明確職業(yè)教育戰(zhàn)略地位 推動(dòng)職業(yè)教育內(nèi)涵式發(fā)展

摘 ? ?要：《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》的出臺(tái)，進(jìn)一步明確了職業(yè)教育在國(guó)家戰(zhàn)略體系中的地位，有利于加快推進(jìn)職業(yè)教育的內(nèi)涵式發(fā)展。具體改革舉措包括：通過(guò)構(gòu)建獨(dú)立的職業(yè)教育體系，確立職業(yè)教育的辦學(xué)特色，拓展職業(yè)教育的培訓(xùn)功能，積極服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，進(jìn)一步明確職業(yè)教育類型定位;進(jìn)一步明確“管好兩端、規(guī)范中間、書證融通、辦學(xué)多元”是今后一段時(shí)期推進(jìn)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的工作方針;通過(guò)激發(fā)教師工作積極性，落實(shí)職業(yè)院校辦學(xué)自主權(quán)，積極吸引企業(yè)參與職業(yè)教育辦學(xué)，進(jìn)一步為職業(yè)教育注入新活力;通過(guò)強(qiáng)化職業(yè)教育辦學(xué)經(jīng)費(fèi)保障，理順職業(yè)教育內(nèi)部管理體制，彰顯技術(shù)技能人才社會(huì)價(jià)值，進(jìn)一步營(yíng)造職業(yè)教育發(fā)展環(huán)境。

關(guān)鍵詞：《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》;職業(yè)教育改革;戰(zhàn)略地位;內(nèi)涵式發(fā)展

作者簡(jiǎn)介：劉克勇，男，處長(zhǎng)，副研究員，主要研究方向?yàn)槁殬I(yè)教育管理。

中圖分類號(hào)：G710 ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ? ? 文章編號(hào)：1674-7747（2019）03-0017-06

近年來(lái)，我國(guó)職業(yè)教育改革力度不斷加大，國(guó)家層面先后出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》等重磅文件。在黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書記對(duì)新時(shí)期推進(jìn)我國(guó)職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展提出要求，即完善職業(yè)教育與培訓(xùn)體系，深化產(chǎn)教融合、校企合作。2019年1月，為進(jìn)一步加大職業(yè)教育改革力度，創(chuàng)新職業(yè)教育發(fā)展方式，提高職業(yè)教育辦學(xué)水平，國(guó)務(wù)院正式印發(fā)了《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）。《方案》明確了職業(yè)教育在國(guó)家戰(zhàn)略體系中的地位，并提出，沒有職業(yè)教育現(xiàn)代化，就沒有教育現(xiàn)代化，要把職業(yè)教育擺在教育改革創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中更加突出的位置。同時(shí)，《方案》對(duì)于深化職業(yè)教育內(nèi)涵式發(fā)展也做了系統(tǒng)規(guī)劃，包括進(jìn)一步明確類型定位、進(jìn)一步明確工作方針、進(jìn)一步注入新的活力、進(jìn)一步營(yíng)造發(fā)展環(huán)境等。

一、進(jìn)一步明確職業(yè)教育類型定位

《方案》開篇提出，職業(yè)教育與普通教育是兩種不同教育類型，具有同等重要地位。對(duì)作為一種教育類型的職業(yè)教育而言，這一點(diǎn)極為重要。因?yàn)樗状蚊鞔_了職業(yè)教育在我國(guó)教育體系中的類型地位。同時(shí)，《方案》對(duì)于我們理解職業(yè)教育獨(dú)特的類型內(nèi)涵及其類型定位也做出了針對(duì)性的部署。

