財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理的存在的問題與對(duì)策

林小燕

摘要：黨的十九大對(duì)于在新時(shí)期如何做好財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理工作從戰(zhàn)略角度和全局高度提出了新要求，要求各級(jí)地方政府認(rèn)真貫徹落實(shí)十九大精神，全面實(shí)施財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理制度，并以此為契機(jī)，切好提高公共服務(wù)的質(zhì)量和水平。本文以筆者實(shí)際工作為出發(fā)點(diǎn)，認(rèn)真總結(jié)了目前縣區(qū)財(cái)政系統(tǒng)開展財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理的情況，并分析其中存在的問題與不足之處，針對(duì)性地提出了一些建議，希望能對(duì)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理制度的落實(shí)有所幫助。

關(guān)鍵詞：財(cái)政預(yù)算;績(jī)效管理;問題與對(duì)策

一、財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理簡(jiǎn)介

預(yù)算績(jī)效管理原是企業(yè)進(jìn)行預(yù)算管理的重要組成部分，企業(yè)通過這種集目標(biāo)導(dǎo)向、成本衡量、業(yè)績(jī)?cè)u(píng)估于一體的預(yù)算體制，同時(shí)實(shí)現(xiàn)成果與效率，在資源分配增加的同時(shí)，達(dá)到績(jī)效提高，兼顧經(jīng)濟(jì)利益與社會(huì)效益的目的，具有戰(zhàn)略性、資源優(yōu)化配置性、系統(tǒng)管理型和標(biāo)桿性的特點(diǎn)。

2014年，新修訂的《預(yù)算法》要求對(duì)于預(yù)算支出情況，各級(jí)政府、部門、單位都要開展績(jī)效評(píng)價(jià);2018年，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見》正式公布，《意見》中提出，我國(guó)將力爭(zhēng)用3到5年時(shí)間，建設(shè)一套全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績(jī)效管理體系，這一體系正是為了解決目前政府財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理中的突出問題而尋找的突破口，并以此促進(jìn)財(cái)政資金高效利用，提升公共服務(wù)供給水平，最終達(dá)到增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力的目的。因此，績(jī)效管理在現(xiàn)代財(cái)政制度中可以說發(fā)揮著舉足輕重的作用。

二、區(qū)縣財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理落實(shí)情況

（1）制定工作計(jì)劃

黨的十九大召開后，各區(qū)縣認(rèn)真制定了工作計(jì)劃，并通過下發(fā)工作方案、加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育、配合政務(wù)公開、預(yù)決算公開等方式，對(duì)績(jī)效申報(bào)、績(jī)效監(jiān)控、績(jī)效評(píng)價(jià)等重要環(huán)節(jié)進(jìn)行了具體可行的安排;為推動(dòng)財(cái)政績(jī)效管理工作，部分區(qū)縣直屬部門項(xiàng)目資金的績(jī)效管理工作也成為政府對(duì)部門績(jī)效考評(píng)的重要內(nèi)容，從而促進(jìn)各項(xiàng)工作順利進(jìn)行。

（2）加強(qiáng)人員培訓(xùn)

要真正提升財(cái)政資金的使用效率，做好財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理工作，首先就要提高工作人員的能力與水平。因此區(qū)縣在落實(shí)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理制度時(shí)，往往會(huì)有計(jì)劃地對(duì)財(cái)政工作人員進(jìn)行財(cái)經(jīng)法規(guī)培訓(xùn)、在職進(jìn)修教育等方式提高財(cái)政干部及工作人員的素質(zhì)。通過組織學(xué)習(xí)新《預(yù)算法》《會(huì)計(jì)法》等與財(cái)政工作密切相關(guān)的法律法規(guī)，財(cái)政工作人員的業(yè)務(wù)能力、法律修養(yǎng)、自我約束意識(shí)都明顯增強(qiáng)。

