加強兵團法治文化建設(shè) 推動兵團維穩(wěn)戍邊事業(yè)發(fā)展

[摘要]加強兵團法治文化建設(shè)是構(gòu)建和諧兵團創(chuàng)建群眾精神家園、加強維穩(wěn)戍邊隊伍建設(shè)、實現(xiàn)新疆工作總目標的需要。加強兵團法治文化建設(shè)要以培育和弘揚“兵團精神”為核心內(nèi)容。目前兵團法治文化建設(shè)還存在部分領(lǐng)導干部重視不夠、法治文化建設(shè)基礎(chǔ)和條件薄弱、法治人才匱乏、經(jīng)費不足等問題，建議加強法治人才培養(yǎng)、建立制度、完善機制，發(fā)揮各級黨委領(lǐng)導核心作用，推進兵團法治文化建設(shè)。

[關(guān)鍵詞]兵團;法治文化;維穩(wěn)戍邊

[中圖分類號]D920.0? [文獻標識碼]A? [文章編號]1009—0274（2019）02—0029—04

[作者簡介]盧大林，男，兵團黨委黨校法學教研部副教授。

全面依法治國不僅需要完善法律制度，而且需要建設(shè)法治文化，讓法治信仰、法治意識、法治觀念、法治思維在全社會牢固樹立起來。法治文化建設(shè)是兵團維穩(wěn)戍邊事業(yè)的重要組成部分，也是提升兵團維穩(wěn)戍邊能力的強大動力。加強法治文化建設(shè)，是貫徹落實中央要求，服務(wù)建設(shè)社會主義文化強國戰(zhàn)略的重大舉措，是適應新形勢新要求，推動兵團維穩(wěn)戍邊事業(yè)發(fā)展的重要保障，是強化兵團維穩(wěn)戍邊隊伍整體素質(zhì)、提升維穩(wěn)戍邊效果的重要途徑。本文試從以下幾個方面談?wù)劶訌姳鴪F法治文化建設(shè)的必要性、具體內(nèi)容及建設(shè)途徑。

一、加強兵團法治文化建設(shè)的必要性

（一）加強兵團法治文化建設(shè)是構(gòu)建和諧兵團的需要

中國傳統(tǒng)法律文化中蘊含著和諧精神。②素質(zhì)能力建設(shè)是兵團維穩(wěn)戍邊隊伍建設(shè)的重要方向，也是確保兵團發(fā)揮維穩(wěn)戍邊特殊作用的關(guān)鍵。加強兵團法治文化建設(shè)就是要努力形成在履行維穩(wěn)戍邊職責使命過程中，以法治思維和法治方式去開展維穩(wěn)戍邊工作和采取維穩(wěn)戍邊各項措施，營造人文博愛為軸心的社會環(huán)境，養(yǎng)成文明誠信為主體的社會風貌，樹立融洽務(wù)實為主線的人際關(guān)系，崇尚構(gòu)建和諧社會的基本理念，堅決杜絕搞定就是穩(wěn)定的錯誤思想。

（二）加強兵團法治文化建設(shè)是構(gòu)建兵團廣大職工群眾精神家園的需要

兵團法治文化建設(shè)如同指南針，通過共同的價值取向，引導著兵團廣大職工群眾的價值觀和行為模式，使之符合兵團履行維穩(wěn)戍邊特殊職責使命的目的和宗旨，指引兵團廣大職工群眾自覺向共同的目標邁進，使兵團廣大職工群眾明白應該做什么，不應該做什么，應該朝哪個目標邁進才能到達勝利的彼岸，始終不偏離正確的航向，在更高的層次上理解兵團維穩(wěn)戍邊職責使命的實質(zhì)和發(fā)展前景，更有效地把兵團廣大職工群眾的思想統(tǒng)一到維穩(wěn)戍邊所確立的總體目標上來，實現(xiàn)兵團廣大職工群眾自身價值與兵團維穩(wěn)戍邊事業(yè)的融合統(tǒng)一，并自覺為實現(xiàn)維護新疆社會穩(wěn)定和長治久安這一目標而努力工作。