（一）構(gòu)建獨(dú)立的職業(yè)教育體系

職業(yè)教育類型確立的首要任務(wù)是建立與普通教育相對(duì)獨(dú)立的職業(yè)教育體系。長(zhǎng)期以來(lái)，職業(yè)教育被看作是低于普通教育的一種教育層次，其重要原因就在于，職業(yè)教育在學(xué)制層面只發(fā)展到?？茖哟?，缺乏本科及以上層次的職業(yè)教育，是“斷頭教育”?！斗桨浮返某雠_(tái)進(jìn)一步明確了完善職業(yè)教育辦學(xué)層次的重要性。如：發(fā)展以職業(yè)需求為導(dǎo)向、以實(shí)踐能力培養(yǎng)為重點(diǎn)、以產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合為途徑的專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)模式，加強(qiáng)專業(yè)學(xué)位碩士研究生培養(yǎng);推動(dòng)具備條件的普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變，鼓勵(lì)有條件的普通高校開辦應(yīng)用技術(shù)類型專業(yè)或課程;開展本科層次職業(yè)教育試點(diǎn)等。《方案》還提出，制定中國(guó)技能大賽、全國(guó)職業(yè)院校技能大賽、世界技能大賽獲獎(jiǎng)選手等免試入學(xué)政策，探索長(zhǎng)學(xué)制培養(yǎng)高端技術(shù)技能人才。在長(zhǎng)學(xué)制培養(yǎng)項(xiàng)目中，中本貫通就是一個(gè)典型項(xiàng)目，學(xué)生可以通過(guò)參與這種項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)學(xué)歷層次的提升。以江蘇省為例，多年來(lái)一直開通中職畢業(yè)生經(jīng)單獨(dú)考試對(duì)口升入本專科院校的升學(xué)通道，同時(shí)，還明確了技能大賽獲獎(jiǎng)?wù)呙庠嚿氡緦？圃盒W(xué)習(xí)的獎(jiǎng)勵(lì)政策。通過(guò)“對(duì)口單招”、五年制高職、中高職銜接（“3+3”和“3+4”）等多種渠道，全省中職畢業(yè)生升入全日制高等學(xué)校比例達(dá)到50%左右，成為普及高等教育的一支重要力量。

（二）確立職業(yè)教育的辦學(xué)特色

跨界與融合是職業(yè)教育最為顯著的類型特征。作為一種跨界教育，職業(yè)教育跨越了企業(yè)與學(xué)校，跨越了工作與學(xué)習(xí)，一句話，它跨越了職業(yè)與教育的疆域，因此，職業(yè)教育不能只在“圍城”中辦學(xué)[1];作為一種融合教育，職業(yè)教育融合了知識(shí)與技能，融合了教育領(lǐng)域與產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。為了使職業(yè)教育成為一種名副其實(shí)的教育類型，《方案》特別指出，職業(yè)教育要由參照普通教育辦學(xué)模式向企業(yè)社會(huì)參與、專業(yè)特色鮮明的類型教育轉(zhuǎn)變。具體而言，就是要促進(jìn)產(chǎn)教深度融合、校企協(xié)同育人。其一，堅(jiān)持產(chǎn)教深度融合。產(chǎn)教融合是職業(yè)教育的本質(zhì)要求，也是區(qū)別于普通教育的本質(zhì)特征，是現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展的主要方向，是建設(shè)中國(guó)特色、世界水平現(xiàn)代職業(yè)教育的核心元素。其二，推動(dòng)校企全面合作。其重點(diǎn)在于推動(dòng)職業(yè)院校與企業(yè)在多個(gè)領(lǐng)域加強(qiáng)合作，包括人才培養(yǎng)、技術(shù)創(chuàng)新、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)服務(wù)、文化傳承等，從而使得校企形成命運(yùn)共同體。其三，打造一批實(shí)踐教學(xué)平臺(tái)。加大政策引導(dǎo)力度，充分調(diào)動(dòng)各方面深化職業(yè)教育改革創(chuàng)新的積極性，帶動(dòng)各級(jí)政府、企業(yè)和職業(yè)院校建設(shè)一批資源共享，集實(shí)踐教學(xué)、社會(huì)培訓(xùn)、企業(yè)真實(shí)生產(chǎn)和社會(huì)技術(shù)服務(wù)于一體的實(shí)踐教學(xué)平臺(tái)（高水平職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地）。其四，多措并舉打造“雙師型”教師隊(duì)伍。“雙師型”是職業(yè)教育師資的顯著特征，《方案》明確提出，從2019年起，職業(yè)院校、應(yīng)用型本科高校相關(guān)專業(yè)教師原則上從具有3年以上企業(yè)工作經(jīng)歷并具有高職以上學(xué)歷的人員中公開招聘，特殊高技能人才（含具有高級(jí)工以上職業(yè)資格人員）可適當(dāng)放寬學(xué)歷要求，同時(shí)，要求2020年起基本不再?gòu)膽?yīng)屆畢業(yè)生中招聘。

