把握數(shù)字時(shí)代機(jī)遇 積極推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與先進(jìn)制造業(yè)深度融合

解梅娟 楊蕊 劉權(quán)

摘要：制造業(yè)是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的主體，是實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng) +”行動(dòng)的主戰(zhàn)場，振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)重在做大做強(qiáng)制造業(yè)，深入推進(jìn)制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，有利于加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)化，促進(jìn)制造業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進(jìn)制造強(qiáng)國建設(shè)。當(dāng)前數(shù)字經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的崛起、數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集聚的加快以及政策支撐體系建設(shè)的跟進(jìn)使互聯(lián)網(wǎng)與制造業(yè)的深度融合面臨有利的發(fā)展環(huán)境，未來要從統(tǒng)籌“互聯(lián)網(wǎng)+先進(jìn)制造業(yè)”發(fā)展總體戰(zhàn)略布局、加快制造企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型進(jìn)程、推動(dòng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)建設(shè)、構(gòu)建工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全保障體系、加快人才培養(yǎng)體系建設(shè)等幾方面推進(jìn)融合進(jìn)程。

關(guān)鍵詞：數(shù)字經(jīng)濟(jì);“互聯(lián)網(wǎng)+”;先進(jìn)制造業(yè);產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)

中圖分類號：D49;F424

DOI：10.13784/j.cnki.22-1299/d.2019.02.008

十八大以來，我國信息化建設(shè)開始提速，網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃、國家大數(shù)據(jù)、數(shù)字中國等一系列發(fā)展戰(zhàn)略的出臺(tái)，為我國推進(jìn)數(shù)字中國建設(shè)提供了越來越清晰的路線圖，也標(biāo)志著我國已經(jīng)邁入到信息經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段。新時(shí)代新使命，在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革與我國轉(zhuǎn)變發(fā)展方式形成歷史性交匯的背景下，黨的十九大報(bào)告提出要“加快建設(shè)制造強(qiáng)國，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合”，在我國由工業(yè)經(jīng)濟(jì)向信息經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段，把握數(shù)字時(shí)代發(fā)展機(jī)遇，充分發(fā)揮信息化對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的引領(lǐng)作用，從新舊動(dòng)能兩個(gè)方面大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，加快推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，是我國制造業(yè)加快提質(zhì)升級、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)全面振興和高質(zhì)量發(fā)展的重要戰(zhàn)略舉措。

一、數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代中國互聯(lián)網(wǎng)與制造業(yè)融合發(fā)展的背景

●從宏觀層面看，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展將為制造業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供新的助推力

數(shù)字經(jīng)濟(jì)是指以使用數(shù)字化知識(shí)和信息作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素、以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)作為重要載體、以信息通信技術(shù)的有效使用作為效率提升和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化重要推動(dòng)力的一系列經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。從我國互聯(lián)網(wǎng)實(shí)踐發(fā)展軌跡看，從1994年中國正式加入國際互聯(lián)網(wǎng)，經(jīng)過二十多年快速發(fā)展，今天我們已經(jīng)是擁有8億多網(wǎng)民的名副其實(shí)的網(wǎng)絡(luò)大國，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)由最初的工具、渠道、基礎(chǔ)設(shè)施上升到經(jīng)濟(jì)體，對經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等各個(gè)領(lǐng)域的影響力和滲透力都在加深，數(shù)字經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)形態(tài)日益成熟。根據(jù)2018年11月召開的第五屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)上發(fā)布的《中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展報(bào)告2018》藍(lán)皮書數(shù)據(jù)顯示， 2017年，中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)總量達(dá)27.2萬億元，數(shù)字經(jīng)濟(jì)對GDP增長貢獻(xiàn)率達(dá)55%，[1]中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)無論從規(guī)模還是發(fā)展速度都進(jìn)入到一個(gè)快速增長期，對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的引領(lǐng)帶動(dòng)作用日益凸顯。從趨勢上看，我國經(jīng)濟(jì)正在由高速增長階段向高質(zhì)量發(fā)展階段轉(zhuǎn)變，2018年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議中明確2019年重點(diǎn)工作任務(wù)第一就是推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，制造業(yè)的發(fā)展需要降成本去產(chǎn)能，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級盤活存量，更需要通過培育新動(dòng)力、壯大新動(dòng)能，做大增量。充分釋放數(shù)字經(jīng)濟(jì)潛能，借助“互聯(lián)網(wǎng)+”這一新興動(dòng)能的放大疊加效應(yīng)，大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)+先進(jìn)制造，推動(dòng)服務(wù)型制造業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，有利于中國制造業(yè)實(shí)現(xiàn)提質(zhì)升級，加快由制造大國向制造強(qiáng)國邁進(jìn)。