（三）加強兵團法治文化建設(shè)是實現(xiàn)新疆工作總目標的迫切需要

新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團是維護新疆社會穩(wěn)定和實現(xiàn)長治久安的一支重要力量，加強兵團法治文化建設(shè)，有利于充分發(fā)揮法治文化教育、規(guī)范、約束、凝聚、激勵等作用，能夠提升兵團廣大職工群眾的凝聚力、向心力、戰(zhàn)斗力，為兵團維穩(wěn)戍邊事業(yè)的科學發(fā)展提供思想保證、精神動力和智力支持，提升兵團維穩(wěn)戍邊能力，從而為實現(xiàn)新疆工作總目標作出更大的貢獻。

二、加強兵團法治文化建設(shè)的具體內(nèi)容

以培育和弘揚“兵團精神”作為兵團法治文化建設(shè)的核心內(nèi)容。從抓作風，樹形象入手，豐富兵團法治文化建設(shè)活動的具體內(nèi)容。

（一）營造精神文化氛圍，不斷增強兵團法治文化建設(shè)的滲透力

一是全力塑造兵團法治文化形象。著力打造兵團法治文化建設(shè)品牌，提出“營造兵團法治文化建設(shè)氛圍，全面建成法治兵團”的工作思路，以“熱愛祖國、無私奉獻、艱苦創(chuàng)業(yè)、開拓進取”的兵團精神為動力，全面提升兵團法治建設(shè)水平，以法治引領(lǐng)兵團維穩(wěn)戍邊特殊作用發(fā)揮。

二是著力打造兵團法治文化陣地。大力提倡法治文化育人理念，用豐富多彩的法治文化感染人、熏陶人、引導人。積極組織開展廣大職工群眾喜聞樂見的、豐富多彩的“法治書畫展”、法治小品、法治故事等活動，陶冶廣大職工群眾情操、增進廣大職工群眾身心健康。營造出健康向上、生動活潑的法治文化氛圍。完善各種法治文化設(shè)施，創(chuàng)造出寬松和諧的人際環(huán)境，使兵團廣大職工群眾更加充滿創(chuàng)造力和蓬勃生機，對集體和團隊的認同感、歸屬感明顯提升。

三是致力提升思想品位。充分發(fā)揮法治文化獨有的潛移默化、教育滲透、激勵鼓舞功能，開展內(nèi)容廣泛的兵團法治文化建設(shè)。從法治理念文化建設(shè)入手，以核心價值觀增強隊伍凝聚力，開展一系列主題教育活動，如“做有感恩情懷和赤子情結(jié)兵團人”“牢固樹立兵的意識”等大討論活動，使兵團廣大職工群眾想工作、要工作，履行維穩(wěn)戍邊職責使命的熱情空前高漲。

（二）營造制度文化氛圍，不斷增強兵團法治文化建設(shè)的保障力

一是建立健全各項規(guī)章制度。健全完善制度規(guī)范，形成涵蓋維穩(wěn)戍邊隊伍建設(shè)、維穩(wěn)戍邊工作任務(wù)、責任追究等全方位的管理制度體系，形成“以制度管人，靠制度說話”的維穩(wěn)戍邊新格局。

二是嚴格規(guī)范管理監(jiān)督。充分發(fā)揮人大監(jiān)督、紀檢監(jiān)察機關(guān)部門監(jiān)督、新聞媒體監(jiān)督等各種監(jiān)督手段的效能，對各單位及工作人員履行維穩(wěn)戍邊職責使命情況進行有效監(jiān)督，對維穩(wěn)戍邊職責使命履行情況實行全程管理和動態(tài)監(jiān)督。建立維穩(wěn)戍邊職責使命履行情況檔案，對領(lǐng)導干部履行維穩(wěn)戍邊職責使命情況實施監(jiān)督。