（3）進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理

在落實(shí)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理制度的過程中，要以績(jī)效監(jiān)控作為財(cái)政監(jiān)督的重要方式，建立起從預(yù)算編制、項(xiàng)目執(zhí)行、資金動(dòng)態(tài)的跟蹤管理體系，做到緊跟全程、環(huán)環(huán)相扣。對(duì)項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行、目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。項(xiàng)目進(jìn)展和資金撥付等環(huán)節(jié)進(jìn)行實(shí)時(shí)追蹤，改變單一的事后監(jiān)督方式，使監(jiān)督過程貫穿始終。

三、財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理工作現(xiàn)存問題

（1）預(yù)算績(jī)效管理意識(shí)還需強(qiáng)化

一是對(duì)于預(yù)算績(jī)效管理改革，一些政府部門和工作人員的參與熱情并不高，其原因一是由于對(duì)預(yù)算績(jī)效管理改革的認(rèn)識(shí)不到位，不明白其職能作用是什么，對(duì)于改革秉承著懷疑的態(tài)度;二是部門工作人員工作缺乏積極性，過于懶散，認(rèn)為財(cái)政部門進(jìn)行績(jī)效管理是不落實(shí)簡(jiǎn)政放權(quán)的表現(xiàn)，對(duì)開展績(jī)效管理工作有畏難情緒;三是區(qū)縣一級(jí)由于能力水平有限，往往缺少成熟的第三方能夠到參與財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)過程中，績(jī)效管理成了“自己監(jiān)督自己”，這也弱化了預(yù)算績(jī)效管理意識(shí)。

（2）預(yù)算績(jī)效管理指標(biāo)不夠細(xì)化

很多區(qū)縣級(jí)財(cái)政部門雖然制定了預(yù)算績(jī)效管理辦法，但存在很多實(shí)際執(zhí)行中的問題：一是制度執(zhí)行不到位，或者對(duì)項(xiàng)目資料的收集不完整，使得無法對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全面清晰的總體評(píng)價(jià);二是很多績(jī)效評(píng)價(jià)的指標(biāo)沒有被細(xì)化，無法落實(shí)到人，從而績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)變得隨意，往往“只見文字不見數(shù)字”;三是雖然做了評(píng)價(jià)報(bào)告，也反映出一些情況，但是就只停留于此，沒有對(duì)后續(xù)的項(xiàng)目管理起到積極作用，使得績(jī)效評(píng)價(jià)工作只是表面功夫;還有一些部門只重視項(xiàng)目申報(bào)環(huán)節(jié)，在項(xiàng)目申請(qǐng)成功資金到位之后便放松了要求，對(duì)項(xiàng)目的監(jiān)控與評(píng)價(jià)敷衍了事。

（3）預(yù)算績(jī)效管理隊(duì)伍水平不足

由于區(qū)縣級(jí)政府在工作中確實(shí)條件有限，因此對(duì)于財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理的隊(duì)伍建設(shè)也遇到了很多困難：一是很多區(qū)縣并沒有專門成立績(jī)效管理科.，或者雖然成立了，但實(shí)際上職能掛靠，甚至沒有專人負(fù)責(zé)績(jī)效管理，從事績(jī)效工作的人員同時(shí)還要承擔(dān)其他工作，人少事多的矛盾非常突出直接影響管理工作的開展和推進(jìn);二是培訓(xùn)教育沒有及時(shí)跟進(jìn)。區(qū)縣級(jí)財(cái)政對(duì)于預(yù)算績(jī)效管理中涉及的新知識(shí)往往反映比較滯后，沒有能力建設(shè)符合本地實(shí)際情況的績(jī)效管理體系，工作人員也感到力不從心，知識(shí)儲(chǔ)備不足，但為了項(xiàng)目的推進(jìn)，有時(shí)就照搬照抄其他地方的考核指標(biāo)，使評(píng)價(jià)報(bào)告變得千篇一律，沒有體現(xiàn)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況。這就要求工作人員全面提升自身的綜合素質(zhì)，政府部門也要加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。

四、財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理工作改進(jìn)對(duì)策

財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理制度改革是大勢(shì)所趨，是建立現(xiàn)代財(cái)政制度的必由之路，因此必須受到重視。為有效提升區(qū)縣財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理水平，筆者認(rèn)為有以下改進(jìn)對(duì)策：

