新任領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政教育機(jī)制研究

白天祥 李蕓潔

摘要：隨著社會(huì)的變化發(fā)展，世情、國情、黨情及受教育的對象都發(fā)生了深刻變化，對新時(shí)期社會(huì)主義發(fā)展新常態(tài)的廉政教育提出了新的要求，針對當(dāng)前廉政教育在內(nèi)容、形式和方法上存在的一些問題，我們在新任領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政教育的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制方面需要黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)配合、落實(shí)主體責(zé)任、上下齊抓共管;在形成機(jī)制方面需要普通教育與重點(diǎn)教育相結(jié)合、正面教育與警示教育相結(jié)合、自我教育與群眾教育相結(jié)合;在保障機(jī)制方面需要硬件設(shè)施保障、教育經(jīng)費(fèi)保障、人才隊(duì)伍保障等多種方式，更好地為黨風(fēng)廉政建設(shè)提供理論支持。

關(guān)鍵詞：領(lǐng)導(dǎo)干部;廉潔從政;教育機(jī)制

中圖分類號：D69

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：B

文章編號：1009-6922（2019）01-31-04

教育是自古以來防腐反腐的重要舉措。而教育的意義就是營造良好的社會(huì)風(fēng)氣，培育優(yōu)秀的道德品質(zhì)，預(yù)防國家公職人員的腐敗。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，80后、90后已經(jīng)逐步發(fā)展成為新任領(lǐng)導(dǎo)干部的主力軍，他們的文化素質(zhì)、認(rèn)知水平、接受能力等方面與過去的教育對象相比，都有顯著的提高;而廉政教育采用的主要形式依然是上級文件傳達(dá)、理論專題學(xué)習(xí)、學(xué)術(shù)專家及黨的高級干部作報(bào)告等，這種“先生講學(xué)生聽”的傳統(tǒng)“灌輸式、填鴨式”教育模式比較枯燥乏味，很難激發(fā)受教育對象的學(xué)習(xí)興趣和求知欲望，實(shí)際教育效果也不理想。新任領(lǐng)導(dǎo)干部是中高級干部的后備軍，廉政教育對于新任領(lǐng)導(dǎo)干部而言，不僅影響一生，還可以匡正一方。本文將從廉潔從政教育的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、形成機(jī)制、保障機(jī)制、考核機(jī)制和反饋機(jī)制等方面來探討如何進(jìn)一步加強(qiáng)新任領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政教育。

一、新任領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政教育的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制

（一）黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

黨的十九大報(bào)告中明確指出：堅(jiān)持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)。按照落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任的要求，各級黨委是新任領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政教育的第一責(zé)任主體，必須嚴(yán)格貫徹執(zhí)行黨領(lǐng)導(dǎo)一切的精神，把新任領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政教育工作抓牢抓實(shí)，成立新任領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政教育領(lǐng)導(dǎo)小組，定期召開廉政教育工作會(huì)議和黨政聯(lián)席會(huì)議，落實(shí)廉政教育領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓的務(wù)實(shí)局面，真正抓好新任領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政教育工作。

