多視角下的公務(wù)員身份認(rèn)同解構(gòu)及規(guī)范

摘要：公務(wù)員的身份認(rèn)同影響著其工作心態(tài)和工作效能，進(jìn)而對(duì)國(guó)家治理效能有重要影響。需要以市場(chǎng)手段打破體制藩籬，使其形成為民服務(wù)的職業(yè)認(rèn)同;以道德和監(jiān)督關(guān)緊權(quán)力的籠子，使其形成平等自律的階層認(rèn)同;以思想政治教育堅(jiān)定政治站位，使其形成立場(chǎng)正確的政治認(rèn)同;以“行政人”屬性綜合利益訴求，使其形成公私平衡的利益認(rèn)同，從而進(jìn)一步激發(fā)公務(wù)員的工作效能，進(jìn)而提升國(guó)家整體的治理能力現(xiàn)代化水平。

關(guān)鍵詞：公務(wù)員;身份認(rèn)同

中圖分類(lèi)號(hào)：D630.3

DOI：10.13784/j.cnki.22-1299/d.2019.02.009

公務(wù)員群體作為公共權(quán)力的行使者和公共資源的重要分配者，是國(guó)家治理體系中最重要的組成部分之一，公務(wù)員對(duì)自身身份的感知和認(rèn)同將直接影響到其工作心態(tài)和行為，從而對(duì)國(guó)家治理體系完善和治理能力的現(xiàn)代化產(chǎn)生影響。研究公務(wù)員群體的身份認(rèn)同有利于更好地了解讀公務(wù)員群體的行為和心態(tài)，從而有針對(duì)性地規(guī)范公務(wù)員身份認(rèn)同、提升公務(wù)員工作效能、穩(wěn)定公務(wù)員隊(duì)伍，也有利于進(jìn)一步完善整個(gè)國(guó)家機(jī)關(guān)系統(tǒng)的治理體系，提升治理能力，具有重要的理論價(jià)值和實(shí)踐意義。

一、身份認(rèn)同理論回顧

“身份”這一概念是社會(huì)學(xué)研究中的一個(gè)重要概念，它與類(lèi)別、角色等概念相聯(lián)系，揭示的是生活在社會(huì)中的個(gè)體與社會(huì)的關(guān)系。目前有關(guān)“身份”的理論研究主要有身份認(rèn)同研究、社會(huì)認(rèn)同理論等。[1]有學(xué)者認(rèn)為，“身份”是社會(huì)成員在社會(huì)中的位置，其核心內(nèi)容包括特定的權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任、忠誠(chéng)對(duì)象、認(rèn)同和行使規(guī)則，還包括該權(quán)利、責(zé)任和忠誠(chéng)存在的合法化理由。[2]（P4）而對(duì)“認(rèn)同”的解釋也多種多樣，哲學(xué)意義上對(duì)“認(rèn)同”的思考來(lái)源于人對(duì)自身生產(chǎn)狀況和生命意義的深層次的哲學(xué)思考，探究的是一個(gè)“我是誰(shuí)”的問(wèn)題。對(duì)“認(rèn)同”的研究實(shí)際上就是對(duì)個(gè)人與社會(huì)、個(gè)人與個(gè)人、群體與群體之間關(guān)系的研究，也是一種價(jià)值上的判斷。社會(huì)學(xué)意義上的“認(rèn)同”是對(duì)“身份”的認(rèn)同，更多傾向于行動(dòng)對(duì)其生活“邊界”的劃定，其表征著對(duì)身份或角色的合法性的確證、人們對(duì)此的共識(shí)及其對(duì)社會(huì)關(guān)系的影響。[3]“身份認(rèn)同”概念的研究耦合了心理學(xué)、社會(huì)學(xué)、哲學(xué)等多個(gè)學(xué)科領(lǐng)域。概括而言，哲學(xué)研究者認(rèn)為身份認(rèn)同是一種對(duì)價(jià)值和意義的承諾和確認(rèn);社會(huì)學(xué)領(lǐng)域中的身份認(rèn)同意味著主體對(duì)其身份或角色的合法性的確認(rèn)，對(duì)身份或角色的共識(shí)及這種共識(shí)對(duì)社會(huì)關(guān)系的影響;心理學(xué)則稱(chēng)身份認(rèn)同的本質(zhì)是心靈意義上的歸屬，更關(guān)注的是人心理上的健康和心理層面的身份認(rèn)同歸屬。[4]奧爾波特的自我發(fā)展理論、米德的符號(hào)互動(dòng)論和自我觀點(diǎn)、埃里克森的自我同一性理論從不同角度研究和解釋了身份認(rèn)同。林曉蘭總結(jié)，我國(guó)的社會(huì)認(rèn)同研究，發(fā)現(xiàn)國(guó)內(nèi)對(duì)身份認(rèn)同的研究，主要集中在對(duì)文化政治中身份認(rèn)同的研究、對(duì)邊緣性群體的身份認(rèn)同研究以及對(duì)文藝作品中某個(gè)典型主角或爭(zhēng)議性人物的身份認(rèn)同探析三個(gè)方面，[5]缺乏實(shí)證研究。人對(duì)自身的身份認(rèn)同首先是對(duì)自身的社會(huì)認(rèn)同，而社會(huì)認(rèn)同理論是西方的舶來(lái)品，對(duì)它的研究主要還是在西方語(yǔ)境下進(jìn)行的。公務(wù)員群體是我國(guó)的重要社會(huì)群體，對(duì)其身份認(rèn)同的研究具有重要理論和實(shí)踐意義。