（三）拓展職業(yè)教育的培訓(xùn)功能

根據(jù)學(xué)校職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)在一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的職業(yè)教育體系中所占的比重不同，我們可以把職教模式分為學(xué)校本位的職教模式、企業(yè)本位的職教模式、社會(huì)本位的職教模式以及“學(xué)?！髽I(yè)”綜合模式。[2]按照上述劃分標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)是比較典型的學(xué)校本位的職教模式。在我國(guó)職業(yè)教育辦學(xué)中，職業(yè)培訓(xùn)一直是薄弱環(huán)節(jié)，職業(yè)教育的培訓(xùn)功能有待進(jìn)一步開發(fā)。鑒于此，《方案》明確指出，職業(yè)教育包括職業(yè)學(xué)校教育和職業(yè)培訓(xùn)，學(xué)歷教育與培訓(xùn)兩者都是職業(yè)院校的法定職責(zé)。對(duì)于如何拓展職業(yè)教育的培訓(xùn)功能，《方案》實(shí)際上提出了兩種方式。一種是開發(fā)職業(yè)院校本身的培訓(xùn)功能，按照育訓(xùn)結(jié)合、長(zhǎng)短結(jié)合、內(nèi)外結(jié)合的要求，圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，面向在校學(xué)生和全體社會(huì)成員開展職業(yè)培訓(xùn)。另一種是借助市場(chǎng)力量，鼓勵(lì)教育企業(yè)承擔(dān)職業(yè)培訓(xùn)的任務(wù)。調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，補(bǔ)充校園不足，助力校園辦學(xué)。能夠依據(jù)國(guó)家有關(guān)法規(guī)和職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)完成的職業(yè)技能培訓(xùn)，要更多地通過(guò)職業(yè)教育培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織等參與實(shí)施。政府通過(guò)放寬準(zhǔn)入，嚴(yán)格末端監(jiān)督執(zhí)法，嚴(yán)格控制數(shù)量，扶優(yōu)、扶大、扶強(qiáng)，保證培訓(xùn)質(zhì)量和學(xué)生能力水平。

（四）更好服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

與普通教育相比，服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展也是職業(yè)教育辦學(xué)的典型特征，即每所職業(yè)院校都有特定的“服務(wù)半徑”。以區(qū)域?yàn)閱挝煌七M(jìn)職業(yè)教育辦學(xué)，更有利于深化區(qū)域職業(yè)教育產(chǎn)教融合水平。正如《國(guó)務(wù)院關(guān)于產(chǎn)教融合的若干意見》所指，同步規(guī)劃產(chǎn)教融合與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，制訂實(shí)施經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，以及區(qū)域發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)和重大生產(chǎn)力布局規(guī)劃，要明確產(chǎn)教融合發(fā)展要求，將教育優(yōu)先、人才先行融入各項(xiàng)政策?！斗桨浮芬餐瑯友永m(xù)了這一邏輯主線，即提高職業(yè)教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力，加大產(chǎn)教融合力度。如：加強(qiáng)省級(jí)統(tǒng)籌，建好辦好一批縣域職教中心;指導(dǎo)各地優(yōu)化中等職業(yè)學(xué)校布局結(jié)構(gòu)，科學(xué)配置并做大做強(qiáng)職業(yè)教育資源。又比如，高等職業(yè)學(xué)校要培養(yǎng)服務(wù)區(qū)域發(fā)展的高素質(zhì)技術(shù)技能人才，重點(diǎn)服務(wù)企業(yè)特別是中小微企業(yè)的技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)品升級(jí)，加強(qiáng)社區(qū)教育和終身學(xué)習(xí)服務(wù)。

二、進(jìn)一步明確職業(yè)教育工作方針

《方案》提出，把握好正確的改革方向，按照“管好兩端、規(guī)范中間、書證融通、辦學(xué)多元”的原則，嚴(yán)把教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和畢業(yè)學(xué)生質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)兩個(gè)關(guān)口。上述要求為我們進(jìn)一步深化職業(yè)教育改革，推進(jìn)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展明確了工作方針。

