應(yīng)用新車型鑒定工作法從源頭杜絕違規(guī)車輛注冊登記

劉寶森

摘 要：通過對申請注冊登記的新車型進(jìn)行鑒定，建立統(tǒng)一的技術(shù)參數(shù)數(shù)據(jù)庫供全市查驗(yàn)員在注冊登記查驗(yàn)時(shí)調(diào)用，進(jìn)一步嚴(yán)格查驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，確保全市執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，登記內(nèi)容規(guī)范，力爭從源頭上杜絕違規(guī)車型的注冊登記。

關(guān)鍵詞：新車型；鑒定；杜絕違規(guī)車輛

1 對新車型進(jìn)行鑒定的背景及其歷史發(fā)展

隨著我國改革開放的不斷深入，機(jī)動車作為生產(chǎn)生活的工具，逐漸進(jìn)入到尋常百姓家。形勢的發(fā)展和改變，給機(jī)動車查驗(yàn)工作帶來新的問題和挑戰(zhàn)，上世紀(jì)80年代，北京車管所在新車檢驗(yàn)查驗(yàn)工作中就發(fā)現(xiàn)了很多問題，比如檢驗(yàn)查驗(yàn)地點(diǎn)分散，查驗(yàn)民警業(yè)務(wù)水平參差不齊，對標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行把握不一致等原因，讓“車蟲”有“空子”可鉆，致使一些走私車、非法改裝車輛蒙混過關(guān)，甚至個(gè)別查驗(yàn)民警還因?yàn)榱栴}被處理等等。我們痛定思痛，深入分析原因，研究行之有效的對策，從1992年開始，實(shí)行了對轄區(qū)首次上牌的新車型進(jìn)行技術(shù)鑒定的工作方法，這個(gè)方法一直延續(xù)到了現(xiàn)在。經(jīng)過26年的發(fā)展，這個(gè)方法也得到不斷地完善，從人員、管理規(guī)定、鑒定設(shè)備、數(shù)據(jù)庫的建立和使用等方面，形成了系統(tǒng)化的管理體系，也逐步固化了依據(jù)道路交通管理法律法規(guī)和GB 7258等機(jī)動車國家安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對每一種新車型第一輛車，還有合格證、產(chǎn)品公告等進(jìn)行全方位復(fù)核的鑒定模式，對于鑒定合格的車型，留存相關(guān)圖像和技術(shù)資料，建立新車型技術(shù)參數(shù)庫，供全市37個(gè)新車查驗(yàn)區(qū)調(diào)用。鑒定合格的新車型，才能在全市范圍內(nèi)注冊上牌，統(tǒng)一了查驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化了源頭把關(guān)作用。

2 新車型鑒定工作法介紹

2.1 制定新車型鑒定工作的配套措施

為了保障新車型鑒定工作的順利開展，確保鑒定結(jié)果的準(zhǔn)確性，我們采取了以下措施：

（1）完善規(guī)章制度，組建新車型鑒定工作專班，由主管所領(lǐng)導(dǎo)直接負(fù)責(zé)，抽調(diào)高級查驗(yàn)員和業(yè)務(wù)骨干，共同對初步鑒定意見進(jìn)行審核，形成鑒定結(jié)論；

（2）選用適合場地，設(shè)立專門的新車型查驗(yàn)崗，抽調(diào)查驗(yàn)業(yè)務(wù)骨干，承擔(dān)具體的新車型鑒定工作；

（3）配置專用查驗(yàn)設(shè)備，最大限度杜絕人為因素，保障查驗(yàn)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。如：配置了外廓尺寸自動測量裝置、稱重設(shè)備、解碼器、激光測距儀、漆膜厚度檢測儀、探傷儀、行駛記錄儀讀取設(shè)備、一致性證書驗(yàn)證系統(tǒng)等；

（4）由于新車型鑒定是采用第一輛新車代表新車型進(jìn)行的全面性鑒定，查驗(yàn)項(xiàng)目多，耗時(shí)較長，我們要求生產(chǎn)廠家、進(jìn)口商或指派其授權(quán)的經(jīng)銷商，參加新車型鑒定，增加我們對新車型的了解，也便于溝通，如果發(fā)現(xiàn)問題，廠家可以從源頭上及時(shí)進(jìn)行整改，有效避免群眾與車管所或生產(chǎn)廠家、經(jīng)銷商之間產(chǎn)生矛盾。