二、公務(wù)員身份認(rèn)同的解構(gòu)

●社會(huì)學(xué)視角：以體制內(nèi)外劃分為依據(jù)的職業(yè)認(rèn)同

公務(wù)員首先是一個(gè)具有社會(huì)學(xué)屬性的職業(yè)稱(chēng)謂，是各國(guó)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序和國(guó)家公共資源，維護(hù)國(guó)家法律規(guī)定和貫徹執(zhí)行的公職人員。在中國(guó)，公務(wù)員是指依法履行公職、納入國(guó)家行政編制、由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員。[6]所謂公務(wù)員的職業(yè)認(rèn)同，是指公務(wù)員對(duì)自身職業(yè)的認(rèn)知和肯定感。在當(dāng)代中國(guó)的語(yǔ)境下，“吃皇糧”“公家人”“鐵飯碗”等已成為社會(huì)大眾對(duì)公務(wù)員群體的職業(yè)標(biāo)記，而“體制內(nèi)”和“體制外”的分野以及由此帶來(lái)的保障、福利、待遇等一系列分化，則是產(chǎn)生這種職業(yè)印象的制度根源，這也影響到公務(wù)員對(duì)自身的職業(yè)認(rèn)同。從進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍起，公務(wù)員就成為了“體制內(nèi)的人”，在現(xiàn)行制度下，“體制”就是保障，一旦成為公務(wù)員，其工作環(huán)境、福利待遇、工作穩(wěn)定性等就都有了較高的確定性和保障水平。區(qū)別于體制外的其他職業(yè)，公務(wù)員群體的職業(yè)特性更加明顯也更加穩(wěn)定，其職業(yè)的社會(huì)認(rèn)同度較高，在職業(yè)上具有一定相對(duì)舒適性。因此，大體上公務(wù)員群體對(duì)公務(wù)員這一職業(yè)的職業(yè)認(rèn)同是較高的，這從我國(guó)近年來(lái)出現(xiàn)的“公考熱”現(xiàn)象中可見(jiàn)一斑。公務(wù)員將自己視為“體制內(nèi)”的人，實(shí)際上是將自己和體制內(nèi)的穩(wěn)定保障和規(guī)章制度捆綁在了一起。但值得注意的是，一方面，我國(guó)社會(huì)擇業(yè)者對(duì)條件較好的公務(wù)員崗位趨之若鶩，但另一方面，艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)公務(wù)員卻“招不來(lái)，留不住”，很多偏遠(yuǎn)地區(qū)的公務(wù)員崗位出現(xiàn)無(wú)人報(bào)考的尷尬，這也反映出公務(wù)員的職業(yè)認(rèn)同很大程度上是受工作環(huán)境和待遇影響的。當(dāng)然，還需要指出的是，公務(wù)員的職業(yè)認(rèn)同還有一個(gè)重要的影響因素，那就是公共服務(wù)動(dòng)機(jī)。有研究表明，我國(guó)（中西部地區(qū)）政府公務(wù)員的公共服務(wù)動(dòng)機(jī)由自我奉獻(xiàn)、互助意愿、公共政策制定的吸引力、同情心、公共利益承諾五個(gè)維度構(gòu)成。除同情心維度之外，自我奉獻(xiàn)、互助意愿、公共政策制定吸引力、公共利益承諾均對(duì)工作滿(mǎn)意度呈現(xiàn)顯著的正向影響，其中，以公共政策制定吸引力與自我奉獻(xiàn)兩個(gè)維度對(duì)工作滿(mǎn)意度的影響最大。[7]而這其中，公共政策的制定是公務(wù)員群體的重要工作內(nèi)容和權(quán)限，而公務(wù)員群體也能借政府機(jī)關(guān)行使公權(quán)的公共屬性將服務(wù)社會(huì)和為民服務(wù)的奉獻(xiàn)效果放大。所以，不難看出，公務(wù)員群體的為公共利益服務(wù)的公共服務(wù)動(dòng)機(jī)也會(huì)深刻影響其工作滿(mǎn)意度，進(jìn)而影響其職業(yè)認(rèn)同。

