淺析我國政府績效管理現(xiàn)狀

摘 要：政府績效管理和評(píng)估中的GDP唯一性在中國的一些地方政府中更為常見，并且具有極其不利的后果。其根本原因在于新公共管理缺乏公共價(jià)值，對(duì)政府績效的科學(xué)內(nèi)涵認(rèn)識(shí)不清。中國正處于改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，政府績效管理和評(píng)估既不能繞道新的公共管理，也不能走計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的舊路。面對(duì)困難的問題，我們必須建立一個(gè)政府績效管理體系。本文在此基礎(chǔ)上深入分析我國政府績效管理中存在問題，并提出相對(duì)應(yīng)的解決對(duì)策，以期可以給我國政府績效管理提供參考。

關(guān)鍵詞：政府績效管理；存在問題；解決對(duì)策

一、前言

電算化、市場(chǎng)化和全球一體化，深化行政管理體制，公眾是否愿意參與和政府的公共事務(wù)管理的新要求的認(rèn)識(shí)，改革和完善對(duì)公共服務(wù)水平的技能和新需求，致使發(fā)展政府的作用越來越重要，提高和增強(qiáng)政府工作的效率變得越來越迫切。通過比較許多國家的行政管理實(shí)踐，發(fā)現(xiàn)政府績效管理是一種新的有效的管理工具和模型，已經(jīng)得到證實(shí)和廣泛接受。它強(qiáng)調(diào)公眾參與、反饋和回應(yīng)，重點(diǎn)關(guān)注政府工作的效率和有效性，側(cè)重于結(jié)果導(dǎo)向和價(jià)值追蹤，并發(fā)揮其積極作用。政府績效管理的實(shí)施，有助于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深化行政管理體制改革，促進(jìn)建立適當(dāng)?shù)姆?wù)，降低行政成本，政府職能轉(zhuǎn)變，提高政府績效，政府的信譽(yù)與滿意有政府的人。與國外相對(duì)成熟的績效管理體系相比，中國公共組織的績效仍處于原始手工業(yè)的水平。中國政府績效管理的封閉被動(dòng)、隨機(jī)、盲目、半自發(fā)的問題仍然無法得到很好的解決。在理論和實(shí)踐層面，它仍處于初級(jí)勘探階段。因此，具備先進(jìn)績效管理經(jīng)驗(yàn)，形成具有中國特色的政府績效管理體系，具有重要的理論和實(shí)踐意義。

二、我國政府績效管理存在的主要問題

中國國家機(jī)構(gòu)改革相對(duì)頻繁，仍處于過渡階段。因此，無論在理論上還是在實(shí)踐中，中國的績效管理有很多不完善的地方，目前主要問題是：

（1）實(shí)施績效管理的法律法規(guī)不完善

具體和可操作的政策指導(dǎo)方針是法律依據(jù)，缺乏統(tǒng)一的法律、法規(guī)和相關(guān)指令作為適用的制度保障。因此，政府機(jī)構(gòu)需要在沒有全面的戰(zhàn)略規(guī)劃和宏觀規(guī)劃的情況下實(shí)施全面，系統(tǒng)的績效管理活動(dòng)，而政府績效管理活動(dòng)有時(shí)伴隨著一定程度的隨機(jī)性和盲目性，沒有科學(xué)有效的實(shí)施策略、管理思想和方法，政府部門管理的活動(dòng)經(jīng)常實(shí)施“體育風(fēng)格”，使是內(nèi)容不僅僅呈現(xiàn)形式化，而且沒有連續(xù)性和可持續(xù)性，導(dǎo)致正度部門績效管理的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、程序和方法很難比較，學(xué)習(xí)和參考。

