土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的關(guān)系探討

【摘要】社會(huì)發(fā)展的過程中土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃之間存有一定的差距，而這在實(shí)際中對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)活動(dòng)的進(jìn)行產(chǎn)生了極大的影響，尤其是在現(xiàn)今城鄉(xiāng)差距不斷變化的情況下必須要對(duì)土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃之間的關(guān)系進(jìn)行準(zhǔn)確的定位，保證在實(shí)際中將二者進(jìn)行結(jié)合應(yīng)用，以此來加強(qiáng)城市城鄉(xiāng)建設(shè)工作的進(jìn)行。

【關(guān)鍵詞】土地規(guī)劃管理；城鄉(xiāng)規(guī)劃；實(shí)施

1、城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地規(guī)劃之間的矛盾

1.1城市規(guī)劃與土地規(guī)劃管理內(nèi)容之間的矛盾

土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃之間存在矛盾的一個(gè)主要原因就是由于兩者之間存在的發(fā)展辦法存在差異，盡管兩者都是有效促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展的管理辦法，但卻存在著本質(zhì)的不同，管理內(nèi)容之間的差異就導(dǎo)致了土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃在具體開展的過程中遵循不同的管理原則。就目前來看，農(nóng)村居民大批量涌入城市，不僅為城市的土地分配帶來了壓力，同時(shí)也導(dǎo)致了鄉(xiāng)村發(fā)展老齡化問題的出現(xiàn)。土地資源的實(shí)際管理要求對(duì)于土地規(guī)劃的合理性有著十分重要的作用，對(duì)土地資源進(jìn)行管理，就是為了充分發(fā)揮閑置土地的最大作用。然而事實(shí)上不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平帶著明顯的差異，有些地區(qū)為了獲取較高的經(jīng)濟(jì)效益將閑置的土地拍賣給個(gè)人，盡管獲取了短期的發(fā)展，卻沒有考慮到土地在未來發(fā)展過程中所發(fā)揮的作用，這對(duì)于土地資源的科學(xué)合理利用，造成了一定的惡性影響。

1.2城市規(guī)劃于土地規(guī)劃管理方法之間的矛盾

在土地規(guī)劃工作開展過程中所遇到的一個(gè)最常見的問題就是土地已經(jīng)不再屬于當(dāng)?shù)卣?，已?jīng)被個(gè)人或是企業(yè)征用，想要再次獲取土地的使用權(quán)，就務(wù)必涉及到資金的問題，交涉不合理，極易造成土地所有者的不滿，土地征用工作的實(shí)施也就難以繼續(xù)進(jìn)行。不僅如此，隨著我國城市化發(fā)展進(jìn)程的逐步加快，城市規(guī)劃與土地管理之間的矛盾日益突出，城市規(guī)劃過程中，對(duì)于非農(nóng)業(yè)用地以及耕地管理及控制力度的不足，時(shí)常會(huì)導(dǎo)致建筑用地占用農(nóng)業(yè)用地現(xiàn)象的出現(xiàn)，一定程度上損害了農(nóng)民的利益。這種現(xiàn)象不僅不符合土地資源的科學(xué)合理利用原則，同時(shí)也一定程度上也限制了土地資源利用最大化的落實(shí)。

2、土地規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的關(guān)系

2.1確立土地管理的核心地位，保證城鄉(xiāng)規(guī)劃的合理性

目前，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)在開展建設(shè)用地規(guī)劃工作中主要采取增減掛鉤政策，這項(xiàng)政策能夠優(yōu)化城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)良好發(fā)展。利用增減掛鉤政策能夠使農(nóng)村土地的利用效率得到大幅度提升，還可以促進(jìn)農(nóng)村居民用地不斷向集中用地方向發(fā)展，這樣可以增加土地價(jià)值。同時(shí)，可以不斷調(diào)整和優(yōu)化城鄉(xiāng)的土地結(jié)構(gòu)布局，在符合耕地供給的基礎(chǔ)上使城鄉(xiāng)發(fā)展的矛盾得到緩解。在政策的實(shí)施過程中，經(jīng)常在社會(huì)經(jīng)濟(jì)的作用下出現(xiàn)一些違背民意的問題，加重人和地的緊張關(guān)系。為了避免出現(xiàn)這些問題，相關(guān)政府部門一定要確立土地管理的核心地位，不斷改進(jìn)和完善土地規(guī)劃管理方面的政策，強(qiáng)化增減掛鉤政策的作用，結(jié)合土地資源的實(shí)際情況，給予準(zhǔn)確的定位，盡量避免占用太多的農(nóng)田面積，使城鄉(xiāng)規(guī)劃更加合理。