（三）營造環(huán)境文化氛圍，不斷增強兵團法治文化建設(shè)的影響力

一是美化硬環(huán)境。進一步加大兵團法治文化建設(shè)信息化和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，以人為本，創(chuàng)造優(yōu)美環(huán)境，陶冶兵團廣大職工群眾情操。建立法治電子閱覽室、圖書室等作為兵團廣大職工群眾不斷開拓進取的一個陣地。加強法治工作機關(guān)管理，保持辦公場所衛(wèi)生整潔，車輛停放有序。在辦公樓大廳、辦公室、會議室，設(shè)置具有兵團法治文化建設(shè)特色的書法、雕塑、警示牌，著力營造文明莊重的工作環(huán)境，使法治工作隊伍在耳濡目染中提高文化素養(yǎng)。

二是優(yōu)化軟環(huán)境。注重營造法治氛圍，即：選送各單位業(yè)務(wù)骨干到專門政法院?；驀曳ü賹W院和檢察官學院學習;開展崗位練兵活動;實行走出去戰(zhàn)略，每年選派優(yōu)秀法治人才到全國先進基層法院、檢察院、司法局等政法機關(guān)學習取經(jīng)，推進工作創(chuàng)新。政治理論教育重點搞好“三抓”，抓政治思想，抓職業(yè)道德，抓紀律作風教育。業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓著力搭建“四個學習平臺”：即借用“外腦”，邀請法學教授和專家型人才授課，提升法治工作隊伍理論學習能力;開設(shè)“周末文化大講堂”，法治工作人員登臺交流;舉辦“學術(shù)沙龍”，召集優(yōu)秀法治工作者定期召開“法治文化建設(shè)研討會”，研究討論兵團法治文化建設(shè)進程中的熱點和難點問題;開展向職工群眾贈送法治圖書活動，激勵廣大職工群眾不斷學習法律知識，增強法律意識，爭做守法公民。

（四）營造行為文化氛圍，不斷增強兵團法治文化建設(shè)的導向力

一是落實學習制度。鼓勵法治工作人員積極撰寫調(diào)研文章、信息和宣傳稿件，兌現(xiàn)獎優(yōu)罰劣。

二是創(chuàng)先爭優(yōu)樹典型。培育先進的法治文化，營造濃厚的法治文化氛圍，創(chuàng)建特色法治文化載體，著力實施法治文化育人工作，建設(shè)兵團廣大職工群眾的精神家園，要在全兵團大力宣傳先進法治人物事跡，使廣大職工群眾積極學習先進，爭當先進。力爭讓兵團出現(xiàn)更多的全國優(yōu)秀法官、全國優(yōu)秀公訴人、中國優(yōu)秀檢察官、全國優(yōu)秀反貪局長等一大批先進典型。

三是以網(wǎng)絡(luò)應用促規(guī)范。重點開展績效管理、案件管理、固定資產(chǎn)管理等信息化項目建設(shè)。將網(wǎng)絡(luò)文化作為開展兵團法治文化建設(shè)的有效載體和交流平臺，堅持以提高信息化應用水平為重點，強力推行網(wǎng)上辦公、辦案、績效考核、綜合事務(wù)管理，提高法治工作人員信息化技術(shù)的應用能力。同時開辟“兵團法治文化建設(shè)”“業(yè)務(wù)探討”等特色專欄，為法治工作人員提供廣闊的交流空間。

三、兵團法治文化建設(shè)過程中存在的問題

（一）對兵團法治文化建設(shè)重視程度不夠

兵團少數(shù)領(lǐng)導干部對法治文化建設(shè)內(nèi)涵的認識還不夠全面、準確，對法治文化建設(shè)作用的理解還不夠深入，主要表現(xiàn)在以下方面：

一是法治建設(shè)領(lǐng)導小組的作用未充分發(fā)揮。兵團不少黨政領(lǐng)導干部認為法治建設(shè)僅僅是一個或幾個部門的事情。從目前法治兵團建設(shè)實施的情況來看，兵團各師法治建設(shè)的組織實施雖然有領(lǐng)導小組在掛帥，但實際上領(lǐng)導小組領(lǐng)導、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)的作用未發(fā)揮出來，法治建設(shè)組織實施工作往往是負責法治建設(shè)的組織實施機構(gòu)在單打獨斗。

