中國特色高水平高職院校建設(shè)： 必要性、內(nèi)涵與重點任務(wù)

摘 ? ?要：《國家職業(yè)教育改革實施方案》的頒布，為我國高等職業(yè)教育改革指明了方向。推進中國特色高水平高職院校建設(shè)，有利于培養(yǎng)高端技術(shù)技能人才，助力產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級;發(fā)揮中央財政杠桿效應(yīng)，引領(lǐng)高職教育創(chuàng)新發(fā)展;補齊高等教育發(fā)展短板，優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)布局。其內(nèi)涵主要體現(xiàn)在“特色”與“高水平”兩個維度上，即彰顯職業(yè)教育類型特色與培養(yǎng)高水平技術(shù)技能人才。此外，還要明確中國特色高職院校建設(shè)的重點任務(wù)，一方面，以1+X證書制度試點為抓手，打造高端技術(shù)技能人才培養(yǎng)基地;另一方面，以高水平實訓(xùn)基地建設(shè)為依托，搭建技能創(chuàng)新和技術(shù)服務(wù)平臺。

關(guān)鍵詞：《國家職業(yè)教育改革實施方案》;高職院校;特色;高水平

基金項目：江蘇省教育廳高校哲學(xué)社會科學(xué)研究基金項目“高職院校教師科研認(rèn)同研究”（項目編號：2018SJA2028）;華東師范大學(xué)教育學(xué)部2018年研究生優(yōu)秀學(xué)位論文培育資助項目“產(chǎn)教融合背景下高職院?？蒲械墓δ芏ㄎ谎芯俊保椖烤幪枺?018B5）

作者簡介：郝天聰，男，博士研究生，主要研究方向為職業(yè)教育基本原理。

中圖分類號：G710 ? ? ? ? ? ? 文獻標(biāo)識碼：A ? ? ? ? ? ? 文章編號：1674-7747（2019）03-0023-07

2018年1月，教育部印發(fā)《教育部2018年工作要點》，提出啟動中國特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計劃。2018年2月，教育部職成司印發(fā)《職業(yè)教育與繼續(xù)教育2018年工作要點》，繼續(xù)指出，啟動中國特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計劃，堅持扶優(yōu)扶強與提升整體保障水平相結(jié)合，建設(shè)一批當(dāng)?shù)仉x不開、業(yè)內(nèi)都認(rèn)同、國際可交流的高職學(xué)校。2019年2月，國務(wù)院印發(fā)《國家職業(yè)教育改革實施方案》（以下簡稱《方案》），再一次明確提出，啟動實施中國特色高水平高等職業(yè)學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計劃，建設(shè)一批引領(lǐng)改革、支撐發(fā)展、中國特色、世界水平的高等職業(yè)學(xué)校和骨干專業(yè)（群），其主要目的在于通過打造高水平高職院校，加快職業(yè)教育的現(xiàn)代化進程，為世界職業(yè)教育發(fā)展提供“中國方案”。然而，關(guān)于為何要啟動特色高水平高職院校建設(shè)，以及特色高水平高職院校建設(shè)有什么具體內(nèi)涵和重點任務(wù)，無論是在理論層面，還是在實踐層面，大多處于迷茫狀態(tài)。鑒于此，本文試圖結(jié)合《方案》的具體內(nèi)容，對此做出相關(guān)解讀。

一、中國特色高水平高職院校建設(shè)的必要性

在新時期，推進中國特色高水平高職院校建設(shè)，具有重要的意義。無論是對產(chǎn)業(yè)發(fā)展而言，還是對高等職業(yè)教育自身發(fā)展而言，抑或是對整個高等教育體系建設(shè)而言，推進中國特色高水平高職院校建設(shè)都具有不可估量的價值。

（一）培養(yǎng)高端技術(shù)技能人才，助力產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級