2.2 明確新車型鑒定主要內(nèi)容及判定依據(jù)

北京的新車型鑒定工作可以概括為“三復(fù)核、三確認(rèn)”，即：

（1）復(fù)核《公告》信息，確認(rèn)符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求；

（2）復(fù)核實(shí)際車輛的技術(shù)參數(shù)，確認(rèn)與《合格證》《公告》相符，并符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的要求；

（3）復(fù)核車輛技術(shù)資料記載的參數(shù)，確認(rèn)與《公告》信息相符。

判定合格與否的主要依據(jù)是，國家標(biāo)準(zhǔn)《機(jī)動車運(yùn)行安全技術(shù)條件》（GB 7258）、《汽車、掛車及汽車列車外廓尺寸、軸荷及質(zhì)量限值》（GB 1589），以及對《公告》管理的相關(guān)規(guī)定，如：2002年的768號文，關(guān)于尺寸參數(shù)、質(zhì)量參數(shù)誤差的規(guī)定；2011年的632號文，關(guān)于大中型客貨車的相關(guān)要求；2014年的453號文，關(guān)于面包車的具體規(guī)定等。

2.3 “三復(fù)核、三確認(rèn)”的方法步驟及查獲違規(guī)車型案例

（1）看公告。復(fù)核《公告》信息，確認(rèn)符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。按照我國機(jī)動車產(chǎn)品準(zhǔn)入制度，國產(chǎn)車必須要經(jīng)過工信部的審核，獲得機(jī)動車產(chǎn)品《公告》以后，才能出廠和銷售，GB 7258、GB 1589等標(biāo)準(zhǔn)也是工信部進(jìn)行新產(chǎn)品審核的依據(jù)，客觀的說，大多數(shù)車型的《公告》是沒有問題的，但是實(shí)際工作中，我們還是發(fā)現(xiàn)有些車型存在《公告》不符合國家標(biāo)準(zhǔn)的情況，主要情形有：質(zhì)量參數(shù)超出GB 1589限值、改裝車采用不允許使用的底盤、《公告》參數(shù)不符合GB 7258要求，等等，這就要求我們從事鑒定工作的查驗(yàn)員要熟練掌握GB 7258、GB 1589等國家標(biāo)準(zhǔn)，對《公告》中的數(shù)據(jù)認(rèn)真審核，鑒定是否符合標(biāo)準(zhǔn)。不符合的，固定證據(jù)，列入違規(guī)車型及時(shí)上報(bào)。

【案例1】改裝車使用了不允許使用的底盤

某品牌檢修車，使用了某品牌二類底盤，該底盤的公告中明確注明了“該底盤總質(zhì)量超限，用于改裝汽車起重機(jī)、消防車、混凝土泵車、清障車、油田專用作業(yè)車”，因此，這個(gè)底盤不能用于改裝檢修車，屬于公告審核的失誤，我們將此事向工信部進(jìn)行了通報(bào)，工信部迅速進(jìn)行了撤銷。

【案例2】兩輪摩托車公告中出現(xiàn)了載質(zhì)量

某品牌普通兩輪摩托車，《公告》中記載額定載質(zhì)量150KG，這個(gè)問題屬于是《公告》審核中出現(xiàn)的低級錯(cuò)誤。

【案例3】側(cè)三輪摩托車公告中軸數(shù)為“3”

某品牌側(cè)三輪摩托車，《公告》中記載的軸數(shù)是“3”軸，同樣屬于《公告》申報(bào)和審核把關(guān)不嚴(yán)的問題。

【案例4】重型貨車公告中號牌板架可翻轉(zhuǎn)