二是對法治建設(shè)組織實施機構(gòu)的建設(shè)重視和支持不夠。當前在兵團范圍組織實施法治建設(shè)工作的任務(wù)由司法局法制宣傳機構(gòu)負責，名義上掛師市普法依法治理領(lǐng)導小組辦公室的牌子，但不給人員編制，一般僅有二至三個工作人員，有的師甚至就一名工作人員，這就存在“小馬拉大車”的問題。以前普法辦設(shè)置在司法局，僅負責各師普法宣傳工作的管理指導和協(xié)調(diào)，尚能勝任。但是，現(xiàn)在普法辦負責各師法治建設(shè)組織實施工作，是一項龐大、復雜而艱巨的工程，以兵團各師普法辦目前的力量難以勝任。另外，有的師市司法局多次向黨委提出增加依法治師市領(lǐng)導小組辦公室編制，設(shè)置副處級專職副主任，至今沒有結(jié)果。

（二）兵團法治文化建設(shè)基礎(chǔ)和條件薄弱

兵團現(xiàn)有的法治文化建設(shè)的基礎(chǔ)和條件薄弱，影響和制約了兵團法治文化建設(shè)的進程。而法治文化建設(shè)又具有艱巨性和復雜性，法治文化建設(shè)需要長期努力，循序漸進，絕非通過一段時間的努力就能取得較好的成效。黨的十八屆四中全會指出：“全面推進依法治國是一個系統(tǒng)工程，是國家治理領(lǐng)域一場廣泛而深刻的革命，需要付出長期艱苦努力。” 國內(nèi)學者也認為：“法治也不是一個有完工之日的工程，而是一場只有前方的跋涉”②，筆者贊同此種觀點，法治建設(shè)艱巨而復雜，法治建設(shè)必須遵循科學規(guī)律性，從兵團目前的法治建設(shè)的基礎(chǔ)和條件來看，兵團領(lǐng)導干部運用法治思維和法治方式的能力還不強、職工群眾法律意識有待提高、法治工作隊伍建設(shè)有待完善，可以說兵團法治建設(shè)的基礎(chǔ)比較薄弱，推進兵團法治建設(shè)有大量艱苦的工作需要去完成。因此，推進兵團法治文化建設(shè)，必須聘請專家學者進行科學論證分析，制定出符合兵團實際情況，具有可操作性的法治文化建設(shè)實施規(guī)劃方案，切忌急功近利，否則會產(chǎn)生適得其反的不良后果。

（三）機制不健全、人才匱乏、經(jīng)費短缺問題較突出

在兵團大多數(shù)單位，法治文化建設(shè)是由政工部門負責牽頭，而這樣往往顯得力不從心。既懂法治文化建設(shè)，同時還具有較強組織協(xié)調(diào)能力和開拓精神的法治文化建設(shè)人才比較匱乏，從而制約了兵團法治文化建設(shè)向更高層次快速推進。兵團法治文化也建設(shè)需要相當數(shù)量的經(jīng)費投入，而法治文化建設(shè)經(jīng)費尚未納入預算并得到財政專門支持，這樣就在一定程度上制約了兵團法治文化建設(shè)。

四、加強兵團法治文化建設(shè)的對策建議

（一）大力培養(yǎng)法治文化建設(shè)工作骨干隊伍

一是要把政治思想堅定、組織協(xié)調(diào)能力強、具有開拓精神、熟悉法治文化工作的優(yōu)秀干部挑選到法治文化建設(shè)崗位。二是要善于發(fā)現(xiàn)和利用本系統(tǒng)、本單位、本部門的法治文化建設(shè)資源，發(fā)掘各類法治人才，引導他們積極投身于兵團法治文化建設(shè)，凝聚各方面人才共同推動兵團法治文化建設(shè)事業(yè)繁榮發(fā)展。三是要加強兵團法治文化建設(shè)工作者專業(yè)化培訓，不斷提高做好法治文化工作的能力和水平。

