基于績效評價的縣級財政支持脫貧攻堅的實(shí)踐分析

楊秀菊

摘要：為做好基層脫貧攻堅工作，財政部門也必須從中發(fā)揮重要作用與職能，如對于資金的審核、撥放、管理和監(jiān)督，縣級財政部門要作出合理規(guī)范的制度安排，并通過績效評價方法來考查其成效，實(shí)踐證明，通過績效評價財政支持脫貧攻堅效果具有非常準(zhǔn)確高效的作用。本文通過案例基于績效評價來分析基層財政脫貧攻堅工作的具體成效是研究的主要內(nèi)容，最后還提出了進(jìn)一步做好財政資金支持脫貧攻堅的建議。

關(guān)鍵詞：績效評價;脫貧攻堅;財政支持

一、研究意義

脫貧攻堅是一件艱巨的工作，目前我國的脫貧攻堅整體上都面臨著復(fù)雜的形勢，不同的地區(qū)貧富差距懸殊，經(jīng)濟(jì)狀況千差萬別，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和特點(diǎn)也不盡相同，這就給脫貧攻堅帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。在很長的工作中，扶貧的問題被特殊化看待，群眾都覺得扶貧就是財政撥款救濟(jì)，用大量的財政資金解決地區(qū)貧困問題，但是要看到，很多地區(qū)的貧困根本不是僅僅用撥款就簡單的能夠解決的，要從根源解決貧困地區(qū)的貧困問題，需要運(yùn)用多種方法，制定長期規(guī)劃，實(shí)施一系列有針對性的措施，并且對于財政撥款要合理運(yùn)用，讓這些資金分配到正確的方向和正確的項(xiàng)目上，保證資金運(yùn)用到位。本文擬采用具體的案例分析，來討論定遠(yuǎn)縣財政支持脫貧攻堅實(shí)踐，應(yīng)用績效分析其實(shí)踐結(jié)果為縣級財政支持脫貧攻堅工作提供了參考。

二、縣級財政支持脫貧攻堅實(shí)踐分析

以某貧困縣為例，作為省內(nèi)的重點(diǎn)貧困縣，縣級政府一直在致力于脫貧攻堅，縣財政制定了相關(guān)的財政支持政策和規(guī)劃，對財政扶貧資金的使用做了合理的規(guī)劃，并且在使用過程中嚴(yán)格監(jiān)督管理，使得該縣的財政刻寺脫貧工作取得了很大成效。

具體來說，在制度層面，該縣制定了《縣扶貧資金績效考評管理辦法》、《縣統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金脫貧攻堅管理辦法》、《縣扶貧資金管理辦法》等一系列管理制度，為先財政撥款的使用做出了制度層面的指導(dǎo)。在實(shí)施過程中，縣級政府將責(zé)任分向各個鄉(xiāng)村級政府，發(fā)揮當(dāng)?shù)貙h級財政資金撥款的管理作用，將權(quán)力和責(zé)任落實(shí)到村政府，并將財政扶貧資金項(xiàng)目公開告知民眾，打開透明度，保證了資金監(jiān)管的權(quán)責(zé)明確。對于財政資金的賬目管理，政府采用了報賬制核算制度，相關(guān)單位安排了專門的管理人員設(shè)置了專門的賬目來對財政扶貧資金進(jìn)行專賬管理，按照每個項(xiàng)目核算每筆資金運(yùn)用。對于財政資金的發(fā)放，縣級財政管理部門制定了嚴(yán)格的撥放程序。對于項(xiàng)目審批，縣級政府相關(guān)部門做了一系列嚴(yán)格的管理程序，包括鄉(xiāng)村申請，縣級管理部門審核、審核包括初審和聯(lián)審，縣級扶貧部門審批，公示等程序，在這個過程中加強(qiáng)群眾的監(jiān)督，調(diào)動各方面對于脫貧攻堅工作的參與積極性，此外，還加強(qiáng)了各個監(jiān)管部門包括財政、審計等部門的績效評價、監(jiān)督管理、綜合檢查，定期對扶貧項(xiàng)目資金的使用進(jìn)行檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題，保證資金使用有效、到位，提高資金使用的有效性。

