我國民間非營利組織存在的財(cái)務(wù)問題及相關(guān)對(duì)策

吳曉丹 馬龍

[摘 要]近年來，我國民間非營利組織迅速發(fā)展，其在促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、補(bǔ)充提供公共服務(wù)等方面發(fā)揮著重大作用。由于民間非營利組織的特殊性，隨著其不斷發(fā)展壯大，也日益暴露出財(cái)務(wù)方面的問題。文章通過對(duì)民間非營利組織存在的財(cái)務(wù)問題進(jìn)行分析，提出了提高民間非營利組織會(huì)計(jì)人員的專業(yè)素質(zhì)水平、提高民間非營利組織信息披露質(zhì)量等促進(jìn)民非組織財(cái)務(wù)規(guī)范化的建議。

[關(guān)鍵詞]非營利組織 內(nèi)部控制 財(cái)務(wù)規(guī)范

中圖分類號(hào)：F810.6 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

一、民間非營利組織介紹

民間非營利組織包括依照國家法律、行政法規(guī)登記的社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)、民辦非企業(yè)單位和寺院、宮觀、清真寺、教堂等。民間非營利組織主要具有以下特征：該組織不以營利為宗旨和目的；資源提供者向該非營利組織提供資源不取得經(jīng)濟(jì)回報(bào)；資源的提供者不享有該非營利組織的所有權(quán)[1]。

近年來，我國社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)迅速發(fā)展，各種各樣的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)廣泛活躍于教育、衛(wèi)生、科技、文化、體育、社會(huì)福利、社會(huì)工作等領(lǐng)域。民間非營利組織能夠起到促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、補(bǔ)充提供公共服務(wù)等作用，已經(jīng)成為促進(jìn)我國現(xiàn)代化建設(shè)不可或缺的力量。

二、我國民間非營利組織的特點(diǎn)

我國民間非營利組織還屬于發(fā)展的初級(jí)階段，通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我國民間非營利組織普遍具有以下特點(diǎn)。

首先，普遍規(guī)模較小，很多民間非營利組織正式在編人員只有1～2個(gè)人，10人左右的組織已經(jīng)算規(guī)模較大的組織，且管理水平較落后，缺乏必要的規(guī)章制度以及管理體系，決策通常由一人作出[2]。并且缺乏專業(yè)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人才，多數(shù)組織沒有全職會(huì)計(jì)人員，通常采用聘用兼職會(huì)計(jì)或者將記賬工作委托給會(huì)計(jì)師事務(wù)所的形式。

其次，資金來源少，且形式較為單一，資金緊缺。民間非營利組織的資金主要來源于會(huì)費(fèi)收入、政府購買服務(wù)收入、政府財(cái)政撥款、社會(huì)捐贈(zèng)等。非營利組織獲得資金的頻率較低，金額一般不大，大部分組織存在資金緊缺的情況。

再次，由于歷史原因，民間非營利組織多掛靠到某政府部門，受相關(guān)政府部門影響大，行政化較為嚴(yán)重。并且資金大部分來源于政府相關(guān)部門，吸收社會(huì)資金較少。

三、民間非營利組織財(cái)務(wù)管理中出現(xiàn)的問題

我國民間非營利組織財(cái)務(wù)方面普遍存在管理不規(guī)范、內(nèi)部控制不嚴(yán)格、資金支出不合理、賬務(wù)處理不規(guī)范等現(xiàn)象，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）沒有配備全職會(huì)計(jì)人員，且會(huì)計(jì)專業(yè)水平不高

由于民間非營利組織資金短缺，且業(yè)務(wù)較少，民間非營利組織普遍采用兼職會(huì)計(jì)或者會(huì)計(jì)師事務(wù)所代理記賬的形式，內(nèi)部出納工作由本組織員工兼任。這些兼任出納沒有專業(yè)的財(cái)務(wù)知識(shí)，甚至?xí)霈F(xiàn)原始憑證不全，流水賬也不能記完整的情況[3]。有些單位即使有專職會(huì)計(jì)，這些會(huì)計(jì)多數(shù)從企業(yè)而來，且業(yè)務(wù)水平比較低，會(huì)計(jì)科目使用尚且不夠規(guī)范，納稅相關(guān)部分也不熟悉，尤其是民間非營利組織中會(huì)涉及的免征企業(yè)所得稅和免征增值稅的項(xiàng)目與企業(yè)有區(qū)別，相關(guān)稅務(wù)核算容易出現(xiàn)問題。

