新疆兵團(tuán)流動(dòng)人口現(xiàn)狀分析

[摘要]流動(dòng)人口是推動(dòng)兵團(tuán)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，吸納、集聚流動(dòng)人口，對(duì)兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有積極作用。本文依據(jù)2011—2017年兵團(tuán)流動(dòng)人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)，對(duì)兵團(tuán)流動(dòng)人口的特點(diǎn)、就業(yè)與收入水平及居留意愿現(xiàn)狀進(jìn)行分析，并提出相關(guān)對(duì)策建議，以期為兵團(tuán)流動(dòng)人口的政策制定提供參考。

[關(guān)鍵詞]兵團(tuán);流動(dòng)人口;構(gòu)成

[中圖分類號(hào)]C924.2? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1009—0274（2019）02—0033—04

[作者簡介]李亞利，女，石河子大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院碩士研究生，研究方向：農(nóng)村與區(qū)域發(fā)展。

新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)是一個(gè)集黨政軍企于一體的特殊組織，擔(dān)負(fù)著民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定、發(fā)展新疆經(jīng)濟(jì)、鞏固邊防的多重職能，60多年來，新疆兵團(tuán)在穩(wěn)疆興疆中發(fā)揮了不可替代的作用[1]。兵團(tuán)下轄14個(gè)師市及178個(gè)農(nóng)牧團(tuán)場，截至2015年底，兵團(tuán)轄區(qū)面積7.06萬平方千米，總?cè)丝?76.56萬人，比剛成立時(shí)的17.55萬人凈增259.01萬人。兵團(tuán)自創(chuàng)立之時(shí)起，人口遷移與流動(dòng)就十分活躍。一直以來，流動(dòng)人口為兵團(tuán)建設(shè)提拱了重要的人力資源，現(xiàn)如今，依然是推動(dòng)兵團(tuán)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。近年來，隨著兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)加速推進(jìn)，有效促進(jìn)了人口流動(dòng)和聚集。吸納、集聚流動(dòng)人口，對(duì)兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)社會(huì)具有積極作用。

流動(dòng)人口是指離開戶籍所在地，以工作、生活為目的異地居住的成年育齡人員。人口流動(dòng)主要是指從農(nóng)村流向城市，從經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)流向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，從中西部地區(qū)流向東部沿海地區(qū)。[2]兵團(tuán)流動(dòng)人口相比全國既有普遍性也有特殊性。[3]本文依據(jù)2011—2017年兵團(tuán)流動(dòng)人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)，對(duì)兵團(tuán)流動(dòng)人口現(xiàn)狀進(jìn)行分析。

一、流動(dòng)人口的特征

（一）流動(dòng)范圍和動(dòng)因

2011—2017年，兵團(tuán)跨省流動(dòng)人口呈波動(dòng)下降趨勢，但幅度不大，2017年比2011年下降僅為1%，基本呈穩(wěn)定狀態(tài)。兵團(tuán)流動(dòng)人口以省際流動(dòng)為主，七年來平均占比85.3%（見表1）。流動(dòng)人口構(gòu)成上，河南、四川、甘肅三省是兵團(tuán)流動(dòng)人口的主要來源地，占總流動(dòng)人口的60%左右，河南、四川籍流動(dòng)人口入疆比重略微上升，甘肅、新疆和兵團(tuán)流動(dòng)人口有所下降，其他省份的流動(dòng)人口略有減少。

每年氣候變暖后，農(nóng)業(yè)、建筑等行業(yè)才能開工，這時(shí)有大量的工作機(jī)會(huì)，流動(dòng)人口便集中在3月和4月陸續(xù)來疆，使得3、4兩個(gè)月份的人口流入出現(xiàn)峰值?！皠?wù)工經(jīng)商”為兵團(tuán)流動(dòng)人口流動(dòng)的主要原因，近五年一直占60%左右;其次為“隨同流動(dòng)”，2017年占18.4%。

（二）年齡構(gòu)成及性別比

在被調(diào)查對(duì)象中，2011—2017年，0—14歲流動(dòng)人員基本在20%左右，主要為隨同流動(dòng)人口，不從事生產(chǎn)勞動(dòng);15—59歲流動(dòng)人口從2011年的79.5%下降到2017年的73.54%，這部分人員為主要?jiǎng)趧?dòng)力，但呈下降趨勢;60歲及以上老年人口占比逐年上升，2017年達(dá)5.45%（見表2）。由此看出，兵團(tuán)流動(dòng)人口出現(xiàn)老齡化，對(duì)養(yǎng)老、社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)等相關(guān)部門的工作帶來挑戰(zhàn)。

