公共場所衛(wèi)生監(jiān)督的管理問題及對策

紀(jì)迎春

[摘要] 現(xiàn)階段，隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，公共場所已經(jīng)成為社會中不可或缺的重要組成部分，也已經(jīng)成為人們各項活動的重要區(qū)域之一。由于我國是人口大國，人口密度較高，公共場所的人群也相對而言較為密集。因此，公共場所的衛(wèi)生問題已經(jīng)成為社會需要重點(diǎn)關(guān)注的問題，隨之而來的，衛(wèi)生監(jiān)督工作是否能夠有效落實直接影響到公共場所的衛(wèi)生條件是否符合相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)?；诖?，本文將對公共場所衛(wèi)生監(jiān)督管理中所存在的問題進(jìn)行深入的剖析，并且提出積極有效的解決策略，以希望公共場所衛(wèi)生監(jiān)督管理水平能夠顯著提升。

[關(guān)鍵詞] 公共場所;衛(wèi)生監(jiān)督;管理;對策

[中圖分類號] R126 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1672-5654（2019）02（a）-0149-02

在人們的日常生活中，公共場所占據(jù)著舉足輕重的作用。因此，公共場所的衛(wèi)生條件是否達(dá)標(biāo)將會對人們的身心健康帶來直接的影響。如果公共場所衛(wèi)生條件較差，無法達(dá)到規(guī)定的相關(guān)要求，將會成為各種疾病傳染的危險區(qū)域，大大增加疾病發(fā)病和傳染的概率，造成醫(yī)療費(fèi)用大量支出，甚至?xí)鹕鐣目只牛@對于我國經(jīng)濟(jì)與社會的發(fā)展將會帶來非常嚴(yán)重的阻礙作用?，F(xiàn)階段，隨著我國整體呈現(xiàn)出高速發(fā)展的態(tài)勢，人們生活水平的不斷提高，有關(guān)部門已經(jīng)逐漸意識到了公共場所衛(wèi)生監(jiān)督管理的重要性，并且采取了一系列積極有效的措施以促進(jìn)公共場所衛(wèi)生監(jiān)督管理水平的提升。但是，從實際情況來看，在具體實施過程中仍然存在著諸多問題亟需改進(jìn)和完善，所以，必須深入分析公共場所衛(wèi)生監(jiān)督管理過程中的缺陷和不足，并且提出有針對性的解決策略加以改進(jìn)。

1? 公共場所概述

一般情況下，公共場所主要包括社會大眾經(jīng)常聚集以及為社會大眾群體提供服務(wù)的活動場所，公共場所的整體情況和環(huán)境全面反映了社會公眾的道德品質(zhì)，從某種程度上也代表一個國家的形象，充分體現(xiàn)了一個民族的精神文明和物質(zhì)文明。公共場所涉及到的范圍非常廣泛，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，本文中指的公共場所主要涵蓋了7個大類，即：①賓館、旅店、招待所等住宿場所;②公共浴室（含嬰幼兒游泳、洗浴、戲水場所，下同）、理發(fā)店（面積在10 m2以上）、美容店（面積在30 m2以上）;③影劇院、游藝廳（室，不包含棋牌室及兒童游樂場所），歌舞廳（含歌廳、舞廳，下同）、音樂廳;④體育場（館，不包含健身場所）、游泳場（館，含戲水場所）;⑤展覽館、博物館、美術(shù)館、圖書館;⑥商場（店）及書店（城市商場、書店營業(yè)面積在300 m2以上，縣、鎮(zhèn)商場、書店營業(yè)面積在200 m2以上）;⑦候診室、候車（機(jī)、船）室（含地鐵站）。

2? 公共場所衛(wèi)生監(jiān)督管理存在的問題

從目前的實施情況來看，全國各地已經(jīng)穩(wěn)定有序的開展公共場所衛(wèi)生監(jiān)督管理的相關(guān)工作，并且取得了一定的成效。公共場所能夠滿足社會公眾多方面的需求，其衛(wèi)生質(zhì)量水平是否合格至關(guān)重要，必須引起有關(guān)部門足夠的重視。經(jīng)過長期以來的努力，公共場所衛(wèi)生監(jiān)督管理水平已經(jīng)逐漸提高，但是在某些方面問題仍然存在，主要體現(xiàn)在執(zhí)法、守法以及條例等方面，為了能夠進(jìn)一步提高公共場所衛(wèi)生監(jiān)督管理水平，就必須加大對這些問題的重視程度，采取有針對性的措施加以糾正。以下將對這3方面的問題進(jìn)行深入的分析。