（一）管好兩端

所謂管好兩端，是指職業(yè)教育辦學(xué)要管好“入口”和“出口”兩個(gè)重要環(huán)節(jié)。其中，“入口”管好的關(guān)鍵是創(chuàng)新職業(yè)教育招生考試制度。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)職業(yè)教育辦學(xué)缺乏獨(dú)立的招生考試制度，導(dǎo)致職業(yè)教育招生批次總是排在普通教育之后，這是職業(yè)教育備受歧視的一個(gè)重要原因。對(duì)此，《方案》提出，要完善招生機(jī)制，建立中等職業(yè)學(xué)校和普通高中統(tǒng)一招生平臺(tái)，精準(zhǔn)服務(wù)區(qū)域發(fā)展需求。此外，《方案》對(duì)于職業(yè)教育的招生對(duì)象也提出新意見，拓寬了其招生范圍。如積極招收初高中畢業(yè)未升學(xué)學(xué)生、退役軍人、退役運(yùn)動(dòng)員、下崗職工、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等接受中等職業(yè)教育。《方案》還提出，建立“職教高考”制度，完善“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”的考試招生辦法，提高生源質(zhì)量，為學(xué)生接受高等職業(yè)教育提供多種入學(xué)方式和學(xué)習(xí)方式。 “出口”管好的關(guān)鍵是千方百計(jì)保證職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量?！斗桨浮诽岢?，要建立健全職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)和督導(dǎo)評(píng)估制度，以學(xué)習(xí)者的職業(yè)道德、技術(shù)技能水平和就業(yè)質(zhì)量，以及產(chǎn)教融合、校企合作水平為核心，建立職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)體系;完善政府、行業(yè)、企業(yè)、職業(yè)院校等共同參與的質(zhì)量評(píng)價(jià)機(jī)制，積極支持第三方機(jī)構(gòu)開展評(píng)估，將考核結(jié)果作為政策支持、績(jī)效考核、表彰獎(jiǎng)勵(lì)的重要依據(jù)。

（二）規(guī)范中間

所謂規(guī)范中間，主要是指提高職業(yè)教育辦學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化，包括制訂標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)兩個(gè)環(huán)節(jié)、辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)體系和教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)體系兩個(gè)范疇。正如有學(xué)者所言，我國(guó)已經(jīng)確立了現(xiàn)代職業(yè)教育這一建設(shè)目標(biāo)，而國(guó)家專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)是現(xiàn)代職業(yè)教育的基礎(chǔ)，因?yàn)閷I(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)是整個(gè)職業(yè)教育體系運(yùn)行的基本依據(jù)。[3]職業(yè)教育改革的核心是，在人才培養(yǎng)定位和目標(biāo)明確的前提下，進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，通過(guò)專業(yè)、課程、教師隊(duì)伍、教學(xué)環(huán)境等內(nèi)涵要素的建設(shè)與豐富，實(shí)現(xiàn)學(xué)校規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展?！斗桨浮诽岢?，要發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)在職業(yè)教育質(zhì)量提升中的基礎(chǔ)性作用。按照專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)需求對(duì)接、課程內(nèi)容與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接、教學(xué)過(guò)程與生產(chǎn)過(guò)程對(duì)接的要求，完善中等、高等職業(yè)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范職業(yè)院校設(shè)置;實(shí)施教師和校長(zhǎng)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，提升職業(yè)院校教學(xué)管理和教學(xué)實(shí)踐能力。持續(xù)更新并推進(jìn)專業(yè)目錄、專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、課程標(biāo)準(zhǔn)、頂崗實(shí)習(xí)標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)訓(xùn)條件建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（儀器設(shè)備配備規(guī)范）建設(shè)和在職業(yè)院校落地實(shí)施。為規(guī)范職業(yè)教育辦學(xué)過(guò)程，提高職業(yè)教育人才培養(yǎng)水平，《方案》提出，落實(shí)好立德樹人根本任務(wù)，健全德技并修、工學(xué)結(jié)合的育人機(jī)制，完善評(píng)價(jià)機(jī)制，規(guī)范人才培養(yǎng)全過(guò)程。