（二）內(nèi)部控制不嚴(yán)格

由于民間非營利組織的規(guī)模較小，且管理人員缺乏領(lǐng)導(dǎo)者必須具有的財(cái)務(wù)管理意識(shí)，對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作不夠重視，多數(shù)民間非營利組織沒有內(nèi)部控制制度，或者雖然有內(nèi)部控制制度，但形同虛設(shè)，實(shí)際并沒有得到很好執(zhí)行。尤其是現(xiàn)金收支部分，現(xiàn)金收支流程不完善，甚至有的民間非營利組織還會(huì)出現(xiàn)員工沒有填制借款單就拿到組織借款，在轉(zhuǎn)賬支付結(jié)算中丟失原始支付憑證，組織銀行存款日記賬和現(xiàn)金日記賬不完整的情況。

（三）成本控制意識(shí)薄弱

由于民間非營利組織以獲得較好的社會(huì)效益為目標(biāo)，而不以獲取利潤為目標(biāo)，在費(fèi)用支出過程中，民間非營利組織相關(guān)人員跟企業(yè)相關(guān)人員相比，成本控制意識(shí)較弱。具體表現(xiàn)在，在進(jìn)行業(yè)務(wù)活動(dòng)時(shí)，沒有詳細(xì)的預(yù)算，且預(yù)算的編制較隨意，跟實(shí)際物價(jià)情況等會(huì)有較大出入；民間非營利組織從上到下沒有強(qiáng)烈的節(jié)約成本意識(shí)，這在一定程度上會(huì)造成資金的浪費(fèi)。

（四）財(cái)務(wù)信息質(zhì)量差，且披露不夠詳細(xì)

現(xiàn)有的民間非營利組織會(huì)計(jì)準(zhǔn)則對(duì)財(cái)務(wù)信息要求較低，只要求提供資產(chǎn)負(fù)債表、業(yè)務(wù)活動(dòng)表和現(xiàn)金流量表，缺乏對(duì)業(yè)務(wù)活動(dòng)支出費(fèi)用的詳細(xì)披露。并且第三方審計(jì)部門對(duì)民間非營利組織的審計(jì)不嚴(yán)格。因?yàn)槠湟?guī)模小，注冊(cè)資本小，整體風(fēng)險(xiǎn)小，有一些問題審計(jì)不出來。

四、對(duì)改進(jìn)民間非營利組織財(cái)務(wù)問題的建議

針對(duì)民間非營利組織存在的財(cái)務(wù)方面的問題，文章提出以下改進(jìn)措施和建議。

（一）提高民間非營利組織會(huì)計(jì)人員的專業(yè)素質(zhì)

針對(duì)民間非營利組織會(huì)計(jì)人員對(duì)民間非營利組織會(huì)計(jì)準(zhǔn)則不熟悉的情況，可以通過加強(qiáng)對(duì)民間非營利組織相關(guān)會(huì)計(jì)人員的培訓(xùn)來實(shí)現(xiàn)。例如，組織民非會(huì)計(jì)人員進(jìn)行會(huì)計(jì)制度的學(xué)習(xí)、組織專門的稅務(wù)相關(guān)知識(shí)講座培訓(xùn)等。針對(duì)規(guī)模較小的民間非營利組織缺乏會(huì)計(jì)人員的情況，由于他們確實(shí)存在資金壓力，沒有經(jīng)濟(jì)實(shí)力聘用專門的會(huì)計(jì)人員，可以積極探索解決民間非營利組織缺乏專業(yè)會(huì)計(jì)人員的方法[4]。這些組織除了找代理記賬公司進(jìn)行記賬以外，可以考慮與開設(shè)會(huì)計(jì)專業(yè)的高校進(jìn)行合作，民間非營利組織可以利用高校會(huì)計(jì)專業(yè)師生的專業(yè)技能，讓高校會(huì)計(jì)專業(yè)師生為其組織進(jìn)行代理記賬，同時(shí)民間非營利組織也為會(huì)計(jì)專業(yè)的學(xué)生提供實(shí)踐的機(jī)會(huì)。