（二）部門協(xié)調(diào)配合

在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，組織部門要注重把新任領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政教育的成效與各級領(lǐng)導(dǎo)干部的政績考核和目標(biāo)管理結(jié)合起來，作為他們崗位調(diào)整、職務(wù)晉升、評優(yōu)評先的依據(jù)。紀(jì)委要全力做好協(xié)助工作，把新任領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政教育的各項(xiàng)工作目標(biāo)和任務(wù)進(jìn)行認(rèn)真分解并切實(shí)落實(shí)，定期對各項(xiàng)工作的進(jìn)展情況進(jìn)行評估，控制分目標(biāo)按時(shí)、按質(zhì)、按量完成，發(fā)現(xiàn)偏差及時(shí)糾正，以確保工作總目標(biāo)實(shí)現(xiàn)和總?cè)蝿?wù)保質(zhì)保量完成。宣傳部門要開展好面向全社會(huì)以反腐倡廉建設(shè)為主要內(nèi)容的宣傳教育工作，同紀(jì)委、監(jiān)察委形成反腐倡廉教育的合力，統(tǒng)一部署、精心組織、認(rèn)真落實(shí)新任領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政教育工作。文化部門要積極創(chuàng)設(shè)廉政文化載體，把廉政文化與歌曲舞蹈、相聲小品等藝術(shù)形式有機(jī)結(jié)合，鼓勵(lì)廉政文藝作品創(chuàng)作，努力打造廉政文化精品，多層次、多角度豐富和發(fā)展廉政文化活動(dòng)的形式和內(nèi)容，積極推動(dòng)廉政文化與藝術(shù)作品的有機(jī)結(jié)合及繁榮發(fā)展。新聞媒體對廉政教育的開展情況及成效要加強(qiáng)宣傳，擴(kuò)大覆蓋面和影響力，積極傳遞廉潔正能量，在宣傳報(bào)道廉政模范典型事跡的同時(shí)也要加大對反腐成效的報(bào)道，以及對違紀(jì)違法腐敗行為的披露，充分發(fā)揮新聞媒體的監(jiān)督作用，其它職能部門，要嚴(yán)格履行自身職責(zé)，積極參與新任領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政教育的各項(xiàng)工作，切實(shí)發(fā)揮好職能作用。

（三）落實(shí)主體責(zé)任

新任領(lǐng)導(dǎo)干部分布在各個(gè)單位和不同崗位，他們有的在基層工作，有的在機(jī)關(guān)工作。無論在什么位置，所在單位黨組織對新任領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔從政教育都要負(fù)主體責(zé)任，都必須作為本單位廉政教育的重要組成部分，切實(shí)抓緊抓好。新任領(lǐng)導(dǎo)干部所在單位的主要領(lǐng)導(dǎo)，要切實(shí)負(fù)起第一責(zé)任，把廉潔從政教育貫徹到各項(xiàng)工作之中，明確任務(wù)，落實(shí)具體責(zé)任。

（四）上下齊抓共管

加強(qiáng)對新任領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔從政教育，需要上下聯(lián)手，齊抓共管，盡職盡責(zé)，形成合力。上級組織要做好對新任領(lǐng)導(dǎo)干部的教育安排和檢查督促，上級領(lǐng)導(dǎo)要經(jīng)常深入基層“解剖麻雀”，指導(dǎo)幫助基層提高教育質(zhì)量。基層組織要及時(shí)向上級報(bào)告對新任領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政教育的落實(shí)情況，反映工作中遇到的困難和問題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，報(bào)送相關(guān)信息。

二、新任領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政教育的形成機(jī)制

樂山市的新任領(lǐng)導(dǎo)干部基本都接受過全日制高等教育，文化素質(zhì)、認(rèn)知水平、接受能力等方面與過去的教育對象相比，都有顯著的提高。廉政教育必須緊跟時(shí)代步伐與時(shí)俱進(jìn)，結(jié)合當(dāng)下反腐倡廉建設(shè)的要求和教育對象的實(shí)際情況，用富有時(shí)代氣息的教育形式及內(nèi)容來教育新任領(lǐng)導(dǎo)干部。

（一）普通教育與重點(diǎn)教育相結(jié)合

理想信念教育、宗旨教育、廉政法規(guī)教育等通識廉政教育內(nèi)容可以通過MOOC（慕課）自主學(xué)習(xí);此外，再根據(jù)新任領(lǐng)導(dǎo)干部不同職務(wù)級別、不同崗位類型分類分層施教。采用教育對象相似崗位的典型案例運(yùn)用Flipped Classroom（翻轉(zhuǎn)課堂）教學(xué)模式對新任領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行有針對性的案例教學(xué)。