（三）書證融通

所謂書證融通，就是推進(jìn)資歷框架建設(shè)，探索實(shí)現(xiàn)學(xué)歷證書和職業(yè)技能等級(jí)證書互通銜接。當(dāng)然，實(shí)現(xiàn)書證融通的前提是建立成熟的職業(yè)技能等級(jí)證書制度體系。對(duì)此，《方案》提出，深化復(fù)合型技術(shù)技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)模式改革，借鑒國(guó)際職業(yè)教育培訓(xùn)普遍做法，制訂工作方案和具體管理辦法，啟動(dòng)1+X證書制度試點(diǎn)工作。國(guó)務(wù)院人力資源社會(huì)保障行政部門、教育行政部門在職責(zé)范圍內(nèi)，分別負(fù)責(zé)管理監(jiān)督考核院校外、院校內(nèi)職業(yè)技能等級(jí)證書的實(shí)施（技工院校內(nèi)由人力資源社會(huì)保障行政部門負(fù)責(zé)），國(guó)務(wù)院人力資源社會(huì)保障行政部門組織制定職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)務(wù)院教育行政部門依照職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)牽頭組織開發(fā)教學(xué)等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。院校內(nèi)實(shí)施的職業(yè)技能等級(jí)證書分為初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)，是職業(yè)技能水平的憑證，反映職業(yè)活動(dòng)和個(gè)人職業(yè)生涯發(fā)展所需要的綜合能力。為了在技術(shù)層面實(shí)現(xiàn)學(xué)歷證書與職業(yè)技能等級(jí)證書的互通銜接，《方案》提出，有序開展學(xué)歷證書和職業(yè)技能等級(jí)證書所體現(xiàn)的學(xué)習(xí)成果的認(rèn)定、積累和轉(zhuǎn)換，為技術(shù)技能人才持續(xù)成長(zhǎng)拓寬通道。職業(yè)院校對(duì)取得若干職業(yè)技能等級(jí)證書的社會(huì)成員，支持其根據(jù)證書等級(jí)和類別免修部分課程，在完成規(guī)定內(nèi)容學(xué)習(xí)后依法依規(guī)取得學(xué)歷證書。對(duì)接受職業(yè)院校學(xué)歷教育并取得畢業(yè)證書的學(xué)生，在參加相應(yīng)的職業(yè)技能等級(jí)證書考試時(shí)，可免試部分內(nèi)容。

（四）辦學(xué)多元

職業(yè)教育辦學(xué)主體的多元化，目的是要在投資和管理上盡快打破政府辦學(xué)“單一化”的格局，形成行業(yè)、企業(yè)等主體多元化辦學(xué)格局，這是今后改革發(fā)展職業(yè)教育的必然途徑。政府要徹底改變“統(tǒng)辦統(tǒng)包”的局面，選擇一些關(guān)系國(guó)計(jì)民生、制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，或是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需大量緊缺技能型人才的行業(yè)作為辦學(xué)重點(diǎn)。為了形成多元辦學(xué)格局，《方案》尤其強(qiáng)調(diào)企業(yè)在職業(yè)教育辦學(xué)中的關(guān)鍵角色，即發(fā)揮企業(yè)辦學(xué)主體作用，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)特別是大企業(yè)舉辦高質(zhì)量職業(yè)教育，各級(jí)人民政府可按規(guī)定給予適當(dāng)支持。到2020年，初步建成300個(gè)示范性職業(yè)教育集團(tuán)（聯(lián)盟），帶動(dòng)中小企業(yè)參與。此外，《方案》還提出，在保證辦學(xué)質(zhì)量的前提下，創(chuàng)新職業(yè)教育辦學(xué)形式，支持和規(guī)范社會(huì)力量興辦職業(yè)教育培訓(xùn)，鼓勵(lì)發(fā)展股份制、混合所有制等職業(yè)院校和各類職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu);建立公開透明規(guī)范的民辦職業(yè)教育準(zhǔn)入、審批制度，探索民辦職業(yè)教育負(fù)面清單制度，建立健全退出機(jī)制。

三、進(jìn)一步為職業(yè)教育注入新活力

職業(yè)教育辦學(xué)是一個(gè)極為復(fù)雜的工程，其復(fù)雜性在于，它會(huì)涉及到不同的利益主體，包括教師、學(xué)校、企業(yè)等各個(gè)利益相關(guān)者。倘若各利益相關(guān)者的積極性無(wú)法得到調(diào)動(dòng)，那么職業(yè)教育辦學(xué)將很難成功。鑒于此，《方案》提出針對(duì)性的改革舉措，為進(jìn)一步深化職業(yè)教育改革注入新的活力。

