中期財(cái)政規(guī)劃編制困難及對(duì)策淺析

郝迎貴

摘要：中期財(cái)政規(guī)劃是中期預(yù)算的過(guò)渡形態(tài)，是依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、政府宏觀調(diào)控政策、部門(mén)職能和事業(yè)發(fā)展需要，合理確定規(guī)劃期內(nèi)部門(mén)支出總量和結(jié)構(gòu)，并以此指導(dǎo)分年度預(yù)算的編制和實(shí)施周期性管理的預(yù)算管理框架。實(shí)行中期財(cái)政規(guī)劃管理，在優(yōu)化預(yù)算資源配置，提高預(yù)算的可持續(xù)性，增強(qiáng)預(yù)算的約束力，全面提升部門(mén)預(yù)算管理水平等方面發(fā)揮著重要作用。而編好中期財(cái)政規(guī)劃是關(guān)系到中期財(cái)政規(guī)劃能否順利執(zhí)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一，其重要性不言而喻。

關(guān)鍵詞：中期財(cái)政;財(cái)政規(guī)劃;宏觀經(jīng)濟(jì)

一、存在困難和問(wèn)題

（1）中期財(cái)政規(guī)劃收支預(yù)測(cè)難。中期財(cái)政規(guī)劃是在分析預(yù)測(cè)未來(lái)三年重大財(cái)政收支情況的基礎(chǔ)上，編制形成的跨年度財(cái)政收支方案。編制中期財(cái)政規(guī)劃，首先要突破的難點(diǎn)就是做好預(yù)測(cè)。雖說(shuō)中期財(cái)政規(guī)劃編制不要求像編制中期預(yù)算那樣很詳盡，但由于中期財(cái)政規(guī)劃要與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、重大項(xiàng)目規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃相銜接，規(guī)劃預(yù)測(cè)涉及面太廣、太綜合，加之收入政策預(yù)期不明朗、支出因素調(diào)整變化大以及缺少預(yù)測(cè)現(xiàn)行政策下的財(cái)政收支模型與專業(yè)技術(shù)支持等原因，導(dǎo)致在實(shí)際工作中表面上看似容易，其實(shí)預(yù)測(cè)起來(lái)很難貼近實(shí)際。

（2）中期財(cái)政規(guī)劃與其他規(guī)劃銜接松。各地雖有國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃及其他專項(xiàng)、區(qū)域等規(guī)劃，但在實(shí)際工作中，地方受到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)以及上級(jí)政策調(diào)整等多因素影響，導(dǎo)致地方難以對(duì)規(guī)劃期重點(diǎn)工作及相關(guān)財(cái)政支出進(jìn)行科學(xué)預(yù)計(jì)，部門(mén)提報(bào)的發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)可行性不高，使得中期財(cái)政規(guī)劃與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃、中期預(yù)算、年度預(yù)算銜接不夠順暢。如不能有效銜接好多項(xiàng)規(guī)劃之間的關(guān)系，缺少匹配性和統(tǒng)籌性，容易出現(xiàn)規(guī)劃間脫節(jié)現(xiàn)象，也就失去了中期財(cái)政規(guī)劃的指導(dǎo)性和引領(lǐng)作用。

（3）中期財(cái)政規(guī)劃約束弱。根據(jù)規(guī)定，年度預(yù)算需報(bào)同級(jí)人大審批，一經(jīng)批準(zhǔn)即有法律效力，“無(wú)預(yù)算、不支出”理念已形成自律共識(shí)，而中期財(cái)政規(guī)劃的規(guī)定基本都以地方指導(dǎo)性文件為主，屬于政府內(nèi)部計(jì)劃，只報(bào)同級(jí)政府審批即可，不需報(bào)經(jīng)同級(jí)人大批準(zhǔn)，無(wú)論是在法律地位、法律效力，還是在約束力上，均明顯偏弱于人大批準(zhǔn)的預(yù)算方案，造成政府各部門(mén)在編制執(zhí)行過(guò)程中，對(duì)中期財(cái)政規(guī)劃的重視程度不夠，也導(dǎo)致編制的中期財(cái)政規(guī)劃不能有效發(fā)揮對(duì)年度預(yù)算的約束和指導(dǎo)作用。

（4）中期財(cái)政規(guī)劃部門(mén)間協(xié)調(diào)配合難。由于中期財(cái)政規(guī)劃的約束力不強(qiáng)，執(zhí)行效率不高，規(guī)劃管理的優(yōu)勢(shì)尚未得到顯現(xiàn)，編制科學(xué)規(guī)范的中期財(cái)政規(guī)劃又需要花費(fèi)較大的時(shí)間和精力，加之未全面認(rèn)識(shí)其工作內(nèi)容及重要性，所以未引起預(yù)算單位的足夠重視，規(guī)劃編制的積極性不高，各部門(mén)間的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制也不完善，未能有效發(fā)揮聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，在工作配合中有脫節(jié)現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)部分單位對(duì)中期財(cái)政規(guī)劃編制工作敷衍了事、草草上報(bào)問(wèn)題。