（二）正面教育與警示教育相結(jié)合

要大張旗鼓地宣傳廉潔從政的先進(jìn)典型，充分發(fā)揮榜樣的力量，營造良好的廉潔從政氛圍。同時(shí)，也要利用身邊的一些典型案件，以案說紀(jì)說法，身邊的典型案例更能震撼、啟發(fā)教育對象，比其它教育方式更能引發(fā)教育對象的興趣。通過對案例的研究、討論能夠使新任領(lǐng)導(dǎo)干部今后遇到類似問題時(shí)有可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，少走彎路。翻轉(zhuǎn)課堂案例教學(xué)模式需要教師和學(xué)員充分做好課前準(zhǔn)備，包括仔細(xì)研讀教學(xué)案例，查閱案例相關(guān)理論及背景知識，準(zhǔn)備好案例分析的提綱等。在翻轉(zhuǎn)課堂上，要求所有人都“動(dòng)起來”，學(xué)員與老師、學(xué)員與學(xué)員充分互動(dòng)，每個(gè)學(xué)員都要積極發(fā)言，對他人的發(fā)言積極傾聽適時(shí)反饋。在案例教學(xué)結(jié)束，學(xué)員在課堂上完成案例分析報(bào)告，避免學(xué)員課后網(wǎng)上抄襲，對學(xué)員達(dá)到更加深入的鍛煉，開發(fā)學(xué)員的思維，啟迪學(xué)員的智慧，加深學(xué)員對所學(xué)知識的印象。老師根據(jù)學(xué)員課堂表現(xiàn)及案例分析報(bào)告完成情況考核學(xué)員在翻轉(zhuǎn)課堂的學(xué)習(xí)是否合格。

（三）自我教育與群眾教育相結(jié)合

開展廉潔從政教育，不僅要重視理論灌輸和思想校正，而且要重視實(shí)踐操作和行為規(guī)范。一方面，要啟發(fā)新任領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)自我教育。領(lǐng)導(dǎo)干部既生活在組織當(dāng)中，也生活在社會(huì)家庭當(dāng)中;既有工作圈又有生活圈，有八小時(shí)以內(nèi)，也有八小時(shí)以外，有集體活動(dòng)，也有個(gè)人行動(dòng)。只有自己管理好自己，自己教育自己，才更加有利于防微杜漸，規(guī)范言行。另一方面，要發(fā)動(dòng)群眾，加強(qiáng)批評和監(jiān)督，形成“好事有人夸，壞事有人抓”的良好氛圍。

三、新任領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政教育的保障機(jī)制

新任領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政教育的貫徹落實(shí)，必須具有完善的保障機(jī)制，硬件設(shè)施保障、教育經(jīng)費(fèi)保障和人才隊(duì)伍保障不可或缺。

（一）硬件設(shè)施保障

各級黨校是干部教育培訓(xùn)的主陣地。樂山市委黨校有完善的教學(xué)、住宿、餐飲等配套教學(xué)設(shè)施，要充分利用好黨校這個(gè)廉政教育的主陣地，加強(qiáng)黨校的規(guī)范化、制度化建設(shè)，提高黨校的管理水平，確保廉政教育活動(dòng)的持續(xù)健康開展。

（二）教育經(jīng)費(fèi)保障

要更好地開展廉政教育工作，需加大廉政教育經(jīng)費(fèi)投入。首先，要完善廉政教育工作經(jīng)費(fèi)投入制度，將一定比例的廉政教育工作經(jīng)費(fèi)分別納人本級財(cái)政預(yù)算、納人本級黨員教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)增長速度及實(shí)際開展工作的情況需要有計(jì)劃地逐年增加。其次，要建立完善的經(jīng)費(fèi)管理和使用制度，確保廉政教育經(jīng)費(fèi)使用正確、管理合理、?？顚Ｓ?，嚴(yán)防廉政教育經(jīng)費(fèi)挪作它用，切實(shí)提高廉政教育經(jīng)費(fèi)管理、使用的規(guī)范性，確保廉政教育工作穩(wěn)步、健康、有序開展。

（三）人才隊(duì)伍保障

人才隊(duì)伍是廉潔從政教育工作高效開展的關(guān)鍵因素，尤其是教育師資隊(duì)伍，F(xiàn)lipped Classroom（翻轉(zhuǎn)課堂）教學(xué)模式比傳統(tǒng)廉政教育模式提出了更高的要求。受教育對象由過去的被動(dòng)模式轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)模式，老師在“傳道、授業(yè)、解惑”方面面臨更大的挑戰(zhàn)。教育師資隊(duì)伍的優(yōu)劣關(guān)系到廉政教育運(yùn)行的成效。樂山市有較好的教育師資資源，樂山市委黨校作為樂山廉政教育的首選地，除了有自己的師資外，可以邀請四川省委黨校及地方的專家，還可以與樂山師范學(xué)院、西南交通大學(xué)峨眉校區(qū)、成都理工大學(xué)工程技術(shù)學(xué)院等高校的專業(yè)師資人員一起，建立一支思想理論水平高、理想信念堅(jiān)定、業(yè)務(wù)素質(zhì)過硬，能適應(yīng)當(dāng)前新形勢、新發(fā)展、新任務(wù)的教育師資隊(duì)伍從事廉政教育工作，還可以對專任教師實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)實(shí)崗掛職鍛煉，以增強(qiáng)廉政教育的實(shí)踐性。