（一）激發(fā)教師工作積極性

教師是職業(yè)教育改革發(fā)展的“第一資源”。很長(zhǎng)一段時(shí)間，制約職業(yè)院校教師工作積極性的一個(gè)重要因素就是績(jī)效工資?？?jī)效工資制度起初應(yīng)用于企業(yè)，其前身是計(jì)件工資制度，旨在通過(guò)科學(xué)的工資標(biāo)準(zhǔn)和管理程序?qū)⑿匠晔杖肱c個(gè)人業(yè)績(jī)掛鉤。2009年起，為了深化事業(yè)單位分配制度改革，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)與管理，教育部啟動(dòng)了面向中小學(xué)（包括中等職業(yè)學(xué)校）教師的績(jī)效工資改革方案。教師績(jī)效工資的主要含義是，通過(guò)對(duì)教職員工的工作業(yè)績(jī)、工作態(tài)度、工作技能等方面的綜合考核評(píng)估，確立其績(jī)效工資增長(zhǎng)幅度。其本來(lái)目的是，通過(guò)“多勞多得、優(yōu)勞優(yōu)酬、績(jī)效優(yōu)先”的方式提高教師工作積極性。但現(xiàn)實(shí)是，在不少職業(yè)院校，績(jī)效工資制度甚至重新回歸到“平均主義”的陳舊軌道上。對(duì)此，《方案》提出，職業(yè)院校通過(guò)校企合作、技術(shù)服務(wù)、社會(huì)培訓(xùn)、自辦企業(yè)等所得收入，可按一定比例作為績(jī)效工資來(lái)源。如此一來(lái)，學(xué)校就可以根據(jù)教師的工作情況，對(duì)工資進(jìn)行科學(xué)的再分配，從而調(diào)動(dòng)教師工作積極性。

（二）落實(shí)職業(yè)院校辦學(xué)自主權(quán)

制約職業(yè)教育辦學(xué)的另外一個(gè)困境是，作為辦學(xué)實(shí)體的職業(yè)院校，缺乏應(yīng)有的辦學(xué)自主權(quán)。這不但會(huì)導(dǎo)致職業(yè)院校辦學(xué)的積極性降低，而且會(huì)制約職業(yè)院校的可持續(xù)發(fā)展，甚至?xí)绊懫渎殬I(yè)教育辦學(xué)水平的系統(tǒng)提高。鑒于此，《方案》對(duì)進(jìn)一步落實(shí)職業(yè)院校辦學(xué)自主權(quán)也做出了專門說(shuō)明?！斗桨浮穼?duì)政府角色定位提出新要求，更加強(qiáng)調(diào)政府的服務(wù)角色，各級(jí)政府部門要深化“放管服”改革，加快推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變，由注重“辦”職業(yè)教育向“管理與服務(wù)”過(guò)渡。政府主要負(fù)責(zé)規(guī)劃戰(zhàn)略、制定政策、依法依規(guī)監(jiān)管。同時(shí)，《方案》還對(duì)于如何具體落實(shí)職業(yè)院校辦學(xué)自主權(quán)做出解釋。如在校企合作中，學(xué)?？蓮闹蝎@得智力、專利、教育、勞務(wù)等報(bào)酬，具體分配由學(xué)校按規(guī)定自行處理。再比如，建立健全職業(yè)院校自主聘任兼職教師的辦法，推動(dòng)企業(yè)工程技術(shù)人員、高技能人才和職業(yè)院校教師雙向流動(dòng)。

（三）吸引企業(yè)參與職業(yè)教育辦學(xué)

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，企業(yè)參與職業(yè)教育辦學(xué)有其特殊性所在。原因在于，與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期相比，在市場(chǎng)化推進(jìn)過(guò)程中，企業(yè)已經(jīng)逐漸變成完全的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，營(yíng)利是其主要目的，而配合學(xué)校培養(yǎng)技術(shù)技能人才只是其附加功能。至今為止，我國(guó)并沒有明確企業(yè)參與辦學(xué)的法定責(zé)任，因此，我國(guó)企業(yè)缺乏參與職業(yè)教育辦學(xué)的積極性也就不足為怪了。校企合作主要依靠職業(yè)院校的主動(dòng)聯(lián)系，實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)是當(dāng)前校企合作的主要形式，企業(yè)更多的是將學(xué)生作為生產(chǎn)崗位的員工使用，較少考慮技能人才培養(yǎng)的客觀規(guī)律，主要根據(jù)單位生產(chǎn)的需要安排學(xué)生實(shí)習(xí)。[4]在這種情況下，只能通過(guò)積極的優(yōu)惠政策，盡可能地吸引企業(yè)參與職業(yè)教育辦學(xué)。而且，我們要慎重采取對(duì)未能參與職業(yè)教育辦學(xué)的企業(yè)的“懲罰”措施，如向其征收教育稅，原因主要在于，企業(yè)并無(wú)義務(wù)參與職業(yè)教育辦學(xué)，這樣只會(huì)進(jìn)一步挫傷其參與職業(yè)教育辦學(xué)的積極性。為此，《方案》提出，在開展國(guó)家產(chǎn)教融合建設(shè)試點(diǎn)基礎(chǔ)上，建立產(chǎn)教融合型企業(yè)認(rèn)證制度，對(duì)進(jìn)入目錄的產(chǎn)教融合型企業(yè)給予“金融+財(cái)政+土地+信用”的組合式激勵(lì)，并按規(guī)定落實(shí)相關(guān)稅收政策。江蘇省政府就發(fā)文規(guī)定，規(guī)模以上企業(yè)按職工總數(shù)的2%安排實(shí)習(xí)崗位接納職業(yè)院校學(xué)生實(shí)習(xí)，對(duì)深度參與職業(yè)教育、取得突出成效、發(fā)揮示范引領(lǐng)作用的企業(yè)，縣級(jí)以上人民政府可將其認(rèn)定為“產(chǎn)教融合型企業(yè)”并給予一定獎(jiǎng)勵(lì)，省級(jí)每年認(rèn)定“產(chǎn)教融合型企業(yè)”100家左右。