●經(jīng)濟(jì)學(xué)視角：以收入和權(quán)勢(shì)為基礎(chǔ)的階層認(rèn)同

這里所說(shuō)的階層認(rèn)同，實(shí)際上是一種主觀上的感受。所謂主觀階層認(rèn)同是“個(gè)人對(duì)自己在社會(huì)階層結(jié)構(gòu)中所占據(jù)位置的感知。”從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來(lái)看，收入水平和權(quán)勢(shì)權(quán)力是公務(wù)員群體階層認(rèn)同的基礎(chǔ)性影響因素。李春玲研究發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前各類(lèi)群體都傾向于根據(jù)自身的社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況來(lái)歸類(lèi)自己在等級(jí)系統(tǒng)中的高低位置。雖然公務(wù)員的工資水平還存在地區(qū)差異、城鄉(xiāng)差異、崗位差異，但總體上說(shuō)，其包括工資、津貼及其他隱性福利在內(nèi)的總體收入水平是高于當(dāng)?shù)氐钠骄降?，而這樣的收入水平已經(jīng)可以將公務(wù)員群體帶入中產(chǎn)階層。在城市居民觀念中，社會(huì)階層不但是一個(gè)經(jīng)濟(jì)地位高低的概念，同時(shí)也是一個(gè)權(quán)勢(shì)大小的概念。[8]從客觀上來(lái)說(shuō)，公務(wù)員群體運(yùn)用國(guó)家機(jī)器行使著公共權(quán)力，在我國(guó)當(dāng)前公共權(quán)力的所有者和行使者邊界模糊、公共權(quán)力所有權(quán)缺位以及傳統(tǒng)的官本位文化依然濃厚的現(xiàn)實(shí)下，公務(wù)員所擁有的權(quán)勢(shì)普遍高于社會(huì)其他群體，這也是“民畏官”和官民疏離現(xiàn)象產(chǎn)生的重要原因。此外，經(jīng)過(guò)數(shù)十年的公務(wù)員錄用改革，目前我國(guó)公務(wù)員群體的主要來(lái)源是高校統(tǒng)招的本科及以上學(xué)歷的畢業(yè)生，其文化素養(yǎng)和知識(shí)結(jié)構(gòu)水平也高于社會(huì)平均水平。應(yīng)該說(shuō)，公務(wù)員群體在基本的收入和權(quán)勢(shì)上的這種高位特征以及文化水平的優(yōu)勢(shì)性已經(jīng)可以將其納入我國(guó)社會(huì)群體的中上階層。而這一方面可以強(qiáng)化公務(wù)員的職業(yè)認(rèn)同;另一方面，如果處理不當(dāng)，則可能出現(xiàn)因工資待遇偏低、工作壓力增大與預(yù)期不符而導(dǎo)致的職業(yè)倦怠現(xiàn)象，從而影響公務(wù)員隊(duì)伍的穩(wěn)定，這需要引起警惕和注意。