四、新任領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政教育的考核機(jī)制

現(xiàn)代管理學(xué)之父彼得，德魯克說過：“如果你不能正確地評價(jià)（考核），你就無法正確地管理”。廉政法規(guī)等可以通過考試檢驗(yàn)教育對象通過MOOC（慕課）學(xué)習(xí)的效果，學(xué)習(xí)成績合格作為新任領(lǐng)導(dǎo)干部提拔任用的必要條件，以考促學(xué)。

考核要貫穿于整個(gè)廉潔從政教育過程中，不僅要看教育對象的考試成績，還要看他們的具體行動(dòng)。通過微信公眾號等網(wǎng)絡(luò)渠道，定期發(fā)布新任領(lǐng)導(dǎo)干部述職報(bào)告，并通過新聞媒體、通信工具等進(jìn)行宣傳報(bào)道，鼓勵(lì)群眾參與監(jiān)督和評價(jià)，通過群眾對新任領(lǐng)導(dǎo)干部廉政情況的滿意度來評議廉政教育的效果。定期評選“助廉模范”并酌情給予精神或物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)以調(diào)動(dòng)群眾參與的積極性，實(shí)現(xiàn)從依靠少數(shù)人考核轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽慷鄶?shù)人評價(jià)。廉政教育的考核還要與領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績評定、選拔任用掛鉤，成為獎(jiǎng)勤罰懶、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣、激勵(lì)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)的措施。同時(shí)，對新任領(lǐng)導(dǎo)干部所在單位開展廉潔從政教育情況也要定期考核，檢查落實(shí)情況，培養(yǎng)典型推廣經(jīng)驗(yàn)，糾正問題鞭策后進(jìn)。

五、新任領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政教育的反饋機(jī)制

根據(jù)管理學(xué)激勵(lì)理論之強(qiáng)化理論可知，肯定性的正強(qiáng)化反饋結(jié)果會(huì)激勵(lì)受教育對象繼續(xù)保持和發(fā)揚(yáng)正確的言行，否定性的負(fù)強(qiáng)化反饋結(jié)果促使他們改進(jìn)不足以不斷提高和完善自我。在廉潔從政教育機(jī)制實(shí)施過程中，建立準(zhǔn)確、及時(shí)、方便、快捷的反饋機(jī)制，有特別重要的意義。通過微信公眾號等網(wǎng)絡(luò)渠道，定期發(fā)布新任領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政教育情況匯報(bào)，并通過新聞媒體、通信工具等進(jìn)行宣傳報(bào)道，群眾可實(shí)時(shí)在微信公眾號等網(wǎng)絡(luò)平臺實(shí)名反饋。定期評選“助廉模范”并酌情給予精神或物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)以調(diào)動(dòng)群眾參與的積極性，鼓勵(lì)群眾為廉政教育工作提意見和建議，幫助廉政教育單位和部門及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并加以改進(jìn)。廉政教育單位和部門可依據(jù)PDCA循環(huán)設(shè)計(jì)下一階段的教育目標(biāo)，從而進(jìn)入多輪教育的良性循環(huán)以提高廉潔從政教育的教學(xué)質(zhì)量。

總之，腐敗是任何社會(huì)在其進(jìn)步與發(fā)展進(jìn)程中不可回避的痼疾。我們需要清醒地認(rèn)識到反腐倡廉建設(shè)的復(fù)雜性、艱巨性和長期性。新任領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政教育，有利于從源頭上預(yù)防腐敗的發(fā)生，廉潔從政教育不僅僅是政府的責(zé)任，也需要廣大人民群眾的積極參與。

責(zé)任編輯：秦利民