吉林省發(fā)展全域旅游的對(duì)策

摘要：近年來(lái)，旅游業(yè)作為吉林省支柱產(chǎn)業(yè)的地位凸顯，但還存在著全域旅游定位不清晰、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃不明確、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理、旅游品質(zhì)有待提高等制約發(fā)展的瓶頸問(wèn)題。吉林省發(fā)展全域旅游，需全面統(tǒng)籌，構(gòu)建全域旅游主體功能區(qū);產(chǎn)品發(fā)力，創(chuàng)建全域旅游產(chǎn)品體系;龍頭引領(lǐng)，帶動(dòng)全域旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展;提升服務(wù)，構(gòu)建吉林省全域旅游新形象;產(chǎn)業(yè)融合，發(fā)揮全域旅游產(chǎn)業(yè)粘性;全面保障，助力全域旅游騰飛發(fā)展;加強(qiáng)宣傳，提升吉林省全域旅游品牌。

關(guān)鍵詞： 吉林省;全域旅游;冰雪旅游

中圖分類(lèi)號(hào)：F592.7.34

DOI：10.13784/j.cnki.22-1299/d.2019.02.011

全域旅游是貫徹落實(shí)國(guó)家“全域旅游戰(zhàn)略”和吉林全面振興發(fā)展決策部署，發(fā)揮全域生態(tài)、地域文化與東北亞旅游中心優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)吉林省跨域式發(fā)展的新的務(wù)實(shí)抓手。

一、吉林省發(fā)展全域旅游現(xiàn)狀

近年來(lái)，吉林省旅游業(yè)高速增長(zhǎng)，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展日趨良好，規(guī)模效益逐年增長(zhǎng)，增速超過(guò)全國(guó)平均水平，旅游作為吉林省支柱產(chǎn)業(yè)的地位凸顯，這得益于吉林省委省政府目標(biāo)定位精準(zhǔn)，頂層設(shè)計(jì)務(wù)實(shí)。此外，全域旅游示范區(qū)的帶動(dòng)作用、一系列持續(xù)有效的政策扶持、冰雪旅游的強(qiáng)勢(shì)崛起和穩(wěn)健推進(jìn)的對(duì)外開(kāi)放等強(qiáng)勁有力的保障措施也是實(shí)現(xiàn)吉林省旅游業(yè)大發(fā)展的重要原因。

吉林省共有19 個(gè)縣（市）區(qū)成為國(guó)家全域旅游示范區(qū)。其中集安、敦化已成為全國(guó)公認(rèn)的學(xué)習(xí)全域旅游示范區(qū)的“吉林樣板”，全域旅游已初見(jiàn)端倪。早在2017年2月16日召開(kāi)的吉林省全省旅游工作會(huì)議就提出了“推動(dòng)旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全力邁向吉林省旅游業(yè)發(fā)展新目標(biāo)”“把旅游業(yè)率先建設(shè)成為吉林省第四大支柱產(chǎn)業(yè)”的目標(biāo)。2018年10月19日，吉林省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組全體（擴(kuò)大）會(huì)議研究全域旅游、冰雪旅游等工作，促進(jìn)寒地冰雪經(jīng)濟(jì)發(fā)展，扎實(shí)推動(dòng)旅游強(qiáng)省建設(shè)，政策支持持續(xù)有力。近年來(lái)吉林省還明確將冰雪旅游作為旅游發(fā)展的突破口，促使“冷”資源 “熱”起來(lái)，“涼”資源“火”起來(lái)。2015年吉林省委省政府就出臺(tái)了《關(guān)于做大做強(qiáng)冰雪產(chǎn)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》，提出建設(shè)以“冰雪旅游、冰雪體育、冰雪文化”為核心的“3+X”冰雪全產(chǎn)業(yè)鏈，明確提出了強(qiáng)冰雪核心產(chǎn)業(yè)、壯大冰雪關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)、做實(shí)冰雪產(chǎn)業(yè)支撐，吉林省冰雪產(chǎn)業(yè)新動(dòng)能、新活力正在顯現(xiàn)，冰雪旅游強(qiáng)勢(shì)崛起。此外，吉林省抓住國(guó)家實(shí)施“一帶一路”倡議和振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略等重大機(jī)遇，推進(jìn)對(duì)外開(kāi)放和利用外資，促進(jìn)招商引資，營(yíng)造優(yōu)良投資營(yíng)商環(huán)境。邊境旅游、跨國(guó)旅游日益成為吉林旅游的一大特色。中俄跨境自駕游開(kāi)啟破冰之旅;長(zhǎng)春至海參崴巴士直通車(chē)開(kāi)通，為中俄跨境游搭建了便捷的陸上通道;經(jīng)琿春口岸赴俄旅游人數(shù)同比翻一番，全省邊境旅游出入境連續(xù)3年保持20%以上的增長(zhǎng)。

