今后的研究中，應當繼續(xù)跟進實證調查研究，以完善針對現(xiàn)階段就業(yè)扶貧開發(fā)問題的研究，最后希望學界能對現(xiàn)階段鄉(xiāng)村地區(qū)就業(yè)扶貧的創(chuàng)新給予更多關注與研究，相信未來該領域的研究會更加豐富與深入，為我國2020年實現(xiàn)全面建成小康社會的偉大目標作出積極貢獻。

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作者簡介：馬子湉（1995—）女，漢，四川，碩士研究生，研究方向：公共政策分析、人力資源管理。