（二）建立制度，完善機制，推動兵團法治文化建設(shè)可持續(xù)發(fā)展

一是完善管理機制。研究制定兵團法治文化建設(shè)考核驗收標準（該標準將兵團法治文化建設(shè)細分為理念文化、精神文化、物質(zhì)文化、素質(zhì)文化、管理文化、環(huán)境文化、網(wǎng)絡(luò)文化和廉政文化等八個方面），采取百分制量化考核。考核結(jié)果按分數(shù)依次劃分為優(yōu)秀、良好、達標、不達標四個檔次。將兵團法治文化建設(shè)規(guī)范化建設(shè)工作進行動態(tài)管理、考核考評，納入年終目標考核，推動爭創(chuàng)兵團法治文化建設(shè)規(guī)范化建設(shè)達標單位和示范單位活動的開展。并不斷加強對兵團法治文化建設(shè)工作的正確引導，加強檢查、督促、指導，積極探索，大膽創(chuàng)新，切實避免形式主義，華而不實。在工作中要求突出本單位特色，使兵團法治文化建設(shè)工作有計劃、有內(nèi)容、有措施、有創(chuàng)新，確保取得良好效果。二是完善激勵機制。要注意發(fā)現(xiàn)總結(jié)和全面推廣兵團法治文化建設(shè)工作好的做法和經(jīng)驗，樹立楷模，表揚先進，鞭策后進。建立通報表彰、動態(tài)管理等激勵機制。同時，定期分析解決兵團法治文化建設(shè)工作中存在的問題，保證兵團法治文化建設(shè)工作健康發(fā)展。適時充分運用新聞媒體和宣傳陣地，大力宣傳兵團法治文化建設(shè)工作取得的新進展、新成效，努力營造良好的輿論氛圍，擴大社會影響，把兵團法治文化建設(shè)工作不斷引向深入。

（三）發(fā)揮兵團各級黨委領(lǐng)導核心作用，推進兵團法治文化建設(shè)

一是要把兵團法治文化建設(shè)列入兵團各級黨委的重要議事日程，研究制定法治文化建設(shè)規(guī)劃和工作實施方案，協(xié)調(diào)解決工作中出現(xiàn)的重大問題，兵、師、團三級黨委形成研究法治文化建設(shè)工作例會制度，每月開一次黨委常委會專題研究法治文化建設(shè)工作。

二是把法治文化建設(shè)作為促進兵團經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略、改善投資軟環(huán)境、提升兵團維穩(wěn)戍邊能力的重要措施來抓，促使兵團法治文化建設(shè)融入兵團經(jīng)濟社會發(fā)展的各個方面，推動兵團經(jīng)濟社會事業(yè)快速發(fā)展，從而鞏固和提高兵團履行維穩(wěn)戍邊職責使命的能力。

三是兵團各級黨委要善于運用各種辦法和手段有效地推進兵團法治文化建設(shè)進程。兵團自身的資源稟賦較差，造血能力不強，兵團法治文化建設(shè)面臨的壓力和挑戰(zhàn)是比較大的，兵團法治文化建設(shè)資金缺口大、人才匱乏、法治文化制度建設(shè)嚴重滯后，可以說兵團法治文化建設(shè)困難重重。因此，兵團各級黨委要善于創(chuàng)新，創(chuàng)造性的開展工作，善于運用各種辦法和手段有效地推進兵團法治文化建設(shè)進程。如：缺乏法治文化建設(shè)項目資金，可以尋求援疆省市資金援助，缺乏法治文化建設(shè)人才，可以讓援疆省市每年派一些優(yōu)秀的法治人才到兵團工作?？傊?，兵團各級黨委要發(fā)揮集體的智慧和力量，群策群力，大力推進兵團法治文化建設(shè)。

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責任編輯：楊建平