●從產(chǎn)業(yè)層面看，在由消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)向產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)加快升級趨勢下我國制造業(yè)面臨新的發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)

作為互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用大國，中國互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展是從離消費(fèi)者最近的購物、娛樂、出行以及社交網(wǎng)絡(luò)等消費(fèi)端起步的，過去20年是消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)的形成和高速成長期，互聯(lián)網(wǎng)的上半場主要是消費(fèi)流通領(lǐng)域。產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)是由消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展而來，隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略逐步深入，互聯(lián)網(wǎng)與產(chǎn)業(yè)融合的加深，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)正在加快由消費(fèi)流通領(lǐng)域向生產(chǎn)制造和服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域延伸，由“互聯(lián)網(wǎng)+零售”向“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”“互聯(lián)網(wǎng)+制造”“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)”等領(lǐng)域推進(jìn)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)型加快。騰訊控股總裁劉熾平表示，“互聯(lián)網(wǎng)即將進(jìn)入下半場，在接下來的10年，整個(gè)社會(huì)將從消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)邁向產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)?！碑a(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)作為一個(gè)新興的概念，目前業(yè)內(nèi)對其尚無一致的定義。周永根（2017）認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)是將互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的一種新業(yè)態(tài)，產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)也可以理解為產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)化，即“產(chǎn)業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)”，更確切地說是“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)”，是通過制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、能源、物流、交通、教育等諸多傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域與大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、智能終端等新興信息技術(shù)的融合創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。[2]對國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而言，產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的意義要比消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)更為重大。產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，通過互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的全面融合和深度應(yīng)用，消除各環(huán)節(jié)的信息不對稱，在設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、營銷、流通等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化滲透，形成新的管理和服務(wù)模式，從整體上優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)、提升生產(chǎn)效率，因此它對于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向中高端邁進(jìn)，促進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量提升意義重大。

制造業(yè)作為實(shí)體經(jīng)濟(jì)的主體，將是產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的主戰(zhàn)場。從全球來看，為了搶占全球產(chǎn)業(yè)競爭新的制高點(diǎn)，搶抓新一輪工業(yè)革命機(jī)遇，各國參與工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的國際競爭日趨激烈，如美國實(shí)施的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、德國的工業(yè)4.0、“中國制造2025”等，各主要國家圍繞核心標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)、平臺(tái)加速布局工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，構(gòu)建數(shù)字驅(qū)動(dòng)的工業(yè)新生態(tài)。從國內(nèi)來看，我國正在由消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)向產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)加速轉(zhuǎn)型，產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域從整體上看發(fā)展?jié)摿涂臻g巨大。其中，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)作為連接工業(yè)全系統(tǒng)、全產(chǎn)業(yè)鏈、全價(jià)值鏈，支撐工業(yè)智能化發(fā)展的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施，是新一代信息技術(shù)與制造業(yè)融合所形成的新興業(yè)態(tài)與應(yīng)用模式，是互聯(lián)網(wǎng)從消費(fèi)領(lǐng)域向生產(chǎn)領(lǐng)域拓展的核心載體。產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)驅(qū)動(dòng)下我國制造業(yè)發(fā)展面臨著巨大的發(fā)展空間，但同時(shí)也面臨諸多瓶頸，特別在發(fā)展起步期對基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)、資本、人才、組織等要素要求則更高。因?yàn)橹圃鞓I(yè)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)業(yè)務(wù)鏈條長、服務(wù)模型復(fù)雜，不容易被復(fù)制，產(chǎn)業(yè)融合的復(fù)雜性更高，資源整合的難度更大，其發(fā)展需要更長的時(shí)間培育。產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)加快發(fā)展趨勢下越來越多的企業(yè)加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型，一類是IT背景的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)如BAT等消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)，他們已經(jīng)把業(yè)務(wù)延伸至產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，企業(yè)戰(zhàn)略重心開始從消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)向產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)轉(zhuǎn)移。如2018年阿里巴巴再提“新制造”，希望利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)來改造中國制造業(yè)，將其與互聯(lián)網(wǎng)對接，實(shí)現(xiàn)智能制造;騰訊進(jìn)行組織架構(gòu)再調(diào)整，宣布要擁抱產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，在互聯(lián)網(wǎng)的下半場，騰訊要成為各行各業(yè)的“數(shù)字化助手”，助力各行各業(yè)實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級。另一類是較早開始數(shù)字化轉(zhuǎn)型的大型制造商，轉(zhuǎn)型比較成功的典型企業(yè)如華為、海爾、三一重工、富士康等。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型加快，工業(yè)化信息化融合的進(jìn)一步加深，我國將加快向產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)轉(zhuǎn)型，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，通過數(shù)字技術(shù)為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級，特別是在制造業(yè)領(lǐng)域?qū)?chuàng)造巨大的社會(huì)和產(chǎn)業(yè)價(jià)值，這是一個(gè)不可忽視的發(fā)展趨勢和重要轉(zhuǎn)變。

