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    管理會計理論在基層央行的應用研究

    2019-06-11 05:48:57郝嵐
    財訊 2019年8期
    關鍵詞:管理會計應用分析建議

    郝嵐

    摘 要:人民銀行作為我國金融系統(tǒng)核心,其在經(jīng)濟體系中的地位和作用越來越突出。與其他金融機構相比,人民銀行財務預算管理水平偏低,預算資金投入產(chǎn)出匹配不精準,面臨開源節(jié)流、資源配置、績效評價等共性問題,而加大管理會計理論及其指引運用可作破題之舉?;诖?,本文對管理會計在人民銀行運用現(xiàn)狀、存在問題進行分析探討,結(jié)合實際提出針對性建議,以期對基層央行財務預算管理和會計轉(zhuǎn)型起到促進加快作用。

    關鍵詞:管理會計;應用分析;建議

    中國人民銀行作為我國中央銀行,承擔著制定、執(zhí)行貨幣政策,維護金融穩(wěn)定,為社會各界提供金融服務的重要職能。近年來人民銀行推進會計財務工作轉(zhuǎn)型,加強資產(chǎn)負債表管理,要求分支機構重視對執(zhí)行貨幣政策成本效益的控制和分析,預算管理方式逐漸向規(guī)范化、標準化、科學化、精細化轉(zhuǎn)變。在這種形勢下,合理運用管理會計理論,如何有效控制央行履職成本,改進現(xiàn)有預算管理方式,有效配置財務資源,成為新形勢下人民銀行系統(tǒng)會計財務管理工作中亟待解決的問題。

    一、管理會計理論在人民銀行會計財務管理中的應用現(xiàn)狀

    (1)全面預算管理理論在人民銀行的應用。人民銀行作為我國中央銀行,其職能和業(yè)務具有很強專業(yè)性和特殊性,在預算管理方面,目前仍普遍存在一種觀念,認為預算管理就是管錢、管物、算賬、做報表分析,沒有認識到預算是實現(xiàn)人民銀行履行職能目標的手段和保障,預算管理方法和手段都比較落后。

    總體看,當前人民銀行預算管理仍然粗放,主要表現(xiàn)為:重預算分配輕預算控制,預算控制僅限于各預算科目不超指標、不串科目,實際管理功能相對薄弱;缺乏科學的預算管理評價指標體系,難以對預算管理優(yōu)劣情況進行評價和獎懲。預算科目、賬戶設置不合理,行政管理產(chǎn)生的公用費用和履行央行職能發(fā)生的業(yè)務性支出沒有嚴格區(qū)分開來,部分業(yè)務如金融服務、業(yè)務宣傳、調(diào)查統(tǒng)計所產(chǎn)生的費用,沒有合理列支渠道,會列支于公用經(jīng)費中,影響預算管理的有效性和履職能力。

    (2)成本管理理論在人民銀行的應用。人民銀行系統(tǒng),近年來以基層修繕、改造為主的工程項目較多,但分支機構成本管理意識不是很足,實施過程中,強調(diào)項目預算和施工期間變更簽證控制,對投資決策、限額設計、施工監(jiān)控等其他過程一定程度有所忽視,資源浪費、工期延誤時有發(fā)生,工程成本無形增加。

    推進成本管理,提高投資效益,必須重視資金使用效益和工程建設進度,牢固樹立節(jié)約資金、減少工期的成本管理意識。高標準的成本管理能力,能夠確保建設工程投資效益,以最低成本取得最大效益。科學完善的項目成本管理方法,能夠強化對工程項目的主動權和控制權,實現(xiàn)在投資限額內(nèi)按時取得最佳效果的目標,從而減少財政資金浪費,并節(jié)約資源與能源。

    (3)績效管理理論在人民銀行的應用。2014年新《預算法》第第57 條補充規(guī)定“各級政府、各部門、各單位應當對預算支出情況開展績效評價”。2018年9月,黨中央國務院《關于全面實施預算績效管理的意見》提出,要全方位、全過程、全覆蓋實施預算績效管理。作為會計財務轉(zhuǎn)型期的人民銀行,全面實施預算績效管理既是貫徹政策法規(guī)的需要,更是對預算從過程控制向績效管理的轉(zhuǎn)型提出新的更高要求。

    近年來,人民銀行預算績效管理僅僅覆蓋項目支出,人員經(jīng)費支出和公用經(jīng)費支出未能實施預算績效管理。隨著全方位、全過程、全覆蓋預算績效管理的全面實施,政府機構預算支出責任和效率會被高度重視,社會要求政府機構花盡量少的資金、辦盡量多的實事,提供更多更好的公共產(chǎn)品和公共服務。順應這種要求,人民銀行不僅要注重預算支出合規(guī)性,更要突出預算績效,迫切要求尋找一套系統(tǒng)的評價辦法和操作流程來提高預算績效。

    二、人民銀行應用管理會計面臨的問題

    (1)觀念守舊,對管理會計重視不足。人民銀行屬于公共管理部門,目前管理模式和預算體制下,不同程度存在花錢報賬、成本淡化、責任不清等行為習慣和思維模式。在重大決策時,管理者主動應用管理會計的意愿不強;傳統(tǒng)會計財務仍僅僅意味著記賬、報賬、核算,核算目的也主要是對資金用途合規(guī)性合理性審查,沒有切實關注資金使用效率效益。

    (2)缺少有效的管理會計應用指引和實踐指導。財政部陸續(xù)發(fā)布《指導意見》《管理會計基本指引》和22 項管理會計應用指引征求意見稿等規(guī)定,從內(nèi)容看,尚不能滿足行政事業(yè)單位應用實踐需要。盡管近十多年來,人民銀行在預算管理、績效評價等環(huán)節(jié)上,在上級部門推動下,不同程度應用了管理會計理論和方法,但很難得到全面深入應用。