面向市場、服務(wù)產(chǎn)業(yè)是職業(yè)教育發(fā)展的基本策略，也是職業(yè)教育的基本功能，其中，服務(wù)產(chǎn)業(yè)是目的，面向市場是方法，而職業(yè)教育的特殊性質(zhì)決定了它只有首先滿足了社會發(fā)展需要，才能更好地滿足個體發(fā)展需要。[1]151如《方案》所言，改革開放以來，職業(yè)教育為我國經(jīng)濟社會發(fā)展提供了有力的人才和智力支撐，現(xiàn)代職業(yè)教育體系框架全面建成，服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展能力和社會吸引力不斷增強，具備了基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的諸多有利條件和良好工作基礎(chǔ)。但同時也應(yīng)該看到，職業(yè)教育也要隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級主動做出變化，否則培養(yǎng)的技術(shù)技能人才將很難滿足勞動力市場的需求。這也是《方案》出臺的重要出發(fā)點，即隨著我國進入新的發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷加快，各行各業(yè)對技術(shù)技能人才的需求越來越緊迫，職業(yè)教育的重要地位和作用越來越凸顯。然而，就現(xiàn)階段而言，我國高職院校專業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在吻合度上還有很大的提升空間。在不少高職院校，專業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整并不能有效契合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，專業(yè)設(shè)置缺乏有效的市場調(diào)研，專業(yè)特色不夠鮮明，骨干專業(yè)布局存在較為嚴(yán)重的同質(zhì)化現(xiàn)象。如計算機應(yīng)用技術(shù)專業(yè)、會計專業(yè)等傳統(tǒng)專業(yè)，在我國高職院校專業(yè)設(shè)置中占有較大比例，而適應(yīng)智能制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的專業(yè)設(shè)置仍然不足。2016年11月，清華大學(xué)和復(fù)旦大學(xué)聯(lián)合發(fā)布的《中國勞動力市場技能缺口研究》表明，中國勞動力市場存在著嚴(yán)重的技能供需錯配，高技能勞動力供求缺口日益增加。[2]也就是說，現(xiàn)階段，我國高端技術(shù)技能人才的供給無法滿足產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的需要。在此背景之下，急需提升我國高職院校的育人水平，提升高等職業(yè)教育服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的能力，推進中國特色高水平高職院校建設(shè)也就成為必然之舉。

（二）發(fā)揮中央財政杠桿效應(yīng)，引領(lǐng)高職教育創(chuàng)新發(fā)展

由于優(yōu)質(zhì)高等職業(yè)教育資源的稀缺屬性，長期以來，我國高等職業(yè)教育發(fā)展遵循的都是非均衡式發(fā)展模式，即通過扶優(yōu)扶強扶特的方式，遴選辦學(xué)定位準(zhǔn)確、產(chǎn)教深度融合、制度環(huán)境良好、輻射能力較強的高職院校優(yōu)先資助。2006—2015年，教育部、財政部聯(lián)合實施“國家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計劃”，支持200所國家示范（骨干）高職院校重點建設(shè)788個專業(yè)點。但其目的遠不止此，在讓部分高職院校率先發(fā)展起來之后，更為重要的目的是發(fā)揮其示范引領(lǐng)作用，帶動其他高職院校的發(fā)展。在國家示范（骨干）高職院校建設(shè)中，中央財政累計投入專項資金45.5億元，拉動地方財政投入89.7億元，行業(yè)企業(yè)投入28.3億元，中央財政的杠桿效應(yīng)巨大，形成了共同支持、共同推進高職教育發(fā)展的良好局面。[3]在示范（骨干）校建設(shè)周期結(jié)束以后，高職院校該如何發(fā)展曾一度引起熱議。2014年，《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》提出，建成一批世界一流的職業(yè)院校和骨干專業(yè)，形成具有國際競爭力的人才培養(yǎng)高地，支持一批職業(yè)院校爭創(chuàng)國際先進水平。接著，教育部在2015年出臺了《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動計劃（2015—2018年）》，提出建設(shè)200所左右優(yōu)質(zhì)高等職業(yè)院校，繼續(xù)引領(lǐng)高職院校的發(fā)展。然而，由于在政策出臺以后并沒有配套的中央財政支持，導(dǎo)致優(yōu)質(zhì)高職院校建設(shè)缺乏項目載體。而且，由于地方財力對高等職業(yè)教育辦學(xué)支持程度的不同，各省在優(yōu)質(zhì)高職院校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、支持力度、項目進度等方面也是參差不齊，尚有多個省份未能確定優(yōu)質(zhì)高職院校的建設(shè)名單，影響了優(yōu)質(zhì)高職院校的建設(shè)進程。本次《方案》提出，到2022年，要建設(shè)50所高水平高職院校。但同樣需要重視的是，要配套相應(yīng)的中央財政支持，發(fā)揮中央財政的杠桿效應(yīng)，否則，將很難保證特色高水平高職院校的建設(shè)效果，進而也難起到引領(lǐng)高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展的作用。