●從區(qū)域格局變化的層面看，現(xiàn)在各地都在加快培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域競爭力，搶占未來制造業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)

從區(qū)域格局分析，中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)的規(guī)模、增速、占比在穩(wěn)步提升中呈現(xiàn)明顯的區(qū)域差異，從構(gòu)成看，中國各省數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展由于戰(zhàn)略導(dǎo)向、資源稟賦、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等差異而表現(xiàn)出明顯的梯級分布特征，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展地區(qū)集聚效應(yīng)開始凸顯。根據(jù)國家信息中心發(fā)布的《大數(shù)據(jù)看數(shù)字中國的現(xiàn)狀與未來》報(bào)告顯示，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)類企業(yè)分布已經(jīng)呈現(xiàn)出集聚特征，目前已形成五大集聚區(qū)域，分別是京津地區(qū)、長三角地區(qū)、珠三角地區(qū)、成渝地區(qū)、兩湖地區(qū)，[3]這些地區(qū)正借助數(shù)字經(jīng)濟(jì)這一新型生產(chǎn)要素，實(shí)現(xiàn)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級改造，以及培育出具有世界競爭力的產(chǎn)業(yè)集群和經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能。其中作為具有先發(fā)優(yōu)勢的典型省份浙江，2017年全省數(shù)字經(jīng)濟(jì)總量達(dá)2.0658萬億元，占GDP的比重達(dá)39.9%，對經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)引領(lǐng)作用非常明顯。在制造業(yè)領(lǐng)域，隨著我國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)推進(jìn)進(jìn)程加快，環(huán)渤海、長三角、珠三角等先進(jìn)制造業(yè)集聚、制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展基礎(chǔ)較好的地區(qū)政府積極推動(dòng)，以推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的行業(yè)整體上云為抓手，加快培育各具特色的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)。其中，以北京、江蘇、上海、浙江、廣東、山東等省份政府和企業(yè)積極性較高，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)最為集中，先進(jìn)制造業(yè)新產(chǎn)業(yè)集群版圖正在加快形成。

●從政策支持層面看，我國針對制造業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)深度融合的政策支持體系基本形成