二、吉林省發(fā)展全域旅游面臨的問(wèn)題

吉林省旅游業(yè)雖然呈現(xiàn)出了強(qiáng)勁的發(fā)展態(tài)勢(shì)，但還存在著“全域旅游”定位不清晰、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃不明確等問(wèn)題。

●旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，旅游品質(zhì)有待提高。

吉林省旅游產(chǎn)品目前仍處于過(guò)度依賴(lài)資源的初級(jí)階段，大部分景區(qū)景點(diǎn)都是依據(jù)現(xiàn)有的資源進(jìn)行開(kāi)發(fā)，處于低層次、初級(jí)化的階段。旅游產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)缺乏創(chuàng)新和系統(tǒng)性，游客在旅游目的地停留時(shí)間相對(duì)較短，旅游景區(qū)、旅行社、酒店等要素品質(zhì)較低，旅游業(yè)缺乏長(zhǎng)久競(jìng)爭(zhēng)力，缺乏適應(yīng)新時(shí)代旅游市場(chǎng)需求的旅游產(chǎn)品和節(jié)慶活動(dòng)。冰雪旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)尚未成熟，每年11月份至來(lái)年6月份，缺乏滿足游客休閑度假體驗(yàn)的旅游產(chǎn)品，旅游活動(dòng)受限。

●景區(qū)開(kāi)發(fā)為主，公共服務(wù)設(shè)施及基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

目前，吉林省旅游旺季景區(qū)會(huì)出現(xiàn)限流，旅游公共服務(wù)設(shè)施無(wú)法滿足游客需求，但在旅游淡季客源不足，又對(duì)旅游公共服務(wù)資源造成浪費(fèi)，導(dǎo)致淡季旺季旅游公共服務(wù)供給出現(xiàn)巨大差異。公共服務(wù)設(shè)施及基礎(chǔ)設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)資金投入少，從業(yè)人員短缺，專(zhuān)業(yè)化管理不強(qiáng)，整體運(yùn)營(yíng)效能低下，旅游公共服務(wù)品質(zhì)與游客期望和旅游發(fā)展的要求差距較大。旅游公共服務(wù)設(shè)施供給分布不均、不可持續(xù)問(wèn)題也比較突出，尤其是交通住宿滯后情況嚴(yán)重，大部分景區(qū)雖然設(shè)置有酒店、餐館等服務(wù)設(shè)施，但是存在檔次不高、分布不均、服務(wù)水平低、總體數(shù)量不足等問(wèn)題，嚴(yán)重影響旅游產(chǎn)業(yè)鏈條進(jìn)一步延伸。