四、進(jìn)一步營(yíng)造職業(yè)教育發(fā)展環(huán)境

職業(yè)教育辦學(xué)不只涉及到教育本身，而且涉及到經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)等各個(gè)層面。這也就意味著，推進(jìn)職業(yè)教育改革不能只在教育內(nèi)部下功夫，還須在教育外部投入同樣的精力，并竭力為職業(yè)教育辦學(xué)營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

（一）彰顯技術(shù)技能人才社會(huì)價(jià)值

在我國(guó)，與其他行業(yè)相比，技術(shù)技能人才待遇水平普遍不高是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。過(guò)低的待遇，導(dǎo)致一線技術(shù)類相關(guān)崗位很難有足夠的吸引力，這也間接影響到職業(yè)教育對(duì)學(xué)生家庭的吸引力。而且，技術(shù)技能人才大多只能進(jìn)入次要?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)。次要?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)意味著低技能、低工資、無(wú)晉升機(jī)會(huì)、40工時(shí)/周、幾乎沒有福利、較為頻繁的勞動(dòng)力流動(dòng)。[5]如果不能有效提高技術(shù)技能人才的待遇水平，為技術(shù)技能人才營(yíng)造良好的就業(yè)環(huán)境，提高技術(shù)技能人才的社會(huì)認(rèn)可度，彰顯技術(shù)技能人才的重要社會(huì)價(jià)值，消除對(duì)技術(shù)技能人才的各種歧視政策，將很難從根本上改變職業(yè)教育在我國(guó)教育體系中的弱勢(shì)地位。為此，《方案》提出，支持技術(shù)技能人才憑技能提升待遇，鼓勵(lì)企業(yè)職務(wù)職級(jí)晉升和工資分配向關(guān)鍵崗位、生產(chǎn)一線崗位和緊缺急需的高層次、高技能人才傾斜。積極推動(dòng)職業(yè)院校畢業(yè)生在落戶、就業(yè)、參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位招聘、職稱評(píng)審、職級(jí)晉升等方面與普通高校畢業(yè)生享受同等待遇。逐步提高技術(shù)技能人才特別是技術(shù)工人收入水平和地位。機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位招用人員不得歧視職業(yè)院校畢業(yè)生。國(guó)務(wù)院人力資源社會(huì)保障行政部門會(huì)同有關(guān)部門，適時(shí)組織清理調(diào)整對(duì)技術(shù)技能人才的歧視政策，推動(dòng)形成人人皆可成才、人人盡展其才的良好環(huán)境。