三、基于績效評價縣級財政支持脫貧攻堅

（1）基于績效評價縣級財政支持脫貧攻堅思路

績效評價的總體思路是根據(jù)本縣的脫貧攻堅目標(biāo)制定績效目標(biāo)，根據(jù)績效目標(biāo)編制財政支持方式，然后執(zhí)行財政支持，得到財政支持的結(jié)果，最后進(jìn)行績效評價。

基于績效評價該縣財政支持脫貧攻堅具有必要性和可行性。首先，引入績效評價可以提高縣財政的資源利用率，該縣作為貧困縣財政壓力大，資源有限，所以需要解決的問題就是提高有限資源的利用率，發(fā)揮最大的效益。其次，該縣有著一定的財政管理和會計核算基礎(chǔ)，縣領(lǐng)導(dǎo)層也非常重視對績效評價的使用，這都是該縣實(shí)施績效評價財政支持脫貧攻堅的實(shí)施基礎(chǔ)。

（2）基于績效評價該縣財政支持脫貧攻堅

作為研究案例，選取2017年該縣貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目扶貧實(shí)踐來研究，部分?jǐn)?shù)據(jù)取自該縣扶貧網(wǎng)站。

該縣的脫貧攻堅目標(biāo)是：貧困人口收入水平得到較大改善，促進(jìn)當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，幫助當(dāng)?shù)孛撠?。具體來講全縣45個貧困村每個村建成一個產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，確保每個貧困村至少發(fā)展一項(xiàng)特色種養(yǎng)業(yè)，貧困村年集體經(jīng)濟(jì)收入穩(wěn)定達(dá)到5萬元以上。

根據(jù)該縣的脫貧攻堅目標(biāo)制定的績效目標(biāo)是：脫貧人口數(shù)，產(chǎn)業(yè)推進(jìn)水平。

根據(jù)績效目標(biāo)編制財政支持方式是：經(jīng)過貧困村各自申報，相關(guān)部門考核后，根據(jù)不同的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目分配相應(yīng)的財政資金。

該縣財政支持脫貧攻堅的結(jié)果：更多的貧困人口的收入水平擺脫貧困狀態(tài)，當(dāng)?shù)氐姆鲐毊a(chǎn)業(yè)得到了較大的發(fā)展。

基于績效評價該縣財政支持脫貧攻堅：科學(xué)的績效評價需要建立評價指標(biāo)，根據(jù)目的性、科學(xué)性、適用性原則提出了績效評價的指標(biāo)：財政撥款增長率，脫貧增長率，群眾滿意度，可持續(xù)發(fā)展能力。

從財政撥款增長率來看，近年來，該縣的財政撥款處于增長狀態(tài)，2015年財政預(yù)算安排了扶貧資金有2000萬元，2016年就達(dá)到了5000萬，增加了150%。

從脫貧增長率來看，該縣實(shí)施了財政支持脫貧攻堅工作，取得了很大的成效，脫貧人口相較去年有所增加，全縣有更多的貧困人口擺脫了貧困狀態(tài)，收入增長。

從群眾滿意度來看，一方面，群眾對于財政撥款滿意度很高，及時解決了貧困戶對于資金的急切需求，這些資金幫助他們能夠及時投入工作和生活領(lǐng)域，幫助他們的生活和事業(yè)發(fā)展。另一方面，縣級和鄉(xiāng)村級政府對于財政撥款資金的管理也得到了群眾的好評，包括各項(xiàng)管理制度的制定、管理工作的安排、明確職責(zé)、專項(xiàng)管理資金以及項(xiàng)目審批等方面的工作，整個實(shí)施過程透明公開，使得廣大群眾能夠及時了解財政資金的使用方向，群眾對這方面的工作也非常滿意?？傮w來說，該縣廣大群眾對于財政支持脫貧攻堅工作表達(dá)了滿意態(tài)度。