（三）補齊高等教育發(fā)展短板，優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)布局

在我國，高等職業(yè)教育是一個新生事物，它是在改革開放以后才逐漸發(fā)展起來的。世紀(jì)之交，我國中等職業(yè)教育辦學(xué)曾經(jīng)陷入短暫危機。但與此同時，在高等教育大眾化趨勢之下，我國高等職業(yè)教育辦學(xué)規(guī)模卻在不斷擴張。截至2018年，全國共有高職院校1 388所，基本占據(jù)高等教育的“半壁江山”。誠然，高職院校的不斷擴張為更多人提供了接受高等教育的機會，但并未從根本上改變高職院校的“弱勢群體”形象，也未能真正提升高等職業(yè)教育的吸引力。就質(zhì)量而言，高等職業(yè)教育與普通高等教育仍然存在較大差距。[4]也就是說，在我國高等教育結(jié)構(gòu)中，高等職業(yè)教育仍舊是發(fā)展短板?！斗桨浮诽岢觯寻l(fā)展高等職業(yè)教育作為優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)和培養(yǎng)大國工匠、能工巧匠的重要方式，使城鄉(xiāng)新增勞動力更多接受高等教育，但前提仍舊是推進高等職業(yè)教育的高質(zhì)量發(fā)展，讓職業(yè)教育成為一種名副其實的教育類型，這也是國家推進特色高水平高職院校建設(shè)的重要初衷。此外，建設(shè)中國特色高水平高職院校，也是整個高等教育發(fā)展的趨勢，有利于推進高等教育強國戰(zhàn)略。2015年11月5日，國務(wù)院正式頒布了《統(tǒng)籌推進世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》，方案提出，堅持“以一流為目標(biāo)、以學(xué)科為基礎(chǔ)、以績效為杠桿、以改革為動力”的基本原則，鼓勵和支持不同類型的高水平大學(xué)和學(xué)科差別化發(fā)展，總體規(guī)劃、分級支持，加快建成一批世界一流大學(xué)和一流學(xué)科。實際上，上述政策的出臺也為我國高等職業(yè)教育發(fā)展指明了方向。在普通高等教育大力推行“一流大學(xué)、一流學(xué)科”建設(shè)計劃的背景下，高等職業(yè)教育更應(yīng)該以實際行動來深化高等教育強國戰(zhàn)略的推進，必須把建設(shè)一批“國內(nèi)一流、國際知名”的院校提升到國家戰(zhàn)略的高度來落實。[5]可見，適時推進中國特色高水平高職院校建設(shè)事關(guān)我國高等教育改革發(fā)展的大局，理應(yīng)給予極大重視。

二、中國特色高水平高職院校建設(shè)的內(nèi)涵

在高等職業(yè)教育從規(guī)模式發(fā)展向內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期，建設(shè)中國特色高水平高職院校，不僅是對以往高等職業(yè)教育發(fā)展政策的延續(xù)，而且是對高等職業(yè)教育辦學(xué)模式的創(chuàng)新。其內(nèi)涵主要體現(xiàn)在“特色”與“高水平”兩個方面。

（一）彰顯職業(yè)教育類型特色

在黨的十九大報告中，習(xí)近平總書記做出了“中國特色社會主義進入新時代”的重大判斷，并提出中國特色社會主義的四個自信，包括道路自信、理論自信、制度自信和文化自信。對高職院校建設(shè)而言，其自信則主要來自辦學(xué)類型特色的確立?！斗桨浮烽_篇指出，職業(yè)教育與普通教育是兩種不同教育類型，具有同等重要地位。