    (3)管理會計信息化平臺尚未建成。管理會計離不開信息支持,隨著“大智移云”時代的到來,對重大事項規(guī)劃、預測、決策過程,實質(zhì)就是借鑒內(nèi)外信息、分析歷史數(shù)據(jù)、判斷未來趨勢、控制現(xiàn)在、把握未來的過程,缺乏信息化支持,管理會計將失去基礎和依據(jù)。從目前情況看,人民銀行預算、會計財務、人力、資產(chǎn)、業(yè)務等信息系統(tǒng)彼此孤立,未得到有效整合,無法為管理會計開展提供基礎數(shù)據(jù)條件,導致管理會計無法及時獲得和整合相關信息,其決策支持功能也難以有效發(fā)揮。

    (4)管理會計人才隊伍匱乏。管理會計是對內(nèi)會計,在實際工作中要得到較好應用,需要會計人員熟悉掌握和積極推進。目前人民銀行大部分會計人員對管理會計工作內(nèi)容一知半解,加之基層人民銀行學習培訓機會和資源少,會計人員工作能力和工作經(jīng)驗長期得不到提高,無法適應管理會計較高要求。加之人民銀行用人機制不靈活,會計專業(yè)的新行員并未按專業(yè)分配到對應科室,即使學過一些管理會計相關理論,也無法在實際應用中找到突破口,應用能力、創(chuàng)新能力整體不強,使得管理會計在人民銀行應用不順暢。

    三、強化管理會計理論在人民銀行系統(tǒng)應用的途徑

    在財稅體制和預算制度大變革背景及經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級要求下,人民銀行應以財政部《指導意見》為指引,不斷優(yōu)化管理會計內(nèi)部應用環(huán)境,充分利用管理會計這一管理工具,加強預算績效管理、降低成本、提升效益,切實提高履行央行職責能力。

    (1)轉(zhuǎn)變思維,做好管理會計知識普及和應用。單位領導、部門負責人、會計人員均是推進管理會計應用的重要因素,其中單位領導是關鍵,會計人員是核心,各部門負責人是重點,全員是基礎。首先,強化領導者管理會計意識,使其充分認識管理會計能夠?qū)崿F(xiàn)激發(fā)管理活力、提升內(nèi)部科學規(guī)劃、民主決策、防范風險能力,及促進內(nèi)部資金資產(chǎn)科學合理有效管理作用,進而完善內(nèi)控控制、組織架構等,發(fā)揮領導推動與引導作用。其次,有計劃有目的為會計人員創(chuàng)造學習機會,學習管理會計新理論新知識,提升管理會計專業(yè)技術水平,結(jié)合實務創(chuàng)新應用,由服務核算職能向提供與分析決策等方向轉(zhuǎn)變,促進財務管理質(zhì)量和水平提高。

    (2)結(jié)合實際,建立適應人民銀行的應用指引和指導方法。要使管理會計在人民銀行全面發(fā)揮作用,必須要有切實可行的指導方法。在學習領會《指導意見》基礎上,依據(jù)基本指引,推動本單位管理會計工作建設。應針對預算管理、績效評價等領域,制定案例標準,更好地為單位提供具體示范,形成適應人民銀行的應用指引。同時,深入挖掘管理會計工具,具體指導實務操作,拓展管理會計應用范圍,確保管理會計工具方法在單位的應用效果,達到提升單位價值創(chuàng)造力的目標。

    (3)加快管理會計信息系統(tǒng)建設。信息系統(tǒng)是支撐,通過現(xiàn)代化信息化手段,充分實現(xiàn)會計和業(yè)務有機融合,支撐管理會計應用和發(fā)展。人民銀行必須加快管理會計信息系統(tǒng)建設,推動管理會計在人民銀行系統(tǒng)有效應用??蓪⒇攧站C合管理、人力資源管理、資產(chǎn)管理、各相關業(yè)務等信息系統(tǒng)整合,以滿足會計信息反映完整性的要求,保障全面預算管理、成本控制、績效評價等更加高效順暢運行,有效支撐管理會計應用。

    (4)加強人才培訓,提升管理會計人員業(yè)務水平。會計財務管理最終落腳點在“人”,加快推進人才隊伍建設是對管理會計工作的有力支持和重要保障。一方面,應定期不定期聘請專家,開展預算管理相關知識培訓,提升人員業(yè)務素質(zhì),使會計財務人員、業(yè)務部門人員明確預算績效管理目的、理念。同時在參與預算管理、績效管理過程中,提升預算績效管理結(jié)果運用,提出改進建議,真正發(fā)揮預算績效管理對提升履職績效的作用。

    總之,在人民銀行會計財務管理中運用管理會計理論是一項長期的系統(tǒng)性工程,既要考慮人民銀行機構特殊性和制度背景,又要重視對國際國內(nèi)管理會計理論與實踐發(fā)展成果的吸收借鑒。從轉(zhuǎn)變觀念、建立應用指引、建設管理會計信息系統(tǒng)和加強人才培訓等方面,結(jié)合人民銀行自身實際,大力有序推動全面預算管理、績效管理及成本管理理論等管理會計的應用、發(fā)展與創(chuàng)新,進而帶動單位內(nèi)部管理優(yōu)化升級。

    參考文獻

    [1]趙守卿.基層央行在部門預算管理中存在的問題及建議[J]金融研究,2011(10):197-198。

    [2]張長勝.全面預算管理[M]北京:北京大學出版社,2012:13-30。

    [3]陳紅,何曾.人民銀行分支機構管理會計應用初探[J]金融會計,2018(4):27-32。

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