在國家和地方政策助推下，中國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)過改造提升，為產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展奠定了較好的基礎(chǔ)，政策助推產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展。2015年以來，國務(wù)院先后印發(fā)《中國制造2025》《關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見》《關(guān)于深化制造業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》等行動(dòng)綱領(lǐng)，強(qiáng)調(diào)推動(dòng)各行業(yè)特別是制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展。工業(yè)和信息化部接連出臺(tái)促進(jìn)兩化融合、服務(wù)型制造、智能硬件、大數(shù)據(jù)、人工智能等發(fā)展的政策文件，加快推進(jìn)協(xié)同研發(fā)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智能網(wǎng)聯(lián)汽車、工業(yè)設(shè)計(jì)等新業(yè)態(tài)新模式快速發(fā)展。各部門、各地區(qū)也紛紛跟進(jìn)，上海、天津、重慶、 廣東、浙江等省市陸續(xù)出臺(tái)制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展的相關(guān)支持和保障政策，推動(dòng)制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展“新四基”、工業(yè)大數(shù)據(jù)、工業(yè)云、工業(yè)電子商務(wù)、制造業(yè)“雙創(chuàng)”等新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展，強(qiáng)化融合發(fā)展支撐。當(dāng)前，我國針對制造業(yè)領(lǐng)域鼓勵(lì)扶持政策推進(jìn)力度進(jìn)一步加大，2017年7月，國務(wù)院發(fā)布了面向2030年的《新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》，部署構(gòu)筑我國人工智能發(fā)展的先發(fā)優(yōu)勢;2017年9月，工業(yè)和信息化部發(fā)布《工業(yè)電子商務(wù)發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃》，提出深化制造業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以工業(yè)電子商務(wù)普及應(yīng)用為主線，以發(fā)展工業(yè)電子商務(wù)平臺(tái)為重點(diǎn)，創(chuàng)新工業(yè)企業(yè)交易方式、經(jīng)營模式、組織形態(tài)和管理體系，推動(dòng)制造業(yè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換;2017年11月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于深化“互聯(lián)網(wǎng)+先進(jìn)制造業(yè)”發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的指導(dǎo)意見》，提出增強(qiáng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)供給能力，持續(xù)提升我國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展水平，深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng) +”，形成實(shí)體經(jīng)濟(jì)與網(wǎng)絡(luò)相互促進(jìn)、同步提升的良好格局;2018年，工業(yè)和信息化部發(fā)布了《工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2018—2020年）》《工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)專項(xiàng)工作組2018年工作計(jì)劃》《工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)APP培育工程方案（2018—2020年）》，提出深入實(shí)施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為引領(lǐng)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的重要方向。這些戰(zhàn)略層指導(dǎo)性文件出臺(tái)，為加快互聯(lián)網(wǎng)與制造業(yè)深度融合，實(shí)現(xiàn)制造業(yè)提質(zhì)升級和高質(zhì)量發(fā)展提供了總體發(fā)展思路和政策框架，為地方制定切實(shí)可行的推進(jìn)政策提供了重要參照指南，為未來十年產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展開啟了新一輪的政策紅利。

二、加快推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與制造業(yè)深度融合的政策思考

●統(tǒng)籌“互聯(lián)網(wǎng)+先進(jìn)制造業(yè)”發(fā)展總體戰(zhàn)略布局，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)

一是提升戰(zhàn)略站位，做好統(tǒng)籌規(guī)劃。當(dāng)前，將工業(yè)系統(tǒng)與云計(jì)算、大數(shù)據(jù)分析、感應(yīng)技術(shù)及互聯(lián)網(wǎng)連接融合而形成的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)正處于快速發(fā)展的關(guān)鍵窗口期，頂層設(shè)計(jì)至關(guān)重要，未來要進(jìn)一步提升信息產(chǎn)業(yè)作為數(shù)字化先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)在制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級中的產(chǎn)業(yè)支撐和引領(lǐng)作用，從前瞻性、戰(zhàn)略性、全局性角度出發(fā)提升戰(zhàn)略站位，與《中國制造2025》《深化制造業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》等文件相銜接，重點(diǎn)突出“創(chuàng)新”“融合”“生態(tài)”的發(fā)展思路，以更宏觀的視野、更長遠(yuǎn)的規(guī)劃、更生態(tài)的布局做好統(tǒng)籌規(guī)劃和政策銜接，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。

二是構(gòu)建科學(xué)完備的政策支撐體系和組織領(lǐng)導(dǎo)體系。加快建立完善戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、引領(lǐng)性的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃與政策體系，以《國務(wù)院關(guān)于深化“互聯(lián)網(wǎng)+先進(jìn)制造業(yè)”發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的指導(dǎo)意見》等文件為指引，確定工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展目標(biāo)和路線圖，圍繞網(wǎng)絡(luò)、平臺(tái)、安全三點(diǎn)體系制定發(fā)展具體政策，加快形成智能制造推進(jìn)體系。發(fā)揮政府引領(lǐng)扶持作用，完善工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，從技術(shù)、財(cái)政、稅收、人才、市場等方面加強(qiáng)統(tǒng)籌。同時(shí)推動(dòng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智能制造、工業(yè)軟件等協(xié)同發(fā)展，推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈要素整合優(yōu)化，促進(jìn)全社會(huì)多元化資源高效配置。