2.1? 執(zhí)法層面存在的問題

在執(zhí)法方面，主要存在著以下3個方面的問題：①缺乏充足的監(jiān)督管理人員。對于公共場所的衛(wèi)生而言，其最為鮮明的特點(diǎn)在于群密度較大，疾病傳播的概率較大;人員流動性較大，容易隱藏著各類的傳染源;公共場所的設(shè)備設(shè)施具有重復(fù)利用的特點(diǎn)，被污染的概率較大;公共場所中健康人群和非健康人群混合在一起，容易造成疾病尤其是傳染病的傳播。從各地來看，普遍存在著衛(wèi)生監(jiān)督管理人員不足的問題，同時監(jiān)督管理人員要兼職多個崗位，需要同時負(fù)責(zé)醫(yī)療衛(wèi)生、學(xué)校衛(wèi)生、職業(yè)衛(wèi)生等相關(guān)工作。由于公共場所衛(wèi)生監(jiān)督管理工作涉及的內(nèi)容和范圍較為廣泛，監(jiān)督人員不足問題嚴(yán)重凸顯。

②公共場所衛(wèi)生監(jiān)督管理人員整體業(yè)務(wù)素質(zhì)處于較低的水平。通過對從事衛(wèi)生監(jiān)督管理工作人員的學(xué)歷進(jìn)行統(tǒng)計分析，可知大部分工作管理人員的教育水平較低，高學(xué)歷的相關(guān)專業(yè)的監(jiān)督管理工作人員呈現(xiàn)出嚴(yán)重不足。同時，大部分從事公共場所衛(wèi)生監(jiān)督管理工作的相關(guān)人員普遍缺少專業(yè)的法律知識，這對于公共衛(wèi)生場所監(jiān)督管理工作有序開展帶來了直接的負(fù)面影響。由于該工作具有非常鮮明的實踐性特征，監(jiān)督管理人員參與到項目培訓(xùn)的機(jī)會嚴(yán)重不足，這對于他們個人能力水平提升造成了嚴(yán)重的阻礙作用。因此，公共場所衛(wèi)生監(jiān)督人員隊伍整體素質(zhì)與當(dāng)今公共場所發(fā)展的實際狀況之間出現(xiàn)了嚴(yán)重的不匹配性。

③預(yù)防性衛(wèi)生監(jiān)督作用甚微。在公共場所衛(wèi)生監(jiān)督管理過程中，預(yù)防性衛(wèi)生監(jiān)督是其中必不可少的重要組成內(nèi)容。其主要作用在于有效防范違法行為的發(fā)生，并且提高公眾行為的規(guī)范性，為人們的身體健康提供重要的保障。但是，在公共場所衛(wèi)生監(jiān)督管理實際工作開展進(jìn)程中，預(yù)防性衛(wèi)生監(jiān)督往往停留于表面形式，其作用未能夠充分凸顯出來，未能夠起到其該有的干預(yù)作用。

2.2? 守法層面存在的問題

公共場所監(jiān)督管理在守法層面上主要存在著以下3個方面的問題：①公共場所中的商家普遍缺乏衛(wèi)生意識。由于公共場所涵蓋的行業(yè)非常廣泛，缺乏統(tǒng)一性特征。因此，對公共場所中的商家開展統(tǒng)一性的培訓(xùn)存在著較大的難度和挑戰(zhàn)，因此，這就導(dǎo)致衛(wèi)生監(jiān)督管理工作在開展過程中困難重重，從而公共場所衛(wèi)生條件改善所取得的成效甚微。同時，對于公共場所的商家而言，其尚未形成衛(wèi)生意識，往往認(rèn)為公共衛(wèi)生與他們無關(guān)，并未意識到惡劣的衛(wèi)生條件對社會公眾所帶來的嚴(yán)重危險，因而在衛(wèi)生條件創(chuàng)設(shè)方面投入較少。

②小商家拉低整個公共場所衛(wèi)生情況。一般情況下，已經(jīng)具備一定規(guī)模的商家已經(jīng)形成了較為規(guī)范和完善的衛(wèi)生管理制度和科學(xué)合理的管理體系，基本上能夠達(dá)到事先設(shè)定的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，衛(wèi)生創(chuàng)設(shè)整體情況較為理想。但是，對于公共場所中的部分小商家，例如美容店、小旅館等，其整體素質(zhì)較低，缺乏對衛(wèi)生管理的認(rèn)識，因而拉低了整個公共場所的衛(wèi)生狀況。