二、措施及建議

（1）提升宏觀經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)把握能力。一是進(jìn)一步提高發(fā)展改革、統(tǒng)計(jì)、財(cái)稅等部門(mén)對(duì)宏3M濟(jì)形勢(shì)分析、現(xiàn)行財(cái)政體制以及各項(xiàng)財(cái)政收入政策的變動(dòng)預(yù)見(jiàn)性，認(rèn)真研究經(jīng)濟(jì)形勢(shì)走勢(shì)及政策變動(dòng)對(duì)當(dāng)?shù)刎?cái)政收支帶來(lái)的影響，不斷增強(qiáng)預(yù)測(cè)的科學(xué)性。二是職能部門(mén)要注意日常資料信息的積累，及時(shí)收集、分析、整理、歸納業(yè)務(wù)動(dòng)態(tài)信息和歷史數(shù)據(jù)，對(duì)數(shù)據(jù)信息進(jìn)行有效整合，強(qiáng)化對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和財(cái)政政策的預(yù)測(cè)分析。三是上級(jí)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)開(kāi)展中期財(cái)政規(guī)劃的技術(shù)性指導(dǎo)，解決基層在編制過(guò)程中遇到的技術(shù)性困難，確保中期財(cái)政規(guī)劃在統(tǒng)一的框架中進(jìn)行。

（2）加強(qiáng)中期財(cái)政規(guī)劃管理與其他規(guī)劃有機(jī)結(jié)合。財(cái)政部門(mén)作為中期財(cái)政規(guī)劃編制牽頭單位，要加強(qiáng)與其他部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，做好中期財(cái)政規(guī)劃與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、財(cái)政中長(zhǎng)期計(jì)劃、專項(xiàng)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的銜接。各部門(mén)要樹(shù)立中期財(cái)政理念，涉及財(cái)政政策和資金支持的規(guī)劃，應(yīng)與中期財(cái)政規(guī)劃相銜接;除中央及地方新部署的重大改革外，未納入中期財(cái)政規(guī)劃的增支政策，年度預(yù)算原則上不予安排。

（3）強(qiáng)化中期財(cái)政規(guī)劃約束能力。凡是涉及財(cái)政政策和資金支持的部門(mén)、行業(yè)規(guī)劃，都要與中期財(cái)政規(guī)劃相銜接，強(qiáng)化中期財(cái)政規(guī)劃對(duì)年度預(yù)算編制的約束，年度預(yù)算編制必須在中期財(cái)政規(guī)劃框架下進(jìn)行，避免預(yù)算單位年度部門(mén)預(yù)算收支總額或者是項(xiàng)目數(shù)量的編制突破已編制完成的中期財(cái)政規(guī)劃的限制。只有大力加強(qiáng)中期財(cái)政規(guī)劃的約束力，才能促使中期財(cái)政規(guī)劃發(fā)揮應(yīng)有的效應(yīng)。

（4）營(yíng)造中期財(cái)政規(guī)劃編制良好氛圍。編制中期財(cái)政規(guī)劃專業(yè)性強(qiáng)，涉及面廣，改革內(nèi)容新，配套措施要求高，需要得到各級(jí)政府部門(mén)的重視支持和積極參與。要積極營(yíng)造全員參與的良好氛圍，切實(shí)提高對(duì)中期財(cái)政規(guī)劃的思想重視和認(rèn)知程度，強(qiáng)化溝通交流，不斷增強(qiáng)部門(mén)間協(xié)調(diào)意識(shí)，努力建立起一個(gè)分工合理、相互協(xié)作、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢、環(huán)環(huán)相扣的中期規(guī)劃運(yùn)作機(jī)制，確保中期規(guī)劃編制工作能夠規(guī)范、有序地進(jìn)行，切實(shí)提高規(guī)劃的針對(duì)性和實(shí)用性，進(jìn)一步增強(qiáng)中期規(guī)劃對(duì)年度預(yù)算的指導(dǎo)性和約束力，才能從制度上保證中期財(cái)政規(guī)劃順利實(shí)施，真正實(shí)現(xiàn)財(cái)政可持續(xù)發(fā)展的目的。

三、結(jié)束語(yǔ)

實(shí)行中期財(cái)政規(guī)劃管理，是我國(guó)預(yù)算管理制度改革，乃至財(cái)稅體制改革的一項(xiàng)重大舉措，也是國(guó)家宏觀改革的大勢(shì)所趨。這就要求各級(jí)政府及各預(yù)算部門(mén)提高認(rèn)識(shí)、統(tǒng)籌協(xié)商，需要改革的直接參與者不斷提高自身素質(zhì)，才能編好財(cái)政中期規(guī)劃，真正體現(xiàn)財(cái)政中期規(guī)劃的前瞻性、有效性和可持續(xù)性作用，不斷提高政府自身管理水平和決策能力，有效避免政府的短期行為。