（二）理順職業(yè)教育管理體制

職業(yè)教育的辦學(xué)，離不開與各利益相關(guān)者的交流與溝通，不同利益相關(guān)者對(duì)職業(yè)教育辦學(xué)的影響也是紛繁復(fù)雜的。尤其是職業(yè)教育內(nèi)部管理體制的混亂，是制約職業(yè)教育發(fā)展的一大頑疾。在部門之間條塊分割的管理體制下，學(xué)校的命運(yùn)往往掌握在本部門上級(jí)主管單位手中，資金、設(shè)備、編制等都要靠上級(jí)主管部門解決，橫向聯(lián)系對(duì)學(xué)校起不了什么決定作用，這就更加強(qiáng)化了部門隸屬關(guān)系，使學(xué)校處于一種自我封閉狀態(tài)。即使有潛力擴(kuò)大規(guī)模，培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展所需要的勞動(dòng)力和技術(shù)人才，但如果超出隸屬范圍，學(xué)校就可能受到“掣肘”。為了解決上述難題，《方案》提出，通過(guò)完善國(guó)務(wù)院職業(yè)教育工作部際會(huì)議聯(lián)席制度，通過(guò)頂層設(shè)計(jì)理順職業(yè)教育內(nèi)部管理體制。國(guó)務(wù)院職業(yè)教育工作部際聯(lián)席會(huì)議由教育、人力資源社會(huì)保障、發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、國(guó)資、稅務(wù)、扶貧等單位組成，國(guó)務(wù)院分管教育工作的副總理?yè)?dān)任召集人。聯(lián)席會(huì)議統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全國(guó)職業(yè)教育工作，研究協(xié)調(diào)解決工作中的重大問(wèn)題，聽取國(guó)家職業(yè)教育指導(dǎo)咨詢委員會(huì)等方面的意見建議，部署實(shí)施職業(yè)教育改革創(chuàng)新重大事項(xiàng)。省級(jí)及以下層面也應(yīng)成立相應(yīng)完善的聯(lián)席會(huì)議制度，使“職業(yè)教育統(tǒng)籌管理”真正落地生根，使制約職業(yè)教育與職業(yè)培訓(xùn)銜接的管理障礙得到去除，在政策層面形成技術(shù)技能人才培養(yǎng)的合力。

（三）強(qiáng)化職業(yè)教育辦學(xué)經(jīng)費(fèi)保障

我國(guó)的職業(yè)教育投資體制屬于以政府投資為主，企業(yè)單位和個(gè)人家庭為輔，并由政府集中管理的模式，即職業(yè)教育的投資以政府為主，職業(yè)院校按主體的不同分別隸屬于政府各部門，對(duì)職業(yè)教育及其投資的管理也基本上由政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)，個(gè)人承擔(dān)部分投資責(zé)任。而且，在整個(gè)教育體制中，相對(duì)于普通教育，職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)分配保障程度更低。但職業(yè)教育畢竟是一種辦學(xué)成本更高的教育，如果不能得到有效的經(jīng)費(fèi)支持，將很難保證其辦學(xué)水平。為此，《方案》提出，一方面，要實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育辦學(xué)投資主體的多元化，鼓勵(lì)社會(huì)力量捐資、出資興辦職業(yè)教育，拓寬辦學(xué)籌資渠道;另一方面，要進(jìn)一步加大對(duì)職業(yè)教育辦學(xué)的投入力度。各級(jí)政府要建立與辦學(xué)規(guī)模、培養(yǎng)成本、辦學(xué)質(zhì)量等相適應(yīng)的財(cái)政投入制度，地方政府要按規(guī)定制定并落實(shí)職業(yè)院校生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。在保障教育合理投入的同時(shí)，優(yōu)化教育支出結(jié)構(gòu)，新增教育經(jīng)費(fèi)要向職業(yè)教育傾斜。為此，中央政府率先垂范，2019年，中央財(cái)政安排現(xiàn)代職教專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)237億元（不含學(xué)生資助），比上年增長(zhǎng)26.6%。在財(cái)政收支平衡壓力加大的宏觀形勢(shì)下能保持對(duì)職業(yè)教育投入高增長(zhǎng)，可見國(guó)家推進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展的巨大決心。我們有充分理由相信，職業(yè)教育的春天即將到來(lái)。

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Clarifying Strategic Position of Vocational Education and Promoting the Connotative Development of Vocational Education

——Learning Experience of Implementation Plan of National Vocational Education Reform

LIU Ke-yong

（Vocational Education Department， Education Department of Jiangsu Province， Nanjing ?210024，China）

Abstract： The promulgation of the National Vocational Education Reform Program further clarifies the position of vocational education in the national strategic system， which is conducive to accelerating the connotative development of vocational education. Specific reform measures include establishing an independent vocational education system， establishing the characteristics of vocational education， expanding the training function of vocational education， actively serving regional economic and social development， and further defining the type of vocational education; "Manage the start point and end point well， regulate the progress， Integration of degree certificates and vocational qualifications ， and multi running schools" are the working policies to promote the high-quality development of vocational education in the future. By stimulating teachers' working enthusiasm， implementing the autonomy of vocational colleges and universities， and actively attracting enterprises to participate in vocational education， we will inject new vitality into vocational education. In order to create an environment for the development of vocational education， we should strengthen the guarantee of funds for running schools， straighten out the internal management system of vocational education， and highlight the social value of technical and technical personnel

Key words： Implementation Plan of National Vocational Education Reform; vocational education reform; strategic position; connotative development

[責(zé)任編輯 ? ?賀文瑾]