●旅游環(huán)境欠佳，旅游發(fā)展觀念落后，觀念意識(shí)有待轉(zhuǎn)變

吉林省旅游投資軟環(huán)境欠佳，融資體制不順，機(jī)制不活，制約了外資和社會(huì)資金進(jìn)入旅游產(chǎn)業(yè)，影響了旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度。旅游投資開(kāi)發(fā)過(guò)多依賴(lài)政府，市場(chǎng)化發(fā)展存在機(jī)制障礙，由于旅游發(fā)展觀念的相對(duì)落后，旅游目的地建設(shè)的理念遲遲未能在全省范圍內(nèi)普遍樹(shù)立，在社會(huì)綜合治理和風(fēng)尚形象塑造方面還不足以滿足一個(gè)富有吸引力和地域特色的旅游目的地的基本要求。

●旅游業(yè)經(jīng)營(yíng)管理體制落后，旅游產(chǎn)業(yè)均衡發(fā)展面臨挑戰(zhàn)

吉林省范圍內(nèi)的許多跨行政區(qū)劃的旅游景區(qū)都被人為地分割為多個(gè)旅游景點(diǎn)，隸屬于不同的省、縣（ 區(qū)） 管理經(jīng)營(yíng)，各自為政，相互競(jìng)爭(zhēng)，彼此缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)，既難以進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，又對(duì)整體旅游品牌的塑造形成巨大障礙。旅游管理中的多頭管理、區(qū)域分割、部門(mén)分割、條塊分割問(wèn)題嚴(yán)重。旅游景區(qū)的管理權(quán)分散在建設(shè)、林業(yè)、土地、宗教等多個(gè)部門(mén)，職能交叉，政出多門(mén)，造成行政管理效能低下，使得景區(qū)建設(shè)停滯不前。

三、吉林省發(fā)展全域旅游的對(duì)策

當(dāng)前，發(fā)展吉林省高質(zhì)量全域旅游，應(yīng)遵循“保護(hù)生態(tài)和發(fā)展生態(tài)旅游相得益彰”的發(fā)展道路，以主客融合的美好生活為總目標(biāo)，形成“全景式規(guī)劃、全時(shí)段體驗(yàn)、全業(yè)態(tài)融合、全要素集聚、全領(lǐng)域覆蓋”的具有吉林特色的全域旅游發(fā)展新格局，在特色化創(chuàng)建中推動(dòng)吉林省全域旅游高質(zhì)量發(fā)展。

●全面統(tǒng)籌，構(gòu)建全域旅游主體功能區(qū)

要綜合考慮區(qū)位、交通、旅游資源等條件，打造吉林西部、中部和東部三大旅游主體功能區(qū)。明確三大主體功能區(qū)的發(fā)展方向，構(gòu)建吉林省全域旅游發(fā)展大格局。一是東部大長(zhǎng)白山國(guó)際旅游度假功能區(qū)，包含延邊朝鮮族自治州、白山市、通化市以及長(zhǎng)白山保護(hù)開(kāi)發(fā)區(qū)等城市，以長(zhǎng)白山為核心，重點(diǎn)發(fā)展冰雪旅游度假產(chǎn)品。二是中部城鄉(xiāng)生態(tài)休閑旅游功能區(qū)，以長(zhǎng)春市、吉林市、四平市和遼源市為核心，以松花江流域?yàn)橘Y源本底，重點(diǎn)打造生態(tài)休閑度假旅游產(chǎn)品。三是西部草原濕地民俗生態(tài)旅游功能區(qū)，包含白城市和松原市，以向海和查干湖為核心，以豐富的濕地資源為基礎(chǔ)，大力發(fā)展生態(tài)濕地和民俗度假旅游產(chǎn)品。