（二）加強(qiáng)各部門對(duì)民間非營利組織的重視

為增加民間非營利組織財(cái)務(wù)規(guī)范化程度，可加強(qiáng)各部門對(duì)民間非營利組織的監(jiān)管。例如，工商管理部門加強(qiáng)對(duì)民間非營利組織的登記年檢管理；稅務(wù)部門加強(qiáng)對(duì)民間非營利組織專門的稅務(wù)監(jiān)管，增加對(duì)民間非營利組織稅務(wù)政策的培訓(xùn)次數(shù)，增加對(duì)民間非營利組織的稅務(wù)檢查次數(shù)等；物價(jià)管理部門加強(qiáng)對(duì)民間非營利組織費(fèi)用支出合理性的審核等；財(cái)政部門針對(duì)我國民間非營利組織近年來蓬勃發(fā)展的新情況，積極對(duì)現(xiàn)有的民間非營利組織會(huì)計(jì)準(zhǔn)則進(jìn)行修訂，提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，促使民間非營利組織對(duì)財(cái)務(wù)管理的重視等。

（三）提高民間非營利組織信息披露質(zhì)量

通過增強(qiáng)民間非營利組織信息披露的觀念，實(shí)施公眾對(duì)民間非營利組織的監(jiān)督、政府對(duì)民間非營利組織財(cái)務(wù)的監(jiān)管及第三方審計(jì)部門對(duì)財(cái)務(wù)信息的監(jiān)督等，這樣能夠提高信息透明度，提高大家對(duì)民間非營利組織的信任度。隨著民間非營利組織信息披露質(zhì)量的提高、社會(huì)捐贈(zèng)情況會(huì)增加，對(duì)于民非組織來說，資金來源會(huì)相對(duì)廣泛，有利于民間非營利組織雇傭業(yè)務(wù)水平更好的會(huì)計(jì)人員，增強(qiáng)內(nèi)部控制，從而形成資金充?！芾硪?guī)范—資金充裕的良性循環(huán)，促進(jìn)民間非營利組織蓬勃發(fā)展。

當(dāng)然，也可以借鑒國外的經(jīng)驗(yàn)，要求民間非營利組織提高對(duì)信息披露的詳細(xì)程度。例如，按照每個(gè)項(xiàng)目編制業(yè)務(wù)活動(dòng)成本費(fèi)用一覽表，供大眾進(jìn)行查閱和監(jiān)督；增加財(cái)務(wù)報(bào)表附注信息，披露相關(guān)業(yè)務(wù)活動(dòng)的詳細(xì)計(jì)劃、執(zhí)行情況、最終活動(dòng)的影響等信息，提高財(cái)務(wù)信息的詳細(xì)程度。

（四）降低政府對(duì)民間非營利組織的影響

我國民間非營利組織多數(shù)掛靠在某政府組織下，受政府干涉程度較深，行政化嚴(yán)重，這會(huì)影響其財(cái)務(wù)規(guī)范化的進(jìn)程，因此，要盡量降低政府對(duì)民間非營利組織的影響。

五、結(jié)語

民間非營利組織在我國社會(huì)建設(shè)中起到了越來越重要的作用，唯有改進(jìn)民間非營利組織的財(cái)務(wù)管理、提高會(huì)計(jì)人員素質(zhì)，規(guī)范相關(guān)會(huì)計(jì)處理，加強(qiáng)內(nèi)部控制，促使相關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)民間非營利組織的監(jiān)督，才能夠增加社會(huì)對(duì)其的認(rèn)可度，促進(jìn)民間非營利組織蓬勃發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]李春華.我國非營利組織會(huì)計(jì)存在的問題及改進(jìn)構(gòu)想[J].商業(yè)會(huì)計(jì)，2017（5）：69- 71.

[2]丁子璇 .非營利組織的財(cái)務(wù)透明度研究[J].會(huì)計(jì)師，2018（10）：5- 6.

[3]姚宏，孔閣霞.美國民間非營利組織會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的新發(fā)展及借鑒[J].財(cái)會(huì)通訊，2017（25）：118- 120.

[4]李沙沙.淺議我國非營利組織會(huì)計(jì)信息披露問題[J].中國集體經(jīng)濟(jì)，2018（12）：137- 138.