2011—2017年，男性流動(dòng)人口由2011年的55.06%減少到2017年的51.94%，而女性流動(dòng)人口由2011年的44.94%增長到48.06%，男女人口性別比為108.73，可見，近幾年來性別比趨向合理，但仍高于全國的104.81。兵團(tuán)流動(dòng)人口平均家庭人口數(shù)由2011年的2.27人增加至2017年的3.18人，表明兵團(tuán)流動(dòng)人口家庭化流動(dòng)趨勢加強(qiáng)，流入人口的家庭規(guī)模有所擴(kuò)大。

（三）文化程度

兵團(tuán)流動(dòng)人口受教育水平仍以初中為主，但初中及以下人口均出現(xiàn)下降趨勢，而大中專及高中人口比例呈上升狀態(tài)，說明兵團(tuán)流動(dòng)人口受教育程度不高，但卻在不斷提升，而工作技能與整體素質(zhì)也在相應(yīng)增強(qiáng)。

2011—2017年，被調(diào)查流動(dòng)人口中，農(nóng)業(yè)戶籍人口從2011年的88.96%下降到2017年的79.19%;非農(nóng)業(yè)戶籍流動(dòng)人口比例由2011年的10.75%上升到2017年的19.81%?？梢姡S著兵團(tuán)城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，對(duì)勞動(dòng)力素質(zhì)和就業(yè)、保障訴求將高于原來的農(nóng)村流動(dòng)人口。

二、流動(dòng)人口就業(yè)與收入情況

（一）流動(dòng)人口就業(yè)率呈下降趨勢

從流動(dòng)人口整體就業(yè)水平來看，兵團(tuán)流動(dòng)人口就業(yè)水平低于全國平均水平且呈波動(dòng)下降趨勢，2011年就業(yè)水平最高，達(dá)90.2%，2012年下降至78.76%，2013年就業(yè)率升至86.35%，此后呈現(xiàn)逐年下降趨勢，2017年兵團(tuán)流動(dòng)人口的就業(yè)率下降至75.6%。

調(diào)查表明，兵團(tuán)流動(dòng)人口未就業(yè)原因主要包括料理家務(wù)、帶孩子、懷孕或哺乳、沒找工作等，未工作調(diào)查對(duì)象中，大部分女性是為了操持家務(wù)或帶孩子而放棄工作機(jī)會(huì)，但這一比例呈下降趨勢。懷孕或哺乳這項(xiàng)在2017年上升比例較大，是上年的近2倍，因2016年初國家放開“二孩”生育政策，流動(dòng)人口二孩生育意愿增長，顯著拉低了流動(dòng)人口的就業(yè)率。此外，因“退休”原因而未工作的流動(dòng)人口比例呈逐年增長狀態(tài)，2017年達(dá)7.60%，表明流動(dòng)人口老齡化明顯。

（二）流動(dòng)人口女性就業(yè)比例增長

2011—2017年，兵團(tuán)流動(dòng)人口就業(yè)性別構(gòu)成中，男性就業(yè)人數(shù)占總就業(yè)人數(shù)的比例呈逐年下降趨勢，2017年男性就業(yè)人數(shù)比例43.8%，較2016年下降16.1個(gè)百分點(diǎn)，女性就業(yè)比例首次超過男性，這與新疆行業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)引起的勞動(dòng)力需求變動(dòng)相關(guān)，隨著住宿餐飲、商業(yè)服務(wù)業(yè)和加工制造業(yè)快速發(fā)展，適宜女性就業(yè)的工作崗位增多，女性就業(yè)人數(shù)相應(yīng)增加。

（三）流動(dòng)人口由一二產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

從就業(yè)結(jié)構(gòu)看，農(nóng)林牧漁業(yè)和建筑業(yè)流動(dòng)人口就業(yè)比重顯著下降，由2011年的37.4%和25.9%，分別下降到2017年的32.7%和18.5%;制造業(yè)也有所下降但不明顯，批發(fā)零售業(yè)增長顯著，比2011年增長2倍左右;住宿餐飲和交通運(yùn)輸行業(yè)流動(dòng)人口呈波動(dòng)增長趨勢，但幅度不大。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，流動(dòng)人口就業(yè)結(jié)構(gòu)與兵團(tuán)整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)，由一、二產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，但第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比例仍然不高，并且大多集中在批發(fā)零售和餐飲服務(wù)行業(yè)。