（1）加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理觀念

在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，區(qū)縣政府和各部門要利用多種渠道和手段宣傳預(yù)算財(cái)政績(jī)效管理政策，營(yíng)造講績(jī)效、重實(shí)效的良好氛圍。在宣傳方便要做到領(lǐng)導(dǎo)高度重視，部門主動(dòng)參與，媒體積極配合，以傳統(tǒng)媒體與新媒體的融合方式加大宣傳力度，不斷增強(qiáng)政府工作人員的財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理意識(shí)。

（2）制定財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理體系

唯有制度先行，才能確保各項(xiàng)工作的開展有據(jù)可循，規(guī)范有序。目前財(cái)政部的重點(diǎn)工作就是研究制定全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的指導(dǎo)性文件，通過各類指導(dǎo)性文件的出臺(tái)和下發(fā)，細(xì)化工作要求和舉措，推動(dòng)各區(qū)縣政府和財(cái)政部門全面落實(shí)績(jī)效管理的相關(guān)要求，避免各地實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的情況發(fā)生。

（3）打造財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理隊(duì)伍

由于財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理產(chǎn)生不久，因此各區(qū)縣急需一批技術(shù)型、專業(yè)型人才充實(shí)到隊(duì)伍中來，因此可以采取以下方式：一是與各大高校、相關(guān)部門密切溝通，招錄才比專業(yè)水平強(qiáng)、綜合能力高的新生力量，并通過一線實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的積累為財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理培養(yǎng)儲(chǔ)備人才;二是對(duì)于已有的工作人員也要加強(qiáng)培訓(xùn)，可以通過自學(xué)、授課、遠(yuǎn)程教育等多種方式進(jìn)行財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理相關(guān)知識(shí)與技能的培訓(xùn)，從而提升財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理從業(yè)人員的整體素質(zhì);還可以向先進(jìn)地區(qū)進(jìn)行學(xué)習(xí)交流，從而積累財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理方面的經(jīng)驗(yàn)。

（4）促進(jìn)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理公開

通過對(duì)績(jī)效管理評(píng)價(jià)結(jié)果的公開，可以有效促進(jìn)政府部門提高資金利用率，使用效益，建立績(jī)效目標(biāo)和績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果報(bào)告制度、被評(píng)價(jià)單位整改反饋制度;二是通過資金預(yù)算及使用評(píng)價(jià)結(jié)果的公開，接受社會(huì)公眾的監(jiān)督。在財(cái)政預(yù)決算公開平臺(tái)上對(duì)社會(huì)公開預(yù)算績(jī)效管理相關(guān)信息，從而促進(jìn)績(jī)效管理水平的不斷提升。

（5）加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理監(jiān)管

區(qū)縣級(jí)地方政府應(yīng)進(jìn)一步地完善財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理制度的建立，對(duì)各項(xiàng)目要首先組織單位開展自評(píng)，由財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門進(jìn)行聯(lián)合監(jiān)督，對(duì)預(yù)算項(xiàng)目的實(shí)施、進(jìn)度及完成情況開展檢查;其次要聘請(qǐng)第三方進(jìn)行再評(píng)價(jià)，目的就是要將每一分財(cái)政資金真正花到實(shí)處，發(fā)揮出最大效益。

五、總結(jié)與展望

目前區(qū)縣級(jí)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理從總體而言還處于初步發(fā)展階段，由于種種客觀條件的限制，在意識(shí)、制度、能力、評(píng)價(jià)體系等方面還存在一些問題。十九大以來國(guó)家不斷強(qiáng)調(diào)要做好財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理工作，這是一項(xiàng)比較系統(tǒng)化、復(fù)雜化的工作，并非一蹴而就。因此，本文在探討了區(qū)縣級(jí)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理的現(xiàn)狀及問題的基礎(chǔ)之上，提出了一些合理可行的發(fā)展和改革對(duì)策，希望能為區(qū)縣政府及財(cái)政部門提供有益的參考，更好地服務(wù)社會(huì)。

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