基層央行調(diào)查研究工作的現(xiàn)實(shí)目標(biāo)與制度安排

雷永輝

摘 要：如何做好新時(shí)期基層央行的調(diào)查研究工作？筆者認(rèn)為目標(biāo)要明確、制度做保障是兩大關(guān)鍵。本文站在基層央行的角度就此問題進(jìn)行一些探討。

關(guān)鍵詞：基層央行；調(diào)查研究；工作目標(biāo)；制度安排

學(xué)習(xí)是一個(gè)人、一個(gè)團(tuán)隊(duì)保持活力和創(chuàng)造力的動(dòng)力源泉，而調(diào)查研究工作是理論與實(shí)踐的有效結(jié)合，是實(shí)際工作的總結(jié)和提煉，也可以說是學(xué)習(xí)的最高形式?！皼]有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)”，調(diào)查研究是做好各項(xiàng)金融工作的基礎(chǔ)，每一項(xiàng)金融業(yè)務(wù)工作的開展，都離不開調(diào)查研究。做好調(diào)查研究工作對于提高基層央行干部職工素質(zhì)，維護(hù)一方金融穩(wěn)定意義重大。圍繞金融業(yè)務(wù)開展調(diào)查研究，從中發(fā)現(xiàn)問題、剖析問題、解決問題，就可以減少工作的盲目性，增強(qiáng)工作的自覺性和預(yù)見性；就可以提升干部職工的業(yè)務(wù)水平和政策水平，提高基層央行的工作質(zhì)量和服務(wù)效率?；鶎友胄刑幱诮鹑诠ぷ鞯牡谝痪€，承擔(dān)著傳導(dǎo)貨幣政策，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)的神圣使命，同時(shí)對于經(jīng)濟(jì)金融的新變化、社會公眾的新需求最先感知。平時(shí)捕捉和發(fā)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)金融運(yùn)行中的各種問題和相關(guān)信息，如何才能適應(yīng)新形勢的變化為各級領(lǐng)導(dǎo)和政府部門指導(dǎo)工作和發(fā)展經(jīng)濟(jì)提供借鑒與參考，所有這些都要立足于廣泛深入的調(diào)查和持續(xù)有效的研究。

一、圍繞履行中央銀行職責(zé)定位調(diào)研工作目標(biāo)

基層央行調(diào)查研究工作不同于學(xué)術(shù)部門的理論研究，必須同具體的金融工作相結(jié)合，出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都必須放在強(qiáng)化中央銀行職能作用上，只有這樣，才能確保這項(xiàng)工作的實(shí)際意義。一是要注重提高干部職工發(fā)現(xiàn)問題、認(rèn)識問題、分析問題和解決問題的能力，為提高干部職工整體素質(zhì)服務(wù)。通過新知識和新業(yè)務(wù)的學(xué)習(xí)，特別是在調(diào)研過程中，對政策理論和實(shí)際情況的反復(fù)研究，使干部職工發(fā)現(xiàn)、認(rèn)識、分析和解決問題的能力不斷提高，對于金融方針政策措施和金融發(fā)展中的新情況、新問題能夠較深入地認(rèn)識和把握，增強(qiáng)工作的針對性和主動(dòng)性；二是要充分發(fā)揮導(dǎo)向作用，為地方政府提供決策參考服務(wù)。調(diào)查研究的最終目的在于指導(dǎo)實(shí)踐，如果調(diào)研成果不能為各級領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)，不能轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，不能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，就失去了調(diào)查研究的實(shí)際意義。作為貨幣政策執(zhí)行部門，基層人民銀行必須從中央銀行角度出發(fā)對地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨向進(jìn)行分析研究判斷，提出積極的建議，發(fā)揮金融導(dǎo)向作用，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，夯實(shí)金融發(fā)展基礎(chǔ)。同時(shí)各項(xiàng)調(diào)研工作要始終圍繞發(fā)展生產(chǎn)力、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展這一主題進(jìn)行。通過分析、研究和判斷積極向當(dāng)?shù)攸h政部門獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，逐步建立起基層央行的社會威信和在當(dāng)?shù)氐陌l(fā)言權(quán)；三是調(diào)查研究工作要與當(dāng)?shù)貙?shí)際情況緊密結(jié)合起來。由于我國地域廣大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不平衡，各地區(qū)情況千差萬別，中央的政策微觀操作性較弱，更多地表現(xiàn)為宏觀指導(dǎo)性，這就需要基層央行在深入開展調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造性地貫徹落實(shí)國家金融政策，尋找和確定區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與金融支持的結(jié)合點(diǎn)，“把脈問診”，為當(dāng)?shù)卣鲋\劃策。