（四）流動(dòng)人口收入水平持續(xù)增長

被調(diào)查流動(dòng)人口中，2017年平均家庭月收入達(dá)到5330元，較2011年增加2314元，與全國流動(dòng)人口收入水平大致相同。兵團(tuán)流動(dòng)人口家庭開支中，食品消費(fèi)支出占比較大。恩格爾系數(shù)有所下降，表明兵團(tuán)流動(dòng)人口的家庭消費(fèi)結(jié)構(gòu)正在逐漸趨于合理化，但流動(dòng)人口的收入水平和消費(fèi)層次還是相對(duì)較低。

三、南、北疆區(qū)域流動(dòng)人口社會(huì)融合與留居意愿比較

從社會(huì)融合程度看，2017年，調(diào)查對(duì)象中兵團(tuán)南疆流動(dòng)人口，37.58%的表示“我關(guān)注我現(xiàn)在居住城市/地方的變化”，34.33%的流動(dòng)人口表示“我喜歡我現(xiàn)在居住的城市/地方”，34.46%的流動(dòng)人口表示“我很愿意融入本地人當(dāng)中，成為其中一員”，34.88%的流動(dòng)人口表示“我覺得本地人愿意接受我成為其中一員”，28.92%的流動(dòng)人口表示“我覺得我已經(jīng)是本地人了”;而以上五項(xiàng)關(guān)于社會(huì)融合的指標(biāo)，兵團(tuán)北疆區(qū)域流動(dòng)人口主觀認(rèn)同數(shù)據(jù)依次為60.10%、59.29%、60.15%、55.55%、50.48%，均顯著高于南疆區(qū)域水平，表明兵團(tuán)北疆區(qū)域流動(dòng)人口社會(huì)融合主觀認(rèn)同程度要顯著高于南疆區(qū)域;1.29%的南疆流動(dòng)人口表示“我感覺本地人看不起外地人”，這一指標(biāo)在北疆流動(dòng)人口中占4.24%，表明北疆地區(qū)對(duì)流動(dòng)人口的歧視反而要高于南疆地區(qū)。

從居住意愿上看，有35.42%的流動(dòng)人口表示愿意遷入南疆，想在此定居的占37.40%，并打算繼續(xù)留在此地的占70.17%;有46.63%的流動(dòng)人口表示愿意遷入北疆，想在北疆定居的占55.49%，并打算繼續(xù)留在此地的占87.36%，表明北疆區(qū)域的流動(dòng)人口留居本地的意愿更為強(qiáng)烈。

四、結(jié)論與建議

（一）主要結(jié)論

2011—2017年，兵團(tuán)流動(dòng)人口仍以省際流動(dòng)為主，雖呈波動(dòng)下降趨勢，但幅度不大，基本呈穩(wěn)定狀態(tài)。人口構(gòu)成上，河南、四川、甘肅三省是兵團(tuán)流動(dòng)人口的主要來源地，“務(wù)工經(jīng)商”為兵團(tuán)流動(dòng)人口流動(dòng)的主要原因。年齡構(gòu)成上，中青年人口比例下降，出現(xiàn)老齡化。男女人口性別比趨向合理但仍高于全國的104.81。兵團(tuán)流動(dòng)人口受教育水平仍以初中為主，受教育程度不高，但在不斷提升。戶籍構(gòu)成上，農(nóng)業(yè)戶籍人口從2011年的88.96%下降到2017年的79.19%;非農(nóng)業(yè)戶籍流動(dòng)人口比例相應(yīng)上升。從流動(dòng)人口整體就業(yè)水平來看，兵團(tuán)流動(dòng)人口就業(yè)水平低于全國平均水平且呈波動(dòng)下降趨勢。就業(yè)性別構(gòu)成中，女性就業(yè)比例增長，男性就業(yè)人數(shù)呈逐年下降趨勢。從就業(yè)結(jié)構(gòu)看，流動(dòng)人口由一、二產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，但第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)質(zhì)量不高，大多集中在非高端的服務(wù)行業(yè)。流動(dòng)人口收入水平持續(xù)增長，但收入水平和消費(fèi)層次還是相對(duì)較低。從社會(huì)融合程度看，兵團(tuán)北疆區(qū)域流動(dòng)人口社會(huì)融合主觀認(rèn)同程度要顯著高于南疆區(qū)域;從居留意愿上看，北疆區(qū)域的流動(dòng)人口留居本地的意愿更為強(qiáng)烈。