從可持續(xù)發(fā)展能力來看，該縣財政支持脫貧攻堅實(shí)踐為貧困地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展帶來了幫助，財政資金幫助全縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展，把產(chǎn)業(yè)扶貧作為本年度的重點(diǎn)工作推進(jìn)，統(tǒng)籌使用涉農(nóng)資金。此外，財政資金還幫助當(dāng)?shù)刎毨У貐^(qū)發(fā)展教育，投向基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力加強(qiáng)貧困地區(qū)的道路交通、水利、電力、信息等方面的建設(shè)，改善當(dāng)?shù)氐挠布O(shè)施條件，為當(dāng)?shù)氐目沙掷m(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。最后，縣級財政還幫助全縣貧困村貧困戶發(fā)展金融扶貧工作，包括貼息貸款、支持農(nóng)村商業(yè)銀行發(fā)展為貧困戶的小額免息貸款等金融措施，幫助貧困戶解決發(fā)展的資金問題，并且對已經(jīng)發(fā)展有一定規(guī)模、發(fā)展前景看好的企業(yè)和農(nóng)戶給予一定程度的貸款優(yōu)惠等。

但是，在績效評價過程中，也發(fā)現(xiàn)了一些問題。在財政資金量巨大的情況下，縣級政府和相關(guān)部門對于大額資金的整合和管理并沒有經(jīng)驗(yàn)，導(dǎo)致了資金的管理和使用上出現(xiàn)了效率低下問題，影響了資金的有效使用。再者，對于農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的安排不太合理，農(nóng)業(yè)的周期都很短，要結(jié)合當(dāng)?shù)氐那闆r以及季節(jié)等自然條件，政府在安排農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金的時候，有一些規(guī)劃時間長達(dá)三年到五年，這個周期對于農(nóng)業(yè)來說比較長，不利于農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的落地，影響了資金對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的幫助效果。

通過分析，筆者對于財政支持脫貧攻堅工作也有些建議。首先，縣級財政部門要按照省級部門的規(guī)定，結(jié)合本縣的實(shí)際情況，統(tǒng)籌安排扶貧資金，建立專一項(xiàng)資金賬戶，保障這些資金切實(shí)優(yōu)先用于農(nóng)村脫貧工作，嚴(yán)格考察扶持項(xiàng)目，選擇資金投入的項(xiàng)目，讓扶貧資金效益更大化。其次，統(tǒng)籌安排脫貧任務(wù)，根據(jù)各個項(xiàng)目的發(fā)展情況及時增加或者減少相應(yīng)資金的投入，按照不同項(xiàng)目的發(fā)展程度合理安排資金預(yù)算，縣級財政相關(guān)部門要建立對資金安排、撥付和使用情況的動態(tài)管理，保證資金使用的透明和公開。最后，還要加強(qiáng)對整個貝術(shù)玫支持脫貧攻堅工作的監(jiān)督和管理，保證資金使用的透明化，確保在合法、合規(guī)的情況下進(jìn)一步的簡化程序，提高資金到位的效率，更高效的發(fā)揮財政資金對脫貧幫助的效益。

四、結(jié)論

通過對財政支持脫貧攻堅實(shí)踐的分析研究，了解了我國典型貧困縣財政支持當(dāng)?shù)孛撠毠怨ぷ鞯哪Ｊ胶土鞒桃约肮ぷ鹘?jīng)驗(yàn)，運(yùn)用績效評價的方法建立了相關(guān)的評價體系，對縣級財政支持脫貧攻堅實(shí)踐作了績效評價分析?？冃гu價從脫貧攻堅目標(biāo)人手，根據(jù)脫貧攻堅目標(biāo)制定的績效目標(biāo)，根據(jù)績效目標(biāo)分析財政支持方式，獲得財政支持脫貧攻堅的結(jié)果，基于以上準(zhǔn)備工作，結(jié)合績效評價指標(biāo)的目的性、科學(xué)性、適用性原則提出了績效評價的指標(biāo)：財政撥款增長率，脫貧增長率，群眾滿意度，可持續(xù)發(fā)展能力這四個方面，從四個方面對財政支持脫貧攻堅實(shí)踐工作做出基于績效評價的分析，從而使財政支持攻堅脫貧工作落到實(shí)處。

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