三是鼓勵(lì)各區(qū)域各行業(yè)從自身實(shí)際出發(fā)探索差異化、特色化發(fā)展路徑。當(dāng)前通過互聯(lián)網(wǎng)賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)推動(dòng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級成為共識(shí)，但如何推動(dòng)其發(fā)展正處于探索中，尚無特別成熟的模式和路徑可以完全借鑒。通過試點(diǎn)示范、專項(xiàng)資金支持等方式鼓勵(lì)有條件的省市積極探索，深度對接國家指導(dǎo)規(guī)劃，審時(shí)度勢，精心謀劃，超前布局，在理論層面、政策層面、應(yīng)用層面做好深度研究基礎(chǔ)上，突出地方產(chǎn)業(yè)特色和優(yōu)勢制定發(fā)展規(guī)劃和路徑，積極探索一批較成熟、可復(fù)制、可推廣的智能制造新模式，特別是發(fā)揮好浙江、廣東等領(lǐng)先省份的示范引領(lǐng)作用，以點(diǎn)帶面，以推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)整體發(fā)展水平的提升。

●發(fā)揮政府引領(lǐng)扶持作用，加快制造企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型進(jìn)程

“互聯(lián)網(wǎng)+”的過程，就是產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的過程，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和制造業(yè)深度融合，首先需要加快傳統(tǒng)制造業(yè)向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)型。從產(chǎn)業(yè)層面看，用數(shù)字技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，包括研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、管理、質(zhì)檢、物流、供應(yīng)鏈等數(shù)字化，以實(shí)現(xiàn)制造業(yè)附加值、效率、質(zhì)量的提升。推動(dòng)工業(yè)云平臺(tái)、垂直平臺(tái)等新業(yè)態(tài)、新模式和新產(chǎn)業(yè)的興起與發(fā)展，促進(jìn)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)深度融合，實(shí)現(xiàn)制造業(yè)服務(wù)化和服務(wù)業(yè)制造化。從微觀層面看，進(jìn)行數(shù)字化轉(zhuǎn)型的企業(yè)主要在研發(fā)方式、生產(chǎn)過程、產(chǎn)業(yè)組織方式三個(gè)方面進(jìn)行數(shù)字化探索，以形成新的競爭力。比如生產(chǎn)設(shè)備數(shù)字化，設(shè)備遠(yuǎn)程維護(hù)、供應(yīng)鏈管理數(shù)字化，智能車間、延伸生產(chǎn)服務(wù)鏈條、數(shù)字化協(xié)同研發(fā)等。從現(xiàn)實(shí)情況看，我國制造業(yè)總體水平處于2.0向3.0過渡階段，老舊設(shè)備多、數(shù)字化水平較低，2017年我國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備數(shù)字化率為44.8%、數(shù)字化設(shè)備聯(lián)網(wǎng)率為39.0%，[4]信息化基礎(chǔ)相對薄弱。制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級首先要加快推進(jìn)企業(yè)信息化建設(shè)，夯實(shí)數(shù)字化轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)。當(dāng)前，各省市政府紛紛出臺(tái)“萬企上云”行動(dòng)計(jì)劃與補(bǔ)貼措施，推動(dòng)企業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施上云、業(yè)務(wù)系統(tǒng)上云、設(shè)備上云，以彈性擴(kuò)容、以租代買等方式減少企業(yè) IT 運(yùn)維成本、提升信息化服務(wù)水平，通過推動(dòng)企業(yè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)向云端遷移，加快推動(dòng)企業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化，提高創(chuàng)新能力、業(yè)務(wù)實(shí)力和發(fā)展水平。其次，通過政府精準(zhǔn)施策、分類指導(dǎo)，推動(dòng)大中小微企業(yè)協(xié)同融合發(fā)展。因?yàn)槠髽I(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的路徑不同，相比于大型企業(yè)，中小企業(yè)面臨更大的試錯(cuò)成本和風(fēng)險(xiǎn)，對于數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用更為保守，企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型內(nèi)驅(qū)力不足，普遍缺乏數(shù)字化轉(zhuǎn)型的動(dòng)力，現(xiàn)實(shí)中形成“大型企業(yè)唱戲，中小型企業(yè)圍觀”的尷尬局面。為此，需要積極發(fā)揮政府引導(dǎo)扶持作用，鼓勵(lì)信息化基礎(chǔ)好、資金較充實(shí)、應(yīng)用前景廣的大型行業(yè)龍頭企業(yè)進(jìn)行工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)集成創(chuàng)新，開展智能制造試點(diǎn)示范，建設(shè)一批互聯(lián)網(wǎng)“雙創(chuàng)”平臺(tái)示范。加快中小企業(yè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用普及，支持中小企業(yè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)向云端遷移，依托云平臺(tái)構(gòu)建多層次中小企業(yè)服務(wù)體系，培育中小企業(yè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用新模式，圍繞采購、營銷、設(shè)計(jì)等環(huán)節(jié)，鼓勵(lì)中小企業(yè)開展供需對接、集成供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)電商、眾包眾籌等應(yīng)用，提升中小企業(yè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用水平，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群和中小企業(yè)數(shù)字化水平提升。