2.3? 條例層面存在的問題

現(xiàn)階段，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會呈現(xiàn)出突飛猛進(jìn)的發(fā)展態(tài)勢，經(jīng)濟(jì)全球化的不斷加深，新興行業(yè)應(yīng)運(yùn)而生。例如，美體、SPA、嫁接眼睫毛等美容產(chǎn)業(yè)不斷形成，從某種意義上，這些場所也屬于公共場所的范疇。但是，相關(guān)條例卻并未及時進(jìn)行修訂，尚未將這些新興行業(yè)的場所納入到公共場所的范圍內(nèi)，導(dǎo)致這些場所在管理方面上無法可依，管理措施無法有效的落實，最終導(dǎo)致衛(wèi)生狀況無法達(dá)標(biāo)，明顯提高了疾病發(fā)生的概率，對于社會公眾的身體健康構(gòu)成了嚴(yán)重的威脅。在公共場所衛(wèi)生監(jiān)督管理執(zhí)法過程中，對于部分違法違規(guī)的個體懲罰不到位，與相關(guān)條例相違背，這對于相關(guān)工作的開展帶來了嚴(yán)重的阻礙。

3? 解決公共場所衛(wèi)生監(jiān)督管理問題的有效策略

3.1? 加大衛(wèi)生監(jiān)督管理隊伍建設(shè)，促進(jìn)人員素質(zhì)的整體提升

政府部門應(yīng)該充分意識到人員隊伍建設(shè)的重要性，投入足夠的人力和物力以豐富經(jīng)驗豐富的專業(yè)人才，定期組織開展項目培訓(xùn)等機(jī)會，促進(jìn)監(jiān)督人員素質(zhì)的提升，從而提高衛(wèi)生監(jiān)督管理隊伍的整體素質(zhì)水平。對于公共衛(wèi)生監(jiān)督管理工作開展中所需的設(shè)備設(shè)施必須要給予充足的保障。及時樹立并更新監(jiān)督管理理念，加大對員工法律知識方面的培訓(xùn)，為監(jiān)督管理工作的順利實施提供重要保障。除此之外，采取有效的措施以激發(fā)員工的責(zé)任意識，在執(zhí)法過程中嚴(yán)格遵循“有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)”的相關(guān)原則，對于違法商家要嚴(yán)懲，保證監(jiān)督管理職責(zé)落實到位。

3.2? 提高守法人員的衛(wèi)生意識

在加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督管理隊伍建設(shè)的基礎(chǔ)之上，必須要采取有效的措施以提高守法人員的衛(wèi)生意識，從而為改善和提高公共場所的衛(wèi)生狀況打下堅實的基礎(chǔ)。作為衛(wèi)生監(jiān)督管理有關(guān)部門，必須時刻牢記自身的使命，加大對社會公眾關(guān)于公共衛(wèi)生理論的宣傳力度，及時了解商家對于公共衛(wèi)生知識和法律知識的掌握情況，督促商家必須嚴(yán)格遵守相關(guān)衛(wèi)生條例的要求，提高自身衛(wèi)生管理水平。

3.3? 修訂和完善相關(guān)條例，做到有法可依

目前使用的《公共場所衛(wèi)生管理條例》是1987年頒布的，隨著新興行業(yè)的不斷出現(xiàn)，其中有些法律法規(guī)條款顯得相對滯后。因此，建議有關(guān)部門必須及時對相關(guān)衛(wèi)生監(jiān)督管理的條例進(jìn)行修訂和完善，構(gòu)建完善的衛(wèi)生監(jiān)督管理體系，將新興的公共場所納入到條例中，實現(xiàn)監(jiān)督范圍全覆蓋。同時，應(yīng)該出臺一系列明確的操作規(guī)程和實施細(xì)則，使得有法可依得到充分的保障。部分地區(qū)在對相關(guān)條例進(jìn)行修訂過程中，可以全面考慮當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，可以適當(dāng)提高懲罰力度和處罰金額，保障條例的有效落實。

4? 結(jié)語

綜上所述，隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展以及社會主義和諧理念的逐漸形成，人類與生態(tài)文明和諧發(fā)展已經(jīng)成為重要的發(fā)展目標(biāo)。公共場所的衛(wèi)生監(jiān)督管理已經(jīng)形成其中一項重要的工作內(nèi)容。針對衛(wèi)生監(jiān)督管理開展過程中存在的不足必須采取相應(yīng)的措施加以改正，社會公眾要積極參與到公共場所衛(wèi)生創(chuàng)設(shè)的隊伍中，從而促進(jìn)我國公共場所衛(wèi)生監(jiān)督管理水平的顯著提升。

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（收稿日期：2018-11-06）