1.服務(wù)區(qū)域發(fā)展。與普通教育相比，職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的聯(lián)系更為密切。職業(yè)教育發(fā)展水平會受到區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展水平的制約，辦學(xué)方向也會受到區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略的影響。正如《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》所指出的那樣，要同步規(guī)劃產(chǎn)教融合與經(jīng)濟社會發(fā)展，統(tǒng)籌職業(yè)教育與區(qū)域發(fā)展布局，按照國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)規(guī)劃，優(yōu)化職業(yè)教育布局，引導(dǎo)職業(yè)教育資源逐步向產(chǎn)業(yè)和人口集聚區(qū)集中。對此，《方案》也提出了產(chǎn)教融合發(fā)展的建設(shè)目標(biāo)，即培育數(shù)以萬計的產(chǎn)教融合型企業(yè)，打造一批優(yōu)秀職業(yè)教育培訓(xùn)評價組織，推動建設(shè)300個具有輻射引領(lǐng)作用的高水平專業(yè)化產(chǎn)教融合實訓(xùn)基地。并且，為提高職業(yè)教育服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展能力，對職業(yè)院校也提出要求，即職業(yè)院校應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身特點和人才培養(yǎng)需要，主動與具備條件的企業(yè)在人才培養(yǎng)、技術(shù)創(chuàng)新、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會服務(wù)、文化傳承等方面開展合作。

2.體系開放互通。自2014年《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》和《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014—2020年）》頒布以來，我國初步完成了現(xiàn)代職業(yè)教育體系的頂層設(shè)計。如今，我國現(xiàn)代職業(yè)教育體系在運行層面開始更加注重體系的開放互通，具體表現(xiàn)在三個方面。其一，職業(yè)教育的內(nèi)部銜接?！斗桨浮诽岢觯趯W(xué)前教育、護理、養(yǎng)老服務(wù)、健康服務(wù)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域擴大對初中畢業(yè)生實行中高職貫通培養(yǎng)的招生規(guī)模，探索長學(xué)制培養(yǎng)高端技術(shù)技能人才。其二，職業(yè)教育與普通教育的溝通?！斗桨浮诽岢?，推動具備條件的普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)型，鼓勵有條件的普通高校開辦應(yīng)用技術(shù)類型專業(yè)或課程，開展本科層次職業(yè)教育試點。其三，職業(yè)教育與職業(yè)培訓(xùn)的一體化?！斗桨浮诽岢觯晟茖W(xué)歷教育與培訓(xùn)并重的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，暢通技術(shù)技能人才成長渠道，落實職業(yè)院校實施學(xué)歷教育與培訓(xùn)并舉的法定職責(zé)，按照育訓(xùn)結(jié)合、長短結(jié)合、內(nèi)外結(jié)合的要求，面向在校學(xué)生和全體社會成員開展職業(yè)培訓(xùn)，有序開展學(xué)歷證書和職業(yè)技能等級證書所體現(xiàn)的學(xué)習(xí)成果的認(rèn)定、積累和轉(zhuǎn)換。

3.多元主體育人。作為一種跨界教育，職業(yè)教育跨越了企業(yè)與學(xué)校，跨越了工作與學(xué)習(xí)，一句話，它跨越了職業(yè)與教育的疆域，因此，職業(yè)教育不能只在“圍城”中辦學(xué)。[6]在傳統(tǒng)的學(xué)校職業(yè)教育辦學(xué)模式下，政府與學(xué)校實際上承擔(dān)著職業(yè)教育辦學(xué)的主要責(zé)任，行業(yè)、企業(yè)等其他社會合作伙伴的參與度明顯不高。為了改善這一局面，《方案》提出，2020年初步建成300個示范性職業(yè)教育集團（聯(lián)盟），帶動中小企業(yè)參與，支持和規(guī)范社會力量興辦職業(yè)教育培訓(xùn)，鼓勵發(fā)展股份制、混合所有制等職業(yè)院校和各類培訓(xùn)機構(gòu)。同時，《方案》尤其強調(diào)要發(fā)揮企業(yè)在職業(yè)教育辦學(xué)中的主體作用，要求企業(yè)依法履行實施職業(yè)教育的義務(wù)，利用資本、技術(shù)、知識、設(shè)施、設(shè)備和管理等要素參與校企合作，提出校企共同制訂人才培養(yǎng)方案，及時將新技術(shù)、新工藝、新規(guī)范納入教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和教學(xué)內(nèi)容，強化學(xué)生實習(xí)實訓(xùn)。