（2）績效指標(biāo)體系不健全

績效評(píng)估指標(biāo)是否全面適當(dāng)和客觀，是否能夠涵蓋組織的重要績效，是績效管理成功的必要前提。在一些地方政府制定的績效評(píng)估指標(biāo)之后，仍存在一些局限性。首先，有一種方法可以評(píng)估對(duì)GDP表現(xiàn)的片面強(qiáng)調(diào)。在一定程度上，一些城市仍然只關(guān)注發(fā)展速度，而不僅僅是發(fā)展質(zhì)量，只考慮經(jīng)濟(jì)效益，而不是指標(biāo)體系發(fā)展的社會(huì)效益和趨勢(shì)。其次，存在功能性工作在整個(gè)指標(biāo)系統(tǒng)中具有低評(píng)估權(quán)重的問題。職能部門應(yīng)注重突出功能性工作，并將功能性工作作為工作的出發(fā)點(diǎn)和最終結(jié)果，同樣，評(píng)估也應(yīng)該是這種情況，只要功能性工作完成且沒有其他違反法律和紀(jì)律的行為，就可以確定為“合格”。但是，在實(shí)際評(píng)估過程中，一些地方政府職能僅占總數(shù)的50%，導(dǎo)致評(píng)估不明確。第三，評(píng)估目標(biāo)任務(wù)在分類和整合方面沒有有機(jī)統(tǒng)一。在正常情況下，只有上級(jí)要求的目標(biāo)任務(wù)在一次評(píng)估中得分，并且缺乏與其自身功能目標(biāo)和任務(wù)的組合會(huì)增加工作量并且無法實(shí)現(xiàn)預(yù)期結(jié)果。第四，有時(shí)在較低和較低的水平上討價(jià)還價(jià)。由于評(píng)估指標(biāo)涉及范圍、重量、對(duì)象、數(shù)量等因素，因此每項(xiàng)變更可能對(duì)結(jié)果產(chǎn)生較大影響。因此，在指數(shù)制定過程中，很容易引起上下級(jí)之間的差異和爭議，這有時(shí)使得集合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不是基于客觀事實(shí)，而實(shí)際上是相互妥協(xié)和上下級(jí)之間的博弈。

（3）績效管理目標(biāo)不明確

政府部門績效管理項(xiàng)目的目標(biāo)很復(fù)雜。在實(shí)際過程中，大量的公共項(xiàng)目描述非常模糊，公共項(xiàng)目的目標(biāo)非常普遍，并且往往受到政治和價(jià)值判斷等因素的影響。在社會(huì)所有成員之間實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的概念或評(píng)價(jià)規(guī)模并不容易，項(xiàng)目目標(biāo)設(shè)計(jì)與現(xiàn)實(shí)之間的脫節(jié)在很大程度上具有行政長官的意愿，缺乏相對(duì)可靠的科學(xué)依據(jù)。由于政治因素的影響，從公共項(xiàng)目決策者的角度來看，管理目標(biāo)、工作目標(biāo)等在文本語言方面往往是完善或模糊的，從而為避免更多的社會(huì)責(zé)任留下了空間。

三、加強(qiáng)我國政府績效管理的建議

（1）完善相關(guān)法律制度

制定并發(fā)布一項(xiàng)特殊的《政府績效管理法》，通過立法明確政府績效管理的權(quán)威性和合法性。目前，中國政府績效管理立法仍然很多，但是不符合世界各國績效管理的趨勢(shì)和中國政府績效管理的實(shí)踐。我們可以借鑒美國政府績效和成果法，明確各級(jí)績效管理的主體、目標(biāo)、責(zé)任、反饋、獎(jiǎng)懲的運(yùn)作規(guī)則，并將績效管理作為基本方法和機(jī)制對(duì)于中國的政府管理。管理是各級(jí)政府的真正責(zé)任，鼓勵(lì)各級(jí)政府通過實(shí)施績效管理來提高管理質(zhì)量、效率和服務(wù)水平。根據(jù)中國的國情，績效管理立法可分為兩個(gè)層次：中央政府和地方政府。中央層面主要關(guān)注全面，整體和一般性問題。地方政府層面主要包括地區(qū)、地方和個(gè)人問題，以確?？冃Ч芾淼目刹僮餍?、嚴(yán)肅性和有效性的綜合體系，以此促進(jìn)中國政府績效管理的合法化和標(biāo)準(zhǔn)化。

（2）健全績效指標(biāo)體系

通過改善組織管理，業(yè)務(wù)流程的轉(zhuǎn)變，注重績效結(jié)果與中國國情相結(jié)合，我們將建立中國組合的狀態(tài)績效評(píng)價(jià)與效率指標(biāo)和效率指標(biāo)的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的指標(biāo)體系。中國的地區(qū)差異很大，政府績效評(píng)估的指標(biāo)應(yīng)該不同。有必要設(shè)計(jì)一個(gè)指標(biāo)系統(tǒng)，可以按地區(qū)、各級(jí)和各部門衡量政府工作的結(jié)果。

我認(rèn)為，應(yīng)該包括中國政府的宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)如下：一，數(shù)量和對(duì)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，包括基礎(chǔ)設(shè)施，這是由政府直接投資的政府服務(wù)質(zhì)量、政府法律和法規(guī)，以維護(hù)宣布了經(jīng)濟(jì)秩序。二是要實(shí)現(xiàn)政府的管理目標(biāo)，包括它是否是充分就業(yè)的問題，價(jià)格是否穩(wěn)定，如果經(jīng)濟(jì)繼續(xù)增長，收入和支出是否平衡，是否有資源的正確分配，以及是否國家的繁榮正在上升。三是稅收政策的總稅、直接稅、間接稅、社會(huì)保障繳款的國內(nèi)生產(chǎn)總值和社會(huì)保障繳費(fèi)占GDP的百分比程度已經(jīng)占百分比的公平程度。第四個(gè)方面涉及國家行政的稅收，包括稅收總額占GDP的比重，政府支出在總稅收收入的比重，政府支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的吸引力人才，外資總投資企業(yè)和外商投資企業(yè)的增長速度之比。第五，政府對(duì)社會(huì)的影響，包括公民是否有社會(huì)正義和公平的信心問題，每10萬人中，人們與他們的人身安全和財(cái)產(chǎn)保護(hù)的滿意度嚴(yán)重罪行的數(shù)量。