●推動(dòng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)建設(shè)，加快培育平臺(tái)和產(chǎn)業(yè)生態(tài)

當(dāng)前工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)已成為推動(dòng)制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展的重要抓手，作為滿足工業(yè)智能化發(fā)展需求的關(guān)鍵網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)通過建立“融合共生”的開放的生態(tài)模式，為大型企業(yè)和中小開發(fā)者搭建數(shù)據(jù)共享、協(xié)同創(chuàng)新的生態(tài)系統(tǒng)。從具體實(shí)施路徑看，本著“建平臺(tái)”與“用平臺(tái)”雙向迭代、互促共進(jìn)的發(fā)展思路，支持有條件的大企業(yè)探索平臺(tái)化、生態(tài)化發(fā)展模式，支持跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)建設(shè)，培育打造一批行業(yè)級、企業(yè)級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)和面向特定行業(yè)、場景的工業(yè)APP，加快工業(yè)APP的開放和應(yīng)用，推動(dòng)工業(yè)APP向平臺(tái)匯聚，建立資源富集、多方參與、合作共贏、協(xié)同演進(jìn)的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)應(yīng)用生態(tài)，推動(dòng)大中小微企業(yè)深度應(yīng)用，形成大中小微企業(yè)協(xié)同融合發(fā)展的平臺(tái)生態(tài)。浙江省在全國率先提出打造“1+N”工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)體系，即建設(shè)1個(gè)具有國際水準(zhǔn)的跨行業(yè)跨領(lǐng)域的基礎(chǔ)性工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)和若干個(gè)行業(yè)級、區(qū)域級、企業(yè)級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，通過深化戰(zhàn)略合作的方式，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、行業(yè)協(xié)會(huì)整合產(chǎn)業(yè)鏈資源的優(yōu)勢，鼓勵(lì)企業(yè)通過合作、收并購以及平臺(tái)應(yīng)用開放等方式聚集關(guān)鍵技術(shù)企業(yè)以及培育開發(fā)者，支持聯(lián)盟、企業(yè)在技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)用、人才等領(lǐng)域開展多領(lǐng)域、多層次、多形式的橫向聯(lián)合與協(xié)作，支持和推動(dòng)優(yōu)勢資源開放、構(gòu)建生態(tài)圈，這些做法為其他省份積極探索工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)和產(chǎn)業(yè)生態(tài)建設(shè)起到了很好的示范效應(yīng)。

●構(gòu)建工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全保障體系，加快推進(jìn)安全標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)

與傳統(tǒng)商業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)相比，處于發(fā)展初期的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，其安全態(tài)勢更加復(fù)雜，工業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化快速發(fā)展，使網(wǎng)絡(luò)安全威脅向工業(yè)領(lǐng)域加速滲透，網(wǎng)絡(luò)攻擊手段日趨復(fù)雜，越來越多的設(shè)備、系統(tǒng)、生產(chǎn)和服務(wù)過程暴露在工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)上，會(huì)涉及大量重要工業(yè)數(shù)據(jù)和用戶隱私信息，如果被竊取將對企業(yè)造成嚴(yán)重威脅。從總體上看，當(dāng)前我國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全還存在政策體系不完善、管理和防護(hù)不到位、產(chǎn)業(yè)核心基礎(chǔ)能力薄弱、工業(yè)信息安全人才匱乏、工業(yè)信息安全意識(shí)不足等問題。國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于深化制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》《關(guān)于深化“互聯(lián)網(wǎng)+先進(jìn)制造業(yè)”發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的指導(dǎo)意見》等指導(dǎo)性文件明確了工業(yè)信息安全發(fā)展方向和路徑，加快建立健全工業(yè)信息安全管理體系，包括工業(yè)信息安全政策體系和工業(yè)信息安全國家標(biāo)準(zhǔn)體系等一系列保障機(jī)制，加快構(gòu)建起工業(yè)信息安全支撐保障體系。