2.2建設(shè)用地計(jì)劃和城鎮(zhèn)建設(shè)用地的合理擴(kuò)大

目前，我國的社會(huì)經(jīng)濟(jì)處于轉(zhuǎn)型階段，大部分城市都開始改造和擴(kuò)建原來的土地資源，并且在不斷規(guī)劃新的區(qū)域，這些也構(gòu)成了現(xiàn)有的土地規(guī)劃模式。為了提高土地資源的利用率，必須不斷改進(jìn)和完善此模式，使其更加科學(xué)合理。在實(shí)際工作中，對(duì)于經(jīng)濟(jì)開發(fā)新區(qū)以及規(guī)模較小的城鎮(zhèn)，可以利用新區(qū)建設(shè)模式。對(duì)于規(guī)模較大的城市，必須控制現(xiàn)有土地的使用面積，使改造舊城區(qū)與開發(fā)新區(qū)域之間的工作能夠協(xié)調(diào)安排。這就要調(diào)整土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施兩者的關(guān)系，在調(diào)整時(shí)可以采用以下模式：在確保能夠有效控制建設(shè)用地的條件下，全面研究我國城鄉(xiāng)發(fā)展的實(shí)際情況，科學(xué)分析土地使用布局以及經(jīng)濟(jì)整體結(jié)構(gòu)，并結(jié)合土地整體規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施來確定土地的類型和使用功能。同時(shí)，政府部門要頒布一些政策來大力支持采取產(chǎn)業(yè)集中以及多模式并用等實(shí)施方案。

2.3加深土地規(guī)劃的深度，不斷改進(jìn)管理體系

為了使城鄉(xiāng)建設(shè)能夠可持續(xù)發(fā)展，一定要合理規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)，做好土地規(guī)劃管理工作，全面利用各項(xiàng)土地資源。在實(shí)際工作中，相關(guān)工作人員要改進(jìn)管理體系，充分發(fā)揮土地的引導(dǎo)與調(diào)控功能，設(shè)計(jì)出完善的周期性土地利用規(guī)劃方案，并細(xì)化土地規(guī)劃內(nèi)容，明確土地的用途，不斷優(yōu)化城市規(guī)劃的實(shí)施效果。此外，相關(guān)工作人員需要積極學(xué)習(xí)專業(yè)知識(shí)以及政策法規(guī)等，增強(qiáng)自身的綜合實(shí)力，在保證城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施質(zhì)量的前提下減少建設(shè)成本。

2.4采用協(xié)調(diào)管理的方法對(duì)土地資源進(jìn)行利用

在土地規(guī)劃管理工作中其主要是以相關(guān)的法律法規(guī)及規(guī)章制度來對(duì)土地資源的配置及使用進(jìn)行規(guī)范，以此來使得土地資源的利用率可以得到有效的提升，而這也為城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的進(jìn)行提供了相應(yīng)的基礎(chǔ)依據(jù)。在城鄉(xiāng)規(guī)劃中必須要針對(duì)土地規(guī)劃管理的內(nèi)容來對(duì)城鄉(xiāng)土地資源進(jìn)行合理的分配，并且協(xié)同城鄉(xiāng)中各類資源進(jìn)行整體的規(guī)劃及配置，此來使得城鄉(xiāng)資源利用率得到提升，這樣可以有效的改善城鄉(xiāng)社會(huì)環(huán)境，并且也為城鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了良好的條件。為此必須要重視將土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃進(jìn)行協(xié)調(diào)，這樣才能促使城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步的發(fā)展。

結(jié)語：

隨著我國社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步與城市化的快步前進(jìn)，人們的需求也越來越高，大批農(nóng)村勞動(dòng)力涌入城市，與此同時(shí)，城市的土地資源越來越緊張，對(duì)此通過從多方面對(duì)土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的關(guān)系進(jìn)行探討研究，可以得知土地規(guī)劃的創(chuàng)新與發(fā)展將加快城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展的進(jìn)程，土地管理制度的完善和革新將成為城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的可靠保障。

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作者簡(jiǎn)介：

馮丹，武漢市都市產(chǎn)業(yè)投資發(fā)展有限責(zé)任公司，湖北武漢；

夏明，武漢盤龍城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展有限公司，湖北武漢。