4.雙師隊伍配備。職業(yè)教育要想高質(zhì)量發(fā)展，就必須有一支高質(zhì)量的教師隊伍。在當(dāng)下，對高素質(zhì)教師隊伍的迫切需求，職業(yè)教育比其他類型教育尤甚，這是由經(jīng)濟社會對職業(yè)教育的期待，以及職業(yè)教育自身高質(zhì)量發(fā)展決定的。[7]對此，《方案》提出，要多措并舉打造“雙師型”教師隊伍。從2019年起，職業(yè)院校師資將主要來源于企業(yè)，對特殊高技能人才甚至?xí)艑拰W(xué)歷要求。為更好地建設(shè)“雙師型”教師隊伍，《方案》提出，實施職業(yè)院校教師素質(zhì)提高計劃，建立100個“雙師型”教師培養(yǎng)培訓(xùn)基地，職業(yè)院校、應(yīng)用型本科高校教師每年至少1個月在企業(yè)或?qū)嵱?xùn)基地實訓(xùn)，落實教師5年一周期的全員輪訓(xùn)制度;探索組建高水平、結(jié)構(gòu)化教師教學(xué)創(chuàng)新團隊，教師分工協(xié)作進行模塊化教學(xué);定期組織選派職業(yè)院校專業(yè)骨干教師赴國外研修訪學(xué)。

（二）培養(yǎng)高水平技術(shù)技能人才

人才培養(yǎng)是高職院校的核心工作，也是我國歷次高等職業(yè)教育改革的重中之重。對于中國特色高水平高職院校建設(shè)而言，高水平的主要內(nèi)涵就在于培養(yǎng)高水平的技術(shù)技能人才。然而，這種高水平的人才培養(yǎng)并不是空洞無物的，在《方案》中，高水平主要體現(xiàn)為高目標(biāo)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量與高保障四個方面。

1.高目標(biāo)。高水平高職院校首先體現(xiàn)在建設(shè)的高目標(biāo)上。與以往相比，本次《方案》的出臺，改革力度之大頗為少見，顯示出黨中央、國務(wù)院對提高職業(yè)教育辦學(xué)水平，推進職業(yè)教育現(xiàn)代化建設(shè)的重視和決心。《方案》提出，把職業(yè)教育擺在教育改革創(chuàng)新和經(jīng)濟社會發(fā)展更加突出的位置。牢固樹立新發(fā)展理念，服務(wù)建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系和實現(xiàn)更高質(zhì)量更充分就業(yè)需要，鼓勵和支持社會各界特別是企業(yè)積極支持職業(yè)教育，著力培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者和技術(shù)技能人才。經(jīng)過5～10年左右時間，職業(yè)教育基本完成由政府舉辦為主向政府統(tǒng)籌管理、社會多元辦學(xué)的格局轉(zhuǎn)變，由追求規(guī)模擴張向提高質(zhì)量轉(zhuǎn)變，由參照普通教育辦學(xué)模式向企業(yè)社會參與、專業(yè)特色鮮明的類型教育轉(zhuǎn)變，大幅提升新時代職業(yè)教育現(xiàn)代化水平，為促進經(jīng)濟社會發(fā)展和提高國家競爭力提供優(yōu)質(zhì)人才資源支撐。

2.高標(biāo)準(zhǔn)。長期以來，高職院校之所以辦學(xué)水平不高，很大一部分原因就在于缺乏健全的職業(yè)教育國家標(biāo)準(zhǔn)體系，尤其缺乏國家專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。開發(fā)國家專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的意義，應(yīng)該放到“現(xiàn)代職業(yè)教育建設(shè)”這一高度去理解。我國已確立了“現(xiàn)代職業(yè)教育”這一建設(shè)目標(biāo)，而國家專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)是整個職業(yè)教育體系運行的基本依據(jù)，它在規(guī)范職業(yè)院校教學(xué)、全面提高教學(xué)質(zhì)量、深化人才培養(yǎng)模式改革等方面具有極為重要的戰(zhàn)略意義。[1]197對此，《方案》提出，要將標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)作為統(tǒng)領(lǐng)職業(yè)教育發(fā)展的突破口，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)在職業(yè)教育質(zhì)量提升中的基礎(chǔ)性作用。按照專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)需求對接、課程內(nèi)容與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對接、教學(xué)過程與生產(chǎn)過程對接的要求，完善中等、高等職業(yè)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范職業(yè)院校設(shè)置;實施教師和校長專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，提升職業(yè)院校教學(xué)管理和教學(xué)實踐能力。持續(xù)更新并推進專業(yè)目錄、專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、課程標(biāo)準(zhǔn)、頂崗實習(xí)標(biāo)準(zhǔn)、實訓(xùn)條件建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（儀器設(shè)備配備規(guī)范）建設(shè)和在職業(yè)院校落地實施。