●產(chǎn)品發(fā)力，創(chuàng)建全域旅游產(chǎn)品體系

一是冰雪旅游產(chǎn)品，將冰雪旅游產(chǎn)品打造成為全域旅游核心旅游產(chǎn)品，增強(qiáng)冰雪旅游的體驗(yàn)性、參與性和安全性，制定完善的滑雪場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)，凸顯吉林省冰雪旅游產(chǎn)業(yè)特色。二是避暑旅游產(chǎn)品，即依托吉林省原有避暑旅游基礎(chǔ)，構(gòu)建森林避暑、濱水體驗(yàn)、避暑康養(yǎng)、避暑名城、避暑地產(chǎn)等避暑旅游產(chǎn)品。健全“綠色”產(chǎn)品體系，加大生態(tài)休閑、健康養(yǎng)老等產(chǎn)品開(kāi)發(fā)力度，促使避暑休閑資源轉(zhuǎn)變?yōu)樘厣a(chǎn)業(yè)。三是鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，即依托鄉(xiāng)村原生態(tài)的原鄉(xiāng)景觀、大地景區(qū)等多種類(lèi)型的鄉(xiāng)村資源，打造美麗鄉(xiāng)村度假旅游產(chǎn)品，提升鄉(xiāng)村旅游發(fā)展水平。四是紅色旅游產(chǎn)品，即深度挖掘紅色文化，弘揚(yáng)東北抗聯(lián)、解放戰(zhàn)爭(zhēng)和抗美援朝精神，培育紅色旅游產(chǎn)品，打造紅色精品線路，將抗聯(lián)精神推向全國(guó)。五是自駕旅游產(chǎn)品，即依托重點(diǎn)景區(qū)開(kāi)發(fā)打造自駕車(chē)營(yíng)地，同時(shí)啟動(dòng)長(zhǎng)春—綏芬河—海參崴—琿春環(huán)線跨境自駕游線路，滿足不同層次游客需求。六是工業(yè)旅游產(chǎn)品，即依托吉林省老工業(yè)基地，策劃一汽、軌道客車(chē)、小衛(wèi)星等工業(yè)旅游小鎮(zhèn)項(xiàng)目，打造工業(yè)遺址游、農(nóng)產(chǎn)品加工游、工業(yè)研學(xué)游、工業(yè)體驗(yàn)觀光游，形成工業(yè)旅游產(chǎn)品體系。

●龍頭引領(lǐng)，帶動(dòng)全域旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展

打造冰雪旅游核心旅游產(chǎn)品，以冰雪旅游作為核心吸引力，以體驗(yàn)冰雪旅游產(chǎn)品為核心內(nèi)容，通過(guò)打造高品質(zhì)冰雪旅游產(chǎn)品、構(gòu)建完善的冰雪旅游項(xiàng)目體系為核心，形成吉林省全域旅游發(fā)展的龍頭產(chǎn)品帶動(dòng)。完善冰雪旅游項(xiàng)目體系，以長(zhǎng)白山、松花江、查干湖、省內(nèi)滑雪場(chǎng)（凈月潭、蓮花山、北大湖、望天鵝等）、霧凇景觀區(qū)、溫泉資源、林海雪原等景區(qū)為依托，打造凈月潭度假小鎮(zhèn)、冰雪影視創(chuàng)意基地、霧凇烏拉國(guó)龍灣溫泉運(yùn)動(dòng)基地、查干湖漁獵部落等項(xiàng)目支撐體系，豐富冰雪旅游產(chǎn)品體驗(yàn)內(nèi)容。強(qiáng)化長(zhǎng)白山龍頭地位，以5A級(jí)景區(qū)長(zhǎng)白山景區(qū)作為吉林省冰雪旅游發(fā)展的引爆點(diǎn)，突出放大長(zhǎng)白山作為區(qū)域性旅游經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極的地位，打造吉林省旅游龍頭、第一品牌，發(fā)揮好長(zhǎng)白山景區(qū)在吉林省全域旅游建設(shè)中的龍頭作用。