●政治學(xué)視角：以政治堅(jiān)定為表現(xiàn)的政治認(rèn)同

西方國(guó)家公務(wù)員制度的一項(xiàng)基本原則就是政治中立，而我國(guó)公務(wù)員與西方國(guó)家公務(wù)員的一個(gè)最本質(zhì)區(qū)別就是我國(guó)沒(méi)有所謂政務(wù)官和事務(wù)官的劃分，公務(wù)員必須接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，政治立場(chǎng)和政治站位必須堅(jiān)定。我國(guó)對(duì)公務(wù)員的一項(xiàng)最基本的要求就是必須堅(jiān)定不移地支持和服從黨的領(lǐng)導(dǎo)，要講政治、顧大局。習(xí)近平總書(shū)記指出，“遵守黨的政治紀(jì)律是遵守黨的全部紀(jì)律的重要基礎(chǔ)。政治紀(jì)律是各級(jí)黨組織和全體黨員在政治方向、政治立場(chǎng)、政治言論、政治行為方面必須遵守的規(guī)矩，是維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的根本保證?！?[9]（P131-132）公務(wù)員的職業(yè)特性（即身處體制內(nèi)，代表公民行使公共權(quán)力，其職業(yè)活動(dòng)集中于政治領(lǐng)域）和我國(guó)的現(xiàn)實(shí)國(guó)情（黨是中國(guó)特色社會(huì)主義的領(lǐng)導(dǎo)核心，統(tǒng)攬全局，政府力量強(qiáng)大，黨和政府的公共性和為民性極強(qiáng)）共同要求公務(wù)員這一群體對(duì)我國(guó)現(xiàn)行黨政體制和各項(xiàng)重大政策的政治認(rèn)同必須保持高度的嚴(yán)肅性，必須與黨和政府保持高度一致性。這從黨和政府高度強(qiáng)調(diào)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍的政治建設(shè)、要求強(qiáng)化“四個(gè)意識(shí)”以及對(duì)違背中央指示或?qū)χ醒氪笳结権瀼夭涣?、妄議中央的公務(wù)員進(jìn)行嚴(yán)肅查處便可體現(xiàn)。有研究發(fā)現(xiàn)，我國(guó)公務(wù)員對(duì)現(xiàn)有政治體制和改革開(kāi)放都持一種較為開(kāi)放和客觀的態(tài)度，其群體特征并沒(méi)有達(dá)到固化為既得利益集團(tuán)的程度。[10]這說(shuō)明，從整體上看，我國(guó)公務(wù)員隊(duì)伍的政治站位是鮮明的，政治立場(chǎng)是堅(jiān)定的，這有利于維護(hù)我國(guó)的政治穩(wěn)定和改革發(fā)展事業(yè)。

●倫理學(xué)視角：以自利和利他為混雜的利益認(rèn)同

按照馬克思?xì)v史唯物主義的觀點(diǎn)，人是一切社會(huì)關(guān)系的總和，但社會(huì)關(guān)系利益化似乎已成為伴隨市場(chǎng)化深入發(fā)展的一個(gè)必然趨勢(shì)。公務(wù)員首先是一個(gè)處于錯(cuò)綜復(fù)雜的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)和利益網(wǎng)絡(luò)當(dāng)中的“人”，其本身也擁有著多元的利益訴求。一方面，亞當(dāng)·斯密在《道德情操論》中提出了“道德人”理念，認(rèn)為人是利他的，仁愛(ài)是人的行為的又一準(zhǔn)則。中國(guó)傳統(tǒng)文化的主流觀點(diǎn)也認(rèn)為“人之初，性本善”，強(qiáng)調(diào)崇尚道德、仁愛(ài)、克己復(fù)禮、嚴(yán)己寬人的儒家學(xué)說(shuō)影響了中國(guó)兩千多年，基于“人性本善”的人性假設(shè)以及我國(guó)黨政機(jī)關(guān)“為人民服務(wù)”的宗旨前提，公務(wù)員群體在理論上具有“道德人”的崇高光環(huán)，這既是公眾對(duì)公務(wù)員的倫理和行為期待，也是前文所述的公務(wù)員公共服務(wù)動(dòng)機(jī)的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。但另一方面，公共選擇學(xué)派的代表人物布坎南指出，“個(gè)人行為天生要使效用最大化，直到受到他們遇到的抑制為止?！?[11]（P23）而這里的抑制實(shí)際上是指人們所受到的制度和規(guī)范的約束，為什么人的行為要受到抑制，就是因?yàn)椤皞€(gè)人行為天生要使效用最大化”。[12]即公務(wù)員也不能免俗，是追求自身利益最大化的經(jīng)濟(jì)人。這種基于“道德人”假設(shè)，要求公務(wù)員對(duì)人民負(fù)責(zé)、為人民服務(wù)、增進(jìn)社會(huì)福祉的利他性利益觀和基于“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)，認(rèn)為公務(wù)員自身對(duì)物質(zhì)利益和非物質(zhì)利益最大化的自利需求是其基本需求的利益觀混雜在一起，左右著公務(wù)員的利益認(rèn)同。即公務(wù)員需要具備高度的道德自覺(jué)的倫理規(guī)范性，但在公務(wù)員身上也并不存在道德神話(huà)，該群體也有著自身的自利需求，這是客觀現(xiàn)實(shí)。