3.高質(zhì)量。只有當(dāng)高等職業(yè)教育辦學(xué)質(zhì)量上去了，才能使其成為高等教育的重要組成部分。高水平高職院校建設(shè)的關(guān)鍵就在于，提升高等職業(yè)教育的辦學(xué)水平，保證高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)的高質(zhì)量。對此，《方案》提出，以學(xué)習(xí)者的職業(yè)道德、技術(shù)技能水平和就業(yè)質(zhì)量，以及產(chǎn)教融合、校企合作水平為核心，建立職業(yè)教育質(zhì)量評價體系。定期對職業(yè)技能等級證書有關(guān)工作進行“雙隨機、一公開”的抽查和監(jiān)督，從2019年起，對培訓(xùn)評價組織行為和職業(yè)院校培訓(xùn)質(zhì)量進行監(jiān)測和評估。實施職業(yè)教育質(zhì)量年度報告制度，報告向社會公開。完善政府、行業(yè)、企業(yè)、職業(yè)院校等共同參與的質(zhì)量評價機制，積極支持第三方機構(gòu)開展評估，將考核結(jié)果作為政策支持、績效考核、表彰獎勵的重要依據(jù)。完善職業(yè)教育督導(dǎo)評估辦法，建立職業(yè)教育定期督導(dǎo)評估和專項督導(dǎo)評估制度，落實督導(dǎo)報告、公報、約談、限期整改、獎懲等制度。

4.高保障。高職院校人才培養(yǎng)質(zhì)量的提高，除了需要創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式外，還需要在制度層面加強內(nèi)外部保障，這是建設(shè)高水平高職院校的必然要求。對此，一方面，《方案》提出，要為高等職業(yè)教育辦學(xué)掃清制度障礙，包括績效工資制度、教師招聘制度等，其核心在于賦予高職院校更多辦學(xué)自主權(quán)。譬如，校企合作中，學(xué)?？蓮闹蝎@得智力、專利、教育、勞務(wù)等報酬，具體分配由學(xué)校按規(guī)定自行處理;職業(yè)院校通過校企合作、技術(shù)服務(wù)、社會培訓(xùn)、自辦企業(yè)等所得收入，可按一定比例作為績效工資來源。再譬如，在職業(yè)院校實行高層次、高技能人才以直接考察的方式公開招聘;建立健全職業(yè)院校自主聘任兼職教師的辦法，推動企業(yè)工程技術(shù)人員、高技能人才和職業(yè)院校教師雙向流動。另一方面，《方案》還提出，要為技術(shù)技能人才成長營造良好的社會環(huán)境，具體包括：積極推動職業(yè)院校畢業(yè)生在落戶、就業(yè)、參加機關(guān)事業(yè)單位招聘、職稱評審、職級晉升等方面與普通高校畢業(yè)生享受同等待遇;提高技術(shù)技能人才的工資待遇，清除對技術(shù)技能人才的歧視政策等。

三、中國特色高水平高職院校建設(shè)的重點任務(wù)

如果特色高職院校在建設(shè)內(nèi)容上與國家示范性、骨干高職院校相比沒有重要突破，那么其預(yù)期的建設(shè)目標(biāo)就難以達成，而高職院校也將喪失重要發(fā)展機遇，與本科院校發(fā)展水平的差距將進一步拉大，會給我國整個職業(yè)教育體系的穩(wěn)定帶來隱患。[8]因此，當(dāng)務(wù)之急是，明確中國特色高水平高職院校建設(shè)的重點任務(wù)，有所側(cè)重地推進中國特色高水平高職院校建設(shè)。