●提升服務(wù)，構(gòu)建吉林省全域旅游新形象

要高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)分級(jí)旅游集散中心，增設(shè)公交車(chē)、觀光巴士、旅游專(zhuān)線和停車(chē)場(chǎng)，構(gòu)建大、小交通無(wú)縫對(duì)接的旅游集散體系。構(gòu)建旅游信息咨詢(xún)中心、分中心、交通樞紐站旅游咨詢(xún)點(diǎn)，分布合理的信息咨詢(xún)網(wǎng)絡(luò)體系。大力提升智能化服務(wù)水平，以大數(shù)據(jù)智能化為手段挖掘客戶(hù)需求，升級(jí)服務(wù)質(zhì)量。不斷完善視頻監(jiān)控、門(mén)禁票務(wù)、無(wú)線網(wǎng)絡(luò)等設(shè)施覆蓋，開(kāi)通網(wǎng)上支付、門(mén)禁驗(yàn)證、登記入住，進(jìn)一步方便游客。利用信息化手段對(duì)景區(qū)進(jìn)行可視化管理、業(yè)務(wù)流程優(yōu)化和智能化運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)景區(qū)自身對(duì)旅游安全、旅游營(yíng)銷(xiāo)、日常辦公、交通疏導(dǎo)等事務(wù)的全面高效管理，加快智慧旅游景區(qū)建設(shè)。

●產(chǎn)業(yè)融合，發(fā)揮全域旅游產(chǎn)業(yè)粘性

優(yōu)化提升產(chǎn)業(yè)要素，以旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革優(yōu)化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)要素提升。深度挖掘吉林特色餐飲文化，打造吉林省特色餐飲品牌，展現(xiàn)餐飲業(yè)與旅游業(yè)互動(dòng)新亮點(diǎn)。優(yōu)化提升住宿結(jié)構(gòu)和質(zhì)量，豐富多種類(lèi)型住宿形式發(fā)展，鼓勵(lì)多樣化發(fā)展，培育具有地域特色的主題度假飯店、精品客棧、鄉(xiāng)村民宿、度假村。加快房車(chē)露營(yíng)地、帳篷等新型住宿業(yè)態(tài)發(fā)展。積極發(fā)展旅游文化娛樂(lè)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)旅游綜合體建設(shè)，拓展休閑空間，豐富休閑娛樂(lè)業(yè)態(tài)。此外，構(gòu)建“旅游+”泛旅游產(chǎn)業(yè)融合。充分發(fā)揮“旅游+”的綜合帶動(dòng)作用，推動(dòng)旅游與相關(guān)產(chǎn)業(yè)深度融合，拓展覆蓋面，延伸新業(yè)態(tài)，打造旅游全產(chǎn)業(yè)鏈。旅游+農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。打造生態(tài)農(nóng)業(yè)新模式和農(nóng)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)管理服務(wù)模式。特色農(nóng)產(chǎn)品與旅游商品開(kāi)發(fā)，打造有旅游吸引的農(nóng)產(chǎn)品品牌。延伸產(chǎn)業(yè)鏈，積極開(kāi)展會(huì)展農(nóng)業(yè)新模式。旅游+文化，通過(guò)挖掘歷史文化、民族文化，整合吉林省文化資源，圍繞文化主線打造創(chuàng)意性旅游項(xiàng)目，創(chuàng)新旅游體驗(yàn)方式，將靜態(tài)的文化資源活化起來(lái)，加快把文化產(chǎn)業(yè)打造成轉(zhuǎn)型發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。旅游+林業(yè)，結(jié)合吉林省通化石湖、雞冠山、長(zhǎng)白山北坡、紅葉嶺、白石山等國(guó)家森林公園，持續(xù)開(kāi)展生態(tài)示范工程建設(shè)，推動(dòng)綠色低碳休閑旅游發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)建設(shè)，不斷完善“綠色旅游全域化”。依托國(guó)家森林公園，做活森林公園旅游，做強(qiáng)森林休閑旅游項(xiàng)目。積極推廣“森林+村落+土特產(chǎn)”模式，打造旅游型森林小鎮(zhèn)。旅游+體育，以冰雪運(yùn)動(dòng)為核心，打造寄情于山水環(huán)境的時(shí)尚健康運(yùn)動(dòng)休閑方式，積極推動(dòng)體育旅游，加強(qiáng)競(jìng)賽表演、健身休閑、體育場(chǎng)館與旅游活動(dòng)的融合發(fā)展，支持和引導(dǎo)有條件的體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所面向游客開(kāi)展體育旅游服務(wù)。旅游+工業(yè)，通過(guò)工業(yè)旅游將品牌企業(yè)、知名產(chǎn)品塑造成具有競(jìng)爭(zhēng)力的旅游產(chǎn)品。利用工業(yè)遺址、工廠礦山、工業(yè)園區(qū)、工業(yè)產(chǎn)品等資源開(kāi)展工業(yè)遺產(chǎn)旅游、工業(yè)科普旅游、企業(yè)文化旅游，活化利用，實(shí)現(xiàn)觀光工廠與傳統(tǒng)景區(qū)之間有效串聯(lián)，為傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型提供新路徑。