（二）對(duì)策建議

推進(jìn)信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)資源共享。在加強(qiáng)人口信息采集基礎(chǔ)上，完善兵團(tuán)流動(dòng)人口信息管理系統(tǒng)平臺(tái)，拓展系統(tǒng)功能，加快和民政、衛(wèi)生、公安、社區(qū)、勞動(dòng)、工商等職能部門間的信息互通、資源共享，形成協(xié)調(diào)有序、齊抓共管、綜合治理的高效運(yùn)作機(jī)制。

推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。繼續(xù)加強(qiáng)兵團(tuán)流動(dòng)人口參保意識(shí)，徹底解決因未購買社保、醫(yī)保、失業(yè)保險(xiǎn)，造成的機(jī)會(huì)不均問題。簡化流動(dòng)人口各項(xiàng)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移手續(xù)，完善銜接政策，推進(jìn)即時(shí)結(jié)算、異地結(jié)算進(jìn)程。建立流動(dòng)人口社會(huì)救助制度，給有困難的流動(dòng)人口提供幫助。增加流動(dòng)人口公共服務(wù)財(cái)政預(yù)算，增加對(duì)中小學(xué)教育、婦幼保健、養(yǎng)老、文化休閑領(lǐng)域的投入，為流動(dòng)人口提供充分、優(yōu)質(zhì)的社會(huì)保障服務(wù)。建立流動(dòng)人口公共服務(wù)評(píng)價(jià)體系，提高基本公共服務(wù)的效率和品質(zhì)。

提高流動(dòng)人口就業(yè)水平。加強(qiáng)兵團(tuán)流動(dòng)人口職業(yè)培訓(xùn)，并給予相應(yīng)的費(fèi)用補(bǔ)貼，切實(shí)提高職業(yè)素質(zhì)和就業(yè)能力，相關(guān)部門做好宣傳與服務(wù)工作，為流動(dòng)人口提供全面的就業(yè)信息和便捷的就業(yè)渠道，優(yōu)化就業(yè)環(huán)境，提升流動(dòng)人口。扶持私營企業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮私營經(jīng)濟(jì)吸納流動(dòng)人口就業(yè)的作用，增加流動(dòng)人口就業(yè)機(jī)會(huì)。持續(xù)推進(jìn)流動(dòng)人口自主創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)，加強(qiáng)流動(dòng)人口的創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)，提供政策咨詢、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、項(xiàng)目推薦、金融支持、跟蹤服務(wù)等各項(xiàng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，不斷完善兵團(tuán)流動(dòng)人口創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)工作服務(wù)機(jī)制，增強(qiáng)兵團(tuán)流動(dòng)人口自主就業(yè)能力。

促進(jìn)兵團(tuán)流動(dòng)人口社會(huì)融合。制定流動(dòng)人口入籍定居的優(yōu)惠政策，切實(shí)理順流動(dòng)人口定居條件、手續(xù)，簡化入籍行政程序，提高行政效率。借助社區(qū)平臺(tái)，充分發(fā)揮社區(qū)作用，幫助流動(dòng)人口順利融入居住地，積極引導(dǎo)流動(dòng)人口參加各項(xiàng)公益性活動(dòng)，提高其文化認(rèn)同感，使流動(dòng)人口逐步更新自己的價(jià)值觀念和行為規(guī)范。加快、加強(qiáng)社會(huì)公共服務(wù)均等化建設(shè)，為兵團(tuán)流動(dòng)人口提供無差別待遇的養(yǎng)老、教育、衛(wèi)生醫(yī)療等公共服務(wù)。營造兵團(tuán)開放、進(jìn)取、務(wù)實(shí)、包容的社會(huì)精神風(fēng)貌，在國家“一帶一路”倡議的指引下，吸引各方人才共同建設(shè)開發(fā)新疆。

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責(zé)任編輯：楊建平