（一）以1+X證書制度試點為抓手，打造高端技術(shù)技能人才培養(yǎng)基地

在黨的十九大報告中，習(xí)近平總書記強調(diào)，完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，深化產(chǎn)教融合、校企合作。實際上，從國家層面已經(jīng)釋放出改革信號，即職業(yè)教育與職業(yè)培訓(xùn)應(yīng)該是一個體系。20世紀(jì)90年代以來，追求職業(yè)教育與職業(yè)培訓(xùn)的一體化，也一直是世界各國職業(yè)教育發(fā)展的共同趨勢。對此，《方案》明確提出，職業(yè)教育包括職業(yè)學(xué)校教育和職業(yè)培訓(xùn)。《方案》提出，自2019年開始，圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動職業(yè)院校在10個左右技術(shù)技能人才緊缺領(lǐng)域大力開展職業(yè)培訓(xùn)。其目的就在于，大力開發(fā)職業(yè)教育的培訓(xùn)功能。更為重要的是，《方案》提出，深化復(fù)合型技術(shù)技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)模式改革，借鑒國際職業(yè)教育培訓(xùn)普遍做法，制訂工作方案和具體管理辦法，啟動1+X證書制度試點工作。試點工作要進一步發(fā)揮好學(xué)歷證書作用，夯實學(xué)生可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)，鼓勵職業(yè)院校學(xué)生在獲得學(xué)歷證書的同時，積極取得多類職業(yè)技能等級證書，拓展就業(yè)創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)，緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。而且，《方案》對1+X證書的面向人群與社會效力也做出界定，即院校內(nèi)培訓(xùn)可面向社會人群，院校外培訓(xùn)也可面向在校學(xué)生，各類職業(yè)技能等級證書具有同等效力，持有證書人員享受同等待遇。在職業(yè)教育與培訓(xùn)體系中，招生、培養(yǎng)、就業(yè)、繼續(xù)教育與培訓(xùn)等各個環(huán)節(jié)的管理均涉及教育行政部門與人力資源社會保障行政部門。然而，長期以來，管理體制上的二元分離，以及教育行政部門與人力資源社會保障行政部門之間的職能交叉、條塊分割，是造成我國職業(yè)教育與培訓(xùn)體系未能形成一個整體的重要原因。為保證1+X證書制度的成功試點，《方案》也在管理體制層面提出針對性的改革建議，進一步明確了二者的職責(zé)分工。即國務(wù)院人力資源社會保障行政部門、教育行政部門在職責(zé)范圍內(nèi)，分別負(fù)責(zé)管理監(jiān)督考核院校外、院校內(nèi)職業(yè)技能等級證書的實施（技工院校內(nèi)由人力資源社會保障行政部門負(fù)責(zé)），國務(wù)院人力資源社會保障行政部門組織制定職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，國務(wù)院教育行政部門依照職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)牽頭組織開發(fā)教學(xué)等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

（二）以高水平實訓(xùn)基地建設(shè)為依托，搭建技能創(chuàng)新和技術(shù)服務(wù)平臺

人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)、文化傳承創(chuàng)新是我國新時期高等教育的四大功能，對高職院校而言，這四大功能也同樣不可缺少。然而，與其他三大功能相比，科學(xué)研究功能一直被看作是高職院校的短板。這個弱主要是與普通本科院校相比的，與211、985高校的差距更是巨大。那么，事實果真如此嗎？弱的標(biāo)準(zhǔn)是什么呢？如果從每年的高?？萍冀y(tǒng)計資料來看的話，包括科技經(jīng)費、科技項目、科技成果等，確實如此。然而，這套標(biāo)準(zhǔn)基本上遵循的是默頓的科學(xué)研究范式，即學(xué)院科學(xué)的范式，強調(diào)普遍主義、公有主義、祛私利性、有組織的懷疑主義。在制度層面強調(diào)成果的發(fā)表、同行評議，科學(xué)共同體內(nèi)部存在社會分層、馬太效應(yīng)。在這套體制下，高職科研無疑處于絕對的劣勢。如果硬是參與，也只能是合法的邊緣性參與，合法主要是指高職屬于高等教育一部分，邊緣性參與主要是指高職永遠處于邊緣，很難達到充分參與的中心。實際上，自20世紀(jì)70年代開始，科學(xué)研究出現(xiàn)了新的特征，開始由“學(xué)院科學(xué)”朝著所謂的“后學(xué)院科學(xué)”轉(zhuǎn)型。[9]基于這種范式，科研評價的主要導(dǎo)向是看有沒有解決教學(xué)或生產(chǎn)中的實際問題，而不再只是對某個問題認(rèn)識的加深，更強調(diào)不同學(xué)科的、擁有不同背景的、來自不同單位的成員，臨時組成一個科研團隊，解決某個具有情境化特征的問題。研究結(jié)果不一定發(fā)表，但一定是解決了教學(xué)問題，或者生產(chǎn)問題，這是評價的主要標(biāo)準(zhǔn)。如果是生產(chǎn)方面的研究，經(jīng)費主要來源于企業(yè);如果是教學(xué)方面的研究，經(jīng)費主要來源于學(xué)?；蛘楦玫亟ㄔO(shè)中國特色高職院校，有必要重新對高職院?？蒲羞M行功能定位，即技能創(chuàng)新與技術(shù)研發(fā)服務(wù)。如《方案》所言，高職院校要重點服務(wù)企業(yè)，特別是中小微企業(yè)的技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)品升級?！斗桨浮愤€提出，加大政策引導(dǎo)力度，充分調(diào)動各方面深化職業(yè)教育改革創(chuàng)新的積極性，帶動各級政府、企業(yè)和職業(yè)院校建設(shè)一批資源共享，集實踐教學(xué)、社會培訓(xùn)、企業(yè)真實生產(chǎn)和社會技術(shù)服務(wù)于一體的高水平職業(yè)教育實訓(xùn)基地。也就是說，高職院?？梢砸劳懈咚綄嵱?xùn)基地建設(shè)，來開展有針對性的應(yīng)用型科研。