某品牌重型罐式貨車，《公告》的車輛外形照片中，顯現(xiàn)的前號牌板架是可翻轉(zhuǎn)的。屬于GB 7258明確的，不符合管理規(guī)定的問題。

（2）看實(shí)車。復(fù)核實(shí)際車輛技術(shù)參數(shù)，確認(rèn)與《合格證》《公告》相符，并符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。對實(shí)車進(jìn)行查驗(yàn)，主要的查驗(yàn)項(xiàng)目有：車輛外觀形狀，車輛識別代號、發(fā)動機(jī)號打刻位置和效果，車輛標(biāo)牌，外廓尺寸，整備質(zhì)量，軸距、輪距，貨箱尺寸，三角牌、滅火器，車身反光標(biāo)識、側(cè)后部防護(hù)裝置，安全裝置，等等。查驗(yàn)時(shí)使用了以下設(shè)備：使用外廓尺寸自動測量儀，測量車輛的長寬高尺寸，使用地磅，測量整備質(zhì)量，使用紅外線測距儀，測量貨箱尺寸和欄板高度，對車身反光標(biāo)識及側(cè)后部防護(hù)裝置，使用鋼卷尺測量，對安全裝置進(jìn)行查驗(yàn)復(fù)核。

查驗(yàn)結(jié)束以后，將車輛的外觀形狀、測量的技術(shù)參數(shù)，以及安全裝置等與《合格證》《一致性證書》《公告》、3C認(rèn)證信息進(jìn)行比對，確認(rèn)是否一致；按照GB 7258、GB 1589等標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行判定，確認(rèn)是否符合國家安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。對于車輛外觀形狀比對不一致、尺寸參數(shù)和質(zhì)量參數(shù)超出GB 1589限值或者超出誤差范圍、安全裝置不符合要求、車輛識別代號和發(fā)動機(jī)號打刻不符合GB 7258要求，或者車輛標(biāo)牌、警告性文字、燈光信號裝置、里程表、排氣管位置指向不符合要求，以及與相關(guān)技術(shù)資料記載不一致的，固定證據(jù)，列入違規(guī)車型，查明原因，通過登記系統(tǒng)逐級進(jìn)行上報(bào)。

【案例5】尺寸參數(shù)超出誤差范圍

某品牌廂式貨車，實(shí)車高度2600mm，《公告》中高度2500mm，誤差4%，超出了768號文件允許的1%的誤差范圍。

【案例6】車輛識別代號打磨后重新打刻

某品牌重型箱式半掛車，原車輛識別代號被打磨后，在附近位置重新打刻，違反了GB 7258關(guān)于“車輛識別代號一經(jīng)打刻不應(yīng)更改、變動”的要求。

【案例7】加裝后向照明燈具

某品牌電視半掛車，加裝了向后照射的燈具，違反了GB 7258關(guān)于“不應(yīng)加裝強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)以外的外部照明和信號裝置，如貨車和掛車向前行駛時(shí)向后方照射的燈具”的要求。

（3）看資料。復(fù)核車輛技術(shù)資料記載的參數(shù)，確認(rèn)與《公告》信息相符。國產(chǎn)車通過《合格證》上記載的“車輛型號”“發(fā)證日期”調(diào)取適用的工信部《公告》信息，與《合格證》記載的技術(shù)參數(shù)進(jìn)行比對，確認(rèn)是否一致。如果不一致，則《合格證》涉嫌涂改或者造假，車輛涉嫌違規(guī)，要列入違規(guī)車型，進(jìn)行嫌疑調(diào)查。

【案例8】合格證備注欄涂改

某品牌小型普通客車，《公告》中已經(jīng)申報(bào)了選裝雙側(cè)踏板，寬度為2095mm，按照合格證填報(bào)要求，在備注欄內(nèi)應(yīng)注明選裝項(xiàng)，但是廠家沒有通過合格證申報(bào)系統(tǒng)進(jìn)行修改，只是人為在合格證備注欄增加了選裝件的描述，屬于合格證涂改問題。

【案例9】合格證記載的乘坐人數(shù)與《公告》不一致

某品牌純電動城市客車，《公告》中允許的乘坐人數(shù)為76/24-52人，可以看出這款車是允許站立的公交車，而其生產(chǎn)的車輛合格證記載的乘坐人數(shù)為51人，實(shí)車也安裝了51個(gè)座椅，說明沒有設(shè)置站立席，實(shí)際車輛狀態(tài)與《公告》批準(zhǔn)的狀態(tài)不一致，屬于證據(jù)確鑿的違規(guī)車型。