●全面保障，助力全域旅游騰飛發(fā)展

推動(dòng)旅游景區(qū)“兩權(quán)分離”，激活市場(chǎng)主體活力，強(qiáng)化市場(chǎng)化運(yùn)作，加強(qiáng)旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管機(jī)制，包括旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管，旅游誠(chéng)信體系建設(shè)，加大對(duì)旅游從業(yè)者的教育和培訓(xùn)力度，提升從業(yè)者誠(chéng)信意識(shí)和職業(yè)道德修養(yǎng)。完善旅游投融資制度，優(yōu)化旅游投資環(huán)境。打造全國(guó)審批最少、流程最優(yōu)、體制最順、機(jī)制最活、效率最高、服務(wù)最好的營(yíng)商投資環(huán)境。創(chuàng)新財(cái)政金融支持旅游發(fā)展，支持推進(jìn)完善地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券管理，推進(jìn)保障重點(diǎn)旅游項(xiàng)目建設(shè)融資需求，推動(dòng)實(shí)施重大旅游項(xiàng)目的企業(yè)合作承擔(dān)制度。完善旅游財(cái)稅政策，明確財(cái)政投入重點(diǎn)，放寬民間資本準(zhǔn)入。優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，完善旅游業(yè)補(bǔ)助政策。完善土地供給政策，把旅游用地納入總體規(guī)劃，優(yōu)先保障旅游用地，鼓勵(lì)開(kāi)展旅游經(jīng)營(yíng)，旅游用地政策改革創(chuàng)新。加強(qiáng)旅游人才隊(duì)伍建設(shè)，建立吉林省旅游人才培訓(xùn)機(jī)制、相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制和吸引優(yōu)秀人才的政策，聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)外知名學(xué)者、旅游專(zhuān)家、水文水利專(zhuān)家、鄉(xiāng)村旅游專(zhuān)家、文化專(zhuān)家作為吉林旅游業(yè)的顧問(wèn)，定期或不定期地為吉林省旅游發(fā)展進(jìn)行診斷和出謀劃策，實(shí)現(xiàn)旅游持續(xù)發(fā)展。

●加強(qiáng)宣傳，提升吉林省全域旅游品牌

舉辦旅游節(jié)慶活動(dòng)，強(qiáng)化旅游品牌推廣，包括“吉林之夏”、避暑文化旅游節(jié)和“吉林之冬”冰雪旅游文化節(jié)，攜手推進(jìn)冰雪旅游國(guó)際旅游論壇、中國(guó)長(zhǎng)白山國(guó)際生態(tài)論壇、吉林省文化遺產(chǎn)保護(hù)與開(kāi)發(fā)論壇，共同舉辦向海濕地旅游節(jié)、長(zhǎng)白山旅游養(yǎng)生體驗(yàn)季、消夏避暑全民休閑旅游節(jié)和港澳青少年紅色研學(xué)游，擴(kuò)大吉林省旅游品牌在域內(nèi)外的影響力。

作者簡(jiǎn)介

黃禹銘，中共長(zhǎng)春市委黨校資政研究中心副研究員，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)。

責(zé)任編輯 王寶珍