●加快人才匯聚和培養(yǎng)體系建設(shè)，為“互聯(lián)網(wǎng)+先進(jìn)制造”深入推進(jìn)營造良好發(fā)展環(huán)境和氛圍

工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的人才需要的是既精通工業(yè)技術(shù)又懂信息技術(shù)的跨界融合型創(chuàng)新人才，制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的順利推進(jìn)，必須轉(zhuǎn)變工業(yè)經(jīng)濟(jì)模式下傳統(tǒng)發(fā)展理念和人才培育體系，加快構(gòu)建與數(shù)字經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)人才培養(yǎng)體系建設(shè)。第一，推動(dòng)人才匯聚，深化戰(zhàn)略合作。完善人才引進(jìn)、培養(yǎng)、使用、評價(jià)機(jī)制，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，以靈活方式加快引進(jìn)和培養(yǎng)一批高端復(fù)合型人才。重視各層次（從領(lǐng)軍人才到高級技工）工程技術(shù)人員的培養(yǎng)，培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)專業(yè)型人才，重點(diǎn)培養(yǎng)計(jì)算機(jī)硬件和軟件、算法、人工智能、通信和信號處理等學(xué)科的專業(yè)型人才。依托產(chǎn)教融合平臺(tái)，推動(dòng)高校、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、創(chuàng)新中心等開展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)教育培訓(xùn)，培育一批工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和應(yīng)用創(chuàng)新人才。創(chuàng)新人才使用機(jī)制，暢通高校、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)人才流動(dòng)渠道，鼓勵(lì)通過雙向掛職、短期工作、項(xiàng)目合作等柔性流動(dòng)方式加強(qiáng)人才互通互享，優(yōu)化人才激勵(lì)制度。第二，深化教育改革，構(gòu)建多層次、多類型人才培養(yǎng)體系。加快推進(jìn)面向數(shù)字經(jīng)濟(jì)的新工科建設(shè)，鼓勵(lì)高等院校開設(shè)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等數(shù)字領(lǐng)域新興專業(yè)新課程，深化產(chǎn)教融合、校企合作，探索校企聯(lián)合培養(yǎng)新模式，推進(jìn)普通本科高校、職業(yè)院校（含技工院校）與科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)企業(yè)協(xié)同育人，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育普遍開展數(shù)字知識(shí)和技能教育，滿足新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展人才需求。第三，開展全社會(huì)數(shù)字素養(yǎng)提升行動(dòng)。開展對黨政干部的數(shù)字經(jīng)濟(jì)知識(shí)培訓(xùn)，使黨政干部充分理解新一代信息技術(shù)與傳統(tǒng)行業(yè)融合發(fā)展的重大意義，提高對數(shù)字經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境和趨勢的把握和駕馭能力;實(shí)施企業(yè)家和高技能人才隊(duì)伍的數(shù)字經(jīng)濟(jì)融合應(yīng)用培訓(xùn)，提升發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)推進(jìn)能力;實(shí)施全民數(shù)字再教育計(jì)劃，面向公眾提供線上線下多種渠道的數(shù)字知識(shí)、數(shù)字技能培訓(xùn)，提高公眾的數(shù)字技術(shù)素養(yǎng)和數(shù)據(jù)綜合分析能力，通過各類媒體加強(qiáng)對數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策解讀與宣傳引導(dǎo)，創(chuàng)造有利數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展的外部環(huán)境。

參考文獻(xiàn)

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作者簡介

解梅娟，中共長春市委黨校學(xué)報(bào)編輯部教授，研究方向：互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì);

楊蕊，東北師范大學(xué)商學(xué)院研究生，研究方向：社會(huì)福利與養(yǎng)老;

劉權(quán)，長春陸軍預(yù)備役高炮旅衛(wèi)生隊(duì)長，研究方向：互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)。

責(zé)任編輯 董金榮