（4）對于經(jīng)鑒定符合標(biāo)準(zhǔn)的，采集技術(shù)參數(shù)，拓印車輛識別代號、發(fā)動機(jī)號，留存車輛外觀、車廂內(nèi)部、安全裝置等重點(diǎn)項(xiàng)目的照片，錄入新車型技術(shù)參數(shù)數(shù)據(jù)庫，提供給全市查驗(yàn)員使用。對鑒定不合格的，取證后通過“六合一”系統(tǒng)上報(bào)違規(guī)車型，并將存在問題反饋生產(chǎn)廠家進(jìn)行整改。

3 新車型鑒定工作法取得的成效

通過對新車型進(jìn)行鑒定，我們已經(jīng)陸續(xù)發(fā)現(xiàn)了幾千種違規(guī)車型，得到了上級部門的認(rèn)可和表揚(yáng)。2000年初，當(dāng)時(shí)的機(jī)動車行業(yè)主管部門（國家發(fā)改委）曾致函公安部交管局，稱“全國近80%的違規(guī)車型是北京車管所發(fā)現(xiàn)的”，為此，當(dāng)時(shí)公安部交管局主要領(lǐng)導(dǎo)還曾經(jīng)專門到北京車管所就此事進(jìn)行過表揚(yáng)獎(jiǎng)勵(lì)。這項(xiàng)工作方法也得到了《機(jī)動車查驗(yàn)工作規(guī)程》（GA 801）2008、2013、2014版以及正在報(bào)批的最新版的肯定，標(biāo)準(zhǔn)中明確了：省、自治區(qū)、直轄市和設(shè)區(qū)的市公安機(jī)關(guān)交通管理部門，可以根據(jù)需要對在轄區(qū)內(nèi)首次注冊登記的新車型進(jìn)行技術(shù)參數(shù)確認(rèn)，建立新車型的技術(shù)參數(shù)庫，鼓勵(lì)全國各地進(jìn)行借鑒。

4 下一步工作建議

目前，全國各地車管所中，絕大部分還是采用下載公告的方式用于查驗(yàn)比對，車輛公告本身是否違規(guī)、實(shí)際查驗(yàn)的車輛是否存在不符合國家安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、車輛的有關(guān)技術(shù)資料是否存在問題等，還存在掌握、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不一致的問題，為了解決公告審核不嚴(yán)、生產(chǎn)廠家違規(guī)生產(chǎn)等問題，提升機(jī)動車產(chǎn)品質(zhì)量，確保道路交通安全，建議由公安部交管局牽頭，組織對新車型進(jìn)行鑒定，建立全國統(tǒng)一的機(jī)動車參數(shù)庫，力爭全國執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，登記數(shù)據(jù)規(guī)范，杜絕違規(guī)車輛辦理注冊等登記，把好道路交通安全管理源頭關(guān)。

參考文獻(xiàn)

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[2] 中華人民共和國道路交通安全法實(shí)施條例

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2017年18家車輛生產(chǎn)企業(yè)存在生產(chǎn)一致性問題

工業(yè)和信息化部對2017年全國各地公安交管部門在辦理新出廠車輛注冊登記時(shí)發(fā)現(xiàn)的“涉嫌違規(guī)”汽車產(chǎn)品進(jìn)行了逐一核查，確認(rèn)共有3163輛新出廠車輛存在違規(guī)行為。此外，在2017年度車輛生產(chǎn)一致性監(jiān)督檢查中，發(fā)現(xiàn)部分企業(yè)存在實(shí)車參數(shù)與批準(zhǔn)參數(shù)不一致、不符合國家標(biāo)準(zhǔn)等違規(guī)行為。依據(jù)《道路機(jī)動車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》管理有關(guān)規(guī)定，按照違規(guī)性質(zhì)及嚴(yán)重程度不同，分別給予行政處罰、撤銷問題產(chǎn)品、限期整改、批評式約談等處理處罰措施，同時(shí)將違規(guī)信息錄入我部車輛生產(chǎn)企業(yè)信用信息管理平臺。

2017年存在生產(chǎn)一致性問題較多的18家車輛生產(chǎn)企業(yè)名單如下，工業(yè)和信息化部呼吁，請各有關(guān)企業(yè)進(jìn)一步落實(shí)主體責(zé)任，強(qiáng)化車輛產(chǎn)品生產(chǎn)一致性管控，嚴(yán)格做到誠信自律，確保合格產(chǎn)品出廠，保障道路交通安全。