三、公務(wù)員身份認(rèn)同的規(guī)范化引導(dǎo)路徑

前文從不同維度對(duì)公務(wù)員群體的身份認(rèn)同進(jìn)行了解構(gòu)，由于受公務(wù)員自身的人性特點(diǎn)、心理心態(tài)等主觀因素和公務(wù)員職業(yè)特性、我國(guó)現(xiàn)行體制等客觀因素的影響，公務(wù)員群體的身份認(rèn)同在一定程度上還存在著規(guī)范偏離。這集中表現(xiàn)在少數(shù)公務(wù)員以“體制內(nèi)”身份為倚靠的職業(yè)優(yōu)越感傾向、以利用公權(quán)為手段的腐敗尋租現(xiàn)象、以理想信念動(dòng)搖為表征的政治錯(cuò)誤的出現(xiàn)以及以個(gè)人利益取代公共利益為表現(xiàn)的利益觀的失衡。針對(duì)這些身份認(rèn)同上的偏差，有必要通過(guò)一定的措施加以引導(dǎo)和規(guī)范，以使公務(wù)員群體形成合理的身份認(rèn)同觀念，提升其工作效能，從而促進(jìn)我國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平的提高。

●為民服務(wù)的職業(yè)認(rèn)同：以市場(chǎng)手段打破體制藩籬

體制內(nèi)和體制外的二元分化在強(qiáng)化了公務(wù)員的職業(yè)認(rèn)同的同時(shí)可能帶來(lái)公務(wù)員職業(yè)優(yōu)越感的物質(zhì)化和權(quán)欲化，不利于體制內(nèi)外的溝通與理解，甚至可能引起官民關(guān)系的對(duì)立和沖突，需要引起警惕。為此，應(yīng)該以市場(chǎng)手段打破體制藩籬，破除“體制迷信”。市場(chǎng)手段的一個(gè)重要要求就是競(jìng)爭(zhēng)和效率，要打破公務(wù)員的“鐵飯碗”，進(jìn)一步規(guī)范公務(wù)員的待遇，并公開(kāi)透明化。應(yīng)該說(shuō)，站在推動(dòng)整個(gè)社會(huì)進(jìn)步的角度，公務(wù)員職業(yè)的祛魅，增進(jìn)的是社會(huì)的整體福利，公務(wù)員群體也同樣是受益者。公務(wù)員本來(lái)就不應(yīng)該是特權(quán)和福利的代名詞，而只應(yīng)該是萬(wàn)千社會(huì)職業(yè)中的一種。[13]只有樹(shù)立這種職業(yè)平等觀，將公務(wù)員視為為人民服務(wù)、增進(jìn)社會(huì)福祉的職業(yè)，“公務(wù)員”的職業(yè)特性才能更好得到彰顯，公務(wù)員這一群體與其他職業(yè)群體的關(guān)系才能得到更好的平衡與互動(dòng)。

●平等自律的階層認(rèn)同：以道德和監(jiān)督關(guān)緊權(quán)力籠子

根據(jù)社會(huì)契約論的權(quán)力讓渡說(shuō)，公務(wù)員是代表人民在行使公共權(quán)力，公共權(quán)力不是公務(wù)員的私產(chǎn)，而是為維護(hù)和增進(jìn)公共利益而設(shè)的權(quán)力?？烧怯捎诠珓?wù)員掌握著公權(quán)力、掌握著大量的優(yōu)質(zhì)社會(huì)資源，再加上我國(guó)官本位思想影響頗深，人們對(duì)于公務(wù)員普遍存在一種“敬畏”的心理。而由于公務(wù)員長(zhǎng)期代表國(guó)家行使公權(quán)力，容易導(dǎo)致公務(wù)員的私權(quán)利和公權(quán)力的混同，最后造成公私不分，濫用權(quán)力的結(jié)果， [14]這可能進(jìn)一步強(qiáng)化公務(wù)員對(duì)自身處于優(yōu)勢(shì)階層而“高人一等”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。所以，對(duì)于公權(quán)力行使的限制就顯得極其重要。要通過(guò)自律和他律雙管齊下的方式約束公務(wù)員的權(quán)力，使其形成平等自律的階層認(rèn)同。一方面，要對(duì)公務(wù)員加強(qiáng)思想道德教育和感化，使其認(rèn)識(shí)到自身的權(quán)力來(lái)源于人民，意識(shí)到自己職責(zé)之所在;另一方面，要通過(guò)多種形式的監(jiān)督手段，如行政監(jiān)督、立法監(jiān)督、輿論監(jiān)督、黨紀(jì)監(jiān)督、審計(jì)等形式加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員的監(jiān)督和監(jiān)察，形成“硬約束”，使其依法依規(guī)行使權(quán)力。