二、現(xiàn)實(shí)條件下加強(qiáng)基層央行調(diào)研工作的制度安排

（1）建立目標(biāo)明確、分工協(xié)作的調(diào)研組織架構(gòu)。調(diào)查統(tǒng)計(jì)部門除日常提供轄區(qū)經(jīng)濟(jì)金融統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，搜集反映轄區(qū)經(jīng)濟(jì)金融動(dòng)態(tài)等項(xiàng)工作外，還應(yīng)經(jīng)常對金融工作中存在的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題展開經(jīng)常性、制度性的調(diào)查分析，為各級領(lǐng)導(dǎo)和政府部門及時(shí)提供相關(guān)信息。一是要真正擔(dān)起負(fù)責(zé)轄內(nèi)金融研究活動(dòng)的組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)的責(zé)任，保證優(yōu)秀金融調(diào)研成果收集上報(bào)工作；二是要想方設(shè)法與學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)交流合作，組織新知識培訓(xùn)、協(xié)調(diào)聯(lián)系相關(guān)經(jīng)濟(jì)部門開展聯(lián)合調(diào)研、組織評選優(yōu)秀成果等激勵(lì)措施，為調(diào)查研究不斷深入創(chuàng)造良好的環(huán)境。綜合辦公室作為縣（市）支行的對外宣傳和信息管理部門，要通過創(chuàng)辦載體，將本單位的調(diào)研成果、政策信息、工作意圖及時(shí)向上級行、地方政府及金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行通報(bào)，擴(kuò)大調(diào)研成果的應(yīng)用面和影響力。

（2）完善調(diào)研制度體系，提供制度保障。大調(diào)研格局的形成有賴于健全的制度，只有通過制度的引導(dǎo)和規(guī)范，才能使調(diào)查研究工作長期堅(jiān)持并深入開展下去，才能在更大的范圍內(nèi)形成一種風(fēng)氣。這些制度應(yīng)包括學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度、信息搜集制度、數(shù)據(jù)使用保密制度、研究論證制度、督辦制度、成果申報(bào)驗(yàn)收制度、檔案管理制度以及成果獎(jiǎng)勵(lì)等正向激勵(lì)制度。同時(shí)，要建立協(xié)調(diào)順暢的調(diào)研工作機(jī)制。一是建立與地方黨政部門的定期報(bào)告制度。二是建立與轄區(qū)金融機(jī)構(gòu)定期溝通制度。三是通過建立基層人民銀行和監(jiān)管部門的信息共享機(jī)制，互通信息，定期會晤，建立長期穩(wěn)定順暢的業(yè)務(wù)合作關(guān)系，共同研究防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)的方法和手段。四是建立系統(tǒng)上下和內(nèi)設(shè)部門協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)縱橫向間的數(shù)據(jù)、信息共享，有效整合人力和信息資源，集中組織對重大經(jīng)濟(jì)金融問題的調(diào)研分析，共同研究和解決工作中面臨的矛盾和問題。

（3）建立準(zhǔn)確全面完整的信息支撐體系。加強(qiáng)調(diào)研工作，建立健全完整、靈活的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測系統(tǒng)是前提和保障，使之在不同時(shí)期對不同行業(yè)的監(jiān)測能夠具備及時(shí)靈活變動(dòng)的功能?；鶎友胄兴幍奈⒂^環(huán)境，決定了其在收集微觀經(jīng)濟(jì)信息方面具有十分有利的條件。實(shí)際工作當(dāng)中，要充分利用基層央行現(xiàn)有的人力和信息資源，整合征信系統(tǒng)、工業(yè)景氣監(jiān)測、物價(jià)調(diào)查、國際收支統(tǒng)計(jì)、支付結(jié)算和清算系統(tǒng)等現(xiàn)有的信息資源，使統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)的信息更豐富、信息資源的監(jiān)測更靈活、信息資源的使用更方便，充分發(fā)揮金融調(diào)控的支撐作用。

（4）從培養(yǎng)調(diào)研骨干入手，以點(diǎn)帶面，逐步形成全員調(diào)研的氛圍和格局。要有目的培養(yǎng)少數(shù)調(diào)研骨干，從基礎(chǔ)起步，逐漸向高層次邁進(jìn)。通過帶頭和示范作用，引導(dǎo)和調(diào)動(dòng)其他干部職工的調(diào)研積極性。在個(gè)人調(diào)研能力提高的前提下，逐步提高部門和組織的調(diào)研實(shí)力與活力，最終形成全員抓調(diào)研、調(diào)研上臺階的良好局面。

參考文獻(xiàn)

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[2]陳天宇，劉子良，楊延軍.淺議基層央行調(diào)研工作現(xiàn)狀[J].吉林金融研究，2009（8）：44-45.

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