（3）以公民參與為目標(biāo)，促進(jìn)績效評(píng)估規(guī)范形成

對(duì)于中國而言，要建立有效的績效管理評(píng)估體系，最重要的是要做到以下四個(gè)方面：

1.以不同社會(huì)階層的代表選拔為指導(dǎo)，可以代表公民團(tuán)體的個(gè)人或單位可以在不同的社會(huì)群體中找到。由這些個(gè)人或單位組成的評(píng)估指標(biāo)用于提名和解釋績效指標(biāo)，選擇輿論代表的標(biāo)準(zhǔn)是他們的社會(huì)代表性和知識(shí)水平。

2.重視重新審視輿論代表再次。輿論選定代表應(yīng)前的業(yè)績指標(biāo)，以便了解不同的政府部門的具體職能，特別是具體的定義和績效管理、公共服務(wù)等內(nèi)涵，并把代表小組的事實(shí)進(jìn)行培訓(xùn)是政府的了解功能組件。

3.確定評(píng)估目標(biāo)的具體評(píng)估目標(biāo)，最重要的是確定評(píng)估目標(biāo)的功能。關(guān)于服務(wù)區(qū)域，政府部門中仍有一些單位的管理內(nèi)容非常復(fù)雜，有必要為每個(gè)地點(diǎn)指定績效管理模式。對(duì)于誰參與了指標(biāo)設(shè)計(jì)的評(píng)估市民的代表，它來建立與公共事務(wù)部的聯(lián)合機(jī)制，以確定測(cè)量目標(biāo)的特定生活的各項(xiàng)性能指標(biāo)?？梢赃M(jìn)行評(píng)估組的意見是重要的，讓當(dāng)?shù)卣畽C(jī)構(gòu)確保所有績效指標(biāo)，構(gòu)建為一個(gè)互補(bǔ)和有針對(duì)性的框架。

4.為公民參與提供多渠道方法。目前公眾參與的范圍仍然局限于政府的公共服務(wù)和績效文化，廣告和促銷在大學(xué)和非營利組織中也很常見，其影響力不足以使地方政府更好地提高行政效率。為了確保公眾參與的有效性，需要推廣公民團(tuán)體的不同參與形式，如問卷調(diào)查、市長郵箱、官方網(wǎng)站信息等。這樣，可以方便，直接地獲得公民意見。特別是在實(shí)施階段，有必要根據(jù)每個(gè)地區(qū)的人口素質(zhì)和文化水平調(diào)整參與渠道。

四、結(jié)論

黨的十八屆三中全會(huì)提出“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”是全面深化改革的總體目標(biāo)。第十九次全國代表大會(huì)的報(bào)告明確指出，有必要全面實(shí)施績效管理。政府績效管理是衡量現(xiàn)代政府治理水平的重要工具，這是實(shí)現(xiàn)治理合法性和提高治理有效性的有效途徑，它在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和加強(qiáng)內(nèi)部政府管理方面發(fā)揮了突出作用，積累了寶貴的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。但是，面對(duì)社會(huì)矛盾的轉(zhuǎn)變，改革的深化和多學(xué)科的利益，中國地方政府績效管理體系在科學(xué)性、綜合性和制度性方面仍存在一些問題，管理要求之間仍有一定距離。與此同時(shí)，理論界開始思考新公共管理重點(diǎn)組織的管理方法及其自身的局限性，并重新審視績效管理的作用及其發(fā)揮作用的方式。在此背景下，地方政府績效管理體系的研究具有重要的理論和實(shí)踐意義。本文在此背景下深入分析了我國政府績效管理的問題，發(fā)現(xiàn)目前我國績效管理存在法律法規(guī)不完善、指標(biāo)體系不健全、管理目標(biāo)不明確等問題，針對(duì)這些問題，文章在最后提出了晚上相關(guān)法律制度；健全績效指標(biāo)體系和以公民參與為目標(biāo)，促進(jìn)績效評(píng)估規(guī)范形成的建議。

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作者簡介：劉曉淵（1994.10-），女，漢，山東人，學(xué)歷：研究生，單位：云南財(cái)經(jīng)大學(xué)，研究方向：財(cái)政學(xué)。