參考文獻：

[1] 徐國慶.從分等到分類——職業(yè)教育改革發(fā)展之路[M].上海：華東師范大學(xué)出版社，2018.

[2] 邱晨輝，王月. 《中國勞動力市場技能缺口研究》發(fā)布——高技能勞動力缺口警鐘再次敲響[EB/OL].[2019-02-21].中青在線. http：//article.cyol.com/news/content/2016-11/28/content_14753537.htm.

[3] 教育部職業(yè)教育與成人教育司. “高等職業(yè)教育質(zhì)量穩(wěn)步提升，一批高水平學(xué)?？焖俪砷L”有關(guān)情況[EB/OL]. [2019-02 -21].http：//www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/xw_fbh/moe_2069/xwfbh_2016n/xwfb_160628/160628_sfcl/201606/t20160628

_269903.html.

[4] 郝天聰，石偉平.從示范到優(yōu)質(zhì)：我國高職院校發(fā)展模式的反思與前瞻[J].高校教育管理，2017（4）：25-30.

[5] 郝天聰.優(yōu)質(zhì)高職院校建設(shè)的必要性、價值標(biāo)準(zhǔn)與行動框架[J].職教論壇，2017（22）：5-11.

[6] 姜大源.當(dāng)代世界職業(yè)教育發(fā)展趨勢研究[M].北京：電子工業(yè)出版社，2013：197.

[7] 莊西真.構(gòu)建新型職教教師培養(yǎng)培訓(xùn)體系[N].中國教育報，2018-11-20（9）.

[8] 徐國慶.高水平高職院校的范型及其建設(shè)路徑[J].中國高教研究，2018（12）：93-97.

[9] 馬西米安諾·布奇.科學(xué)，誰說了算[M].諸葛蔚東，李銳，譯.北京：北京大學(xué)出版社，2016：3.

Construction of High-level Vocational Colleges with Chinese Characteristics： Necessity， Connotation and Key Tasks

——Interpretation of Implementation Plan of National Vocational Education Reform

HAO Tian-cong

（Institute of Vocational and Adult Education， East China Normal University， Shanghai 200062， China）

Abstract： The promulgation of the National Vocational Education Reform Program has pointed out the direction for the reform of Higher Vocational Education in China. Promoting the construction of high-level vocational colleges with Chinese characteristics is conducive to cultivating top technical and skilled talents， helping industrial restructuring and upgrading; giving full play to the central financial leverage effect， leading the innovative development of Higher Vocational education; filling in the shortcomings of higher education development， optimizing the structural layout of higher education. Its connotation is mainly embodied in the two dimensions of "characteristics" and "high level"， that is， to highlight the characteristics of vocational education types and to train top technical and skilled talents. In addition， we should also clarify the key tasks of the construction of Higher Vocational Colleges with Chinese characteristics. On the one hand， we should build a training base for top technical and skilled talents with the pilot of 1+X certificate system. On the other hand， we should build a platform for skill innovation and technical service based on the construction of high-level training bases.

Key words： Implementation Plan of National Vocational Education Reform; higher vocational colleges; characteristics; high-level

[責(zé)任編輯 ? ?賀文瑾]