●立場(chǎng)正確的政治認(rèn)同：以思想政治教育堅(jiān)定政治站位

我們應(yīng)該意識(shí)到，西方國(guó)家?guī)в幸庾R(shí)形態(tài)性質(zhì)甚至是暗含反共產(chǎn)主義思想文化的產(chǎn)品借著我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的政策優(yōu)勢(shì)蜂擁而至，且當(dāng)今國(guó)際政治局勢(shì)逐漸出現(xiàn)復(fù)雜多變的特點(diǎn)，多種意識(shí)形態(tài)與社會(huì)結(jié)構(gòu)和思維方式的多元性發(fā)展趨勢(shì)日益明顯。[15]公務(wù)員作為國(guó)家公共權(quán)力的行使者和國(guó)家機(jī)器的實(shí)際運(yùn)作者，其政治立場(chǎng)、政治態(tài)度、政治認(rèn)同直接影響到公權(quán)力的行使方向和行使效率，影響到國(guó)家政治的穩(wěn)定和安全，必須加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員的思想政治教育，使公務(wù)員更加堅(jiān)定理想信念和對(duì)黨、國(guó)家體制的認(rèn)同?？傮w上看，大多數(shù)公務(wù)員的政治定力是好的，但也應(yīng)該看到，一些公務(wù)員在政治定力上還存在著突出問(wèn)題，比如理想信念動(dòng)搖、對(duì)中央的決策部署陽(yáng)奉陰違、妄議中央大政方針、被欲望所腐蝕墮向腐敗深淵等。為此，一方面，要建立健全有關(guān)的監(jiān)督體制，在不侵犯公務(wù)員個(gè)人權(quán)利的前提下監(jiān)督其工作和政治立場(chǎng);另一方面，要依托多種形式大力開(kāi)展思想政治教育和理想信念教育，引導(dǎo)改造公務(wù)員的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，堅(jiān)定其理想信念和政治立場(chǎng)，補(bǔ)足公務(wù)員精神上的“鈣”。

●公私平衡的利益認(rèn)同：以“行政人”屬性綜合利益訴求

“經(jīng)濟(jì)人”與“道德人”既在利益追求、權(quán)利與義務(wù)、他律與自律等方面存在著相當(dāng)程度的分裂，但同時(shí)，“經(jīng)濟(jì)人”為“道德人”的完善提供了物質(zhì)基礎(chǔ)，而“道德人”又為“經(jīng)濟(jì)人”提供了倫理與價(jià)值的保障，所以?xún)烧哂质墙y(tǒng)一的。[16]“行政人”假設(shè)公務(wù)員是追求個(gè)人利益的“經(jīng)濟(jì)人”和維護(hù)公共利益的“道德人”的統(tǒng)一體。但事實(shí)上，在我國(guó)行政領(lǐng)域中“行政人”的“經(jīng)濟(jì)人”自利性嚴(yán)重膨脹，個(gè)人利益經(jīng)常凌駕于公共利益之上，忽視甚至完全背離作為“道德人”所應(yīng)遵循的角色規(guī)范。為此。需要對(duì)“行政人”加強(qiáng)思想政治教育，弘揚(yáng)“道德人”的利他主義和集體主義，并在保障“經(jīng)濟(jì)人”正當(dāng)利益的基礎(chǔ)上，通過(guò)法律和制度抑制其追求自身利益最大化傾向，以保障公共政策有效地執(zhí)行。即需要一方面規(guī)范和保障好公務(wù)員在工資福利、社會(huì)聲望、職務(wù)晉升等方面的自利需求，另一方面又要引導(dǎo)其奉獻(xiàn)社會(huì)、服務(wù)民眾，提高其倫理道德。

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作者簡(jiǎn)介

梁健，武漢大學(xué)政治與公共管理學(xué)院行政管理專(zhuān)業(yè)碩士研究生，研究方向：公共政策、基層治理。

責(zé)任編輯 解梅娟